Affald en handelsvare. v/advokat Anette Kusk Abel & Skovgård Larsen Sønder Alle Aarhus C ak@abel.dk

Transkript

1 Affald en handelsvare v/advokat Anette Kusk Abel & Skovgård Larsen Sønder Alle Aarhus C ak@abel.dk

2 Affald Definition af affald: Ethvert stof eller enhver genstand, som virksomheden ønsker at eller skal skille sig af med, jf. 2 i bekg. 1415/2011. Praksis for EU domstolen giver fortolkningsbidrag til definitionen af affald: a) Materialer, som virksomheden har skullet betale for at sende videre, er uden undtagelse blevet betragtet som affald. b) Tilbøjelighed til at dømme affald er stor, selv hvis materialet har positiv pris. 2

3 Affald Det er kommunerne, der bestemmer, hvorledes et stof eller en genstand skal klassificeres. Kommunens afgørelse kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, udover til statsforvaltningen samt for domstolene. Affaldsbekendtgørelsens definition af affald anvendes også i kommunernes regulativ for erhvervsaffald, jf. bilag 10 til bekg. 1415/

4 Bortskaffelse efter nyttiggørelse af affald Affald kan enten bortskaffes eller nyttiggøres. Bortskaffelse enhver operation, der ikke er nyttigggørelse, også hvis operationen som sekundær konsekvens fører til genvinding af stoffer eller til energiudnyttelse, jf. bekg. 1415/ nr. 15 samt bilag 6A. Nyttiggørelse enhver operation, hvis hovedresultat er, enten at affald opfylder et nyttigt formål ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til at opfylde en bestemt funktion, eller at affaldet bliver forberedt med henblik på at opfylde den bestemte funktion, jf. bekg. 1415/ nr. 41 samt bilag 6B. 4

5 Udførelse og indførelse af affald Reguleres af EU forordning 1013/2006 om overførsel af affald samt bekg. 421/2012 om overførsel af affald. EU betragtes som ét område i henhold til Baselkonventionen, hvorfor der ved udførsel og indførsel til lande udenfor EU benyttes betegnelsen eksport og import, men indenfor EU udførelse og indførelse. Forordningen deler affaldet op på to lister: 1. Grøn liste ufarligt affald - forordningens bilag III, IIIA og IIIB. 2. Orange liste affaldet skal vurderes nærmere forordningens bilag IV og IVA. Ulistet affald farligt affald. Affaldet findes ikke på hverken den orange eller grønne liste. 5

6 Udførelse og indførelse af affald Procedure: Forud for udførsel af affald skal der ske en anmeldelse af udførslen til den kompetente myndighed i afsenderstaten og modtagerstaten med angivelse af affaldets karakter, og hvilket anlæg det agtes udført til, jf. 2. Tilsyn med forordningen og bekendtgørelsen føres af kommunalbestyrelsen og Miljøstyrelsen, jf. 11. Anmelderen kan være: a) Den oprindelige producent. b) Den godkendte nye producent, der udfører behandling af affaldet ved udførsel. 6

7 Udførelse og indførelse af affald c) En godkendt indsamler. d) En registreret forhandler, der er bemyndiget af en af de i pkt. a) c) omhandlede til at handle på deres vegne. e) En registreret mægler, der har fået bemyndigelse af en af de i pkt. a) c) omhandlede til at handle på deres vegne. f) Indehaveren, hvis de under pkt. a) e) omhandlede er ukendte eller insolvente. 7

8 Udførelse og indførelse af affald Overførsel af affald skal fastlægges i en kontrakt mellem den person, der har ansvar for overførslen og modtageren. Formular til kontrakt kan hentes på Miljøstyrelsens hjemmeside. Der betales et gebyr på kr pr. anmeldelse om overførsel af affald, uanset om Danmark er afsendelses- eller bestemmelsesland, jf. 5. Der skal stilles en sikkerhed på kr pr. tons affald, når Danmark er afsendelsesland ved overførsel af anmeldepligtigt affald. Beløbet kan forhøjes eller nedsættes af Miljøstyrelsen, jf. 6. 8

9 Udførelse og indførelse af affald Myndigheden skal herefter tage stilling til, om udførslen eller indførslen kan accepteres. Frist herfor på 30 dage. 1. Overførsel til nyttiggørelse Kun begrænset adgang til at fremkomme med indsigelser, jf. forordning 1013/2006 art. 12. Danmark kan ikke modsætte sig udførsel til nyttiggørelse p.g.a. den måde, hvorpå nyttiggørelsen sker i modtagerstaten. Se MAD EFD. Princippet om nærhed og egenkapacitet gælder heller ikke MAD Overførsel af grønt affald til nyttiggørelse kræver ikke forudgående anmeldelse og godkendelse eller økonomisk sikkerhedsstillelse. Der er alene krav om, at ledsagedokument medbringes ved overførsel. 9

10 Udførelse og indførelse af affald 2. Overførsel til bortskaffelse i Danmark eller i anden medlemsstat er forbudt, medmindre det kan tillades på grundlag af princippet om egenkapacitet og nærhedsprincippet, jf. forordning 1013/2006 art. 11 og bekg. 421/

11 Nyttiggørelse og klassificering af affald Direktivet indeholder detaljerede tekniske beskrivelser i bilagene, der kan give anledning til fortolkningstvivl. Miljøstyrelsen har udarbejdet Vejledning nr. 1/2011 om Klassifikation af grøntlistet affald under forordningen. I henhold til forordningens indledende bemærkninger til den grønne liste (bilag III) må affaldet ikke behandles uden anmelderprocedure, hvis det er forurenet med andre materialer i en sådan udstrækning, at a) risici i forbindelse med affaldet er øget i et sådant omfang, at det er anmeldelsespligtigt, eller 11

12 Nyttiggørelse og klassificering af affald b) hvis det forhindres, at affaldet kan nyttiggøres på miljømæssig forsvarlig måde. MAD V Selskab frifundet for overtrædelse af reglerne ved udførsel af brugt plastfolie, der var forurenet med halm og jord. Plastfolien havde været anvendt til afdækning af roekuler og marker. Landsretten fandt ikke, at disse urenheder medførte, at affald til nyttiggørelse falder udenfor bilag III, dvs. den grønne liste. 12

13 Nyttiggørelse og klassificering af affald MAD Selskab tiltalt for at have overtrådt forordningen ved at udføre elektronikskrot uden forudgående anmeldelse til en tysk virksomhed, som genindvinder elektronikskrot. Elektronikskrottet var forbehandlet, således at det kunne afsendes som grønt affald til nyttiggørelse. Der var frasorteret de dele, der ikke faldt ind under kategorien elektronisk skrot. Byretten anvendte forordningens regler direkte og så bort fra Miljøstyrelsens Vejldning 2/2000 om rene læs. 13

14 Nyttiggørelse og klassificering af affald 2/3 af affaldet bestod af metal og 1/3 af andet materiale. Forbehandlingen sikrede, at der skete en miljømæssig forsvarlig behandling af 95% af affaldet. Selskabet blev frifundet for straf, da affaldet måtte klassificeres som grønt affald i henhold til forordningens ordlyd og afgørelsen MAD

15 Nyttiggørelse og klassificering af affald MAD V Selskab frifundet for straf i forbindelse med export af mekanisk behandlet elektronikskrot til Kina. Affaldet skulle eksporteres til nyttiggørelse. Affaldet blev anmeldt til Miljøstyrelsen, og affaldet svarede til det anmeldte, uanset urenheder i affaldet bestående af jord og sten samt træ. Den mindre forurening hindrede ikke nyttiggørelsen. 15

16 Sønder Allé Århus C Tlf: