Statsforvaltningens skrivelse af 4. november 2009 til en advokat:

Transkript

1 Statsforvaltningens skrivelse af 4. november 2009 til en advokat: Du har på vegne af X klaget til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over Odense Kommunes tilsyn med overholdelsen af byplanvedtægten for området Hunderupgade Hjallesevej Ingemannsvej Hunderupvej i Odense købstad Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Odense Kommune ikke har tilsidesat lovgivningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Du gør på vegne af din klient gældende, at der fra ejendommen (A), der er et sædvanligt parcelhus, drives virksomheden ( ) og virksomheden ( ), og at det medfører ulovlige og generende parkeringer og trafik ud for blandt andet din klients ejendom, (B). Din klient er af den opfattelse, at det forhold, at vejen ( ) benyttes som plads for diverse firmabiler medfører ikke uvæsentlige gener for omgivelserne, og er i strid med plangrundlaget. Du har klaget til Odense Kommune over forholdene og vedlagt fotografier, der viser virksomhedens biler holdende uden for din klients ejendom. Billederne har være forevist ejeren af (A), der har oplyst, at bilerne på billederne ikke kun tilhører ( ), men tillige klager. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /534 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Ejerne af (A) har oplyst til Odense Kommune, at der ikke drives virksomhed fra ejendommen. Ejeren og sønnen er ansat i firmaet (...). Hun har i den forbindelse en firmabil, som andre fra selskabet bruger om aftenen, ligesom de har en anden bil, som de nogen gange låner til firmaet. Bilerne holder således midlertidigt på ( ). Ifølge Odense Kommune er der ikke er registreret virksomhed på adressen heller ikke (...).

2 Odense Kommune har foretaget besigtigelse af stedet den 8. september 2008 og den 7. oktober 2008 på baggrund af din klients oprindelige klage af 5. august 2008 overforholdene. Ifølge kommunen var bilerne fra (...) ikke tilstede ved besigtigelserne. Henset til oplysningerne om, at der ikke drives virksomhed fra adressen, og at bilerne bruges i forbindelse med et ansættelsesforhold ved (...), har kommunen ikke fundet anledning til at foretage flere tilsyn. Odense Kommune er af den opfattelse, at byplanvedtægtes 3, stk. 4 ikke kan anvendes til regulering af de parkerede biler på ( ), da bilerne ikke har tilknytning til en virksomhed på ( ). Desuden medfører de parkerede biler ikke, at ejendommens karakter af beboelse forandres. Kommunen mener videre ikke, at byplanvedtægtens 3, stk. 5 kan anvendes, da der ikke er tale om en virksomhed på ejendommen eller i byplanvedtægtens område. Man har dog henstillet til ejeren af (A), at parkering sker i egen indkørsel. Der er dog ingen lovhjemmel til at regulere parkeringen i dette område. Den 2. december 2008 påklagede du sagen til Naturklagenævnet, der den 26. februar 2009 afviste at behandle sagen med henvisning til, at Odense Kommune ikke har truffet en afgørelse efter byplanvedtægten, og at der dermed ikke foreligger en afgørelse efter planloven. Retsgrundlag: 15, stk. 1 og 2 og 51 i lov om planlægning (planloven lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009) lyder således: 15. En lokalplan skal indeholde oplysninger om planens formål og retsvirkninger. Stk. 2. I en lokalplan kan der optages bestemmelser om: 9) udformning, anvendelse og vedligeholdelse af ubebyggede arealer, herunder om terrænregulering, hegnsforhold, bevaring af beplantning og beplantningsforhold i øvrigt, herunder beplantningens tilladte højde, samt belysning af veje og andre færdselsarealer, 51. Kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, samt af bestemmelserne i lokalplaner og i de efter 68, SIDE 2

3 stk. 2, opretholdte vedtægter og planer m.v., jf. dog stk. 2. Stk. 2. Miljøministeren påser overholdelsen af 11 g og regler, der med hjemmel i 11 g, stk. 4, og 11 h er fastsat for administrationen af 11 g, for så vidt angår anlæg, hvor kompetencen er henlagt til ministeren i regler udstedt i medfør af 11 i. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal foretage indberetning til miljøministeren, når kommunalbestyrelsen får kendskab til et ulovligt forhold i tilfælde, hvor miljøministeren efter stk. 2 er tilsynsmyndighed. Stk. 4. Tilsynsmyndigheden påser, at påbud og forbud efter denne lov efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser, dispensationer m.v. overholdes. Stk. 5. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning. Følgende fremgår af 3 i byplanvedtægten fra 1958 for området Hunderupgade Hjallesevej Ingemannsvej Hunderupvej i Odense købstad: 3 Områdets og bebyggelsens anvendelse. Stk. 1.Bebyggelse i området må med de i stk. 2 og 3 nævnte undtagelser kun anvendes til boligformål. Stk. 2. På matr. nr. 2 og 2xv må drives hotelvirksomhed. Stk. 3. På matr. nr. 2xx må drives en servicestation. Stk. 4. Det skal dog være tilladt fra beboelseslejligheder at drive sådan virksomhed, som almindeligvis udøves i forbindelse med bolig, såsom lægekonsultation, tandlægeklinik, damefrisørsalon, sådan art af kontorvirksomhed, som normalt udøves fra bopælen, tegnestue for arkitekter og ingeniører og lignende ikke generende virksomhed, når dette kan ske, uden at ejendommens karakter af beboelsesejendom forandres, eller kvarterets karakter af boligområde brydes. Stk. 5. Der må ikke drives nogen virksomhed, som ved brand og sprængstoffare, ved støv, røg, lugt, støj, rystelser, ved sit udseende eller på anden måde efter byrådets skøn er til gene for de omboende. SIDE 3

4 Stk. 6. Butikker og lignende forretningslokaler må kun indrettes med byrådets godkendelse. Stk. 7. Garager må kun anvendes til henstilling af person- og varevogne. Stk. 8. Kælderrum må ikke benyttes til beboelse. Ved kælderrum forstås sådanne rum, hvis gulv ligger under den højeste del af det nuværende eller fremtidige terræn langs det pågældende rums ydervægge, og som ikke effektivt er isoleret mod og adskilt fra andre lignende rum. Stk. 9. Ingen dele af ejendommene, hverken bebyggede eller ubebyggede arealer, må anvendes til lagre, oplagspladser og lignende. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder derfor uden for vores kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. Det følger af 51, stk. 1 i planloven at kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af denne lov og af de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, samt af bestemmelserne i lokalplaner. Loven fastsætter imidlertid ikke, på hvilken måde eller ved hvilke medarbejdere tilsynet skal udøves, ligesom loven ikke stiller nærmere krav til tilsynets tilrettelæggelse, omfang eller gennemførelse. Tilsynspligten indtræder, når tilsynsmyndigheden får kendskab til et muligt ulovligt forhold. Tilsynsmyndigheden har således pligt til at reagere, når den ved henvendelser, klager eller på anden måde bliver opmærksom på, at der kan foreligge en overtrædelse af planlovgivningen, medmindre henvendelsen umiddelbart kan afvises som åbenbart grundløs. Der henvises til Anne Birte Boeck, Lov om planlægning med kommentarer, 2. udgave, 2002, side 373 f. SIDE 4

5 Planlovens 15, stk. 2, nr. 9 giver kommunen mulighed for via en lokalplan (byplanvedtægt) at regulere blandt andet anvendelsen af ubebyggede arealer. Bestemmelsen giver mulighed for at indregistrerede køretøjer vil kunne forbydes parkering uden for dertil indrettede parkeringsarealer, jf. Anne Birte Boeck, Lov om planlægning med kommentarer, 2. udgave, 2002, side 185. Statsforvaltningen konstaterer, at byplanvedtægten for området indeholder ikke bestemmelser om anvendelsen af ubebyggede arealer herunder bestemmelser om parkering på ubenyttede arealer, vej og gade. Det er statsforvaltningens opfattelse, at et forbud mod parkering (medmindre andet fremgår af kommunens muligheder i medfør af vejlovgivningen og færdselsloven) forudsætter en lokalplanbestemmelse herom. Det forhold, at et område er fastlagt til boligformål kan næppe i sig selv indebære, at muligheden for parkering af sædvanlige køretøjer, der anvendes til persontransport, er begrænset eller forbudt. Hvorvidt der foreligger forhold i strid med lokalplanens bestemmelser, er i vidt omfang et skøn, der udøves af kommunalbestyrelsen. Det falder som ovenfor nævnt uden for tilsynets kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer lovgivningen sætter. Vedrørende antallet af besigtigelser, bemærkes, at kommunen har ansvaret for at de nødvendige oplysninger foreligger til brug for afgørelsen af en sag. Det beror på en konkret vurdering fra sag til sag hvilke oplysninger, der er brug for, herunder hvilke besigtigelser, der er behov for. Der er også her tale om en skønsmæssig vurdering. Statsforvaltningen finder samlet set ikke, at Odense Kommune har tilsidesat lovgivningen i den konkrete sag. Det er i den forbindelse tillagt vægt, at parkeringerne ikke er i strid med byplanvedtægtens bestemmelser, og at kommunen er af den opfattelse, at parkeringerne ikke ændrer ejendommens og kvarterets karakter af beboelse. Statsforvaltningen har videre tillagt det vægt, at kommunen har foretaget 2 tilsyn af forholdene med 1 måneds mellemrum, samt at tilsynene er foretaget i dagstimerne, som er det tidsrum, hvor bilerne ifølge dine oplysninger er parkeret på vejen. SIDE 5

6 Det bemærkes afslutningsvist, at statsforvaltningen ikke har taget stilling til parkeringsforholdenes lovlighed efter vejloven og færdselsloven, idet klage herover skal behandles af en særlig klagemyndighed. Retlige klager over parkeringsbestemmelser i medfør af vejloven kan rettes til Vejdirektoratet. Klager over sådanne forhold efter færdselsloven kan rettes til Politiet. Kommunen har dog ikke, ud fra det der er blevet oplyst i sagen, taget stilling til, om der skal eller kan tillades etableret parkeringsrestriktioner efter vejloven eller færdselsloven. Afgørelserne træffes efter samråd med politiet. Statsforvaltningen foretager ikke videre i sagens anledning. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Odense Kommune og Allan Stig Kjær. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 6

7 Odense Kommune Flakhaven Odense C Statsforvaltningen har i dag skrevet således til advokat Hans Haages: Du har på vegne af Xklaget til Statsforvaltningen Syddanmark, det kommunale tilsyn, over Odense Kommunes tilsyn med overholdelsen af byplanvedtægten for området Hunderupgade Hjallesevej Ingemannsvej Hunderupvej i Odense købstad. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Odense Kommune ikke har tilsidesat lovgivningen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: Du gør på vegne af din klient gældende, at der fra ejendommen Holbergvænget 22, der er et sædvanligt parcelhus, drives virksomheden (...) og virksomheden FI Rengøring og vinduespolering, og at det medfører ulovlige og generende parkeringer og trafik ud for blandt andet din klients ejendom, (B). Din klient er af den opfattelse, at det forhold, at vejen Holbergvænget benyttes som plads for diverse firmabiler medfører ikke uvæsentlige gener for omgivelserne, og er i strid med plangrundlaget. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /534 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: EAN- NR SE- NR t ilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Du har klaget til Odense Kommune over forholdene og vedlagt fotografier, der viser virksomhedens biler holdende uden for din klients ejendom. Billederne har være forevist ejeren af Holbergvænget 22, der har oplyst, at bilerne på billederne ikke kun tilhører (...), men tillige klager.

8 Ejerne af (A)har oplyst til Odense Kommune, at der ikke drives virksomhed fra ejendommen. Ejeren og sønnen er ansat i firmaet (...). Hun har i den forbindelse en firmabil, som andre fra selskabet bruger om aftenen, ligesom de har en anden bil, som de nogen gange låner til firmaet. Bilerne holder således midlertidigt på Holbergvænget. Ifølge Odense Kommune er der ikke er registreret virksomhed på adressen heller ikke (...). Odense Kommune har foretaget besigtigelse af stedet den 8. september 2008 og den 7. oktober 2008 på baggrund af din klients oprindelige klage af 5. august 2008 overforholdene. Ifølge kommunen var bilerne fra (...) ikke tilstede ved besigtigelserne. Henset til oplysningerne om, at der ikke drives virksomhed fra adressen, og at bilerne bruges i forbindelse med et ansættelsesforhold ved (...), har kommunen ikke fundet anledning til at foretage flere tilsyn. Odense Kommune er af den opfattelse, at byplanvedtægtes 3, stk. 4 ikke kan anvendes til regulering af de parkerede biler på Holbergvænget, da bilerne ikke har tilknytning til en virksomhed på Holbergvænget. Desuden medfører de parkerede biler ikke, at ejendommens karakter af beboelse forandres. Kommunen mener videre ikke, at byplanvedtægtens 3, stk. 5 kan anvendes, da der ikke er tale om en virksomhed på ejendommen eller i byplanvedtægtens område. Man har dog henstillet til ejeren af Holbergvænget 22, at parkering sker i egen indkørsel. Der er dog ingen lovhjemmel til at regulere parkeringen i dette område. Den 2. december 2008 påklagede du sagen til Naturklagenævnet, der den 26. februar 2009 afviste at behandle sagen med henvisning til, at Odense Kommune ikke har truffet en afgørelse efter byplanvedtægten, og at der dermed ikke foreligger en afgørelse efter planloven. Retsgrundlag: 15, stk. 1 og 2 og 51 i lov om planlægning (planloven lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september 2009) lyder således: 15. En lokalplan skal indeholde oplysninger om planens formål og retsvirkninger. Stk. 2. I en lokalplan kan der optages bestemmelser om: SIDE 2

9 9) udformning, anvendelse og vedligeholdelse af ubebyggede arealer, herunder om terrænregulering, hegnsforhold, bevaring af beplantning og beplantningsforhold i øvrigt, herunder beplantningens tilladte højde, samt belysning af veje og andre færdselsarealer, 51. Kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af denne lov og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, samt af bestemmelserne i lokalplaner og i de efter 68, stk. 2, opretholdte vedtægter og planer m.v., jf. dog stk. 2. Stk. 2. Miljøministeren påser overholdelsen af 11 g og regler, der med hjemmel i 11 g, stk. 4, og 11 h er fastsat for administrationen af 11 g, for så vidt angår anlæg, hvor kompetencen er henlagt til ministeren i regler udstedt i medfør af 11 i. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal foretage indberetning til miljøministeren, når kommunalbestyrelsen får kendskab til et ulovligt forhold i tilfælde, hvor miljøministeren efter stk. 2 er tilsynsmyndighed. Stk. 4. Tilsynsmyndigheden påser, at påbud og forbud efter denne lov efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser, dispensationer m.v. overholdes. Stk. 5. Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning. Følgende fremgår af 3 i byplanvedtægten fra 1958 for området Hunderupgade Hjallesevej Ingemannsvej Hunderupvej i Odense købstad: 3 Områdets og bebyggelsens anvendelse. Stk. 1.Bebyggelse i området må med de i stk. 2 og 3 nævnte undtagelser kun anvendes til boligformål. Stk. 2. På matr. nr. 2 og 2xv må drives hotelvirksomhed. Stk. 3. På matr. nr. 2xx må drives en servicestation. Stk. 4. Det skal dog være tilladt fra beboelseslejligheder at drive sådan virksomhed, som almindeligvis udøves i forbindelse med bolig, såsom lægekonsultation, tandlægeklinik, damefrisørsalon, sådan art af kontorvirksom- SIDE 3

10 hed, som normalt udøves fra bopælen, tegnestue for arkitekter og ingeniører og lignende ikke generende virksomhed, når dette kan ske, uden at ejendommens karakter af beboelsesejendom forandres, eller kvarterets karakter af boligområde brydes. Stk. 5. Der må ikke drives nogen virksomhed, som ved brand og sprængstoffare, ved støv, røg, lugt, støj, rystelser, ved sit udseende eller på anden måde efter byrådets skøn er til gene for de omboende. Stk. 6. Butikker og lignende forretningslokaler må kun indrettes med byrådets godkendelse. Stk. 7. Garager må kun anvendes til henstilling af person- og varevogne. Stk. 8. Kælderrum må ikke benyttes til beboelse. Ved kælderrum forstås sådanne rum, hvis gulv ligger under den højeste del af det nuværende eller fremtidige terræn langs det pågældende rums ydervægge, og som ikke effektivt er isoleret mod og adskilt fra andre lignende rum. Stk. 9. Ingen dele af ejendommene, hverken bebyggede eller ubebyggede arealer, må anvendes til lagre, oplagspladser og lignende. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder derfor uden for vores kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. Det følger af 51, stk. 1 i planloven at kommunalbestyrelsen påser overholdelsen af denne lov og af de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, samt af bestemmelserne i lokalplaner. Loven fastsætter imidlertid ikke, på hvilken måde eller ved hvilke medarbejdere tilsynet skal udøves, ligesom loven ikke stiller nærmere krav til tilsynets tilrettelæggelse, omfang eller gennemførelse. SIDE 4

11 Tilsynspligten indtræder, når tilsynsmyndigheden får kendskab til et muligt ulovligt forhold. Tilsynsmyndigheden har således pligt til at reagere, når den ved henvendelser, klager eller på anden måde bliver opmærksom på, at der kan foreligge en overtrædelse af planlovgivningen, medmindre henvendelsen umiddelbart kan afvises som åbenbart grundløs. Der henvises til Anne Birte Boeck, Lov om planlægning med kommentarer, 2. udgave, 2002, side 373 f. Planlovens 15, stk. 2, nr. 9 giver kommunen mulighed for via en lokalplan (byplanvedtægt) at regulere blandt andet anvendelsen af ubebyggede arealer. Bestemmelsen giver mulighed for at indregistrerede køretøjer vil kunne forbydes parkering uden for dertil indrettede parkeringsarealer, jf. Anne Birte Boeck, Lov om planlægning med kommentarer, 2. udgave, 2002, side 185. Statsforvaltningen konstaterer, at byplanvedtægten for området indeholder ikke bestemmelser om anvendelsen af ubebyggede arealer herunder bestemmelser om parkering på ubenyttede arealer, vej og gade. Det er statsforvaltningens opfattelse, at et forbud mod parkering (medmindre andet fremgår af kommunens muligheder i medfør af vejlovgivningen og færdselsloven) forudsætter en lokalplanbestemmelse herom. Det forhold, at et område er fastlagt til boligformål kan næppe i sig selv indebære, at muligheden for parkering af sædvanlige køretøjer, der anvendes til persontransport, er begrænset eller forbudt. Hvorvidt der foreligger forhold i strid med lokalplanens bestemmelser, er i vidt omfang et skøn, der udøves af kommunalbestyrelsen. Det falder som ovenfor nævnt uden for tilsynets kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer lovgivningen sætter. Vedrørende antallet af besigtigelser, bemærkes, at kommunen har ansvaret for at de nødvendige oplysninger foreligger til brug for afgørelsen af en sag. Det beror på en konkret vurdering fra sag til sag hvilke oplysninger, der er brug for, herunder hvilke besigtigelser, der er behov for. Der er også her tale om en skønsmæssig vurdering. Statsforvaltningen finder samlet set ikke, at Odense Kommune har tilsidesat lovgivningen i den konkrete sag. SIDE 5

12 Det er i den forbindelse tillagt vægt, at parkeringerne ikke er i strid med byplanvedtægtens bestemmelser, og at kommunen er af den opfattelse, at parkeringerne ikke ændrer ejendommens og kvarterets karakter af beboelse. Statsforvaltningen har videre tillagt det vægt, at kommunen har foretaget 2 tilsyn af forholdene med 1 måneds mellemrum, samt at tilsynene er foretaget i dagstimerne, som er det tidsrum, hvor bilerne ifølge dine oplysninger er parkeret på vejen. Det bemærkes afslutningsvist, at statsforvaltningen ikke har taget stilling til parkeringsforholdenes lovlighed efter vejloven og færdselsloven, idet klage herover skal behandles af en særlig klagemyndighed. Retlige klager over parkeringsbestemmelser i medfør af vejloven kan rettes til Vejdirektoratet. Klager over sådanne forhold efter færdselsloven kan rettes til Politiet. Kommunen har dog ikke, ud fra det der er blevet oplyst i sagen, taget stilling til, om der skal eller kan tillades etableret parkeringsrestriktioner efter vejloven eller færdselsloven. Afgørelserne træffes efter samråd med politiet. Statsforvaltningen foretager ikke videre i sagens anledning. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til Odense Kommune og Allan Stig Kjær. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Hvilket hermed meddeles til orientering. Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 6