Evaluering af Affaldsplan

Transkript

1 Evaluering af Affaldsplan Affaldsplan blev vedtaget den 14. juni 2010 og er undervejs i planperioden blevet evalueret af By- og Miljøudvalget den 2. maj 2011 og den 30. april Ved sidstnævnte behandling blev planen forlænget til og med 2013, idet målene for genanvendelse af pap, glas og metal fra husholdninger for 2013 blev reguleret op fra henholdsvis 50, 80 og 50 procent til henholdsvis 60, 100 og 65 procent. Sammenfattende er det positivt, at det væsentligste mål omkring genanvendelsen af husholdningsaffald er nået, og at langt de fleste initiativer i planen er gennemført eller under gennemførelse. 18. april 2013 Sagsbeh: ON Dok.nr.: 2013/ By- og Miljøområdet Bygge, Plan og Miljø Rådhuset 2000 Frederiksberg Telefon bpm@frederiksberg.dk For papir, pap, plast, elskrot og farligt affald ligger de opnåede resultater langt fra planens mål. Fald i mængderne og usikkerhed omkring potentialer som følge af økonomisk krise samt liberalisering af genanvendeligt erhvervsaffald fra 2010 er udefrakommende ændringer, som har stor betydning for kommunen. Det ændrer dog ikke på, at indsamlingsresultaterne for de nævnte affaldstyper er utilfredsstillende. Ved affaldsplanens vedtagelse blev der bevilget 3,75 mio. kr. årligt til indsatser omkring dialog, sanktionering af fejlsortering og papir fra erhverv. Den dialogprægede indsats og fokus på fejlsortering vurderes at være vellykkede initiativer, som fortsat vil har et udviklingspotentiale. Det er generelt vanskeligt at vurdere effekten af kommunens initiativer, og især for erhvervsaffald savnes et tilstrækkeligt retvisende datagrundlag til at kunne vurdere udviklingen. Det skyldes en ændring i opgavefordelingen mellem kommune og stat omkring dataindberetninger og - bearbejdning. Indsatsen vedrørende papir er på den baggrund vanskelig at vurdere. Udvikling i mængder og genanvendelse I kommunens indsamlingsordninger blev i alt indsamlet ton i 2012 over for ton i Af det indsamlede udgjorde husholdningsaffaldet ton i Forskellen i forhold til de indsamlede mængder i alt

2 skyldes, at 30 procent af restaffaldet til forbrænding er henregnet til erhverv, som har pligt til at deltage i kommunens ordning for så vidt angår dagrenovationslignende affald. Mængderne af husholdningsaffald har set over hele planperioden været svagt faldende, hvilket overordnet primært vurderes at have baggrund i den økonomiske udvikling. Nedgangen fra 2011 til 2012 var på 3 procent. Opgøres mængderne uden genbrugsstationen, som åbnede i august 2012, var nedgangen 7 procent. Udviklingen skal ses i sammenhæng med, at året 2011 var unormalt grundet skybruddet den 2. juli, der medførte, at meget indbo fra kælderrum m.v. efterfølgende blev kasseret. Det har givetvis også betydning for 2012 på den måde, at pultekammereffekten har været stærkere end normalt, da der har været god plads i de tømte kælderrum. Husholdningsaffald i alt, ton Genanvendelsen af husholdningsaffaldet udgjorde 28 procent i 2012 over for en målsætning i affaldsplanen på 27 procent. Til sammenligning blev 24 procent af husholdningsaffaldet genanvendt i Sorteret affald, procent Indsamlet Indsamlet Indsamlet Mål (2013) Husholdningsaffald papir pap (60) - glas (100) - plast metal (65) - elskrot farligt affald For papir og pap ligger genanvendelsen noget under målet og har tilmed været faldende. Ved en undersøgelse i 2011 er det konstateret, at der ligger en del papir og pap i restaffaldet, men undersøgelsen indikerer også, at potentialet er sat for højt. Ifølge undersøgelsen er genanvendelsesandelen reelt cirka 10 procentpoint højere (henholdsvis 64 og 45 procent). Dette er dog fortsat lavt i forhold til de fastsatte mål og dermed et utilfredsstillende resultat. Det bemærkes, at indsamlingen af glas i kommunens ordning i 2012 ligger betydeligt over 100 procent, hvilket blandt andet skyldes, at potentialet har været sat for lavt, og at der givetvis også afleveres glas fra erhverv. Det vurderes, at aflevering gennem pri- 2

3 vate ordninger er reduceret på grund af bortfald af emballageafgift og tilhørende refusion, som tidligere har givet brugerne en positiv afregning. Omkring plast ses en jævn stigning i de indsamlede mængder, om end der fortsat er langt op til kommunens mål. Den begrænsede stigning i indsamlingen af plast skyldes blandt andet, at det er en meget vanskelig affaldstype at sortere: forskellige typer af plast; manglende afhentning af blød plast og emballager, der har været brugt til farligt affald; forurenet emballage fra madvarer og sammensatte produkter er med til at komplicere sorteringen. Indsamlingen af metal er sammenlignet med plast meget enkel og giver en umiddelbar gevinst for miljø og klima. Årsagen til, at stigningen er så markant og tilmed overstiger målet, er i nogen udstrækning, at det er vanskeligt at fastsætte et retvisende potentiale. Undersøgelse af restaffaldet viser en effektivitet på 52 procent i 2011, hvilket underbygger, at over halvdelen af affaldet sorteres. Vedrørende elskrot og farligt affald ligger indsamlingsresultaterne skuffende langt fra målene, idet der er realiseret en indsamling af 23 og 34 procent i 2012 over for mål på henholdsvis 40 og 80 procent. Der er påvist et indhold i restaffaldet af elskrot og farligt affald på henholdsvis 1,0 og 0,5 procent i Set i lyset af, at affaldet er til fare for sundhed og miljø, vurderes omfanget at være bekymrende. Mens mængden af farligt affald er nogenlunde uændret sammenlignet med tilsvarende undersøgelse i 2005, er mængden af elektronik tilmed højere. Et væsentligt element i affaldsplanen var etableringen af en ny genbrugsstation. Bispeengen Genbrugsstation bidrager også mærkbart til genanvendelsen, selv om den først blev åbnet i august Uden korrektion i forhold til den begrænsede periode har mængderne fra genbrugsstationen alene givet en forøget genanvendelse af husholdningsaffald i 2012 på 2 procentpoint. Målet for virksomheder og byggeri/anlæg er henholdsvis 35 procent og 90 procent genanvendelse i De opgørelser, som kommunen modtager fra Miljøstyrelsen, giver dog ikke længere mulighed for at skelne mellem byggeri/anlæg og andet erhvervsaffald. I 2011, som er det seneste år, hvor der foreligger tal for erhvervsaffald, var genanvendelsen under et 67 procent. Desværre har datamaterialet ikke en kvalitet, der gør det muligt at udskille bygge- og anlægsaffaldet, der typisk har en høj genanvendelse. Af samme grund er det ikke muligt at opgøre effekten vedrørende affaldstyper som blandt andet papir, pap og elskrot fra erhverv, hvor målene var en genanvendelse på henholdsvis 50, 60 og 30 procent i Gennemgang af de enkelte initiativer Affaldsplan indeholder 41 initiativer, hvoraf 27 er gennemført, mens yderligere 11 er delvist gennemført/under gennemførelse. De resterende 3 initiativer er ikke 3

4 gennemført, og de foreslås enten at blive videreført i forbindelse med indsats i kommende planperiode eller at udgå. Forebyggelse af affald 1 Flere effekter til direkte genbrug Initiativet, der vedrører muligheder for at kanalisere flere effekter til direkte genbrug, er delvist gennemført ved deltagelse i Store Byttedag og Genbrugsmarked i 2011 og 2012, udstilling i Den Gule Villa 2013 samt oprettelse af nyt magasin om genbrug med tilhørende webdel i form af inspiration på det sociale medie Pinterest. Initiativet foreslås videreført i den kommende plan i den forstand, at der foreslås direkte genanvendelse af flere brugte ting fra genbrugsstationen. 2 Byttecenter for byggeaffald Initiativet er ikke gennemført, og i lighed med ovenstående foreslås det gennemført i kommende plan i form af en udvikling af byttecentret på genbrugsstationen ved for eksempel at gøre det muligt at aflevere byggematerialer til direkte genbrug. 3 Kompostering af have- og parkaffald Initiativet, der bl.a. vedrører hjemmekompostering og en evaluering af ordningen, er ikke gennemført og foreslås erstattet af indsats vedrørende organisk affald i kommende plan. 4 Samarbejde om affaldsforebyggelse Initiativet er delvist gennemført og indebærer, at kommunen indgår i et tæt samarbejde med relevante parter og netværk. Samarbejdet vedrører bl.a. bæredygtigt design som fx vugge til vugge. By- og Miljøområdet deltager i et projekt med CBS og private virksomheder om adfærd, sortering og produktion af emballager. 5 Fokus på miljøeffekter og affaldsforebyggelse ved kommunens indkøb Initiativet er gennemført blandt andet ved indarbejdelse i kommunens indkøbspolitik. Et eksempel på dette er kommunens indkøb af nye printere, hvor der er valgt et produkt, der lever op til høje miljøstandarder bl.a. ved at affaldsmængden ved produktion af printerne er lavere end ved sammenlignelige produkter. 6 Reduktion af kommunens papirforbrug Initiativet er gennemført ved indkøb af nye printere og gennemførelse af kampagne på rådhuset og andre institutioner m.v. De nye printere er langt mere miljøvenlige end de gamle, idet de ved simple indstillinger sparer både papir, toner og energi. Indførsel af digital post supplerer ligeledes initiativet, idet kommunen herved reducerer antallet af almindelige breve. Dialog og incitamenter 7 Kampagne om mindre affaldsskabende forbrug Initiativet er under fortsat gennemførsel bl.a. ved Genbrugsmarkedet i 2011 og 2012 i rådhussalen samt udstilling og events i Den Gule Villa i maj 2013 med kampagner om 4

5 mindre madspild, reparation og istandsættelse frem for nyindkøb, ressourcefortællinger og inspirationsforedrag. 8 Eventprogrammer om affaldshåndtering Initiativet, som omfatter diverse informationsmaterialer m.v. og oprettelse af et korps af genbrugsguider, er gennemført. Der er udviklet aktiviteter, der kan bruge til arrangementer i kommunen. 9 Plan for undervisning af skoleklasser i affaldshåndtering Skolebesøg er overgået til en driftsopgave og initiativet er således fuldt implementeret. 10 Forankring af viden om sortering af affald Gennemført ved opsætning af skilte på beholdere, nye sorteringsvejledninger og genbrugsguiders kontakt til borgere. Genbrugsguiderne har haft direkte dialog på gaden hver lørdag i 2011 og I 2013 bliver der i stedet lavet større events en gang om måneden og ressourcebesøg i ejendommene, hvor potentialet for mere udsortering vurderes. 11 Informationsmateriale til tilflyttere Information om affald på både dansk og engelsk indgår nu i kommunens materiale i forbindelse med velkomstmøder, og initiativet er dermed gennemført. 12 It-løsninger som informations- og incitamentsmedie Vedrører udvikling af it-løsninger, bl.a. sms-påmindelser, bestillingsmulighed på nettet og lignende. Delvist gennemført, idet der foreslås fortsat udvikling af digitale løsninger i kommende affaldsplan. 13 Brugerdreven innovation Initiativet er delvist implementeret ved oprettelse af brugerfora over for henholdsvis viceværter og ejendomsrepræsentanter. 14 Fokus på fejlsortering Opgaven er i drift og således gennemført. Som udgangspunkt tilbydes altid vejledning, inden evt. fejlsorteringsprocedure med varsling og opfølgning herpå igangsættes. Der er p.t. udsendt 360 breve om fejlsorteringer, hvoraf 9 ejendomme har fået gebyr på 500 kr., 2 ejendomme har fået gebyr på kr. og en enkelt ejendom er opkrævet kr. for fejlsortering af en container til stort brændbart. De fleste sager løses således gennem dialog efter første henvendelse om risiko for gebyr for ukorrekt sortering. Gebyrerne er primært givet for ukorrekt sortering af storskrald og plast. 15 Farvet beholdermateriel Det er på baggrund af brugerundersøgelse og erfaring fra forsøgsejendomme vurderet, at sortering bedst fremmes ved opsætning af skilte på beholdere og at farvet beholdermateriel har mindre betydning. Initiativet er gennemført. 5

6 16 Omlægning af gebyrer og incitamentsstruktur Affaldsgebyrerne er ændret med henblik på at give et større incitament til at sortere, og initiativet er dermed gennemført. Vejledningsindsats 17 Integreret affaldsvejledning ved virksomhedstilsyn Initiativet er gennemført og forankret ved, at der i højere grad og efter behov anvendes helhedsorienterede tilsyn. 18 Strategi for vejledning af husholdninger og erhverv Strategi er udarbejdet og initiativet dermed gennemført. Vejledningsindsats er prioriteret med fokus på papir fra virksomheder jævnfør affaldsplanens mål. 19 Øget fokus på sortering af affald på rådhuset og i de kommunale institutioner Indsamling af diverse affaldsfraktioner er etableret på rådhuset og på institutioner. Fra institutioner er der også etableret ordning for afhentning af blød plast. Initiativet er således gennemført. Optimering i forhold til klima 20 Etablering af genbrugsplads Bispeengen Genbrugsstation er åbnet i august Indsamling af pap fra villaer Initiativet vedrører en undersøgelse af alternative indsamlingsmetoder. Det er undersøgt, at pap umiddelbart ikke kan indsamles sammen med papir fra villaer. Selv om undersøgelsen ikke har banet vejen for om en anden indsamling, er initiativet som sådan gennemført. 22 Optimering af indsamlingen af plast og metal Gennemført ved optimering af ordningerne bl.a. ved udsendelse af breve m.v., hvorved andelen af villaer tilknyttet ordningerne er forøget, samt ved oftere afhentning fra etageejendomme (efter behov). 23 Transportlogistik Det er overvejet, om elskrot i stedet for aflevering til omlastning kunne afleveres direkte til modtageanlæg. En ændring i afleveringen vil dog give nedsat kapacitet i indsamlingen, hvorfor omlastningen indtil videre fortsættes. Initiativet er således gennemført. 24 Klima- og miljøvurdering på affaldsområdet By- og Miljøområdet deltager i samarbejder med blandt andet Amager Ressourcecenter (ARC) om klima- og miljømæssige effekter ved kommunens indsamling. Initiativet er dog kun delvist gennemført, da der ikke er udviklet en model til vurdering af nye ordninger. 25 CO2-reduktionspotentiale i kommunal virksomhed 6

7 Initiativet gennemføres for tiden ved at opgøre beholderkapacitet for kommunens institutioner med henblik på vurdering af reduktionspotentialer for de enkelte affaldsfraktioner. 26 Aftaler og samarbejde med transportører og behandlingsanlæg I henhold til initiativet stilles så vidt muligt og hensigtsmæssigt krav til klima, miljø, arbejdsmiljø og trafiksikkerhed, hvilket er gennemført ved udbud og aftaler transportører og behandlingsanlæg. 27 Fremtidig behandlingskapacitet Gennemført ved aftale om ARC. Aftalen har stor betydning for den fremadrettede planlægning. 28 Behandlingskapacitet for jord og udnyttelse af overskudsjord Der er aktuelt ikke forventning om problemer med utilstrækkelig behandlingskapacitet og på den baggrund er initiativet ikke prioriteret. Ikke gennemført. 29 Nedgravede beholdersystemer Forvaltningen har indledende undersøgt mulighed for etablering nedgravede containere ved karré 16 i svømmehalskvarteret (Bentzonsvej, Langelands Plads, Langelandsvej og Nyelandsvej). Undersøgelsen viser, at det primært på grund af plads og økonomi aktuelt ikke vurderes relevant at arbejde videre med etablering af nedgravede beholdersystemer. Initiativet er gennemført som beskrevet i den nuværende affaldsplan. Der vurderes dog fremadrettet at være behov for, at kommunen forholder sig til mulighederne for nedgravede containere, hvorfor det er foreslået som indsatsområde i kommende plan. 30 Tømningsregistrering- og optimering Frederiksberg Renovation har indført et GPS-system i deres biler, der registrerer tid og sted for tømningen. Muligheder for at optimere affaldsindsamlingen drøftes løbende med Frederiksberg Renovation. Egentlig undersøgelse og vurdering er ikke gennemført, og initiativet er derfor kun delvist gennemført. Effektiv indsamling af farligt affald og elskrot 31 Bedre indsamling af elskrot Der er gennemført kampagne for virksomheders indsamling af elskrot og vejledningsbesøg på virksomheder. Åbningen af Bispeengen Genbrugsstation har indtil videre ikke løst udfordringer med indsamling af især småt elskrot. Pilotprojekt vedrørende afprøvning af forskelligt beholdermateriel og indsamlingsmetoder planlægges gennemført i Initiativet er dermed delvist gennemført. Elektronik foreslås som indsatsområde i kommende plan. 32 Udbredelse og vurdering af ordningerne for farligt affald Ordningerne for farligt affald er løbende blevet udbredt bl.a. med opsamling af sparepærer på bibliotekerne. Tilsvarende elskrot gennemføres pilotforsøg med henblik på at forbedre indsamlingen i Initiativer er gennemført, men der ses fortsat behov for at 7

8 bygge videre på resultatet af pilotprojektet og forbedre indsamlingen i den kommende plan. 33 Behandling af farligt affald Initiativet er gennemført derved, at den fremtidige organisering omkring modtagelse af farligt affald er under overvejelse. 34 Fokus på byggeaffald og PCB Initiativet er delvist gennemført. Tilsyn på byggepladser er blevet helhedsorienterede, så de udover støj, støv, spildevand m.v. også inkluderer affaldshåndtering. Informationsmateriale til byggepladser med vejledning i affaldshåndtering er under udarbejdelse og kommunens hjemmeside er ligeledes ved at blive udbygget med informationer og vejledning om byggeaffald. Henkastet affald 35 Danmarks reneste by 2010 Initiativet er gennemført bl.a. ved, at kommunen deltager i organisationen Hold Danmark Rent. 36 Naturfredningsforeningens årlige affaldsdag Initiativet, der vedrører samarbejde med Naturfredningsforeningen, er gennemført. 37 Registrere mængder og typer af henkastet affald Undersøgelse inklusiv registrering af affaldstyper er gennemført. Et attraktivt affaldssystem 38 Udvikling af offentligt opstillede affaldsbeholdere Initiativet er gennemført bl.a. ved opstilling af soldrevet beholder til komprimering af restaffald. 39 Beholder til indsamling af flere fraktioner Initiativet er delvist gennemført. Som et pilotprojekt er der i tæt samarbejde med CBS opstillet offentlige beholdere til sortering af aviser, metaldåser og plastflasker på 3 offentlige pladser (Julius Thomsens Plads, Pinet ved CBS og Lindevangsparken). Beholderne blev opstillet i august 2012 og skal evalueres i efteråret Status for det første halve år er, at der ér et potentiale, idet der bliver indsamlet relativt fine mængder af de tre fraktioner, og at sorteringen i forskellige materialer har været tilfredsstillende. 40 Indsamling af aviser ved metro, S-tog m.v. Det forventes, at der inden for planperioden foretages en undersøgelse af hvilke muligheder Frederiksberg Kommune har for at opstille materiel til papirindsamling i forbindelse med udbygningen af metrocityringen. Initiativet forventes at få betydning for byens rum. Initiativet er delvist gennemført. 41 Indsamling af glas- og batterier i det offentlige rum 8

9 Indsamlingen fra de offentligt opstillede batteribeholdere er forholdsvis dyr. Det forventes, at der kan opnås en større effektivitet i indsamlingen ved at fokusere på indsamlingen fra beholdere, der er opstillet på etageboligejendomme. Potentialer og udgifter undersøges, og aktuelt er initiativet delvist gennemført. 9