Afgørelse om, at forhøjelse af emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu ikke er VVM-pligtigt

Transkript

1 NLMK DanSteel A/S Havnevej Frederiksværk Att.: Christian Povl Rørdam Virksomheder J.nr. MST Ref. JLH/sojen Den 24. august 2015 Afgørelse om, at forhøjelse af emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu ikke er VVM-pligtigt Miljøstyrelsen har den 26. juni 2015 modtaget jeres anmeldelse efter 2, stk. 1, i VVM-bekendtgørelsen 1 om forhøjelse af emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu fra 400 mg/normal m 3 til 490 mg/normal m 3. Revideret VVM-anmeldelse er fremsendt den 21. juli /. Det indsendte anmeldeskema er udformet i henhold til bilag 5 i VVMbekendtgørelsen og er vedlagt afgørelsen. NLMK DanSteel er beliggende i et industriområde vest for Frederiksværk by. Virksomheden var oprindelig en del af Det Danske Stålvalseværk og blev efter dette værks konkurs i sommeren 2002 videreført som en selvstændig virksomhed. NLMK DanSteel valser stålplader til fx skibsbygningsformål og vindmøller. Som råvarer anvendes importerede stålslabs med en vægt op til 60 tons. NLMK DanSteel er omfattet af bilag 2, punkt 4b, i VVM-bekendtgørelsen: Anlæg til videreforarbejdning af jernmetaller ved varmvalsning. Forhøjelse af emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu kunne i princippet være omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 14: Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1). Miljøstyrelsen har derfor gennemført en screening af, om forhøjelsen af emissionsgrænseværdien kan skade miljøet. Afgørelse På grundlag af en VVM-screening vurderer Miljøstyrelsen, at en (i øvrigt tidsbegrænset) forhøjelse af emissionsgrænseværdien for normaliseringsovnen Brobu ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt og derfor ikke er VVM-pligtigt. Afgørelsen er truffet efter 3, stk. 1, i VVM-bekendtgørelsen. 1 Bekendtgørelse nr af 6. november 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Screeningsafgørelsen er ikke en tilladelse, men alene en afgørelse om, at der ikke skal gennemføres en VVM-proces, før Miljøstyrelsen kan meddele miljøgodkendelse til forhøjelse af emissionsgrænseværdien for normaliseringsovnen. Oplysninger om normaliseringsovnen og baggrunden for forhøjelse af emissionsgrænseværdien Modtagne råvarer i form af såkaldte moderslabs opskæres, før de efter opvarmning til 1200 ºC valses i en relativt ny valsestol, hvorefter der foretages en efterbearbejdning af de valsede plader, som til sidst skæres op i de ønskede dimensioner. Efterbearbejdningen omfatter bl.a. normalisering (varmebehandling) af visse plader i to serieforbundne ovne, der begge er gasfyrede. Formålet med normaliseringen er at opnå en særlig finkornet struktur i stålet. Ved normaliseringsprocessen opvarmes pladerne først til ca. 900 ºC i den ældste af normaliseringsovnene (Brobu). Pladerne lægges med kran på en rullebane, der fører dem ind i ovnen. Pladerne føres gennem ovnen med hastigheder bestemt af pladernes tykkelse. Normaliseringsovnen Brobu er en vandrebjælkeovn med 4 zoner. Bredden på ovnen er 3,6 meter, og længden er 45 meter. Indblæsningsluften opvarmes af afgangsluften i en rekuperator. Der er et 32 m højt afkast tilknyttet ovnen. Den anden normaliseringsovn (Maerz) er etableret i 2005 og konstrueret til at fungere sammen med den gamle normaliseringsovn. Pladerne ankommer til den nye ovn ved en temperatur på ca. 700 C og opvarmes herefter til ca. 930 C. De varme plader transporteres fra den gamle ovn til den nye ovn på rullebane. Længden af Maerz-ovnen er 20 m. Under normaliseringen dannes glødeskaller (et jernoxidlag) på overfladen af pladerne. Glødeskallerne opsamles under rullebanen. Normaliseringen efterfølges af en afkøling på en (luft-)kølebedding. Ved forbrænding af naturgas i normaliseringsovnene dannes NOx. I miljøgodkendelsen af 21. november 2006 af NLMK DanSteel er der fastsat en emissionsgrænseværdi for NOx på 400 mg/normal m 3 (tør røggas, 3 % ilt) for normaliseringsovnen Brobu. Luftmålinger i 2008, 2009 og senest i 2014 har vist, at emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu er vanskelig at overholde. Der er således målt emissioner på 530, 600 og senest 550 mg/normal m 3 i de nævnte år. Miljøstyrelsen har den 10. februar 2015 indskærpet, at emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Brobu skal overholdes. 2

3 NLMK DanSteel A/S oplyste den 27. december 2014, at virksomhedens ovnekspert straks efter genoptagelse af produktionen i 2015 ville iværksætte justeringer og egne målinger for at optimere forbrændingen. Virksomheden forventede at have løst problemet med et tilfredsstillende resultat senest i marts 2015, hvorefter der skulle foretages en akkrediteret måling af emissionen af NOx. Virksomheden har i brev af 29. april 2015 oplyst, at der er foretaget justeringer i ovnen for at optimere forbrændingen. Det er herved lykkedes at reducere koncentrationen af NOx til ca. 450 mg/normal m 3. Virksomheden anser det imidlertid ikke for muligt at reducere emissionen yderligere med den nuværende brænderudrustning og har derfor ansøgt om godkendelse af, at emissionsgrænseværdien forhøjes til 490 mg/normal m 3. Emissionen af NOx fra normaliseringsovnen Brobu øges fra ca. 13,4 tons/år til ca. 16,4 tons/år ved en forhøjelse af emissionsgrænseværdien, hvis denne værdi lægges til grund for beregningen, og ovnen er i drift i timer/år, hvilket NLMK DanSteel A/S har oplyst. I praksis forventes en forøgelse på ca. 2 tons/år. Anlæggets placering, herunder planforhold, samt dets karakteristika NLMK DanSteel er beliggende i byzone i den vestlige udkant af Frederiksværk by. Virksomheden har egen kaj ved Stålværkshavnen, som er en privat havn ejet og drevet af de tre stålværker, der er beliggende omkring havnen. Havnen er forbundet med Roskilde Fjord via en 6 m sejlrende gennem Frederiksværk Bredning. NLMK DanSteel er i Kommuneplan 2013 for Halsnæs Kommune beliggende i rammeområde 4.E5 Stålværkerne, som er udlagt til erhvervsformål og industri. NLMK DanSteel er beliggende i delområde C i Partiel byplanvedtægt nr. 26 for en del af Frederiksværk by, herunder Det Danske Stålvalseværk, dateret 18. januar Byplanvedtægten fastlægger områdets anvendelse til erhvervsformål. Normaliseringsovnen Broby er placeret i en de mange haller på NLMK DanSteel, og den eneste synlige del af anlægget er den 32 m høje skorsten hørende til ovnen. Der foretages ingen fysiske ændringer i forbindelse med forhøjelse af emissionsgrænseværdien for NOx for normaliseringsovnen Broby. Der er derfor ingen ændringer af anlæggets karakteristika og placering. 3

4 Miljøforhold Der er to primære miljøaspekter knyttet til udsendelse af NOx fra normaliseringsovnen: 1) mulig påvirkning af mennesker, der opholder sig og/eller bor omkring stålværket og 2) mulig påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder, navnlig naturområdet omkring Arresø, i form af deposition (afsætning) af kvælstof i de naturtyper, som indgår i udpegningsgrundlaget for det pågældende naturbeskyttelsesområde, og i de levesteder for arter, der ligeledes indgår i udpegningsgrundlaget. Mulig påvirkning af mennesker Beskyttelsesniveauet for mennesker omkring en virksomhed er fastlagt ved hjælp af en grænseværdi for den maksimale koncentration af et givet stof, der må være i indåndingsluften (den såkaldte B-værdi). For NOx eller rettere NO2 er grænseværdien 125 µg pr. m 3 luft. Med den gældende grænseværdi for emissionen af NOx i afkastet fra normaliseringsovnen på 400 mg/normal m 3, kan det beregnes, at den maksimale koncentration af NO2 i udeluften omkring virksomheden er 54 µg pr. m 3 luft. Ved en emission af NOx på 490 mg/normal m 3 vil den maksimale koncentration i udeluften stige til 57 µg pr. m 3 luft. Grænseværdien for den maksimale koncentration af NO2 i udeluften (indåndingsluften) omkring NLMK DanSteel kan således overholdes med stor margen, selv om emissionsgrænseværdien for NOx i afkastet fra normaliseringsovnen forhøjes til 490 mg/normal m 3. Der er i øvrigt ikke den store forskel på den maksimale koncentration af NO2 i udeluften før og efter forhøjelse af grænseværdien. Den øgede emission af NOx ved forhøjelse af emissionsgrænseværdien for normaliseringsovnen Brobu vil således ikke have sundhedsmæssige konsekvenser for omkringboende, eller andre der opholder sig her. Mulig påvirkning af naturbeskyttelsesområder Den forøgede deposition af kvælstof i naturtyperne, som indgår i udpegningsgrundlaget for det nærliggende Natura 2000-området omkring Arresø, er maksimalt ca. 40 g/ha/år i en afstand af 1 km fra virksomheden (Arresødal Skov) og faldende længere væk fra virksomheden. I en afstand af 2,5 km fra NLMK DanSteel er den forøgede deposition af kvælstof således ca. 7 g/ha/år. Baggrundsdepositionen i Halsnæs Kommune er i dag ca. 10,7 kg N/ha/år og dermed kun marginalt over den nedre tålegrænse på 10 kg N/ha/år for skovnaturtyperne i Arresødal Skov, som er det område, der påvirkes mest af depositionen af kvælstof på grund af udsendelse af NOx fra NLMK DanSteel. Skovnaturtyperne i Arresødal Skov (bøg på mor, bøg på muld, samt egeblandingsskov og elle-og askeskov) er generelt i god tilstand, dog er tilstanden for bøg på mor moderat, jf. basisanalysen for Natura 2000-området: Arresø, Ellemose og Lille Lyngby Mose (Natura 2000-område nr. 134, Habitatområde nr. H118 og Fuglebeskyttelsesområde nr. F106). 4

5 Miljøstyrelsen anser en merdeposition på maksimalt 40 g N/ha/år i Arresødal Skov for at være uden væsentlig betydning for, om der kan opnås og sikres gunstig bevaringsstatus for de dele af skoven, hvor dette ikke helt er tilfældet i dag (bøg på morbund). I beregningen af deposition af kvælstof er anvendt nogle konservative antagelser, som betyder, at depositionen i en afstand af ca. 1 km fra værket (og mindre) er overvurderet. Hvis depositionshastigheden til skov således reduceres til det halve, hvad der er belæg for, nedsættes den maksimale merdeposition i Arresødal Skov til 20 g N/ha/år. Da NO2 har en højere depositionshastighed end NO (ca. 6 gange), og NO i en afstand af ca. 1 km fra NLMK DanSteel ikke er omdannet til NO2 i den grad, der er forudsat ved beregningen, vil en mere nøjagtig beregning vise en endnu lavere deposition af kvælstof i Arresødal Skov. Den forøgede emission af NOx fra normaliseringsovnen Brobu og dermed øgede deposition af kvælstof i naturbeskyttelsesområdet omkring Arresø anses derfor ikke for at være af væsentlig betydning. Andre internationale naturbeskyttelsesområder (Roskilde Fjord og Jægerspris Nordskov, Jægerspris Skydeterræn samt Tisvilde Hegn og Melby Overdrev) ligger så langt væk fra NLMK DanSteel, at de ikke vil kunne påvirkes af den øgede emission af NOx fra normaliseringsovnen (den teoretiske forøgelse af depositionen af kvælstof er i størrelsesorden 1 2 g/ha/år). Bilag IV-arter (de særligt beskyttede arter efter Habitatdirektivet) Halsnæs Kommune har i et brev af 14. februar 2014 oplyst, at kommunen ikke har kendskab til forekomst af Bilag IV-arter på og omkring området, hvor stålværkerne er beliggende. Kommunen finder, at der er meget lille sandsynlighed for, at sådanne arter skulle findes her. Deposition af kvælstof kan ikke direkte medføre ændringer af betydning for de arter, som udgør udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området, eller bilag IVarter i øvrigt. Den øgede emission af kvælstof fra en forhøjelse af emissionsgrænseværdien for normaliseringsovnen Brobu vurderes som nævnt ovenfor ikke at medføre en væsentlig påvirkning af naturtyperne i Natura 2000-området omkring Arresø og dermed ikke en ændring af de særlige karakteristika ved de enkelte naturtyper, der indgår i udpegningsgrundlaget. Den øgede emission af NOx vil derfor heller ikke medføre en væsentlig indirekte påvirkning af arterne på udpegningsgrundlaget eller evt. Bilag IV-arter, som måtte forekomme her eller andre steder omkring NLMK DanSteel. Supplerende bemærkninger Miljøstyrelsen har tidsbegrænset miljøgodkendelsen til den 31. december 2018, idet styrelsen finder, at brænderne bør opgraderes til mindst anden generations low NOx-brændere, således at emissionen af NOx med sikkerhed kan holdes under 400 mg/normal m 3. 5

6 Udtalelser Miljøstyrelsen har den 13. august 2015 sendt et udkast til afgørelse i høring hos NLMK DanSteel A/S og Halsnæs Kommune. Miljøstyrelsen har ikke modtaget bemærkninger til udkastet. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres alene på Miljøstyrelsens hjemmeside, Afgørelsen offentliggøres den 24. august Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål af enhver med retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, jf. planlovens 58 og 59. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du indsender i så fald en klage via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på og som du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på 500 kr. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest 23. september Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside ( Miljøstyrelsens afgørelse kan indbringes for domstolene inden for 6 måneder fra offentliggørelse af afgørelsen, dvs. senest den 26. februar Med venlig hilsen Jørn L. Hansen Miljøstyrelsen Virksomheder joern@mst.dk Tlf. nr.:

7 Kopi af afgørelsen er sendt til: Halsnæs Kommune, Danmarks Naturfredningsforening, 7