Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen. jobcentrenes tilblivelse
|
|
- Thea Carlsen
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen jobcentrenes tilblivelse Peter Munk Christiansen & Michael Baggesen Klitgaard I april 2004 fremlægger regeringen sit samlede bud på strukturreformen, herunder et forslag om at samle arbejdsmarkedsforvaltningen i kommunale jobcentre under kommunalbestyrelserne. Forslaget om en såkaldt enstrenget arbejdsmarkedsforvaltning bliver imidlertid langt fra realiseret. Med strukturreformen bliver der etableret kommunalt baserede jobcentre, men inden for disse er myndighedsansvaret for forskellige grupper af ledige og typer af forvaltningsopgaver fortsat delt mellem stat, kommuner og interesseorganisationer. Formålet med denne artikel er at forklare årsagen til variationen mellem regeringens forslag og den realiserede reform. Vores argument er, at variationen skyldes arbejdsmarkedsområdets interessepolitiske konfiguration med stærke politiske aktører med såvel incitamenter til som mulighed for at opnå indflydelse på den politiske beslutningsproces. Afvigelsen mellem udspil og faktisk reform er således et udslag af, at stærke aktører først og fremmest er optaget af at beskytte eller udvide institutionelle kontrolpositioner. Da den relativt nye VK-regering i 2002 indleder et arbejdsmarkedspolitisk reformarbejde, sender den et kraftigt signal om intentionerne for områdets forvaltningsstruktur. I et oplæg til reformarbejdet skriver regeringen, at endemålet er et enstrenget arbejdsmarkedssystem (Regeringen 2002, 9). Efter mange års debat skal opdelingen mellem forsikrede og ikke-forsikrede ledige i to separate arbejdsmarkedssystemer, henholdsvis den statslige arbejdsformidling (AF) og det kommunale, endelig samles (jf. Damgaard 2003). Et konkret forslag kommer dog ikke, før regeringen i slutningen af april 2004 fremlægger sit forslag til strukturreformen. Til gengæld er der ingen slinger i valsen; AF systemet skal nedlægges, og arbejdsmarkedsforvaltningen samles i kommunale jobcentre i de nye storkommuner, for hvem kommunalbestyrelserne er politisk ansvarlige (Regeringen 2004). Forliget om strukturreformen fører faktisk til etableringen af kommunalt baserede jobcentre, men fordelingen af myndighedsansvaret på området bliver langtfra så klart og entydigt, som regeringen foreslår i sit udspil. Ifølge forliget fra juni 2004 skal sta ten styre og overvåge beskæftigelsesindsat sen i de kommunalt baserede jobcentre, men arbejdsmarkedets parter skal også have indflydelse. De selvstændige A-kasser, som ikke er en del af jobcentret, skal fortsat udbetale dagpenge og rådighedsvurdere de forsikrede ledige, for hvem staten beholder myndighedsansvaret. Kommunerne skal til gengæld tage sig af resten. Endelig skal den kommu- 24 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
2 nale del af jobcentret organiseres som en selvstændig forvaltningsenhed under kommunalbestyrelserne, mens staten be holder ansvaret for den statslige del af jobcentret (Regeringen & Dansk Folkeparti 2004, 39 ff.). Regeringens oprindelige udspil realiseres derfor kun i en række pilotcentre, hvor den fuldt ud kommunaliserede arbejdsmarkedspolitik kan afprøves i praksis. De ønsker om forenkling af den offentlige forvaltning, som strukturreformen til dels er udtryk for, er imidlertid kun meget dårligt realiseret inden for arbejdsmarkedsforvaltningen. Snarere er denne del af den offentlige forvaltning blevet mere kompliceret end før reformen. I denne artikel undersøger vi, hvorfor regeringens klart formulerede reformpræferencer fra april 2004 modificeres i løbet af den beslutningsproces, som indledes med strukturreformsprocessen og afsluttes med forliget mellem VK-regeringen og Dansk Folkeparti i juni Artiklens formål er således qua en analyse af det politiske spil om strukturreformens arbejdsmarkedsdel at undersøge, hvorfor det kun i begrænset omfang lykkes at skabe den enstrengede arbejdsmarkedsforvaltning, der har været på den politiske dagsorden utallige gange før. Dermed analyseres også det politiske spil om jobcentrenes tilblivelse, hvilket vil sige spillet om det institutionelle brohoved, der med pilotcentrene er skabt mod en senere endelig kommunalisering af den arbejdsmarkedspolitiske forvaltning. Teoretisk baseres artiklen på et rationelt institutionelt perspektiv, hvor analysefokus placeres på strategiske og intentionelle aktørers adfærd i beslutningsprocessen. Partipolitik, interessegrupper og reformer i arbejdsmarkedsforvaltningen Uanset om reformaktiviteter på arbejdsmarkedet retter sig mod arbejdsmarkedspolitikkens indhold eller forvaltningsstruktur, er der grund til at forvente, at aktiviteterne udløser konflikt og uenighed mellem de involverede aktører, hvilket primært vil sige regeringen, Folketingets partier og interesseorganisationerne på arbejdsmarkedet. En sådan forventning er ikke alene baseret på historiske erfaringer (jf. Nørgaard 1997; 1999), men kan ligeledes begrundes teoretisk. I det følgende præsenterer vi nogle teoretiske begrundelser bag forventningen. Udgangspunkt er, at når politiske aktører engageres i politiske beslutningsprocesser, hvor der skal træffes institutionelle valg om den offentlige sektors strukturer og design, forsøger aktørerne at påvirke disse valg i overensstemmelse med deres egne interesser. Under sådanne processer kan aktørerne forventes at tage forskellige politiske hensyn. Et er, at strukturerne for de politiske partier gerne skal kunne anvendes som et instrument i kampen om vælgerne og i hvert fald ikke hæmme partiernes muligheder i denne kamp (Downs 1957; Strøm & Müller 1999). Et andet at strukturerne også skal være velegnede i partiernes bestræbelse på at realisere deres policy-præferencer (De Swaan 1973; Strøm & Müller 1999). Et tredje og mere langsigtet hensyn er, at strukturerne for de involverede aktører også skal fungere som institutionelle goder, dvs. levere positioner hvorfra politikken på området kan påvirkes i det lange løb (Moe 1989; 1990; Nørgaard 1997; Christiansen et al. 2004, 27). Reformer i f.eks. arbejdsmarkedsmarkedsforvaltningen indeholder derfor potentiale for konflikt mellem såvel de politiske partier som med interesseorganisationerne. I konsensusdemokratiske politiske systemer præget af stærk korporatisme på visse sektorområder, som f.eks. arbejdsmarkedsområdet, vil en regering sandsynligvis komme under pres for at modificere sine reformpræferencer, hvis den vil skabe en bred koalition bag lovgivningen. Og det vil den som Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
3 regel være interesseret i, fordi det fremtidssikrer de løsninger, der opnås enighed omkring (Moe 1989; Klemmensen 2005). Som vi illustrerer i figur 1, og i øvrigt begrunder teoretisk efterfølgende, må arbejdsmarkedsområdet forventes at være et område, hvor presset på en regering for at ændre et oprindeligt forslag er stærkt, såfremt det er i modstrid med andre partiers og interesseorganisationernes præferencer. Arbejdsmarkedsområdet er et paradeeksempel på interessegruppepolitik (jf. Wilson 1980), idet bå de gevinster og omkostninger ved arbejdsmarkedspolitiske beslutninger typisk koncentreres på arbejdsgivere, arbejdstagere, på begge parter eller efter parternes fælles bestræbelser på statskassen. Parterne på arbejdsmarkedet har derfor stærke tilskyndelser til at organisere sig og øve indflydelse på beslutningerne. Og selvom organisationerne på arbejdsmarkedet ofte har modstående interesser i spørgsmål om substantielle goder, vil de ofte have fælles interesser, når spørgsmålet vedrører institutionelle goder, dvs. spørgsmålet om hvem der formelt skal tildeles positioner i den politiske og administrative beslutningsproces på området (Christiansen et al. 2004). Det er altså ikke alene spørgsmålet om ek sempelvis dagpengenes størrelse eller aktiveringspolitikkens volumen, der kan foranledige partipolitiske konflikter på arbejdsmarkedsområdet det kan også spørgs målet om arbejdsmarkedspolitikkens for valt ning (jf. Nørgaard 1999). Som nævnt her over kan konflikten for det første skyldes, at partierne varetager stemmemæssige interesser. Overfor vælgerne profilerer partierne sig nemlig på bestemte mærkesager, som de håber at kunne drage fordel af ved valgene (Petrocik 1996). Formodningen vil være, at et parti, som har et issue-ejerskab til et bestemt policy-område, vil foretrække en centraliseret løsning. Ved en centraliseret løsning har partiet bedre mulighed for at creditclaime, dvs. tage æren for politiske initiativer, som vælgerkorpset bedømmer positivt. Andre partier, som ikke har det pågældende område som mærkesag, kan omvendt være interesserede i en forvaltningsstruktur, som i højere grad sikrer dem mod kritik og dårlige sager på et område, hvor vælgerne typisk har et dårligt indtryk af de pågældende partiers kompetencer, dvs. en forvaltningsstruktur som giver partierne mulighed for blame-avoidance (jf. Weaver 1986, 372; Pierson 1996, 145f). En anden årsag til konflikt mellem partierne kan være, at de har forskellige policy-præferencer, som de mener fremmes bedre gennem nogle forvaltningsstrukturer end andre. Vi ved f.eks., at de svenske so- Figur 1. Konfliktpotentiale i arbejdsmarkedsforvaltningen Potentiale for konflikt mellem partierne Stærkt Svagt Stærkt Potentiale for konflikt med interesseorganisationer Arbejdsmarkedsforvaltningen Landbrugspolitik (i nyere tid) Svagt Forsvarspolitik Skatteforvaltningen 26 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
4 cialdemokraters gunstige betingelser for at implementere et omfattende program for aktiv arbejdsmarkedspolitik, var betinget af konstruktionen af et stærkt centralt forvaltningsapparat med gode muligheder for at gribe ind og regulere på landsbasis (Rothstein 1996). Andre policy-strategier synes omvendt bedre at lade sig realisere, hvis en væsentlig del af implementeringen foregår decentralt. Dette kunne være strategier for at kunne styre og begrænse omkostningsudviklingen på sundhedsområdet eller en miljøpolitisk strategi, som udover et øje for miljøet også har et godt øje for erhvervspolitiske interesser (jf. Blom-Hansen & Pallesen 2001; Green-Pedersen & Klitgaard 2008). En tredje årsag til konflikt kan være, at de politiske partier fungerer som agenter for interesseorganisationerne. Organisationerne kan være agenter for regering eller opposition, når de sidstnævnte anvender organisationsinddragelse i formulering eller implementering af politik som et led i realiseringen af partipolitiske interesser (jf. Christiansen & Nørgaard 2006). Men partierne kan også være agenter for organisationerne, når organisationerne anvender deres forbindelser til partierne til at påvirke beslutninger, der påvirker organisationernes interesser. Fælles for disse tre forklaringer er, at de alle som vi skal se peger på, at Socialdemokraterne alt andet lige må formodes at have stærkere præferencer for en statslig arbejdsmarkedsforvaltning end de borgerlige partier, og at arbejdsmarkedsforvaltningen derfor vil kunne være genstand for partipolitisk konflikt. Ser vi først på issue-ejerskabet, er der ingen tvivl om, at arbejdsmarkedet og arbejdsmarkedspolitikken har været og er en af Socialdemokraternes vigtigste politiske mærkesager. I hvert fald historisk har arbejdsmarkedspolitikken været grundstenen for den velfærdspolitik, der i efterkrigstiden har været partiets væsentligste ressource i konkurrencen om vælgerne (Esping-Andersen 1985; Klitgaard 2007). Borgerlige partier har til sammenligning ikke samme partipolitiske særinteresser bundet til arbejdsmarkedspolitikken, ligesom vælgerne bedømmer de borgerlige partiers kompetencer på området dårligere end socialdemokraternes (Goul Andersen Mens Socialdemokraterne således må antages at have en præference for en centraliseret arbejdsmarkedsforvaltning for at kunne credit-claime på området, vil de borgerlige partier i højere grad have et incitament til at skabe en struktur, som beskytter dem mod den kritik, der kan opstå som følge af f.eks. høj ledighed og ikke-efficiente arbejdsmarkedspolitiske programmer. De borgerlige partier kan derfor i højere grad formodes at have præferencer for en decentral struktur, der indebærer, at det decentrale niveau må tage sin del af ansvaret for opståede problemer. 1 Ser vi dernæst på policy-præferencerne, er Socialdemokraternes arbejdsmarkedspoli tiske præferencer kendetegnet ved at være in tervenerende og baseret på omfattende pro grammer for aktiv arbejdsmarkedspolitik i form af arbejdsformidling, jobtræning og videre- og efteruddannelse, samtidig med at arbejdsmarkedspolitikken opfattes som et væsentligt instrument i den økonomiske politik. Realisering af sådanne strategier fordrer, som nævnt tidligere, go de muligheder for statslig styring og regu lering af området (jf. Rothstein 1996). Uden i øvrigt at dramatisere forskellene på socialdemokratiske og borgerlige regeringers arbejdsmarkedspolitiske strategier, når disse realiseres i praksis, har de borgerlige partier traditionelt bekendt sig til en mindre intervenerende strategi på området. De har været kritiske overfor dele af den aktive arbejdsmarkedspolitik og haft præferencer for et i højere grad markedsreguleret arbejdsmarked, hvilket alt andet lige kræver færre direkte politiske styringsmuligheder. Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
5 Samtidig involverer de borgerlige partiers økonomiske politik i mindre grad arbejdsmarkedet som et centralt instrument (se f.eks. Klitgaard 2002). Derfor vil centrale styrings- og reguleringsmuligheder alt andet lige være mindre vigtige for borgerlige partier end Socialdemokraterne. Ser vi endelig på partierne som agenter for organisationerne, bliver billedet mindre klart, hvad angår forskelle mellem partierne. Men det må forventes, at interesseorganisationerne søger indflydelse på den politiske beslutningsproces, hvis nogen søger at ændre de korporative strukturer, som sikrer de samme organisationer privilegier på et forvaltningsområde (Winter 2004). På arbejdsmarkedsområdet er den dominerende konfliktlinje parallel med den dominerende konfliktlinje i Folketinget, hvilket indebærer, at arbejdsgiverorganisationerne traditionelt har tætte kontakter til de borgerlige partier og lønmodtagernes organisationer til Socialdemokraterne (Christiansen & Nør gaard 2003, kap. 8). Som udgangspunkt er Socialdemokraterne traditionelt stærkere fortalere for de korporative strukturer i arbejdsmarkedsforvaltningen end de borgerlige partier (Cameron 1984; Katzen stein 1985; Lijphart & Crepaz 1991; Christiansen & Nørgaard 2003). Mens de borgerlige partier kan tænkes at have præferencer for at afvikle sådanne korporative strukturer i bestræbelsen på at reducere organisationernes indflydelse og stimulere en mere markedsdrevet arbejdsmarkedspolitik, må man samtidig forvente, at arbejdsgivernes organisationer vil søge indflydelse på de borgerlige partiers in casu regeringens dispositioner. De vil søge at påvirke de borgerlige partier til at opretholde en centraliseret arbejdsmarkedsforvaltning. Alt i alt er vores teoretiske argumentation altså, at VK-regeringens mulighed for at realisere forslaget om den enstrengede kommunale arbejdsmarkedsforvaltning dels be grænses af et relativt stort partipolitisk konfliktpotentiale på netop dette område, dels et stort potentiale for at komme i konflikt med velorganiserede eksterne interesser, som traditionelt formår at koordinere inter essevaretagelsen, når den politiske kamp handler om institutionelle goder. Såvel oppositionspartier som interesseorganisationer må forventes at gøre sig betydelige an strengelser for at opnå indflydelse på beslutningsprocessen og udfaldet af denne. I den følgende analyse vil vi undersøge, hvilken af de tre ovennævnte forklaringer, der har størst gyldighed for udfaldet af reformen på arbejdsmarkedsområdet. Strukturreform på arbejdsmarkedet: Aktørernes præferencer Da VK-regeringen træder til i november 2001, foretager den en ressortomlægning mellem Beskæftigelsesministeriet og Socialministeriet. Myndighedsansvaret for kontanthjælpsmodtagerne flyttes fra sidst- til først nævnte. Dette første signal om, at regeringen intenderer at samle myndighedsansvaret på arbejdsmarkedsområdet i en enkelt streng, forstærkes med et reformarbejde, regeringen indleder knapt et år efter dens tiltrædelse under overskriften Flere i arbejde. I oplægget til reformarbejdet tilkendegiver regeringen, at endemålet er en enstrenget arbejdsmarkedsforvaltning (Regeringen 2002, 9). I praksis sker der imidlertid ikke noget, før spørgsmålet om arbejdsmarkedsforvaltningen bliver en del af strukturreformsprocessen. Denne indledes med nedsættelsen af Strukturkommissionen i efteråret 2002 (jf. Christiansen & Klitgaard 2008, kap. 4). Til trods for, at regeringen og beskæftigelsesministeren ikke officielt tilkendegiver, om der arbejdes på at forankre arbejdsmarkedsforvaltningen i kommunalt eller statsligt regi, 28 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
6 er Strukturkommissionens senere og meget klare anbefaling af en kommunalisering af området et direkte udtryk for ministerens og regeringens præferencer. Beskæftigelsesministeriet afleverer ligesom de øvrige berørte ministerier en såkaldt sektorrapport til Strukturkommissionen i april 2003 (Beskæftigelsesministeriet 2003), og kommissionsmedlemmernes tolkning af rapporten er, at ministeriet serverer arbejdsmarkedsområdet til kommunerne på et sølvfad (interview, Poul Erik Mouritzen). Den oplevelse skal kommissionsmedlemmerne nu også ger ne få, eftersom sektorrapportens analyse af indsatsen i kommunerne og AF-systemet netop skal begrunde en kommunalisering af området. Under arbejdet med sektorrapporten bliver embedsmændene i Arbejdsmarkedsstyrelsen (AMS), som er den egentlige producent af rapporten, bedt om at regne på alt, hvad der bevægede sig, men vi skulle ende på at konkludere, at kommunerne var bedst (interview, Lars Goldschmidt I). Regeringens præference for en ny organisering af arbejdsmarkedsforvaltningen er altså en kommunal forankring. Den ene årsag til denne præference er, at en kommunaliseret arbejdsmarkedsforvaltning menes at have indbyggede blame avoidance - muligheder. Ministeriets departementschef menes f.eks. at arbejde for en kommunalisering af beskæftigelsespolitikken, fordi han derigennem kan opnå en beskyttelse af ministeren og således flytte ansvaret for, hvordan en notorisk problemsektor udvikler sig så langt væk fra denne som muligt. Den anden årsag er, at beskæftigelsesministeren er stærkt kritisk overfor det statslige AF-system og i særdeleshed dets korporative organiseringsform, som sikrer arbejdsmarkedets parter en betragtelig indflydelse på området (interview, Lars Goldschmidt II). Mens regeringen foretrækker en kommunalt forankret arbejdsmarkedsforvaltning, foretrækker Socialdemokraterne den statslige forankring. Socialdemokraterne blokerer ikke som sådan for bestræbelserne på at samle myndighedsansvaret på området, hvorfor den store knast er, i hvilket regi ansvaret skal samles. I oktober 2003 meddeler daværende partiformand Mogens Lykketoft under en tale til de delegerede på LO s kongres, at han foretrækker at etablere et fælles statsligt aktiverings- og jobformidlingssystem for dagpenge- og kontanthjælpsmodtagere et forslag som ikke blot får opbakning fra LO, men også fra DA (Christiansen & Klitgaard 2008, kap. 7). LO og DA finder ofte sammen i strategiske alliancer, når fælles institutionelle interesser er på spil (Christiansen et al. 2004, 287). Således også i denne sammenhæng. Umiddelbart før sommerferien 2003 begynder LO og DA at koordinere deres forsøg på at påvirke beslutningsprocessen, hvilket der anvendes betydelige ressourcer på. Begge organisationer har nemlig analyseret sig frem til, at beskæftigelsesindsatsen meget vel kan blive den luns, kommunerne skal have for positivt at gå ind i den kommunale sammenlægningsproces, som også er en del af strukturreformsprocessen, og det var et skrækscenarium for parterne (interview, Tina Voldby). Den strategiske alliance mellem parterne dannes i forbindelse med afle veringen af Beskæftigelsesministeriets sektor rapport til Strukturkommissionen i ap ril Derpå indledes en koordineret in teressevaretagelse, der udmunder i, at parterne selv spiller ud med en model for Fremtidens arbejdsmarkedsservice, som præsenteres på Christiansborg 10. dec. 2003, dvs. en måned før Strukturkommissionen offentliggør sin betænkning (interview, Tina Voldby). Modellen tager udgangspunkt i det eksisterende system med beskæftigelsesministeren og et nationalt beskæftigelsesråd som øverst ansvarlige myndighed, en regional myndighed, som udfylder rammerne og prioriterer indsatsen, hvortil kommer lo- Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
7 kalt beliggende arbejdsmarkedscentre, som har kontakten til borgerne og virksomhederne. Det nye system skal yde service til alle uafhængigt af ydelsesstatus, men der skal fortsat være et incitament til at lade sig forsikre, hvorfor det todelte ydelsessystem skal opretholdes. A-kasserne beholder således deres funktioner, mens finansieringen af de kommunale grupper, der henvises til arbejdsmarkedssystemet, overgår til staten (DA et al. 2003, 3-4). Det turde være overflødigt at nævne, at organisationerne anbefaler, at parterne får en enten styrende eller rådgivende funktion på alle tre niveauer. Aktørernes præferencer for en ny arbejdsmarkedspolitisk forvaltning lader sig i det store og hele fint forklare med de tidligere skitserede teoretiske ræsonnementer. Dog er det ikke umiddelbart muligt at forbinde det socialdemokratiske udgangspunkt med, at partiet tager direkte stemmemaksimerende hensyn. Til gengæld er partiets præferencer tæt relateret til udgangspunktet for arbejdsmarkedets parter, som forsøger at sikre den korporativt organiserede og centraliserede myndighedsudøvelse på området. Den borgerlige regering har til gengæld præferencer for en decentraliseret struktur, der for det første vurderes som velegnet til at opnå øget beskyttelse af ministeren, og for det andet antages at kunne svække arbejdsmarkedets parters indflydelse på. Der foreligger ikke indikatorer på, hvilke policy-strategier aktørerne forventer at kunne realisere i kraft af deres foretrukne forvaltningsmodeller. Men deres forvaltningspolitiske præferencer ligger fint i forlængelse af antagelserne om, hvilke strukturer der normalt opfattes som gunstige for deres traditionelt foretrukne policy-strategier. Forhandlingsprocessen: Optakt og første fase Scenen er dermed sat for den forhandlingsproces, der officielt indledes umiddelbart efter regeringens offentliggørelse af sit samlede forslag til strukturreformen den 27. april Uofficielt er forhandlingerne om arbejdsmarkedsdelen af reformen dog påbegyndt en måned tidligere, eftersom socialdemokraternes arbejdsmarkedspolitiske ordfører, Jan Petersen, og beskæftigelsesministeren har holdt to møder, før regeringen præsenterer sit udspil. Den socialdemokratiske ordfører fornemmer, at regeringen på disse møder forsøger at få opbakning til den model, der officielt skal præsenteres to uger senere. Men opbakning får regeringen ikke, tværtimod. Socialdemokraterne finder, at regeringens udspil ligner Strukturkommissionens forslag til forveksling, hvorfor det må afvises, hvis det uændret indgår i det forslag, regeringen står for at skulle offentliggøre (Socialdemokraterne v. Jan Petersen 2004, arkivmateriale). Regeringens forslag til strukturreform på ar bejdsmarkedet er skitseret i boks 1 (på næ ste side), og regeringen spiller vitterligt ud med det rene snit, som også kommissionen anbefalede. I dagene efter regeringens præsentation af sit udspil er der sonderinger mellem regeringen og Folketingets partier, hvor reformudspillets konsekvenser for sektorområderne præsenteres i detaljer og danner ramme for relativt løse diskussioner. Sonderingerne mellem regeringen og den socialdemokratiske forhandler Jan Petersen, som er flankeret af den radikale Anders Samuelsen og Ole Sohn fra SF, indebærer ikke på noget tidspunkt reelle forhandlinger. Regeringen forsøger ad flere omgange at overbevise modparten om det hensigtsmæssige i den præsenterede model og understreger i en række papirer, som oppositionspartierne præsenteres for, at staten og arbejdsmarkedets parter fortsat vil være dominerende aktører i fremtidens arbejdsmarkedspolitiske forvaltning. Men lige lidt hjælper det. I denne første forhandlingsfase, dvs. før første 30 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
8 Boks 1. Regeringens forslag til strukturreform på arbejdsmarkedsområdet, april 2004 Enstrenget kommunalt forankret beskæftigelsessystem Kommunale jobcentre tager sig af alle opgaver for forsikrede og ikke-forsikrede ledige Kommunal finansiering af alle udgifter til passiv og aktiv arbejdsmarkedspolitik med statslig refusion Tæt styring fra centralt niveau. Et mindre antal regionale enheder overvåger jobcentrenes resultater og løser tværgående opgaver A-kasserne bevarer deres funktioner og opgaver Arbejdsmarkedets parter repræsenteres på alle niveauer. Rådgiver og medvirker til at udvikle beskæftigelsesindsatsen Kilde: Regeringen 2004 sammenbrud i de generelle forhandlinger om strukturreformen i slutningen af juni, er forhandlingerne om den arbejdsmarkedspolitiske forvaltning derfor også præ get af det problem, der gør sig gælden de ved det store bord. Der er ikke tale om egentlige forhandlinger, men om en regering, der præsenterer en reform, en opposi tion, der stiller spørgsmål og er kritisk, og der med to forhandlingsparter, som ikke kan finde en fælles platform at forhandle fra (interview, Jan Petersen II; jf. også Christian sen & Klitgaard 2008, kapitel 5). Arbejdsmarkedets parter har så godt som fuld information om, hvad der foregår i forhandlingslokalet og direkte adgang til hver sine forhandlere. LO og DA kører et tæt parløb under varetagelsen af fælles interesser, og arbejdsdelingen er den traditionelle med LO, der tager sig af Socialdemokraterne, mens DA primært presser på hos regeringen fortrinsvis hos beskæftigelsesministeren og dennes pressechef (interview, Tina Voldby). At LO tager sig af Socialdemokraterne skal forstås i den direkte betydning, at organisationen sekretariatsbetjener partiets forhandler under hele processen (interview, Jan Petersen II). Alle mødepapirer ender således i hænderne på LO-DA aksen med den socialdemokratiske forhandler i rollen som fodermester hvilket DA kan udnytte under organisationens kontakter til regeringssiden (interview, Tina Voldby). Selvom arbejdsmarkedets parter såvel politisk som ideologisk er tæt forbundet med hver sin parlamentariske koalition, er disse bindinger altså ikke stærkere, end at de i fællesskab kan alliere sig med en af koalitionerne under varetagelsen af fælles institutionelle præferencer. De arbejder gennem hele processen tæt sammen med Socialdemokraterne i bestræbelsen på at bevare den centraliserede og korporative arbejdsmarkedsforvaltning, som sikrer dem en stærk institutionel position på området. Fra én kommunal streng til A, B og C-centre De store forhandlinger bryder sammen første gang d. 25. maj 2004 (jf. Christiansen & Klitgaard 2008, 121ff.). Frem mod dette sammenbrud flytter forhandlingsparterne sig ikke meget i forhold til hinanden, hverken ved forhandlingerne om reformen som sådan eller ved forhandlingerne om arbejdsmarkedsforvaltningen. Da forhandlingerne genoptages 11. juni, kommer der mere skred i sagerne. På arbejdsmarkedsområdet præsenteres Socialdemokraterne nu for en model, som indeholder en stor indrømmelse i Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
9 forhold til planen om den kommunaliserede arbejdsmarkedspolitiske forvaltning. Den reviderede model inddeler kommunale jobcentre i A-, B- og C-centre. A-centre dækker over jobcentre, hvor staten alene varetager generelle serviceopgaver, men hvor staten og kommunen samarbejder om beskæftigelsesindsatsen for ledige i starten af et ledighedsforløb. Dagpengemodtagere med særlige problemer skal efter seks måneders ledighed henvises fra A-centret til et af ca. 40 B-centre, som er jobcentre med særlige opgaver. Her varetager staten både generelle og særlige opgaver over for ledige dagpengemodtagere, men samarbejder i øvrigt med de kommunale myndigheder om en række opgaver. C-centre er til gengæld betegnelsen for særlige pilotprojekter, der udpeges blandt B-centrene, hvor regeringens oprindelige udspil med en kommunalisering af beskæftigelsesindsatsen fastholdes, dvs. jobcentre, hvortil beskæftigelsesministeren har delegeret den statslige del af indsatsen til kommunalbestyrelsen (Beskæftigelsesministeriet 2004). Årsagen til regeringens sondring mellem A- og B-centre er, at der på dette tidspunkt ikke er klarhed over, hvor mange kommuner der vil blive i den nye struktur, og om alle kommuner bliver store nok til at få B-center status. A- centrene er derfor tænkt som en løsning til små kommuner, som kan få problemer med den faglige bæredygtighed på området (interview, Lars Goldschmidt II). Den socialdemokratiske forhandler betragter dette nye udspil som en åbning for realitetsforhandlinger, fordi regeringen har opgivet tanken om ensidigt at forankre den arbejdsmarkedspolitiske forvaltning hos kommunerne, hvorfor Socialdemokraterne og de radikale reagerer offensivt på regeringsindrømmelsen. De præsenterer d. 14. juni en alternativ model for beskæftigelsesministeren (interview, Jan Petersen II). Også denne model opererer med ideen om en strengede jobcentre som borgernes og virksomhedernes ene indgang til arbejdsmarkedssystemet centre, der enten kan etableres som selvejende institutioner eller som centre, hvor myndighedsansvaret er delt mellem stat og kommune, og hvor der i øvrigt indgår en partsbaseret bestyrelse eller rådgivende udvalg (Socialdemokraterne 2004, arkivmateriale). Der er tydelige fælles snitflader mellem denne model og regeringens B-centre, men også den væsentlige forskel at So cialde mo kra terne ikke har udgangspunkt i kom mu nestrukturen men såkaldte arbejdskraftop lan de (Socialdemokraterne 2004, arkiv materiale). Hvis arbejdskraftoplandet dæk ker to eller tre kommuner, skal oplandets jobcenter baseres på et samarbejde mel lem AF og disse to-tre kommuner. For Socialdemokraterne og arbejdsmarkedets par ter handler det nu om at få A- og C-cen tre ne ud af aftaleteksten. Kerneproblemet er C-centrene, der som en trojansk hest på længere sigt kan danne grundlag for at kommunalisere arbejdsmarkedsforvaltningen. Uden at forhandlerne omkring beskæftigelsesministerens bord på noget tidspunkt er i tvivl om, at C-centrene er den egentlige knast, udviser begge parter en samtidig paradoksal forsigtighed med at tage fat på den. For Socialdemokraternes forhandler skyldes forsigtigheden, at han vil undgå at pres se kollegerne ved det store bord. En ind rømmelse fra regeringen og evt. et delresultat på beskæftigelsesområdet kan gøre det problematisk for de øvrige socialdemokratiske forhandlere at få indrømmelser på økonomien. Han siger: Hvis de havde været snedige i regeringen og ville have haft noget energi i forhandlingerne for at svække den socialdemokratiske modstand, så skulle Claus Hjort have klappet til med et delforlig her. Så var der skabt noget 32 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
10 dynamik, for så var der en ret stor kommunalreformsklump, der var kommet igennem. Men jeg må også sige, at jeg pressede ikke meget på, for at vi skulle være helt færdige. Fordi det ville betyde, at jeg skabte en dynamik, som ville blive ustyrlig for de andre. [ ]. Men hvis Claus Hjort direkte havde budt mig det [at fjerne C-centrene, pmc & mbk] så havde jeg haft et problem (interview, Jan Petersen II). Den 15. juni om eftermiddagen lægger beskæftigelsesministeren et nyt aftaleudkast på bordet. Det forsøger at imødekomme de socialdemokratiske og radikale krav ved at reducere A-centrene til såkaldte kvikskranker, mens antallet af C-centre er nede på syv. Men beskæftigelsesministeren er faktisk parat til at fjerne C-centrene helt. Ligesom Jan Petersen imidlertid er forsigtig med at presse på for indrømmelsen, er beskæftigelsesministeren forsigtig med at tilbyde den, fordi han er usikker på modpartens strategi. Regeringens indstilling er, at hvis C-centrene fjernes, skal man ikke ned i aftaleteksten igen med henblik på at foretage yderligere ændringer på snitfladen mellem A-centre og B-centre. Hvis C-centrene fjernes, skal Socialdemokraterne og de radikale acceptere den øvrige del af konstruktionen (interview, Tina Voldby). Og det er helt rigtigt set, at oppositionspartierne ikke vil stille sig tilfreds med at få C-centrene fjernet fra aftalen. Hvis C-centrene var blevet fjernet,..så var vi gået i gang med at barbere på A-centrene, så de kun fik banale funktioner, og at det reelle jobcenter, det er B-centrene (interview, Jan Petersen II). Både regeringen og Socialdemokraterne er med andre ord forsigtige med at rokke ved det element, som kan give det endelige gennembrud. Sidst på eftermiddagen 15. juni beder Socialdemokraterne og de radikale om udsættelse af forhandlingerne, fordi de har behov for at gennemgå teksten alene og i øvrigt gøre status over forhandlingerne. Udgangen bliver, at beskæftigelsesministeren telefonisk meddeles, at det ikke tjener noget formål at fortsætte drøftelserne, før der er afrapporteret til forhandlerne i Indenrigsministeriet (SR-notat 2004, arkivmateriale). Ministeren meddeles, at de tilbageværende syv pilotprojekter og opdelingen mellem A- og B-centre fortsat er problematisk. Den interne bekymring er desuden, at oppositionspartierne er usikre på, om der er..tankemæssig sammenhæng mellem.. regeringens nye udkast og Socialdemokraternes udspil fra d. 14. juni. Partiernes status over forhandlingerne på arbejdsmarkedsområdet slutter således med en bemærkning om, at det dårligste resultat vil være..at vi laver noget, som vi fortryder, og får problemer med før valget og vil indskrænke vore muligheder efter valget (SR-notat 2004, arkivmateriale). Da forhandlingerne om arbejdsmarkedsforvaltningen og strukturreformen som helhed er brudt endeligt sammen d. 17. juni (jf. Christiansen & Klitgaard 2008, kap. 5), er regeringen principielt frit stillet til at lægge det oprindelige udspil på bordet. Det gør den ikke. Udgangspunktet for de afsluttende forhandlinger med Dansk Folkeparti på arbejdsmarkedsområdet bliver det resultat, hvortil man nåede inden det endelige forhandlingssammenbrud. Indenrigs- og sundhedsministeren samt finansministeren er faktisk villige til at imødekomme kravet om at droppe C-centrene, også efter det endelige forhandlingssammenbrud, men de ender alligevel med at være indeholdt i det forlig, der forholdsvis hurtigt sluttes med Dansk Folkeparti. Den endelige aftale er derfor nærmest identisk med den sidste aftaletekst, regeringen præsenterede for Socialdemokraterne og de radikale. Det vil sige en aftale med A-centre, etablering af op til 40 B-centre, og iværksættelse af 10 pilotprojekter, dvs. C-centre (Regeringen & Dansk Folkeparti 2004). Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
11 I forbindelse med forligets udmøntning i Folketinget ender det dog med, at A-centrene glider ud. På dette tidspunkt er der kommet klarhed over kommunesammenlægningerne, og alle de nye kommuner menes store nok til at kunne få status af B-centre. Men selv efter den parlamentariske vedtagelse fortsætter arbejdsmarkedets parter kampen. Den endelige lovs formuleringer om, at beskæftigelsesministeren kan delegere den statslige del af jobcentrets opgaver til kommunerne lægger ingen begrænsninger på, hvor mange eller hvilke kommuner ministeren kan delegere sin kompetence til. Og da ministeren til benefice for KL ender med at udpege 14 og ikke 10 forsøgskommuner, frygter arbejdsmarkedets parter, at disse kan komme til at dække procent af arbejdsmarkedet. Især LO er derfor aktiv over for de socialdemokratiske storbyborgmestre for at få dem til at holde sig ude af forsøgsvirksomheden. Store byer som Aalborg og Århus (som atter fik socialdemokratisk borgmester efter valget i november 2005) vil ikke være med (interview, Peter Gorm Hansen). Kampen om institutionelle goder Alt i alt er resultatet af strukturreformen på arbejdsmarkedsområdet, at der nok gennemføres betydelige ændringer i forvaltningsstrukturen på området, men det delte myndighedsansvar for ledige, som modtager forskellige former for ydelser, fortsætter i den nye struktur. Det er om noget en illustration af, hvordan politiske institutioner, som over tid mobiliserer politiske interesser med såvel muligheder for som incitamenter til at forsvare dem, er svære at ændre (Pierson 2000). Helt som forventet viser analysen af jobcentrenes etablering nemlig, at reformprocessen på arbejdsmarkedet i høj grad handler om at sikre sig selv og afskærme andre fra institutionelle positioner i den politiske og administrative beslutningsproces. Interesseorganisationernes præferencer og strategier i beslutningsprocessen er således helt forudsigelige. LO og DA arbejder i fællesskab for at bevare den statslige forankring, hvorigennem arbejdsmarkedets hovedorganisationer gennem en lang årrække har haft et godt greb om den arbejdsmarkedspolitiske indsats. I denne proces er Socialdemokraterne pr. sædvane tæt allieret med LO. Endog i en sådan grad, at det ikke er helt enkelt at gennemskue, hvor LO slutter og Socialdemokraterne begynder. Mod sædvane er DA også i båd med Socialdemokraterne tilmed imod den borgerlige regering. Socialdemokraterne må i denne proces siges at have ageret som en stærk agent for interesseorganisationerne på arbejdsmarkedet. I forhold til de teoretiske antagelser finder vi ingen indikationer på, at Socialdemokraternes partipolitiske position kan forklares ved de muligheder for credit-claiming, der kunne være forbundet med en statsligt styret arbejdsmarkedspolitik. Til gengæld synes hensynet til policy-maksimering at være en af begrundelserne for partiets udgangspunkt. Når den socialdemokratiske forhandler forfølger partiets interesse i forhandlingerne, gør han det således med stærk rygdækning fra de daværende formænd for Socialdemokraterne og Det Radikale Venstre, fordi de er bange for, at der med en kommunalisering af arbejdsmarkedsforvaltningen sættes et strukturpolitisk værktøj i arbejdsmarkedspolitikken og den økonomiske politik over styr (interview, Jan Petersen II). På modsat vis har vi ikke noget belæg for at konkludere, at regeringen og beskæftigelsesministeren foretrækker en kommunaliseret arbejdsmarkedsforvaltning, fordi denne skulle være velegnet i bestræbelserne på at fremme en mere markedsorienteret arbejdsmarkedspolitik. Til gengæld forføl- 34 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
12 ger ministeren og ministeriet denne model, fordi den menes at have en indbygget blame avoidance -mulighed. Det er også med den begrundelse, DA s Tina Voldby forsøger at påvirke ministeren til at opgive kommunaliseringsplanen, når hun siger til ham: [J]amen tør I give den her indsats fra jer? Tør I virkelig at pumpe alle de her milliarder ud i et eller andet uudtømmeligt regi, og det er stadigvæk dig, Claus, der skal over og have bank hver eneste uge i Folketinget, og du kan hverken gøre fra eller til (interview, Tina Voldby). Hvilken effekt det har på opgivelsen af kommunaliseringen, ved vi ikke, men at ministeren og især departementschefen er optaget af tanken om at kunne afskærme sig selv fra problemerne, angives ikke desto mindre som en af årsagerne til den oprindelige kommunaliseringsplan. Til gengæld ved vi, at opgivelsen af de oprindelige planer langt hen ad vejen skyldes ønsket om at skabe et bredt forlig om strukturreformen som helhed, og at Socialdemokraterne skulle lokkes med i et sådan via indrømmelser på reformens arbejdsmarkedsdel. Parlamentarisk var det ikke nødvendigt at inkludere Socialdemokraterne for at skabe en minimum winning coalition, men regeringen kunne gennem et bredt forlig fremtidssikre reformindholdet samt afskærme sig fra den eventuelle kritik, der måtte opstå. Hensynet til at fremtidssikre reformen fremgår bl.a. derved, at da forhandlingerne med Socialdemokraterne er endeligt brudt sammen, gennemføres ikke en reform med udgangspunkt i regeringens oprindelige udspil, som der, allerede før forhandlingsprocessen reelt blev indledt, var et parlamentarisk flertal bag (Christiansen & Klitgaard 2008, kap. 5). I det endelige forlig var indrømmelserne til Socialdemokraterne bibeholdt trods sammenbruddet i forhandlingerne. Årsagen til, at regeringen derfor ikke gennemfører det rene snit, den oprindeligt lægger ud med, er derfor, at de aktører, regeringen står overfor, har stærke politiske og institutionelle incitamenter til at varetage et sæt veldefinerede interesser, og at regeringen er villig til at åbne en forhandlingsarena, den principielt kunne holde lukket. Det var nemlig ikke strengt nødvendigt at skabe bred konsensus om reformindholdet, hvilket regeringen dog alligevel forsøger. Alt i alt blev det altså heller ikke i denne omgang, at arbejdsmarkedsforvaltningen blev endeligt samlet i en enkelt streng. Men der blev dog lagt en politisk sti, som peger i retning heraf. Ikke blot i kraft af pilotcentrenes etablering, men ligeså meget i kraft af at jobcentrene er om ikke kommunale så kommunalt baserede. Vi vil derfor ikke blive overraskede, hvis strukturreformen om en årrække blandt meget andet står tilbage som den kritiske politiske begivenhed, der blev afgørende for, at arbejdsmarkedspolitikken på længere sigt faktisk samles i en enkelt kommunal streng. Den arbejdsmarkedspolitiske del af strukturreformen er en delproces af en reform, som har involveret ændringer i opgavefordelingen og strukturen på en lang række andre områder. Mest markant på sundhedsområdet, skatteområdet, miljøområdet og det sociale område. Der har været megen spekulation og mange gisninger om det politiske rationale bag denne reform, uden at forskningen indtil videre er kommet et sikkert svar nærmere (Bundgaard & Vrangbæk 2007; Christiansen & Klitgaard 2008). I lyset af denne analyse vil vi fremadrettet pege på, at forskningen med fordel kunne interessere sig for den sammenhæng, vi finder mellem regeringens strategier for arbejdsmarkedsområdet og muligheden for at afskærme sig fra de politiske problemer, der som regel koster både stemmer og politisk prestige. Ser vi mere generelt på de noto- Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
13 riske problemområder, der også er berørt af reformen, f.eks. sundhedsområdet, det sociale område og miljøområdet, er det karakteristisk, at også disse holdes på afstand af regeringen og centralmagten. Et teknisk betonet område som skatteligningen, der sjældent volder store implementeringsproblemer eller politiske skandaler, har staten til gengæld ingen problemer med at centralisere (Christiansen & Klitgaard 2008, kap. 8). Vores analyse af arbejdsmarkedsområdet peger således i retning af en teoretisk pointe, der generelt kunne være en forklaring på den fordeling af politiske opgaver mellem administrative niveauer, som bliver resultatet af reformen. NOTER 1. Man skal ikke være blind for, at dette i nogen grad vil være konjunkturafhængigt. Socialdemokratiske regeringer leder i perioder med høj og vedvarende ledighed med lys og lygte efter blame-avoidance -muligheder, på samme måde som borgerlige regeringer næppe lader en mulighed for at høste den politiske kredit af højkonjunktur og gunstige arbejdsløshedstal gå fra sig. KILDER Interviews Interviewdato Respondent Funktion (nuværende position/position under reformforløbet, hvis forskellig fra nuværende) Jan Petersen (S) I* Tidligere medlem af Folketinget/arbejdsmarkedsordfører Jan Petersen (S) II Bo Smith I* Departementschef i Beskæftigelsesministeriet Bo Smith II** Lars Goldschmidt I* Adm. direktør i Foreningen af Rådgivende Ingeniører/direktør i Arbejdsmarkedsstyrelsen Lars Goldschmidt II** Peter Gorm Hansen Adm. direktør i KL, medlem af Strukturkommissionen Helle Seerup* Konsulent i LO Tina Voldby* Afdelingschef i Teknik/arbejdskraftchef i DA Poul Erik Mouritzen Professor i statskundskab ved Syddansk Universitet, medlem af Strukturkommissionen * Gennemført af Helene Brinkmann Mikkelsen. ** Gennemført af Rasmus Maltha Rasmussen. Øvrige interviews gennemført af forfatterne og studentermedhjælpere 36 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
14 Arkivmaterialer I artiklen henvises der flere steder til interne notater, arbejdspapirer, brevudvekslinger, mødereferater m.v. Materialet er eksklusivt stillet forfatterne til rådighed af Jan Petersen, Ole Stavad og Marianne Jelved. REFERENCER Beskæftigelsesministeriet (2003): Beskæftigelsesministeriets sektoranalyse til Strukturkommissionen, København, Beskæftigelsesministeriet. Beskæftigelsesministeriet (2004): Udkast til aftale på Beskæftigelsesområdet, udateret. Betænkning 1434 (2004): Strukturkommissionens betænkning, København, Strukturkommissionen. Blom-Hansen, Jens & Thomas Pallesen (2001): The Fiscal Manipulation of a Decentralized Public Sector: Macro-Economic Policy in Denmark, i Environment and Planning C: Government and Policy, 19, Bundgaard, Ulrik & Karsten Vrangbæk (2007): Reform by Coincidence? Explaining the policy process of structural reform in Denmark, i Scandinavian Political Studies, 30, 4, Cameron, David R. (1984): Social Democracy, Corporatism, Labor Quiescence and the Representation of Economic Interest in Advanced Capitalist Society, i John H. Goldthorpe (red.): Order and Conflict in Contemporary Capitalism, Oxford, Clarendon Press. Christiansen, Peter Munk & Michael Baggesen Klitgaard (2008): Den utænkelige reform. Strukturreformens tilblivelse, Odense, Syddansk Universitetsforlag. Christiansen, Peter Munk & Asbjørn Sonne Nørgaard (2003). Faste forhold og flygtige forbindelser, Aarhus, Aarhus Universitetsforlag Christiansen, Peter Munk & Asbjørn Sonne Nørgaard (2006): Whose Agents? Non-Governmental organizations in policy-proposing commissions: agents of government or opposition parties?, i Dietmar Braun & Fabrizio Gilardi (eds.): Delegation in Contemporary Democracies, London, Routledge, Christiansen, Peter Munk, Asbjørn Sonne Nørgaard & Niels Chr. Sidenius (2004): Hvem skriver lovene? Interesseorganisationer og politiske beslutninger, Århus, Aarhus Universitetsforlag. Damgaard, Bodil (2003): Social- og arbejdsmarkedssystemerne, København, Socialforskningsinstituttet. Dansk Arbejdsgiverforening, LO, FTF, Lederne & SALA (2003): Fremtidens arbejdsmarkedsservice, København, Dansk Arbejdsgiverforening. De Swaan, Abram (1973): Coalition Theories and Cabinet Formation, Amsterdam, Elsevier. Downs, Anthony (1957): An Economic Theory of Democracy, New York, Harper & Row. Esping-Andersen, Gøsta (1985): Politics Against Markets. The Social democratic Road to Power, Princeton, Princeton University Press. Folketingstidende, diverse årgange Goul Andersen, Jørgen (2003): Partiernes image: De borgerlige bedst til at sikre velfærden, i Jørgen Goul Andersen & Ole Borre (red.): Politisk Forandring, Århus, Academica, Green-Pedersen, Christoffer & Michael Baggesen Klitgaard (2008): Im Spannungsfeld von wirtschaftlichen Sachzwängen und öffentlichem Konservatismus: Das dänische Wohlfahrtssystem, i Klaus Schubert, Simon Hegelich & Ursula Bazant (red.): Europäische Wohlfahrtssysteme, Wiesbaden, VS Verlag für Sozialwissenschaften, Katzenstein, Peter J. (1985): Small States in World Markets: Industrial Policy in Europe, Itacha, Cornell University Press. KL (2004): KL s høringssvar om udkast til Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, København, Kommunernes Landsforening. Klemmensen, Robert (2005): Forlig i det danske folketing , i Politica, 37, 4, Tidsskrift for ARBEJDSliv, 10 årg. nr
15 Klitgaard, Michael Baggesen (2002): Skandinaviske velfærdsstatsreformer i 1990 erne. Når forandringer stabiliserer, i Politica, 34, 2, Klitgaard, Michael Baggesen (2007): Social Democracy and Market-oriented Welfare State Reforms, i West European Politics, 30, 1, Lijphart, Arend & Crepaz, Markus M.L. (1991): Notes and Comments: Corporatism and Consensus Democracy in Eigtheen Countries: Conceptual and Empirical Linkages, i British Journal of Political Science, 21, LO (2004): LO s høringssvar til lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsespolitik, København, LO. Moe, Terry M. (1989): The Politics of Bureaucratic Change, i John E. Chubb & Paul E. Peterson (red.): Can the Government Govern?, Washington, D.C., The Broo kings Institution, Moe, Terry M. (1990): Political Institutions: The Neglected Side of the Story, i Journal of Law, Economics, and Organization, 6, Nørgaard, Asbjørn Sonne (1997): The Politics of Institutional Control: Corporatism in Danish Occupation Safety and Health Regulation & Employment Insurance, , Århus, Politica. Nørgaard, Asbjørn Sonne (1999): Arbejdsmarkedspolitik: Korporatisme til alle tider og alle sider, i Jens Blom-Hansen & Carsten Daugbjerg (red.): Magtens organisering. Stat og interesseorganisationer i Danmark, Aarhus, Systime, Petrocik, Jon R. (1996): Issue ownership in presidential elections, with a 1980 case study, i American Journal of Political Science, 40, 3, Pierson, Paul (2000): Increasing Returns, Pathdependence, and the Study of Politics, i American Political Science Review, 94. 2, Pierson, Paul (1996): The New Politics of the Welfare State, i World Politics, 48, 2, Regeringen (2002): Flere i arbejde handlingsplan, København, Beskæftigelsesministeriet. Regeringen (2004): Det nye Danmark. En enkel offentlig sektor tæt på borgeren, København, Regeringen. Regeringen og Dansk Folkeparti (2004): Aftale om strukturreform. Juni 2004, København, Regeringen og Dansk Folkeparti. Rothstein, Bo (1996): The Social Democratic State, Pittsburgh, Pittsburgh University Press. Strøm, Kaare & Müller, Wolfgang C. (1999): Political Parties and Hard Choices, i Wolfgang C. Müller & Kaare Strøm (red.): Policy, Office, or Votes? How Political Parties in Western Europe Make Hard Choices, Cambridge, Cambridge University Press, 1-35 Weaver, R. Kent (1986): The Politics of Blame Avoidance, i Journal of Public Policy, 6, 4, Wilson, James Q. (1980): The Politics of Regulation, i James Q. Wilson (red.): The Politics of Regulation, New York, Basic Books, Winter, Søren (2004): Kanalrundfart eller zapning? Om kanaler og arenaer i den aktive arbejdsmarkedspolitik, i Per Kongshøj Madsen og Lisbeth Petersen (red.): Drivkræfter bag arbejdsmarkeds politikken, København, Socialforskningsinstituttet 03,13?, Peter Munk Christiansen, cand.scient.pol., ph.d. er professor ved Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet pmc@ps.au.dk Michael Baggesen Klitgaard, cand.scient.adm., ph.d. er lektor ved Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet mbk@sam.sdu.dk 38 Institutionel kontrol med arbejdsmarkedsforvaltningen
3.1.3 DEN UTÆNKELIGE REFORM
3.1.3 DEN UTÆNKELIGE REFORM PETER MUNK CHRISTIANSEN OG MICHAEL BAGGESEN KLITGAARD I sommeren 2004 besluttede et snævert flertal i det danske Folketing at gennemføre en særdeles omfattende reform af den
Læs mereHvorfor er velfærdsreformer så svære at gennemføre i praksis: - forskningsbaserede temaer
Hvorfor er velfærdsreformer så svære at gennemføre i praksis: - forskningsbaserede temaer Asbjørn Sonne Nørgaard Institut for Statskundskab, SDU 25. oktober, 2010 Asbjørn Sonne Nørgaard * ano@sam.sdu.dk
Læs mereSom en tyv om natten Etableringen af den enstrengede arbejdsmarkedsforvaltning
Som en tyv om natten Etableringen af den enstrengede arbejdsmarkedsforvaltning I forbindelse med finanslovsforliget for 2009 blev den delte arbejdsmarkedsforvaltning endelig samlet i en sammenhængende
Læs mereLedelse og politik Læseplan
Syddansk Universitet / Aarhus Universitet Master i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2012 Ledelse og politik Læseplan Underviser: Professor Poul Erik Mouritzen, Institut for Statskundskab Målet med
Læs mereHøring over lovforslag om etablering af et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem mv.
Arbejdsmarkedsstyrelsen Beskæftigelsesrådets sekretariat Holmens Kanal 20 Postboks 2150 1016 København K Høring over lovforslag om etablering af et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem mv. Beskæftigelsesrådet
Læs mereTo be (in government) or not to be?
To be (in government) or not to be? Undersøgelse af Dansk Folkepartis ageren under VK-regeringen i 00 erne Statvetenskapeliga Institutionen Statsvetenskap STVA 22: Hur stater styrs - uppsats Vejleder:
Læs mereIndstilling. Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune. Til Århus Byråd Via Magistraten. Århus Kommune. Den 2. januar 2006
Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Den 2. januar 2006 Århus Kommune Arbejdsmarkedsafdelingen Magistratens 1. Afdeling Ansøgning om pilot-jobcenter i Århus Kommune 1. Resume Folketinget vedtog
Læs mereLedelse og politik Læseplan Underviser: Professor Asbjørn Sonne Nørgaard
Syddansk Universitet / Aarhus Universitet Master i Offentlig ledelse Efterårssemesteret 2016 Ledelse og politik Læseplan Underviser: Professor Asbjørn Sonne Nørgaard Formålet med faget er at sætte deltagerne
Læs mereSundhedspolitik mellem komparative studier og tværnational læring
Sundhedspolitik mellem komparative studier og tværnational læring Lektor Viola Burau Workshop ved Århus-seminar 2010 20. august 2010 1 Overblik (1) Komparative studier Historien bag komparativ sundhedspolitik
Læs mereAf Mads Peter Klindt (lektor, ph.d.) og Rasmus Ravn (ph.d.-stipendiat) Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA), Aalborg Universitet
ANALYSE Jyske kommuner er bedst til at opkvalificere ledige Tirsdag den 6. februar 2018 Det står sløjt til med indsatsen for at styrke lediges omstillingsevne via uddannelse og kompetenceløft. Men en række
Læs mereSammenfatning af udvalgets konklusioner
KAPITEL 2 Sammenfatning af udvalgets konklusioner Kapitel 2. Sammenfatning af udvalgets konklusioner Danmark er et folkestyre og en retsstat. De politiske beslutninger på nationalt, regionalt og kommunalt
Læs mereDØR s vurderinger vedr. enstrenget beskæftigelsesindsats
Beskæftigelsesministeriet Finansministeriet Notat 3. juni 2009 DØR s vurderinger vedr. enstrenget beskæftigelsesindsats De Økonomiske Råd (DØR) skriver om etableringen af det enstrengede kommunale beskæftigelsessystem
Læs merepolitica Tidsskriftfor politisk videnskab
politica I Tidsskriftfor politisk videnskab Redaktion: De rek Beach, Anne Binderkrantz, Niels Ejersbo, Mette Kjær, Robert Klemmensen, Michael Baggesen Klitgaard, Asbjørn Sonne Nørgaard, Thomas Olesen (anmeldel
Læs mereAktører II: Eliter. Erik Gahner Larsen. Offentlig politik
Aktører II: Eliter Erik Gahner Larsen Offentlig politik 1 / 30 Eksamen Arbejder på ekstra vejledning Intet er fastlagt endnu Dato for reeksamen Mandag den 27. februar Aflevering, hjemmeopgave kl. 12.00
Læs mereDagpengeaftale ligger på den flade hånd - UgebrevetA4.dk 20-10-2015 10:05:45
HURTIG AFTALE Dagpengeaftale ligger på den flade hånd Af Michael Bræmer @MichaelBraemer Iver Houmark Andersen @IHoumark Tirsdag den 20. oktober 2015, 05:00 Del: Der er udsigt til hurtigt at kunne lande
Læs mereLEDELSE OG POLITIK Læseplan Undervisningen foregår i lokale 150
Syddansk Universitet / Aarhus Universitet Master i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2013 LEDELSE OG POLITIK Læseplan Undervisningen foregår i lokale 150 Fagansvarlig/Underviser: Professor Poul Erik
Læs mereAalborg Kommunes høringssvar til udkast til Lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats
Arbejdsmarkedsudvalget AMU alm. del - Offentlig Beskæftigelsesministeriet Ved Stranden 8 1061 København K B O R G M E S T E R K O N T O R E T Boulevarden 13 Postboks 462 9100 Aalborg Telefon 9931 3131
Læs mereUdvikling eller afvikling
STRUKTURREFORMEN Udvikling eller afvikling Stor temadag om strukturreformen i Århus. Hvilke konsekvenser får den? Demokrati og udlicitering var blandt de mange emner, der blev debatteret Mere end hundrede
Læs mereKapitel 1. Indledning om beskæftigelsesplanen for 2010 3. Kapitel 2. Krav til indholdet i beskæftigelsesplan 2010 4
Skabelon for udarbejdelse af beskæftigelsesplanen for 2010 Indholdsfortegnelse: Kapitel 1. Indledning om beskæftigelsesplanen for 2010 3 Kapitel 2. Krav til indholdet i beskæftigelsesplan 2010 4 2.1. Beskæftigelsesministerens
Læs mereDOUtiCaS. 1 Tidsskriftforpolitisk videnskab. N,2 Maj2005
1 1» DOUtiCaS _ N,2 Maj2005 1 Tidsskriftforpolitisk videnskab * w» m i Ole Borre Social tillid i Danmark»i Michael Baggesen Klitgaard At beskytte et politisk våben Stefan Mazanti, Mikael Skov Mikkelsen
Læs mereLedelse og Politik Læseplan Undervisere: Michael Baggesen Klitgaard Kim Sass Mikkelsen
Ledelse og Politik Læseplan Undervisere: Michael Baggesen Klitgaard Kim Sass Mikkelsen Indledning Formålet med faget er at sætte deltagerne i stand til at forstå den politiske, institutionelle og organisatoriske
Læs mereInteresseorganisationerne:
Interesseorganisationerne: Stadig privilegeret adgang? Peter Munk Christiansen 20. august 2010 Interesseorganisationerne: Stadig privilegeret adgang? 1. Hvorfor er spørgsmålet interessant? 2. En politisk
Læs mereDet Centrale Handicapråd og Center for Ligebehandling af Handicappede har med tak modtaget ovennævnte lovforslag til høring.
Arbejdsmarkedsudvalget AMU alm. del - Offentlig Arbejdsmarkedsstyrelsen Holmens Kanal 20 Postboks 2150 1016 København K. København den 07-01-2005 J.nr.: 70-022 Lene Maj Pedersen Høringssvar vedrørende
Læs mereJeg har glædet mig til i dag til kampdagen sammen med jer. Og der er meget på spil i år.
1. maj tale 2015 (Det talte ord gælder) Kære alle sammen Jeg har glædet mig til i dag til kampdagen sammen med jer. Og der er meget på spil i år. Men jeg vil gerne starte med at fortælle om mit besøg hos
Læs mereAftale om et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem
Aftale om et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem De nye jobcentre har leveret gode resultater. Det gælder både den kommunale og den statslige del af jobcentrene. Et større arbejdsudbud skal fremover
Læs mereNotat fra DFL. På vej mod ny hovedorganisation. Danske Forsikringsfunktionærers Landsforening www.dfl.dk dfl@dfl.dk Tlf.
Juli 2015 / side 1 af 5 På vej mod ny hovedorganisation Følgende notat baseret på informationer, kommentarer og spørgsmål til Bente Sorgenfrey, formand for FTF, og Kent Petersen, næstformand for FTF og
Læs mereArbejdsmarkedsmodeller og Trepartssamarbejde
Arbejdsmarkedsmodeller og Trepartssamarbejde Definition af begreber v. Carsten D. Nielsen Arbejdsmarkedsmodeller Ofte nævnes de to begreber i flæng: Den danske Model Den danske flexicurity Model Men: både
Læs mereNyt fra Christiansborg
H-Consulting, Bastrupvej 141, 4100 Ringsted, tlf. 5764 3100 Nyt fra Christiansborg April 2016 Grænsekontrol forlænges Regeringen har besluttet at forlænge den midlertidige grænsekontrol frem til 3. maj
Læs mereOmorganisering i kommunal forvaltning
Dansk forvaltningspolitik i 2010 erne MPM temadag 2013 Omorganisering i kommunal forvaltning Sporene efter Strukturreformen Dan Bonde Nielsen Institut for Statskundskab, Syddansk Universitet DAN 1 BONDE
Læs mereLedelse og politik Læseplan
Syddansk Universitet / Aarhus Universitet Master i Offentlig ledelse Efterårssemesteret 2014 Underviser: Professor Asbjørn Sonne Nørgaard Ledelse og politik Læseplan Formålet med faget er at sætte deltagerne
Læs mereHVEDEBRØDSDAGE Vil Mette Frederiksen ændre dansk politik for evigt? Af Gitte Redder @GitteRedder Mandag den 29. juni 2015, 05:00
HVEDEBRØDSDAGE Vil Mette Frederiksen ændre dansk politik for evigt? Af Gitte Redder @GitteRedder Mandag den 29. juni 2015, 05:00 Del: Den nye smalle V-regering giver Socialdemokraternes nykronede leder,
Læs mereRevideret udgave af Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 17. juni 2016, pkt. 14: nationale produktivitetsog konkurrenceevneråd
Europaudvalget 2016 Rådsmøde 3475 - økofin Bilag 2 Offentligt 10. juni 2016 Revideret udgave af Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 17. juni 2016, pkt. 14: nationale produktivitetsog konkurrenceevneråd
Læs mereSamrådstale om forenkling af den økonomiske styring
Beskæftigelsesudvalget 2017-18 BEU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 240 Offentligt T A L E 9. januar 2018 Samrådstale om forenkling af den økonomiske styring J.nr. 2018-229 Center for Arbejdsmarkedspolitik
Læs mereØkonomi- og indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll- Billes talepapir
Finansudvalget 2017-18 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 328 Offentligt Økonomi- og indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll- Billes talepapir Anledning Lukket samråd i Finansudvalget Dato / tid 9.
Læs mereDANSK EUROPAPOLITIK VEDTAGES OFTE I ENIGHED
DANSK EUROPAPOLITIK VEDTAGES OFTE I ENIGHED Kontakt: Jurist, Nadja Schou Lauridsen +45 21 54 87 97 nsl@thinkeuropa.dk RESUME Den danske europapolitiske linje fastlægges af et solidt og bredt flertal af
Læs mereFremtidig lokal og regional tværfaglig struktur vedtaget på LO s ekstraordinære kongres 11. juni 2005
Fremtidig lokal og regional tværfaglig struktur vedtaget på LO s ekstraordinære kongres 11. juni 2005 Indledning Regeringens strukturreform ændrer danmarkskortet og opgavefordelingen mellem stat, amt og
Læs mereDen aktive beskæftigelsesindsats: Ekspertudvalgets forslag og baggrunden for forslagene
Den aktive beskæftigelsesindsats: Ekspertudvalgets forslag og baggrunden for forslagene Møde i Nationaløkonomisk forening 5. marts 2014 Carsten Koch, BER Udgangspunkt: Det danske arbejdsmarked er rimeligt
Læs mereBeslutnings- og forhandlingsteori Nye arenaer, nye beslutningsprocesser, nye dilemmaer Læseplan
Aarhus Universitet / Syddansk Universitet Master i offentlig ledelse Forårssemesteret 2014 Undervisere: Professor Peter Munk Christiansen, Institut for Statskundskab Aarhus Universitet, pmc@ps.au.dk Professor
Læs mereMaster i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2009 LEDELSE OG POLITIK
Master i offentlig ledelse Efterårssemesteret 2009 LEDELSE OG POLITIK Undervisere: Professor Jørgen Grønnegaard Christensen, Institut for Statskundskab, Aarhus Universitet Professor Poul Erik Mouritzen,
Læs mereBidrag til Carsten Jensen (red.), Politologisk årbog 2014. Hans Reitzels Forlag og videnskab.dk
Bidrag til Carsten Jensen (red.), Politologisk årbog 2014. Hans Reitzels Forlag og videnskab.dk OVERSKRIFT: Borgerne lukker af for gode argumenter, når politikerne strides MANCHET: Når politiske partier
Læs mereNotat. vedr. Forskelle samt fordele og ulemper. ved henholdsvis. Jobcenter. Pilot-jobcenter
Notat vedr. Forskelle samt fordele og ulemper ved henholdsvis Jobcenter & Pilot-jobcenter Udarbejdet af Fokusgruppen Social- og Arbejdsmarked Indledning I den fremtidige kommunestruktur flytter den statslige
Læs merePolicy Analyse Læseplan
SDU Samfundsvidenskabeligt Fakultet Master i Evaluering Efterårssemestret 2008 Policy Analyse Læseplan Undervisere: Lektor Johannes Michelsen Professor Peter Munk Christiansen Fredag den 19. september,
Læs mereTILSYN Arbejdstilsynet trues af massefyring - igen Af Michael Bræmer @MichaelBraemer Onsdag den 26. august 2015, 05:00
TILSYN Arbejdstilsynet trues af massefyring - igen Af Michael Bræmer @MichaelBraemer Onsdag den 26. august 2015, 05:00 Del: En stor del af Arbejdstilsynets aktiviteter har været baseret på midlertidige
Læs mereLokalt Beskæftigelsesråd Greve
Lokalt Beskæftigelsesråd Greve Onsdag den 24.05.07 kl. 15:00 i Jobcenter Greve, 3. sal Side 1 Indholdsfortegnelse Punkt Tekst Side 1. Drøftelse af Beskæftigelsesplan 2008...3 2. Ændring af forretningsorden...5
Læs mereKonflikter og indgreb på LO/DA-området 1933-1998
Konflikter og på LO/DA-området 1933-1998 1933 Indgreb Forbud mod arbejdsstandsninger og 1-årig forlængelse af alle overenskomster ved lov. Arbejdsgiverne imod (Kanslergadeforliget). 1936 Konflikt/ 5 ugers
Læs mereUDKAST 14/08-12. Forslag. til
UDKAST 14/08-12 Forslag til Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv socialpolitik (Suspension af kommunernes 100 pct. finansiering af arbejdsløshedsdagpenge og manglende
Læs mereBeskæftigelsesudvalget
Referat Beskæftigelsesudvalget kl. 16:00 Brovst Rådhus, lokale 1 Jammerbugt Kommune Beskæftigelsesudvalget Punkter på åbent møde: 1. Integrationsområdet 2008...1 2. Orientering om Jobcenter Jammerbugts
Læs mereStatsrevisorernes Sekretariat Folketinget Christiansborg 1240 København K.
Statsrevisorernes Sekretariat Folketinget Christiansborg 1240 København K Beskæftigelsesministeren Ved Stranden 8 1061 København K ministersvar@ft.dk T +45 72 20 50 00 E bm@bm.dk www.bm.dk Beskæftigelsesministerens
Læs mereInd på arbejdsmarkedet
Beskæftigelsestræf 2015 Ind på arbejdsmarkedet Onsdag den 25. februar 2015 Hotel Comwell Kolding 2 Onsdag den 25. februar 2015 9.00 Ankomst og kaffe 9.30 Velkommen til Beskæftigelsestræf 2015 Jacob Bundsgaard
Læs mere30 år efter Jordskredsvalget. Decembervalget 1973: 30 år efter
30 år efter Jordskredsvalget Jørgen Elklit og Mogens N. Pedersen Decembervalget 1973: 30 år efter Rune Stubager Ændrede skillelinjer siden 1960'erne? Lars Bille Tre nye partier? Elizabeth P. Klages Populisme
Læs mereIngeniørforeningens forslag til arbejdsmarkedsreform
marts 2012 Ingeniørforeningens forslag til arbejdsmarkedsreform Indledning. Sammen med den tidligere borgerlige regering fik Danmark en beskæftigelsespolitik i stedet for den hidtil førte aktive arbejdsmarkedspolitik.
Læs mereHøringssvar fra LO og FTF vedr. forslag til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen
Den 16. oktober 2014 Høringssvar fra LO og FTF vedr. forslag til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. LO og FTF kvitterer for modtagelsen af udkastet til forslag til lov
Læs mereOrganisatorisk forandring - Jobcenter Hjørring
Barrierer for organisatorisk forandring Jobcenter Hjørring Aalborg Universitet Politik & Administration 10. semester - speciale Kim Bertelsen Efterår 2008 2 Organisatorisk forandring - Jobcenter Hjørring
Læs mereNÅR LOVENE SKRIVES KAPITEL 1
KAPITEL 1 NÅR LOVENE SKRIVES Jens Kampmann har travlt. Siden 11. oktober 1971 nyudnævnt minister for forureningsbekæmpelse, i det daglige lidt uheldigt kaldet forureningsministeren. Socialdemokratiet har
Læs mereForandringsprocesser i demokratiske organisationer
Forandringsprocesser i demokratiske organisationer 4 nøgleudfordringer Af Tor Nonnegaard-Pedersen, Implement Consulting Group 16. juni 2014 1 Bagtæppet: Demokratiet som forandringsmaskine I udgangspunktet
Læs merePolitologi og Offentlig Administration Læseplan
SDU - Samfundsvidenskab MiE & MPM-uddannelserne 1. semester Efterårssemesteret 2008 Politologi og Offentlig Administration Læseplan Underviser: Professor Poul Erik Mouritzen, Institut for Statskundskab.
Læs mereForslag. Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Lovforslag nr. L 222 Folketinget 2009-10 Fremsat den 27. maj 2010 af beskæftigelsesministeren (Inger Støjberg) Forslag til Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. (Nedsættelse af dagpengeperioden)
Læs mereAf Lena Kjeldsen, lektor, og Finn Amby, adjunkt, VIA University College
ANALYSE Flere ledige med handicap skal i beskæftigelse. Men hvordan? Torsdag den 21. juni 2018 Det skorter ikke på politiske målsætninger om at inkludere mennesker med handicap på arbejdsmarkedet. Målgruppen
Læs mereS T Y R E G R U P P E M Ø D E I D E T F Æ L L E S P R O J E K T O M P I L O T J O B C E N T R E
REFERAT 2007 S T Y R E G R U P P E M Ø D E I D E T F Æ L L E S P R O J E K T O M P I L O T J O B C E N T R E Dato : 9-11-07 Tidspunkt: 12.30 Sted: COK / Den Kommunale Højskole i Grenå KL s mission Varetage
Læs mereFem danske mødedogmer
Fem danske mødedogmer Ib Ravn, lektor, ph.d., DPU, Aarhus Universitet Offentliggjort i JP Opinion 30.09.11 kl. 03:01 Ingen har lyst til at være udemokratisk, slet ikke i forsamlinger, men det er helt galt,
Læs mereForandringsprocesser Læseplan
SDU Master i Evaluering August 2007 Forandringsprocesser Læseplan Lektor Vibeke Normann Andersen Fagets formål og sigte: Formålet med faget Forandringsprocesser er, at give den studerende begreber og modeller,
Læs mereBeskæftigelsesindsatsen koster kassen! - det kræver styring!
Beskæftigelsesindsatsen koster kassen! - det kræver styring! Oplæg til fælles indsats for en bedre styring af beskæftigelsesindsatsen Indhold 3 4 5 Indsatsen er hævet med 8,5 mia. kr. Store forskelle =
Læs mereLOKALE BESKÆFTIGELSESRÅD VELKOMMEN PÅ BANEN
LOKALE BESKÆFTIGELSESRÅD VELKOMMEN PÅ BANEN VELKOMMEN 03 til samarbejdet i det lokale beskæftigelsesråd Denne pjece er en velkomst til medlemmerne af de nye lokale beskæftigelsesråd. Som led i kommunalreformen
Læs mereFolketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K
Retsudvalget 2014-15 (1. samling) REU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 682 Offentligt Folketinget Retsudvalget Christiansborg 1240 København K Politi- og Strafferetsafdelingen Dato: 18. maj 2015 Kontor:
Læs mereMed et BUM! DTHS. Indbydelse til konference om Strukturreformen og Kommunikationscentrene
Med et BUM! Indbydelse til konference om Strukturreformen og Kommunikationscentrene Konferencen, der foregår den 30. marts 2009, sætter fokus på vilkårene for kommunikationscentrenes rehabilitering af
Læs mereFremtidens arbejdsmarkedsservice
Dansk Arbejdsgiverforening Vester Voldgade 113 1790 København V Tlf. 33 38 90 00 Fremtidens arbejdsmarkedsservice Landsorganisationen i Danmark Islands Brygge 32 D 2300 København S Tlf.: 35 24 60 00 December
Læs mereRegeringens model for finansieringsomlægning af udgifterne til den enstrengede beskæftigelsesindsats
08-1621 - JEFR - 03.03.2009 Kontakt: Jens Frank - jefr@ftf.dk - Tlf: 33 36 88 00 Regeringens model for finansieringsomlægning af udgifterne til den enstrengede beskæftigelsesindsats Finansieringsomlægningen
Læs mereFlere end hver femte ledige indvandrer står reelt ikke til rådighed for arbejdsmarkedet
4. juli 2014 ARTIKEL Af David Elmer & Louise Jaaks Sletting Flere end hver femte ledige indvandrer står reelt ikke til rådighed for arbejdsmarkedet Hver femte mandlig og hver fjerde kvindelig indvandrer,
Læs mereBeslutnings- og forhandlingsteori Nye arenaer, nye beslutningsprocesser, nye dilemmaer
Aarhus Universitet/Syddansk Universitet FMOL Forårssemesteret 2013 Beslutnings- og forhandlingsteori Nye arenaer, nye beslutningsprocesser, nye dilemmaer Undervisere: Professor Peter Munk Christiansen,
Læs mereEvaluering af kommunalreformen
STOF nr. 19, 2012 Evaluering af kommunalreformen Efter 5 års drift indkalder regeringen til et serviceeftersyn af kommunalreformen: Hvad er gået godt? Hvor er der problemer? AF ASBJØRN AGERSCHOU I begyndelsen
Læs mereARBEJDSGIVERNE, DANSK FLEXICURITY OG BESKÆFTIGELSESINDSATSEN: MEDSPILLERE ELLER MODSPILLERE?
ARBEJDSGIVERNE, DANSK FLEXICURITY OG BESKÆFTIGELSESINDSATSEN: MEDSPILLERE ELLER MODSPILLERE? THOMAS BREDGAARD, LEKTOR, PH.D. ERHVERVSUDVIKLINGSDØGNET, VIBORG, 20. MARTS 2015 Første citat Virksomhederne
Læs mereaf integrationsrådenes høringsret og økonomiske midler
UNDERSØGELSE af integrationsrådenes høringsret og økonomiske midler Rådet for Etniske Minoriteter Marts 2004 BAGGRUND FOR UNDERSØGELSEN Rådet for Etniske Minoriteter afholdt den 3. maj 2003 en konference
Læs mereMødesagsfremstilling. Beskæftigelsesudvalget
Mødesagsfremstilling Social- og Sundhedsforvaltningen Beskæftigelsesudvalget ÅBEN DAGSORDEN Mødedato: 15-09-2009 Dato: 18-08-2009 Sag nr.: ØU 218 Sagsbehandler: Jakob Duvå Kompetence: Fagudvalg Økonomiudvalget
Læs mereStrukturkommissionen. Præsentation af betænkningen. Ved formand Johannes Due
Præsentation af betænkningen Ved formand Johannes Due Der er behov for en reform af den offentlige sektors struktur Kommissionens opgave At udarbejde et beslutningsgrundlag for ændringer i rammerne for
Læs mereUndervisningsplan for offentlig forvaltning, efteråret 2011
Mads Leth Felsager Jakobsen Peter Bjerre Mortensen Undervisningsplan for offentlig forvaltning, efteråret 2011 Forelæsninger 1. Introduktion (6. september) & Peter B. Mortensen Holdtimer CCI, s. 5-39 (35
Læs mereE BLIV KLOG PÅ G A D BESKÆFTIGELSES A M E POLITIK
T E M A D A G E BLIV KLOG PÅ BESKÆFTIGELSES POLITIK Bliv klogere på det beskæftigelsespolitiske område og bliv bedre til at udnytte din viden, erfaringer og kompetencer til fordel for medlemmerne og arbejdsmarkedets
Læs mereIndsats over for ledige skal give mere mening - UgebrevetA4.dk. ANALYSE Indsats over for ledige skal give mere mening Onsdag den 21.
ANALYSE Indsats over for ledige skal give mere mening Onsdag den 21. november 2018 Jobcentrene vil gerne behandle udsatte ledige som hele mennesker og give dem skræddersyede tilbud. Men en masse politiske
Læs mereKonflikttrappen. 'Konflikttrappen' er en bredt anerkendt model til forståelse af hvordan konflikter trappes op og ned.
Konflikttrappen 'Konflikttrappen' er en bredt anerkendt model til forståelse af hvordan konflikter trappes op og ned. Beskrivelsen her er fra arbejdsmiljøweb.dk, en fællesinformation fra arbejdsgivere
Læs mereCenter for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA) Aalborg Universitet
Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA) Aalborg Universitet Per Kongshøj Madsen Beskæftigelsespolitik set i et uddannelsesperspektiv VUC Årsmøde 2014 3. april 2014 på Nyborg Strand Per Kongshøj Madsen
Læs mere- Hjørnesten i ny beskæftigelsesindsats
Arbejdsgivernes forslag til ny beskæftigelsesindsats Arbejdsgivernes forslag til ny beskæftigelsesindsats - Hjørnesten i ny beskæftigelsesindsats 9. december 213 JBP Dok ID: 2893 Danmark har et af Europas
Læs mereStrukturen i en ny hovedorganisation
Strukturen i en ny hovedorganisation 1. Indledning Dette oplæg er resultatet af drøftelser i Politisk Styregruppe om strukturen i en ny hovedorganisation. Bag de oplistede forslag gemmer der sig en lang
Læs mereFælles jobcenter for Allerød og Rudersdal
Fælles jobcenter for Allerød og Rudersdal Marts 2011 Et jobcenter har til formål at hjælpe borgere tilbage i arbejde hurtigst muligt, og at hjælpe virksomheder med at fastholde og skaffe arbejdskraft.
Læs mereAnvendelse af matchmodellen - analyse af foreløbige erfaringer
Anvendelse af matchmodellen - analyse af foreløbige erfaringer Analysens konklusioner og mulige veje frem Deloitte Consulting Fredericia, 23. november 2011 Indhold Baggrund og formål Tematisk analyse af
Læs mereNotat om lovfæstelse af kommunal- og myndighedsfuldmagtsreglerne om erhvervsvirksomhed Side 1 af 6
NOTAT Notat om lovfæstelse af kommunal- og myndighedsfuldmagtsreglerne om erhvervsvirksomhed 08-04-2019 Side 1 af 6 J.nr. NIR 11.7.20.2-02 Notatet uddyber Dansk Affaldsforenings høringsbrev (J. Nr.: NIR
Læs mereDSB støtter blå politik via Dansk Industri - UgebrevetA4.dk. POLITISK DILEMMA DSB støtter blå politik via Dansk Industri
POLITISK DILEMMA DSB støtter blå politik via Dansk Industri Af Thomas Bro Sæhl @ThomasSaehl Tirsdag den 12. juni 2018 Skal offentligt ejede virksomheder som DSB og Hofor melde sig ind i en arbejdsgiverorganisation
Læs mereÅRSPLAN FOR UDVALGET FOR ARBEJDSMARKED OG ERHVERV OG DET LOKALE BESKÆFTIGELSESRÅD 2010
ÅRSPLAN FOR UDVALGET FOR ARBEJDSMARKED OG ERHVERV OG DET LOKALE BESKÆFTIGELSESRÅD 2010 Årsplanen for 2010 omfatter følgende elementer Styringhjul Udarbejdelse af Beskæftigelsesplan 2011 Det lokale beskæftigelsesråds
Læs mereReferat Udvalget for Job & Arbejdsmarked torsdag den 29. november 2012
Referat torsdag den 29. november 2012 Kl. 16:30 i Mødelokale 1, Hvalsø Jens K. Jensen (V) Indholdsfortegnelse 1. JA - Godkendelse af dagsorden...1 2. JA - Orienteringssager - december...2 3. JA - Samarbejdsaftale
Læs mereDagsorden 12. april 2016 Klokken 12:00 14:30 Strøjer Tegl
Dagsorden 12. april 2016 Klokken 12:00 14:30 Strøjer Tegl Sekretariat: Fynssekretariatet Jacob Pedersen jacpe@odense.dk tlf. nr. 40290393 1 Dagsorden 1. Godkendelse af referat af mødet i Borgmesterforum
Læs mereNye standpunkter og 2020-forlig
En kommentar fra Kritisk Debat Nye standpunkter og 2020-forlig Skrevet af: Bent Gravesen Offentliggjort: 15. april 2011 Man kan ikke tage patent på bevingede ord. Det gælder også politikere. Derfor behøver
Læs mereReferat af. møde i. Det Lokale Beskæftigelsesråd. Møde nr. 41. Tirsdag 26.08.2014 kl. 16.30 18.00. Gladsaxe Rådhus, mødelokale 2608
Gladsaxe Kommune Social- og Sundhedsforvaltningen Arbejdsmarkedsafdelingen Det Lokale Beskæftigelsesråd Referat af møde i Det Lokale Beskæftigelsesråd Møde nr. 41 Tirsdag 26.08.2014 kl. 16.30 18.00 på
Læs mereET STÆRKERE SOCIALT EU SPLITTER DANSKERNE
ET STÆRKERE SOCIALT EU SPLITTER DANSKERNE Kontakt: Forskningschef, Catharina Sørensen +45 54 88 cas@thinkeuropa.dk RESUME En ny måling foretaget af YouGov for Tænketanken EUROPA viser, at danskerne er
Læs mereTVIVLEREN PROFIL AF FOLKEAFSTEMNINGENS STORE JOKER
NOTAT 24. november 2015 TVIVLEREN PROFIL AF FOLKEAFSTEMNINGENS STORE JOKER Kontakt: Direktør, Bjarke Møller +45 51 56 19 15 bjm@thinkeuropa.dk Kommunikationschef, Malte Kjems +45 39 56 57 mkj@thinkeuropa.dk
Læs mereDagsorden til møde i Børne- og Skoleudvalget
GENTOFTE KOMMUNE Dagsorden til møde i Børne- og Skoleudvalget Mødetidspunkt 10-08-2015 17:00 Mødeafholdelse Gentofte Rådhus- Mødelokale D Indholdsfortegnelse Børne- og Skoleudvalget 10-08-2015 17:00 1
Læs mereCenter for Arbejdsmarkedsforskning, CARMA Vejledning i beskæftigelsesindustrien et internationalt perspektiv
Center for Arbejdsmarkedsforskning, CARMA Vejledning i beskæftigelsesindustrien et internationalt perspektiv Thomas Bredgaard, adjunkt, ph.d., Center for Arbejdsmarkedsforskning ved Aalborg Universitet
Læs mereLO s s forventninger til den kommunale arbejdsmarkedspolitik og beskæftigelsesindsats
Michael Jacobsen LO LO s s forventninger til den kommunale arbejdsmarkedspolitik og beskæftigelsesindsats Udviklingen i arbejdsløsheden. Kan vi ånde lettet op! Arbejdsløshedstal skal fortolkes med forsigtighed
Læs mereIværksætterlyst i Danmark
Iværksætterlyst i Danmark Danskeres lyst til at stifte egen virksomhed er faldet ASE har spurgt ca. 2500 lønmodtagere om deres forhold til at stifte egen virksomhed. Undersøgelsen viser generelt ringe
Læs mereFra sogn til velfærdsproducent
Fra sogn til velfærdsproducent Fra sogn til velfærdsproducent Kommunestyret gennem fire årtier Jens Blom-Hansen Marius Ibsen Thorkil Juul Poul Erik Mouritzen Syddansk Universitetsforlag 2012 Forfatterne
Læs mereOversigt over bilag vedrørende L 22
Arbejdsmarkedsudvalget (2. samling) L 22 - Bilag 23 Offentligt Oversigt over bilag vedrørende L 22 Bilagsnr. Titel 1 Teknisk gennemgang af kommunalreformen 2 Høringssvar 3 Høringsnotater, fra beskæftigelsesministeren
Læs mereAnalyse. Udviklingen af politisk tillid i regionerne. 14. november Af Julie Hassing Nielsen og Philip Henriks
Analyse 14. november 217 Udviklingen af politisk tillid i regionerne 28-217 Af Julie Hassing Nielsen og Philip Henriks Hvordan har udviklingen været i politisk tillid i perioden 28-217, og hvordan fordeler
Læs mereNotat. Kommissorium Frivillighedscenter
Notat Dato Skrevet af Journal nr. 2. juni 2014 Tina Jørgensen Kommissorium Frivillighedscenter Baggrund I forbindelse med budget 2014 er det besluttet, at sætte fokus på udviklingen af det frivillige arbejde
Læs mere