Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten. Teknik og Miljø. AffaldVarme Århus. Den 11. september 2008

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 11. september 2008 Tillægsbevilling til flere nedgravede containere i Midtbyen til dagrenovation samt til papir og glas i det offentlige rum. Godkendelse af gebyr for tømning af nedgravede systemer på private arealer. AffaldVarme Århus Teknik og Miljø Århus Kommune Bautavej Århus V 1. Resume Der er i indeværende år skabt en ny og fremtidssikret affaldsløsning i udvalgte dele af Midtbyen. Tilslutningen til den nye affaldsløsning har vist sig at opfylde forventningerne i de udvalgte områder. Hertil kommer, at grundejere i de tilstødende områder også ønsker at tilslutte sig den nye ordning, som gør byen kønnere og gør det nemmere for mange mennesker at komme af med deres dagrenovation, papir, glas og batterier. Sagsnummer AVA/07/00538 Sagsbehandler Dorthe Hamann Telefon Direkte telefon Telefax E-post ava@aarhus.dk E-post direkte doha@aarhus.dk Det anbefales derfor at udvide den fremtidssikrede affaldsløsning i Midtbyen til også at omfatte områder, der naturligt støder op til de udvalgte områder eller er indeholdt i de delområder, som i løbet af 2008 forsynes med i alt 450 nedgravede containere. Det anbefales desuden, at der på særlige strækninger med et stort publikum sker en udskiftning af de gamle kuber til papir og glas med nedgravede containere for at opgradere affaldsløsningen og forskønne opsamlingsstederne. Det er vurderet, at der til udvidelsen skal anvendes 150 nedgravede containere til dagrenovation og 150 nedgravede containere til henholdsvis papir og til glas/batterier. Udvidelsen anbefales gennemført i 2009 og Den samlede anlægsbevilling udgør 30 mio. kr.

2 Det indstilles, at nedgravede containere på egen grund fremover bliver en valgmulighed for private grundejere i hele kommunen på linje med de frivillige mobil- og centralsugsløsninger og efter samme princip, hvor det forudsættes, at grundejeren selv finansierer de nedgravede containere samt at kommunen sørger for tømning af de nedgravede containere. Det indstilles at godkende gebyr for tømning af nedgravede containere på offentligt areal samt nedgravede containere, mobiltanke og stationære sugeanlæg på private arealer, jf. takstoversigtsskema for Beslutningspunkter Det indstilles til Byrådet, At 1) godkende tillægsbevilling til henholdsvis anlægsbevilling og rådighedsbeløb på i alt 15 mio. kr. til nedgravede containere til dagrenovation. Rådighedsbeløbet er fordelt med 10 mio. kr. i 2009 og 5 mio. kr. i At 2) godkende tillægsbevilling på 1,0 mio. kr. i merudgift og 2,3 mio. kr. i merindtægt vedrørende driften af nedgravede containere til dagrenovation i 2009 og efterfølgende år At 3) godkende tillægsbevilling til henholdsvis anlægsbevilling og rådighedsbeløb på i alt 15 mio. kr. til nedgravede containere til papir og glas/batterier. Rådighedsbeløbet er fordelt med 10 mio. kr. i 2009 og 5 mio. kr. i At 4) godkende tillægsbevilling på 1,8 mio. kr. i merudgift og 3,1 mio. kr. i merindtægt via boligbidraget vedrørende driften af nedgravede containere til papir og glas/batterier i 2009 og efterfølgende år. At 5) godkende nedgravede containere som en valgmulighed for private grundejere på linje med og efter samme principper som de frivillige mobil- og centralsugløsninger. At 6) godkende takster for tilslutning til nedgravede containere til dagrenovation, på henholdsvis offentlige og private arealer jf. vedlagte takstoversigtsskema. Side 2 af 16

3 At 7) godkende, at boligbidraget reguleres pr. 1. januar 2009 for alle i Århus Kommune som følge af flere nedgravede containere til papir og glas/batterier jf. vedlagte takstoversigtsskema. 3. Baggrund I 2004 besluttede Århus Byråd, at grundejere, der hidtil havde benyttet fortovet til skraldespande, skulle tilbydes en ny løsning med nedgravede containere i det offentlige rum. Formålet er at få en renere by og sikre, at alle skraldespande fjernes fra gadebilledet og erstattes med nye helhedsløsninger, der omfatter dagrenovation, papir, glas og batterier. I alt 450 containere er under etablering og tages i brug inden udgangen af Løsningen bygger på et princip om frivillig tilslutning og tilbydes alle grundejere i foruddefinerede områder i Århus Midtby. Dog bliver grundejere, som ikke har en godkendt affaldsløsning på privat areal inden for en given frist, automatisk tilmeldt den offentlige løsning og betaler taksten herfor, som ofte er højere, end hvad de tidligere har betalt. Til gengæld slipper grundejeren for affaldsbeholdere i gårdrum og ansvaret for, at der altid er uhindret adgang for skraldemænd til det private gårdrum. Der er pr. 1. juli 2008 taget 289 nedgravede containere i brug, og tilslutningen i de første fire gennemførte etaper er gennemsnitlig 87 % af de omkringliggende grundejere, hvilket opfylder et af succeskriterierne for den nye affaldsløsning. Side 3 af 16

4 Joh. Baunes Plads 16 Side 4 af 16

5 Saltholmsgade 1 Side 5 af 16

6 Mønsgade 16 a På nuværende tidspunkt har forvaltningen modtaget en række henvendelser fra grundejere i de områder, som enten ligger inden for de afgrænsede områder eller ligger i områder, der geografisk støder op til områderne om at få adgang til de nedgravede containere. I dag har hovedparten af de pågældende grundejere godkendte løsninger på egen grund, men der er også nogle, som har vanskelige adgangsforhold. Jo flere der vælger denne løsning, jo billigere vil den blive på sigt, og jo færre forskellige skraldebiler skal indsamle affald i områderne. Også på den baggrund anbefales det at udvide ordningen efter samme vilkår som hidtil. Side 6 af 16

7 4. Den forventede effekt Nedgravede containere er et robust, lavteknologisk system, som tilbyder en hurtig og effektiv affaldshåndtering. Ud over klare arbejdsmiljømæssige fordele betyder løsningen, at skraldebilerne får færre stoppesteder og dermed gør kortere ophold i gaderummet end nu. Kortere afstand mellem nedgravede containere til papir og glas/batterier fremmer erfaringsmæssigt affaldssorteringen. 5. Foreløbig evaluering Den gennemsnitlige tilslutningsgrad for alle syv etaper, som i indeværende år forsynes med nedgravede containere, blev skønnet til omkring 85 %. Det kan konstateres, at tilslutningen i de første fire gennemførte etaper er 87 %, hvilket således opfylder målet. Foreløbige vurderinger tyder på, at resultatet holder, når også de sidste etaper tages i brug. Erfaringer viser, at det i visse tilfælde er nødvendigt at tvangstilmelde en ejendom til ordningen, enten helt eller delvist. Det er i de tilfælde, hvor det kan dokumenteres, at en ejendoms beboere foretrækker at benytte de nedgravede containere i det offentlige rum, frem for beholdere i ejendommens private gårdrum. Der kan indgås aftaler om kombinerede løsninger, hvor nogle opgange ud for nedgravede containere i en stor karré tilsluttes den offentlige løsning, mens opgange Side 7 af 16

8 fjernt fra de nedgravede containere fortsætter med beholdere i gården. Den offentlige løsning er robust til den slags ændringer. Det er muligt at ændre bestykningen og tilpasse positionen med de rigtige affaldsfraktioner i forhold til behovet, ligesom det er muligt at justere på tømningsfrekvensen efter behov. Fordelingen af containere til dagrenovation, papir og glas/batterier vil således løbende kunne justeres, fordi der er valgt samme størrelse betonkasser, som passer til alle stålcontainerne, uanset om de er til dagrenovation, papir eller glas/batterier. Tilfredshedsundersøgelse Capacent Epinion har gennemført 501 telefoniske interviews af beboere i etape 1, 2 og 3a i perioden maj Formålet med undersøgelsen har været at indsamle nyttig viden om den nye renovationsløsning med nedgravede containere til dagrenovation, papir og glas/batterier. Undersøgelsen viser, at der er et højt kendskab til den nye ordning. 93 % af beboerne i Frederiksbjerg-kvarteret har bemærket de nye containere, og der er stor tilfredshed med dem. Således er 74 % af beboerne enten meget tilfredse eller tilfredse med ordningen, mens kun 7 % er utilfredse eller meget utilfredse med de nedgravede containere. Undersøgelsen viser også, at beboerne er mere tilfredse med den nye ordning end med den tidligere. 64 % af beboerne mener, at den nye affaldsordning er bedre end den tidligere, mens 8 % synes, at den gamle ordning var bedst. Den mest anvendte begrundelse for, at den nye ordning er bedst, er, at de nye affaldscontainere er pænere. Omvendt er den mest anvendte begrundelse for, at den tidligere ordning var bedst, at der var kortere afstand til containeren. De årige er mere tilfredse end andre aldersgrupper. Undersøgelsen viser også, at 86 % af beboerne mener, at de nye containere har et flot design, og 71 % mener, at ordningen gør Århus renere og kønnere. Undersøgelsesresultaterne er vedlagt i bilag 1. Der er planlagt en opfølgende undersøgelse sidst på året, når alle etaper er taget i brug. Side 8 af 16

9 6. Forslag til udvidelse af området med nedgravede containere Det anbefales at udvide det geografiske område, som vist på kortet: de nuværende syv etaper er afgrænset med blå stiplet linje, de røde områder, som ikke var med i første omgang, foreslås tilbudt deltagelse i den offentlige løsning. de blå områder angiver områder, hvor det overvejende er de nuværende kuber til papir og glas, der foreslås erstattet med nedgravede containere til papir og glas/batterier, ligesom der foreslås etableret enkelte nedgravede containere også til dagrenovation. Beregninger viser, at der til udvidelsen skal anvendes ca. 300 stk. nedgravede containere - heraf ca. 150 containere til dagrenovation i de røde områder og ca. 150 containere til henholdsvis papir og til glas/batterier, fortrinsvis i de blå områder. Side 9 af 16

10 Oversigtskort 1: 6.1. Inddragelse af p-pladser Det er opgjort, at der skal inddrages i størrelsesordenen p- pladser i de nye udvalgte områder. P-pladserne er fortrinsvis i kategorien beboerparkeringspladser. I forhold til den første runde med de 450 nedgravede containere var det estimeret, at der ville blive inddraget ca. 175 p-pladser. Det kan konstateres, at der er forsvundet færre p-pladser end beregnet i de første 4 etaper, og det er samtidig lykkedes at tilføje nye p-pladser, hvor der tidligere var affaldsøer, ligesom skråparkeringer visse steder øger p-pladsantallet. Konkret var der regnet med nedlæggelse af 71 p-pladser i de første 4 etaper. Reelt er der forsvundet 56 p-pladser. Der arbejdes generelt på i videst muligt Side 10 af 16

11 omfang at begrænse antallet af nedlagte p-pladser i forbindelse med projektet Helt eller delvist nedgravede systemer på private arealer Enkelte boligforeninger og private grundejere har henvendt sig til forvaltningen om at udskifte nuværende affaldsbeholdere og containere med helt eller delvist nedgravede systemer. Det forventes, at efterspørgslen efter nedgravede systemer vil stige i de kommende år i takt med kendskabet til løsningen. I forhold til traditionelle beholdere forekommer de nye systemer mere tiltrækkende rent æstetisk og vil efter omstændighederne optage mindre plads. Hertil kommer, at systemerne kan håndtere flere affaldsfraktioner (glas og papir) i forhold til f.eks. mobilsug og stationær sug. Det indstilles, at nedgravede containere sidestilles med de frivillige sugeløsninger, som private grundejere i en årrække har kunnet etablere på frivillig basis frem for traditionelle beholder og containerløsninger. Kommunens rolle og forpligtigelse i forhold til nedgravede containere på private arealer er at sørge for afhentning af affaldet, mens kommunen ikke er involveret i finansieringen af de frivillige løsninger. Der er således tale om privat finansiering. De omtalte frivillige affaldsløsninger etableres altid til kollektiv indsamling i bebyggelser med flere boligenheder. Der etableres en takstmæssig ligestilling mellem nedgravede containere, nedgravede mobilsugetanke samt stationære sugeanlæg. Affaldet fra disse systemer afregnes efter vægt således, at der betales et acontobeløb ud fra gældende takst, og når året er omme, efterreguleres betalingen på baggrund af indvejede mængder. Se vedlagte takstoversigtsskema, bilag Organisering af indsatsen Et nedsat Dialogforum med repræsentanter fra alle større fællesforeninger i Århus Midtby samt Borgerprotestgruppen, Århus grundejerforening og Lejernes Landsorganisation har fulgt projektet med planlægning og etablering af de første 450 nedgravede containere i midtbyen. Medlemmer af Dialogforum er positive over for en udvidelse af ordningen, som beskrevet i denne indstilling. Side 11 af 16

12 8. Konsekvenser for ressourcer Erfaringer viser, at den gennemsnitlige anskaffelses- og etableringspris er ca kr. ekskl. moms pr. nedgravet container. De nedgravede containere har ifølge producenten en levetid på 15 år. Den foreslåede udvidelse med anlæg af yderligere 300 stk. nedgravede containere jf. oversigtskort 1, vil ud fra aktuelle erfaringer beløbe sig til ca. 30 mio. kr., heraf ca. 15 mio. kr. til nedgravede containere til dagrenovation og ca. 15 mio. kr. til nedgravede containere til papir og glas/batterier. Anlægsudgifterne foreslås fordelt med 20 mio. kr. i 2009 og 10 mio. kr. i Der er tidligere bevilget ekstra administrative ressourcer til Midtbyaffaldsløsninger frem til udgangen af Udgifterne finansieres via midler fra Udviklings- og forbedringspuljen. I 2010 og frem vil der være behov for ressourcer til planlægning, drift og kontrol med nedgravede containere svarende til et årsværk, hvilket vil blive indarbejdet i budget Renovationsgebyret Alle boliger, der tilsluttes nedgravede containere, skal ligesom andre i Århus Kommune betale et renovationsgebyr, som er sammensat af 3 elementer: Behandling, indsamling og boligbidrag. 8.2 Merudgifter Det forudsættes, at alle nedgravede containere anbragt i offentlige arealer, er kommunens ejendom. De nedgravede containere til dagrenovation i det offentlige rum finansieres af taksten for deltagelse i systemet, hvilket indebærer, at de pågældende grundejere fritages for at bidrage til finansiering af de traditionelle affaldsbeholdere. Forrentning af anlægsudgifter til nedgravede containere til dagrenovation indregnes i indsamlingsdelen, mens forrentning af anlægsudgifter til nedgravede containere til papir og glas/batterier indregnes i boligbidraget. a) Behandlingsdelen (dagrenovation) Behandlingsdelen omfatter udelukkende udgifter til behandling af dagrenovation. Det forudsættes, at der anbringes i størrelsesordenen 5 % herreløst affald i de nedgravede containere til dagreno- Side 12 af 16

13 vation, og at 5 % af behandlingsudgifterne finansieres af boligbidraget. b) Indsamlingsdelen (dagrenovation) Indsamlingsomkostningerne består af udgifter til tømning af de nedgravede containere til dagrenovation, kapitalomkostninger til de nedgravede containere samt til vedligeholdelse o. lign. driftsomkostninger. 5 % af tømningsudgifterne (det herreløse affald) finansieres af boligbidraget. c) Boligbidraget (papir, glas/batterier) Boligbidraget består af udgifter til indsamling og behandling af papir, glas, storskrald, farligt affald inkl. batterier og genbrugsstationerne samt kapitalomkostninger til de nedgravede containere til papir og glas/batterier. Hertil kommer de førnævnte udgifter til indsamling og behandling af herreløst affald. De samlede merudgifter til nedgravede containere til papir og glas/batterier er opgjort til ca. 1,8 mio. kr. pr. år. Hertil kommer kapitalomkostninger på ca. 1,3 mio. kr. pr. år, hvilket bevirker, at der i alt skal opkræves en merindtægt på ca. 3,1 mio. kr. pr. år fordelt på boligbidraget for alle i kommunen. Beløbene er ekskl. moms. Merudgiften indebærer en generel stigning i boligbidraget på 3 %, svarende til ca. 36 kr./år for enfamilieboliger og ca. 21 kr./år for en lejlighed samt ca. 9 kr./år for værelser. I takstforslag til budget 2009 er boligbidraget reduceret i forhold til 2008 således, at den nye stigning reelt vil resultere i en nettostigning på 1 %. Boligbidragsbeløbene er her inkl. moms. Det indstilles, at stigningen indregnes i boligbidraget pr. 1. januar 2009, jf. takstoversigtsskema bilag Konsekvenser for det samlede renovationsgebyr Private arealer For lejligheder med adgang til nedgravede containere på private arealer vil udgiften til indsamling og behandling udgøre 890 kr./lejlighed/år inkl. moms ekskl. boligbidrag. Beløbet er uden kapitalomkostninger, jf. privat finansiering. Side 13 af 16

14 Når boligbidraget på 755 kr. medregnes udgør det samlede renovationsgebyr for en lejlighed med adgang til nedgravede containere på privat areal kr./år inkl. moms Offentlige arealer Udgiften til indsamling og behandling af dagrenovation fra en 4 m 3 nedgravet container til dagrenovation med to ugentlige tømninger og 85 % tilslutning er i 2008 beregnet til kr./lejlighed/år inkl. moms. Aktuelle erfaringstal fra det første halvår med nedgravede containere viser, at udgiften er kr./lejlighed/år inkl. moms. Gebyret foreslås gældende for Når boligbidraget medregnes, vil det samlede renovationsgebyr for en lejlighed tilsluttet den offentlige løsning - med nedgravede containere til dagrenovation og papir og glas/batterier - i 2009 udgøre i alt kr./år inkl. moms ved 85 % tilslutning. Skemaerne nedenfor viser konsekvensen for det samlede renovationsgebyr for lejligheder, værelser og enfamilieboliger, som tilsluttes nedgravede containere, og hvor tilslutningsgraden er 85 %: Side 14 af 16

15 Tilslutningsgrad for boliger med nedgravede systemer til dagrenovation Lejlighed Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge i 2008 Reno* Boligbidrag Samlet Lejlighed Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge i 2009 Reno* Boligbidrag Samlet 85 % Tilslutningsgrad for boliger med nedgravede systemer til dagrenovation Værelser Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge i 2008 Reno* bolig- Bidrag sam- Let Værelser Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge i 2009 Reno* Boligbidrag Samlet 85% Tilslutningsgrad for boliger med nedgravede systemer til dagrenovation Enfamiliebolig Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge. i 2008 Reno* bolig- Bidrag samlet Enfamiliebolig Renovationsgebyr for nedgravet container 130 liter pr. uge. i 2009 Reno* Bolig- Bidrag Samlet 85% * Renovationsgebyrets indsamlings- og behandlingsomkostninger Alle tal er inkl. moms Konsekvenser i forhold til loft for årlig huslejestigning Byrådet har tidligere vedtaget et loft på 15 kr./m 2 /år inkl. moms i huslejestigning som følge af en ny affaldsløsning. Omregnet svarer stigningerne for en gennemsnitslejlighed på 72 m 2 til mellem 5-8 kr./m 2 om året inkl. moms, hvilket således holder sig under loftet. Side 15 af 16

16 Peter Thyssen / Bjarne Munk Jensen Tidligere beslutninger Byrådet godkendte den 11. juni 2003 en bevilling på 1,2 mio. kr. til forundersøgelser af affaldsløsninger i midtbyen. Byrådet godkendte den 24. juni 2004 anlægsbevilling samt implementeringsplan for affaldsløsninger i midtbyen. Byrådet vedtog den 26. april 2006 Ajourføring af affaldsområdets investeringsplan og godkendte, at der blev afsat 8 mio. kr. i perioden til midlertidige ansættelser af medarbejdere, som skal hjælpe grundejere med at vælge gode affaldsløsninger på private arealer i midtbyen - ligesom byrådet godkendte en anlægsbevilling på 8 mio. kr. til nedgravede containere i det offentlige rum. Byrådet vedtog den 28. marts 2007 Renovationsgebyr for affaldsøer. Byrådet vedtog den 13. juni 2007 Anlægsbevilling til nedgravede containere i midtbyen til dagrenovation, papir og glas i det offentlige rum. Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Takstoversigtsskema (vedlagt originalsagen/+elektronisk). Bilag 2: Undersøgelse af ny renovationsløsning i Århus Midtby, 31. maj 2008, Capacent Epinion for AffaldVarme Århus (vedlagt originalsagen/+elektronisk). Bilag 3: Rådighedsbeløb: T Tillægsbevilling til flere nedgravede containere (vedlagt originalsagen/-elektronisk). Bilag 4: Anlægsbevillinger: AN (dagrenovation) og (glas og papir) (vedlagt originalsagen/-elektronisk). Side 16 af 16