Kommuneplantillæg - Ærø Kommune

Transkript

1 Kommuneplantillæg - Ærø Kommune Kommuneplantillæg nr. 9 Kommuneplanramme Ma. E6 2015

2 Offentlighedsperiode Kommuneplantillæg nr. 9 var sammen med lokalplan fremlagt i offentlig høring 8 uger fra 28. april 2015 til 23. juni Miljøvurdering I henhold til lov om miljøvurdering er der foretaget en screening af forslag til kommuneplantillæg nr. 9. Screeningen er foretaget samlet for kommuneplantillæg nr. 9 og lokalplanforslag I screeningen vurderes det, at planforslagene ikke giver mulighed for tiltag, som har væsentlig indvirkning på miljøet, og der er derfor ikke udarbejdet miljøvurdering. Opsummering af screeningen kan ses på s. 10. Beslutningen om ikke at udarbejde en miljøvurdering blev sendt i 4 ugers offentlig høring samtidig med annoncering af lokalplanforslaget. 2

3 Indholdsfortegnelse Forord 4 Redegørelse 5 Kommuneplantillæggets forhold til anden planlægning 5 Miljøvurdering 10 Eksisterende kommuneplanramme for Ma. E6 11 Forslag til ny kommuneplanramme for Ma. E6 13 Vedtagelsespåtegning 15 3

4 Forord HVAD ER ET KOMMUNEPLANTILLÆG Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af et projekt, som også kræver lokalplan. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende planlægning i kommunen, som bl.a. udmøntes i en kommuneplan. Planen sammenfatter og konkretiserer de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen. De centrale emner er udformning af områder til byudvikling og erhverv, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik og grønne områder. Dette kommuneplantillæg er udarbejdet sammen med forslag til lokalplan VEDTAGELSE AF KOMMUNEPLANTILLÆG Når Kommunalbestyrelsen har vedtaget et forslag til kommuneplantillæg fremlægges det offentlig høring i mindst 8 uger. Når forslaget til kommuneplantillægget er i offentlig høring, kan enhver fremsende bemærkninger og indsigelser, som behandles ved kommunalbestyrelsens behandling af forslaget til kommuneplantillægget. Herefter kan kommunalbestyrelsen vedtage kommuneplantillægget. 4

5 Redegørelse BELIGGENHED Området for kommuneplantillægget ligger i den vestlige del af Marstal. Området består af matrikel 139 b, 142 e og 144 d Gudsgave, Marstal. Matrikel 139b, 142e, 144c og 144d Gudsgave, Marstal er omfattet af den eksisterende rammebestemmelse Ma. E6. BAGGRUND OG FORMÅL I forbindelse med konkrete henvendelse vedr. byggegrunde inden for kommuneplanramme Ma. E6, vurderes det, at den eksisterende bygnignshøjde på 8,5 m ikke matcher virksomhedernes behov for frirum i forbindelse med maskindrift mv. Der er også i planlægningsprocessen opstået spørgsmål om, hvilken type virksomhed, der må etablere sig indenfor området. Lokalplanens bestemmelser tager højde for disse problemstillinger. Derudover har en grundejer, efter høringsfristens udløb, ønsket at hans ejendom tilbageføres til kommuneplanramme Ma. B25. Kommuneplantillægget er udarbejdet, for at skabe overensstemmelse mellem lokalplanen og kommuneplanrammerne. Kommuneplantillægget ændrer kommuneplanrammen Ma. E6 på følgende punkter: Hvis det er nødvendigt for virksomhedens drift, kan der bygges erhvervslokaler, haller mv. i op til 12 m højde. Det skal være muligt at placeres butikker til særligt pladskrævende varegrupper inden for lokalplanområdet. Produktionsvirksomheder er tilføjet. Matrikel 144c Gudsgave, Marstal, tages på ejerens opfordring ud af erhvervsområdet og tilbageføres dermed til kommuneplanramme Ma. B25. Kommuneplantillæggets forhold til anden planlægning Området var i Regionplan 2005 udpeget som fremtidigt byzoneområde. Med kommuneplantillæg nr. 3, der blev vedtaget i 2015 blev området udlagt til erhvervsområde. KOMMUNEPLAN 2009 Ærø Kommunes Kommuneplan 2009 blev vedtaget af kommunalbestyrelsen d. 22. juni Kommuneplantillæg nr. 9 ændrer kommuneplanens rammer for området Ma. E6. Kommuneplantillægget tilvejebringes sammen med lokalplan for et erhvervsområde ved Reberbanen. Kommuneplantillægget medfører ikke nogen ændringer i kommuneplanens hovedstruktur. Kommuneplantillægget medfører en ændring i rammekortet. Det vurderes, at der er tale om en mindre ændring, da: det er en enkelt ejendom, der tilbageføres til den kommuneplanramme, den tidligere lå i. ejendommens ejer selv ønsker tilbageførslen. det er en mindre del af området, der tilbageføres, der blev gennemført en foroffentlighedsfase i forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillæg nr. 3 for kommuneplanramme Ma. E6. 5

6 Da der kun sker en lille ændring i rammekortet, og der derudover alene sker ændringer i kommuneplanrammen, er der tale om mindre ændringer. Derfor har Ærø Kommune ikke indkaldt ideer og forslag mv. til planlægningsarbejdet. Ændringerne i kommuneplanrammen er: Butikker til særligt pladskrævende varegrupper Af Kommuneplan 2009 for Ærø Kommune, fremgår det, at der ikke planlægges for butikker til særligt pladskrævende varegrupper i bycentrene, da man ønsker, at de butikker etableres i erhvervsområderne. Da lokalplanen udlægger et nyt erhvervsområde, og da der i det eksisterende erhvervsområde allerede findes butikker til særligt pladskrævende varegrupper, giver lokalplanen mulighed for, at der kan etableres butikker til særligt pladskrævende varegrupper. Mulighed for at give dispensation til at bygge op til 12 meter I de eksisterende kommuneplanrammer for Ma. E6 fremgår det at bebyggelsen som hovedregel ikke må overstige 8,5 m højde. Det vurderes, at der er erhverv, hvor en hal på 8,5 m højde er for lav. Det kan f.eks. være, hvis maskiner, produktion e.l. kræver ekstra frihøjde. Derfor giver kommuneplantillæg nr. 9 mulighed for at såfremt det er nødvendigt for bebyggelsens funktion, kan Kommunalbestyrelsen give dispensation, så der kan bygges i op til 12 m højde. For mere information se afsnittet om kystnærhedszonen. Matrikel 144c Gudsgave, Marstal Ejeren af matrikel 144c Gudsgave, Marstal ønsker at ejendommen tages ud af kommuneplanrammen. Når Matrikel 144c, Gudsgave Marstal tages ud af kommuneplanrammen tilbageføres den til kommuneplanramme Ma. B25. ZONEFORHOLD Kommuneplanrammen er i landzone. Med vedtagelsen af en lokalplan for kommuneplanrammen overføre området til byzone. BESKYTTELSESLINJER Planområdet ligger i OSD-område. Derudover er området ikke omfattet af beskyttelseslinjer. KULTURARV Der ligger beskyttede stendiger inden for området. Kommuneplantillæggets bestemmelser påvirker ikke stendigerne. REGNVAND OG KLIMASIKRING Lokalplanområdet er omfattet af Ærø Kommunes Klimatilpasningsplan. Der er ingen særskilte bestemmelser for området. 6

7 Bemærkninger MUSEUMSLOVEN Findes der under jordarbejder spor af fortidsminder, skal arbejdet i henhold til Museumslovens (LBK nr 358 af 08/04/2014) 27 standses i det omfang, det berører fortidsmindet, og fundet skal straks anmeldes til Øhavsmuseet. GRUNDVANDSSIKRING OG DRIKKEVAND Hele Marstal by er omfattet af område med særlige Drikkevandsinteresser (OSD). Derfor er der i forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillæg nr. 3 udarbejdet en Redegørelse for udpegning af nyt erhvervsområde ved Reberbanen i Marstal indenfor området med særlige drikkevandsinteresser. Resultatet af redegørelsen viste, at som udgangspunkt vil arealet, som bliver inddraget til industri være næsten betydningsløst i størrelse, i forhold til det samlede areal, hvor der dannes grundvand. Der vi i forbindelse med en konkret ansøgning blive vurderet, om det er praktisk muligt at nedsive overfladevand. Derudover er det, i lokalplanens bestemmelser, indskrevet, af virksomhederne skal overholde vilkår til grundvandsbeskyttelse, som den Statslige udmelding til vandplanernes retningslinier 40 og 41 sætter i liste 1 til mindre grundvandstruende virksomheder og anlæg i OSD og indvindingsoplande udenfor OSD. Det præciseres også, at der, i forbindelse med konkrete tilladelser til virksomheder i området, kan blive stillet vilkår mht. beskyttelse af grundvand og overfladevand. Vilkår kan f.eks. være krav om, at parkeringspladser, kørearealer og områder, hvor der oplagres eller håndteres olie eller kemikalier, skal være befæstet med tæt oliebestandig belægning. Der skan stilles krav om olieudskiller. Tilsvarende vil der ved etablering af solfanger / solcelleanlæg blive stillet krav til tekniske løsninger, som forebygger lækager og sikrer overvågning, opsamling mv. Det bemærkes at grundvandsstanden i området generelt er høj. JORDFORURENING Der er kortlagt forurening på ejendommen Reberbanen 61 på vidensniveau 1 (V1) efter Jordforureningsloven. Det er sket med baggrund i ejendommens tidligere driftsaktiviteter som autoværksted og servicestation. Region Syddanmark har vurderet, at matriklen muligvis kan være forurenet. Ifølge Jordforureningsloven kan der ske kortlægning på 2 niveauer: Vidensniveau 1: Hvis konkrete aktiviteter har foregået på en given ejendom, og disse aktiviteter erfaringsmæssigt giver anledning til mistanke om risiko for forurening Vidensniveau 2: Hvis der er en konkret viden om forurening på en given ejendom, f.eks. i form af større eller mindre undersøgelser med analyser af jordprøver Der er ikke mistanke eller kendskab til jordforurening i øvrigt på delområder indenfor lokalplanområdet. Hvis der ved bygge-og anlægsarbejder konstateres jordforurening, skal arbejdet standses og Svendborg Kommune skal underrettes, jf. 71 i Jordforureningsloven. 7

8 Bemærkninger Arbejdet kan genoptages, når kommunen har vurderet, på hvilke vilkår projektet kan fortsætte. Erhvervsområdet vil i fremtiden blive en naturlig del af Ærø Kommunens områdeklassificering, jf. Jordforureningslovens 50a, hvilket forventes at ske ved førstkommende revision af Ærø Kommunes jordstyrerregulativ. Jord, der flyttes fra ny udstykkede erhvervsområder, som er ubebyggede indenfor lokalplanområdet, klassificeres som lettere forurenet jord (Kat. 2- jord), og er undtaget af analysepligten, indtil erhvervsområderne er bebyggede eller taget i brug på anden måde. Flytning af jord bort fra ejendomme indenfor lokalplanområdet er anmeldepligtig og skal anmeldes via webbaseret anmeldesystem på STØJFORHOLD Kommuneplanen angiver ikke støjkonsekvensområder. Lokalplan-området ligger i yderkanten af Marstal. Området er åben land. Områderne, der grænser op til lokalplanområdet, er primært erhverv iblandet enkelte boliger. Ved etablering af nye virksomheder i området, reguleres støj efter konkret vurdering af den enkelte virksomhed, gennem støjbekendtgørelsen og miljølovgivningen. Derfor beskriver lokalplanen ingen afskærmningsforanstaltninger iht. Planlovens 15a. KYSTNÆRHEDSZONE Kystnærhedszonen dækker alle landets kyster i et bælte på 3 km. Bæltet omfatter arealer i landzone og sommerhusområder. Arealer i byzone er ikke omfattet er kystnærhedszone, med mindre de ligger i den kystnære del af byzonen. Det Betyder at hele Ærø undtagen de dele af byerne, der ikke ligger i den kystnære del af byzonen er omfattet af kystnærhedszonen. For at finde den bedst egnede placering til et erhvervsområde på Ærø, gik Ærø Kommune i dialog med Naturstyrelsen inden udarbejdelsen af kommuneplantillæg nr. 3. To placeringer ud over i den i Marstal, blev i den proces vurderet og afvist af Naturstyrelsen, som mulige placeringer for erhvervsområdet. Planområdet ligger i dag i landzone. Med vedtagelsen af lokalplanen for området, overføres området fra landzone til byzone. Mod nord er lokalplanområdet afgrænset af eksisterende byzone og der er mere end 2 km til kystlinjen. Mod syd er der 500 m kystlinjen. Kigget fra kysten mod byen brydes af en række boliger / gårde i det åbne land. 8

9 Bemærkninger Mod nord ligger lokalplanområdet mere end 2 km fra kystlinjen og mod syd mere end 500 m fra kystlinjen. Mod syd brydes kigget fra kysten mod byen af en række boliger / gårde i det åbne land. Kigget fra kysten mod det eksisterende erhvervsområde brydes af en række huse, der ligger langs Øverste Midtmarksvej. På den baggrund vurderes det, at planområdet ikke kommer til at ligge i den kystnære del af byzonen. Skitse af Marstal set fra indfaldsvejen Knasterbjergvej.. På trods af afstanden til kysten, skal der i planlægningen for området tages højde for, at pga. Marstal profil i landskabet, og terrænets form, kan meget høje bygninger alligevel komme til at påvirke kystprofilet. Marstals profil i landskabet Skitsen af Marstal set fra indfaldsvejen Knasterbjergvej, viser at Marstal fremstår som en forholdsvis lav by der brydes af enkelte højere bygninger og anlæg, som f.eks. tårnet ved Navigationsskolen, og kranerne på Marstal Havn. Bygningernes højde formidles af den omkringliggende beplantningen, da de fleste bygninger er på højde med eller lavere end beplantningen. Vindforholdene på Ærø betyder, at det er almindeligt, at gårde, bygninger mv. er omgivet af en lægivende beplantning. Hvis bygningerne i det nye lokalplanområde bliver for høje, vil de dog kunne ændre Marstals profil i landskabet. 9

10 Bemærkninger Derfor opstiller kommuneplanrammerne følgende krav om bygningshøjder: Der kan bygges erhvervslokaler, haller mv. op til 8,5 m højde. Hvis virksomhedens drift betyder, at der er behov for større højde, kan Kommunalbestyrelsen dispensere til byggeri i 12 m højde. Såfremt det er nødvendigt for bebyggelsens funktion, kan Kommunalbestyrelsen give dispensation til at mindre dele af bebyggelsen, f.eks. siloer eller andre anlæg, der kræver stor højde opføres med en højde på indtil 20 m over terræn. Rammerne for bygningernes form og størrelse adskiller sig fra rammerne for erhvervsområde Ma. E3, der ligger op til det udpegede område, på to punkter: Det er muligt at bygge op til 12 m, hvis det er nødvendigt for virksomhedens drift. Hvis der bygges over 8,5 m, skal der laves tiltag til at mindske påvirkningen af kystprofilet. Miljøvurdering / Screening I forbindelse med udarbejdelsen af lokalplanforslaget og kommuneplantillæg nr. 9 er der foretaget en screening i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. På baggrund heraf er det Ærø Kommunes vurdering, at der ikke skal udarbejdes en miljøvurdering af planforslaget i henhold til lovens 4, stk. 2. Begrundelsen for ikke at foretage en miljøvurdering er baseret på: Lokalplanen giver ikke mulighed for etablering af anlæg, der er omfattet af miljøvurderingslovens bilag 3 og 4, Det vurderes, at lokalplanområdet ikke ligger i den kystnære del af byzone. Derudover er der fastsat bygningshøjder og beplantning, således at byens profil ikke ændres, samtidig med at der etableres en beplantning, der forbedrer oplevelsen af overgang mellem by og land. Området ligger ikke inden for Natura 2000 område. Lokalplanområdet ligger inden for OSD område. Der er udarbejdet en redegørelse for forholdet. Lokalplanens bestemmelser fastlægger, at der skal tages særlige forholdsregler ved etablering af virksomheder inden for området. Hvilke tiltag der skal gøres afhænger af den enkelte virksomhed, og bestemmes i lokalplan og de konkrete tilladelser og godkendelser, der gives til den enkelte virksomhed. Der er på det forhåndenværende grundlag ikke dokumentation for bilag IV arter inden for området. Der er fredede stendiger på området. Digerne er beskyttet gennem Museumsloven. 10

11 Eksisterende kommuneplanramme Bemærkninger Eksisterende bestemmelser Kommuneplanramme Ma. E6 a. At områdets anvendelse fastlægges til erhvervsformål såsom industri i form af lager- og værkstedsvirksomhed, brandstation, serviceog forretningsvirksomhed. Herudover kan der opføres og drives varmeforsyningsanlæg, herunder etablering af solfangeranlæg med tilhørende lagre. b. At udstykning af området skal ske i følgende rækkefølge se bilag 1: a. Område A 1 skal udstykkes først. Ny bebyggelse skal ske i forbindelse med eksisterende bebyggelse b. Der kan dispenseres fra punkt b bogstav a, hvis den eksisterende virksomhed i område A 2 ønsker at udvide sin virksomhed eller hvis der er særlig planlægningsmæssig begrundelse for en placering tæt på hovedlandevejen Knasterbjergvej, som f.eks. ved opførelse af en brandstation eller lignende anlæg af samfundsmæssig betydning. c. Et nyt delområde kan først udstykkes når mindst 80 % af grundene i det foregående delområde er bebygget. Udstykningsbestemmelsen gælder ikke i tilfælde af, at der dispenseres i henhold til punkt b bogstav b. c. Arealerne overføres til byzone, når der lægges en lokalplan for dem. d. Ved udstykning af det første delområde, skal der laves en rammelokalplan for den fremtidige trafikbetjening af det samlede område. 11

12 Eksisterende kommuneplanramme Bemærkninger e. At det bebyggede areal for hver enkelt ejendom ikke overstiger 50 % af grundens areal. Solfangeranlæg mv. regnes ikke med i det bebyggede areal. f. At bebyggelsen ikke opføres med mere end 2 etager, og at bygningshøjden som hovedregel ikke overstiger 8,50 m. Såfremt det er nødvendigt for bebyggelsens funktion, kan mindre dele af bebyggelsen, f.eks. siloer eller andre anlæg, der kræver stor højde opføres med en højde på indtil 20 m over terræn, såfremt det ved placeringen sikres, at naboejendomme ikke generes væsentligt af den store højde. For skorstene gælder ingen højdebegrænsning, g. Da erhvervsområdet ligger i OSD-område, vil der i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan og meddelelse af konkrete byggetilladelser / miljøgodkendelser af virksomheder inden for området, blive stillet vilkår mht. beskyttelse af grundvandsdannelse, grundvand og overfladevand. h. Eksisterende bolig i forbindelse med erhverv på matrikel 142e kan i forbindelse med udvidelse af det eksisterende erhverv, flyttes inden for matrikel 142e. Ved flytning skal boligen placeres, så den ikke forhindrer etablering af adgangsvej fra Knasterbjergvej til matrikel 139 b. Bilag 1. 12

13 Ny kommuneplanramme Bemærkninger Nye bestemmelser: Kommuneplanramme Ma. E6 Rammer for arealanvendelse a. At områdets anvendelse fastlægges til erhvervsformål såsom industri i form af lager- og værkstedsvirksomhed, brandstation, serviceog forretningsvirksomhed. Herudover kan der opføres og drives varmeforsyningsanlæg, herunder etablering af solfangeranlæg med tilhørende lagre. Der kan etableres butikker til pladskrævende varegrupper. Ved etablering af butikker til særligt pladskrævende varegrupper, må størrelsen af den enkelte butik ikke overstige 2000 m 2. Inden for kommuneplanrammen Ma. E6 kan der i alt bygges eller indrettes butikker til særligt pladskrævende varegrupper med et samlet bruttoetageareal på m 2. b. At udstykning af området skal ske i følgende rækkefølge se bilag 1: a. Område A 1 skal udstykkes først. Ny bebyggelse skal ske i forbindelse med eksisterende bebyggelse b. Der kan dispenseres fra punkt b bogstav a, hvis den eksisterende virksomhed i område A 2 ønsker at udvide sin virksomhed eller hvis der er særlig planlægningsmæssig begrundelse for en placering tæt på hovedlandevejen Knasterbjergvej, som f.eks. ved opførelse af en brandstation eller lignende anlæg af samfundsmæssig betydning. c. Et nyt delområde kan først udstykkes når mindst 80 % af grundene i det foregående delområde er bebygget. Udstykningsbestemmelsen gælder ikke i tilfælde af, at der dispenseres i henhold til punkt b bogstav b. 13

14 Ny kommuneplanramme Bemærkninger c. Arealerne overføres til byzone, når der lægges en lokalplan for dem. d. Ved udstykning af det første delområde, skal der laves en rammelokalplan for den fremtidige trafikbetjening af det samlede område. e. At det bebyggede areal for hver enkelt ejendom ikke overstiger 50 % af grundens areal. Solfangeranlæg mv. regnes ikke med i det bebyggede areal. f. At bebyggelsen ikke opføres med mere end 2 etager, og at bygningshøjden som hovedregel ikke overstiger 8,50 m. Såfremt der er en særlig planlægningsmæssig begrundelse kan der gives dispensation til bebyggelse på op til 12 m. Såfremt det er nødvendigt for bebyggelsens funktion, kan mindre dele af bebyggelsen, f.eks. siloer eller andre anlæg, der kræver stor højde opføres med en højde på indtil 20 m over terræn, såfremt det ved placeringen sikres, at naboejendomme ikke generes væsentligt af den store højde. For skorstene gælder ingen højdebegrænsning, g. Hvis der bygges i større højder end 8,5 m, skal der laves tiltag til at mindske byggeriets påvirkning af kystprofilet. Det kan f.eks. være ved beplantning. h. Da erhvervsområdet ligger i OSD-område, vil der i forbindelse med udarbejdelse af lokalplan og meddelelse af konkrete byggetilladelser / miljøgodkendelser af virksomheder inden for området, blive stillet vilkår mht. beskyttelse af grundvandsdannelse, grundvand og overfladevand. i. Eksisterende bolig i forbindelse med erhverv på matrikel 142e kan i forbindelse med udvidelse af det eksisterende erhverv, flyttes inden for matrikel 142e. Ved flytning skal boligen placeres, så den ikke forhindrer etablering af adgangsvej fra Knasterbjergvej til matrikel 139 b. 14

15 Ny kommuneplanramme Bemærkninger Vedtagelsespåtegning Forslag til kommuneplantillæg nr. 9 er vedtaget til offentliggørelse af Ærø Kommunalbestyrelse d. 15. april Kommuneplantillæg nr. 9 er vedtaget af Ærø Kommunalbestyrelse d. 19. august