LOKALUDVIKLING. Baggrund. Hovedbestyrelsesmøde den 17. maj 2016 Bilag 6.3. Oplæg til etablering af strategisk programområde

Transkript

1 Hovedbestyrelsesmøde den 17. maj 2016 Bilag 6.3 Oplæg til etablering af strategisk programområde LOKALUDVIKLING Baggrund DGI er en del af den folkelige tradition i Danmark. Historisk har organisationen rod i landsbyfællesskaberne, og DGI har altid arbejdet for aktivt medborgerskab som en helt grundlæggende forudsætning for sammenhængskraften i vores samfund. Den strukturelle udvikling i Danmark er et vilkår for arbejdet som idrætsorganisation. Udviklingen betyder, at der sker en demografisk, økonomisk og kulturel forskydning i Danmark fra land til by, som bevirker, at vi får en række landdistrikter, hvor der bliver færre borgere, mens de større byer vokser. Den strukturelle udvikling medfører, at der er behov for en transformation af lokalsamfundene i Danmark. I landdistrikterne tømmes en række lokalsamfund for aktivitet. Butikker og skoler lukker, og arbejdspladser flytter andre steder hen. Foreningerne presses i stigende grad på medlemmer og frivillige. I disse lokalsamfund er det en udfordring at skabe livskvalitet for de borgere, der bliver tilbage. Modsat kan der i en række bynære lokalsamfund tæt på de større byer, konstateres økonomisk vækst og udvikling i. Det bæredygtige lokalsamfund er en central forudsætning for velfungerende idrætsforeninger. Den gode forening og det stærke lokalsamfund er hinandens forudsætninger. DGI s arbejde med foreningsudvikling og lokaludvikling er dermed tæt forbundne, og den nødvendige transformation kan således tage udgangspunkt i såvel den enkelte idrætsforening eller hele lokalsamfundet. Det afgørende er at lokaliserede og rekruttere de lokale ildsjæle i og udenfor idrætsforeningen, der har motivation og energi til at skabe den nødvendige udvikling, som sikre at idrætsforening og deltagelse er mulig. Det kan ske gennem foreningsudvikling og lokaludvikling. DGI Vingsted Skovvej Bredsten Tlf CVR: info@dgi.dk

2 Vision DGI vil være en kompetent og værdifuld samarbejdspartner, når borgere, foreninger og kommuner skal udvikle tidssvarende lokalsamfund. Med tidssvarende menes, at løsningerne er udviklet på baggrund af faktuelle oplysninger, den nyeste viden på området og borgernes ønsker og ressourcer. DGI vil have en politisk stemme i forhold til udvikling af lokalsamfund i Danmark. DGI er en attraktiv samarbejdspartner når fonde og interesseorganisationer iværksætter projekter i forhold til lokaludvikling. Profil Lokaludvikling er et strategisk programområde i DGI. Området understøttes af den faglige enhed DGI lokaludvikling, som har ansvar for: Overordnet projektledelse, indsamling af viden og data, rådgivning, opgaveløsning, koncepthåndtering og interessevaretagelse. DGI arbejder med udvikling og nødvendige tilpasninger af lokalsamfund med udgangspunkt i lokale ressourcer. Fundamentet for dette arbejde er dataindsamling, kort lægning og analyse af lokalsamfundet. Forandringsprocessen igangsættes gennem størst mulig involvering af borgere, med afsæt i faktuelle data, borgernes input og en helhedsorienteret tilgang samt DGI s viden. Udfordring Når DGI arbejder med lokalsamfund skelnes der mellem to typer, lokalsamfund i landdistrikter og lokalsamfund i bynære områder. Den strukturelle udvikling påvirker begge typer på forskellig vis og udfordrer både kommuner og borgerne. Landdistrikter I Danmark er befolkningstallet stigende, i perioden har der været en befolkningsvækst på 4,3 %. Men udviklingen er ujævnt fordelt, og gælder ikke en række af landdistrikterne. Parallelt med denne udvikling, sker der en række forskydninger i befolkningssammensætningen. Gennemsnitsalderen i Danmark er stigende, og i perioden har fødselstallet på landsplan været faldende med 1,4 %. Denne landsdækkende udvikling er tydeligst i yderområderne. ii Der er flere årsager til denne udvikling. Ændrede produktionsformer i landbruget har siden 1950erne kostet arbejdspladser og sat skub i urbaniseringen. iii Som følge heraf har mange kommuner i landdistrikter svært ved at fastholde niveauet for den kommunale service, og der er øget pres på tilpasning. Kommuner i landdistrikter er udfordrede på, hvordan de i samarbejde med civilsamfundet skaber den nødvendige tilpasning. DGI har erfaring med at understøtte kommuner i deres arbejde med at skabe tilpasninger via borgerinddragelse. Lokalsamfund i landdistrikter er ud over de strukturelle ændringer og nedgang i befolkningstal påvirket af, at det er vanskeligt at fastholde tilflyttere til landdistrikter. Op mod en fjerdedel af tilflyttere til landdistrikter forlader kommunen igen inden for det første år. iv Side 2

3 Mange lokalsamfund i landdistrikter oplever, at de har svært ved at fastholde deres eksistens som selvstændige, bæredygtige landsbyer. Det er mange steder ikke længere bæredygtigt, at hver landsby rummer forsamlingshus, idrætshal, købmand, bibliotek, skole mv. DGI understøtter lokalsamfund i arbejdet med skabe udviklingsplaner, der er baseret på faktuelle data og borgernes viden om lokalsamfundet. DGI arbejder med selvstændige lokalsamfund, med klynger og med samspillet mellem lokalsamfund og kommune. DGI har foreningslivet som omdrejningspunkt, men inddrager hele lokalsamfundet. Byområder By- og mellem kommuner har andre udfordringer. I Danmark udgør de almene boliger ca. 20% af den samlede boligmasse og over 1. million danskere bor alment. Siden 1980erne har en række almene boligområder udviklet sig til udsatte boligområder. I de udsatte boligområder er andelen af beboere med lavere tilknytning til arbejdsmarkedet, lavere uddannelsesniveau, lavere indkomstniveau og en række sundhedsmæssige udfordringer markant større end i resten af landet. v I de udsatte boligområder er der desuden lavere foreningsdeltagelse end i resten af landet. Det betyder omvendt et potentiale for vækst. I disse områder er det ikke nok at arbejde med de lokale foreninger, da en stor del af potentialet til udvikling ligger blandt de ikke foreningsaktive. Derfor er det helt afgørende, at udviklingen sker i tæt samarbejde med hele lokalområdet. vi Nogle by- og mellem kommuner oplever desuden det største flygtningepres i nyere tid. I 2015 modtog kommunerne ca flygtninge og familiesammenførte og i løbet af 2016 forventes kommunerne at modtage yderligere Nogle kommuner står derfor på meget kort tid med et stort antal borgere, der dels skal have adgang til velfærdsområder som dagtilbud, modtageklasser og sundhedsydelser dels skal integreres i lokalsamfundene. vii Det er en udfordring for kommunerne at sikre sammenhængskraft i lokalsamfundene, hvor forskellige kulturer lever side om side. I forhold til DGI s vision om flere foreningsaktive og flere idrætsaktive kan DGI tilbyde værktøjer til lokaludvikling, der styrker aktivt medborgerskab og skaber sammenhængskraft. De udfordringer kommuner og lokalsamfund i et landdistrikt og i byer oplever er på flere parametre sammenlignelige. Erfaringen fra landdistrikterne, ønskes fremadrettet implementeres i arbejdet med bynære lokalsamfund. Den umiddelbare vurdering er således, at der er potentiale i et fremadrettet samarbejde om de bynære lokalsamfund. Kompetencer, viden og værktøjer til arbejdet findes i programområderne Lokaludvikling og Inklusion. Fonde og interesseorganisationer Der er politisk bevågenhed i forhold til at skabe en balanceret udvikling i Danmark. viii Men også fonde og interesseorganisationer arbejder i spændingsfeltet mellem udfordringerne i landdistrikterne og i de bynære lokalsamfund. ix Fonde og interesseorganisationer er interesserede i at etablere partnerskaber med organisationer, der har lokalt netværk og erfaring med at involvere borgerne, sikre ejerskab og forankring af projekter. Side 3

4 Det har DGI metoder og værktøjer til og kan derfor indgå som kompetent samarbejdsparter for fonde og interesseorganisationer. Som organisation har DGI i kraft af det landsdækkende netværk af foreninger en god indgang til arbejdet i lokalsamfund. Målgrupper Primære målgrupper for programområdet lokaludvikling er: 1. Landets kommuner, politikkere og forvaltninger som arbejder med og for udvikling af lokalsamfund. 2. Lokalsamfund på landet og i byen Sekundær arbejdes der med fonde og interessevaretagelse af DGI s politiske ståsted på lokalsamfundsområdet, dels landsdækkende og dels regionalt gennem landsdelsforeningerne. Indsats og målsætning I målsætningerne skelnes der mellem kontakt og berøring. Kontakt er det direkte møde, hvor DGI møder de frivillige ansigt til ansigt. Berøring er det indirekte møde, hvor DGI s arbejde i lokalsamfundet påvirker borgerne i større eller mindre omfang. Når DGI arbejder med lokaludvikling er foreningerne omdrejningspunktet. Men DGI samarbejder på tværs og er i kontakt med en lang række andre aktører herunder lokalråd, offentlige institutioner og bestyrelser m.fl. DGI s arbejde skaber derved berøring i netværk, der rækker langt ud over foreningernes medlemmer. Lokaludvikling er central i DGI s arbejde med foreningsliv og samfund. Lokaludvikling arbejder ud fra en deling af indsatsen i fire spor, og følgende målsætninger forventes realiseret frem mod Spor 1 Udvikling DGI deltager løbene i lokalsamfundsudviklingen gennem projekter, som har til formål at skabe den nødvendige transformation og udvikle nye metoder. Projekter som etableres i samarbejde med strategiske samarbejdspartnere eller fonde. Formålet er at skabe ny viden, metoder og værktøjer til det fremadrettede arbejde i landdistrikterne generelt og i DGI i særdeleshed. Målet er at der årligt igangsættes mindst et landsdækkende projekt i samarbejde med fonde, netværkspartnere og kommuner. Projekterne skal spille ind til den besluttede indsats på lokalsamfundsområdet. Projekterne skal som udgangspunkt involvere en eller flere landsdelsforeninger og en eller flere kommuner. Side 4

5 Landsbyklynger: I pilotprojektet Landsbyklynger er DGI i kontakt med 5 kommuner og 450 frivillige. De frivillige deltager i et procesforløb, hvor de opkvalificeres, så de kan understøtte landsbyklyngen i arbejdet med udvikling. Under implementeringen berører projektet borgere. Den efterfølgende kampagne skal understøtte ny samarbejder på tværs af landsbyer, for at styrke livet på landet i Danmarks yderområde- og landdistriktskommuner. Landsbyklynger skal fremadrettet være en anerkendt model til at skabe positiv udvikling, understøtte lokale fællesskaber og gode rammer for bosætning på landet, til gavn for borgere og samfund. DGI forventer, at der etableres 25 landsbyklynger i perioden DGI forventer at være i kontakt med 25 kommuner og ca. 175 lokalsamfund. Der vil være kontakt med ca frivillige og under implementeringen vil det berøre mere end borgere. Strategiske projekter: Fastholdelse af tilflyttere i landdistrikterne, Unge i yderområderne, Kommunikation i lokalsamfund. DGI forventer at minimum to ud af de tre projekter realiseres i strategiperioden, men projekterne er afhængige af fundraising. Såfremt projekterne realiseres har DGI kontakt til minimum 100 frivillige, der opkvalificeres, så de kan understøtte lokalsamfund i deres arbejde med fastholdelse, unge eller kommunikation. Under implementeringen vil projekterne berøre 5000 borgere. Inklusion: I samarbejde med DGI Inklusion undersøgelse muligheden for at etablerer og igangsætte to mindre projekter. Et i et landdistrikt og et i et bynært samfund. Målet er at udvikle fælles nye værktøjer i forhold til arbejdet med inklusion i lokalsamfund. Spor 2 Produkt og koncept I forlængelse af projekterne fra spor 1 er der skabt en række gennemprøvede produkter og koncepter, som er efterspurgt af kommuner, lokalsamfund og foreninger. Målet er at produkter og koncepter formidles og implementeres i det arbejde landsplan og landsdelsforening udfører. InfoLand: Der er etableret samarbejde om 133 hjemmesider. DGI forventer, at der etableres yderligere 35 hjemmesider i perioden Der vil være kontakt med ca. 700 frivillige, som får kompetencer i forhold til at etablere en hjemmeside og styrke kommunikationen i deres lokalsamfund. Potentielt vil kommunikationen på hjemmesiderne berøre borgere. Blomstrende Landsby: Produktet er under tilpasning og forenklet på en række områder. Der arbejdes gennem 2016, på at skabe en række produkter og værktøjer i forlængelse af det tidligere program. Der er etableret aftaler med 19 lokalsamfund. DGI forventer at forøge volumen med 6 nye medlemmer i 2017 og 6 nye medlemmer i DGI er i Side 5

6 kontakt med 310 frivillige, som får værktøjer til arbejdet med byudvikling. Under arbejdet vil programmet berøre borgere. Spor 3 Rådgivning DGI tilbyder rådgivning og konsulentydelser rettet mod behov i lokalsamfund. Udbuddet tilpasses løbene i forhold til efterspørgslen. Målet er at lokalsamfund, der har behov for at arbejde med udvikling eller tilpasning finder muligheder for rådgivning, sparring og vejledning i forhold til det videre arbejde hos DGI. Lokalråd/udviklingsplan: Hvert år deltager DGI i etableringen eller styrkelse af ti lokalråd eller fællesforeninger i lokalsamfund fordelt over hele landet. Det betyder direkte kontakt til mere end 100 frivillige ledere og mellem borgere som berøres af arbejdet. Rådgivning og facilitering af møder og workshops: DGI forventer at tage del i 35 arrangementer om året i 2017 og 18. DGI er her i kontakt med 1500 frivillige, som får inspiration, værktøjer og den nyeste viden. Uddannelse: DGI forventer at etablere 4 korte uddannelsesforløb i samarbejde med forenings- og lederudvikling. Målrettet lokalsamfundets ledere. Spor 4 Netværk og interesse DGI deltager i netværk og udviklingsgrupper når der skaber værdi for organisationen. Derved etableres der dels en viden hos DGI i forhold til andre organisationers ageren på området, dels en viden hos andre i forhold til DGI s arbejde med lokaludvikling. DGI deltager i relevante netværk og projekter i den udstrækning det skaber merværdi for organisationen. Målet er er gennem netværk at skabe en solid vidensdeling og erfaringsudveksling på tværs af organisationer. Målet er at dele, involverer og understøtte landsdelsforeningernes politiske arbejde på lokalsamfundsområdet. Collective Impact: Et netværk om landdistriktsudviklings forankret hos Realdania. Bygningsarven i Landdistrikterne: DGI deltager i en gruppe, der har til opgave at udvikle en metode til strategisk screening af kulturmiljøer. Gruppen er forankret hos Realdania. Netværk for kommunalt, regionalt og statsansatte: I 2016 etablerer DGI et netværk om lokaludvikling for kommunalt, regionalt og statsansatte. DGI vil være i kontakt med mindst halvdelen af landets kommuner samt flere ansatte fra regionerne og staten. Summering: Berøring og direkte kontakt Ovenstående indsatser og igangværende opgaver vil anslået medføre at lokaludvikling som programområde, over de kommende 24 mdr., vil være i berøring med borgere primært i landdistrikterne. Den direkte kontakt til foreningsledere Side 6

7 og medlemmer i lokalsamfundene vil i samme periode omfatte mere en personer. I forhold til kommunerne vil der være et direkte samarbejde med mindst 30 kommuner, og mere end 60 af landets 98 kommuner vil være i berøring med DGI på lokaludviklings området. Dette dels gennem spor 4 og interessevaretagelse, dels i forbindelse med projekter og opgaver, hvor lokaludvikling bruges som sparringspartner og videns formidler. Organisering Medarbejdere DGI har på lokalsamfunds området 3 fastansatte medarbejdere. Dette tal vil ultimo 2016 vokse med en medarbejder. Denne udvikling skyldes primært Landsbyklyngeprojektet. I 2016 er der to projektansatte konsulenter i Landsbyklyngeprojektet, og dette tal vil i forbindelse med landsbyklyngeprojektets kampagne, vokse med op mod 25 projektansatte proceskonsulenter. I forbindelse med kommunikationsplatformen InfoLand er der en ¾ IT medarbejder som købes i DGI IT. Behovet på dette område forventes at stige til en fuldtids stilling i På tværs i organisationen Lokaludvikling er et samarbejde på tværs i organisationen, og indsatsen bredder sig over foreningsudvikling, lokaludvikling, lederudvikling, inklusion, senioridræt m.m. Landsdelsforeningen For at sikre den bedste integration mellem landsdelsforeningerne og lokaludviklingsområdet, vægtes at samarbejdet udvikler sig med udgangspunkt i praktiske opgaver. Hvordan aftales årligt i november måned mellem lokaludvikling og den enkelte landsdelsforening. I forbindelse med Landsbyklyngeprojektet, inviteres landsdelsforeningerne og foreningskonsulenterne til at deltage som proceskonsulenter. Opgaven er fuld finansieret. Lokaludvikling understøtter foreningskonsulenten og landsdelsforeningen i forhold til Bevæg dig for livets målsætning. Dette gennem involvering i forbindelse med lokaludviklingsprocesser. Leder og foreningsudvikling (LOF) Foreningsudvikling og lokaludvikling har en stor fælles mængde, men også en forskellighed der bør bevares og udvikles. Foreningsudvikling er den enkelte forening som tilgang. Lokaludvikling arbejder med udgangspunkt i alle foreninger i lokalsamfundet. Side 7

8 Samarbejdet udbygges løbene med udgangspunkt i en tredeling af opgaven i forhold til foreningen og lokalsamfundet. Dels foreningsudvikling og lokaludvikling som har en fælles mængde, hvor der kan koordineres og samarbejdes om udvikling af metoder, værktøjer og koncepter. Dels lederudvikling hvor mange af de nuværende uddannelser umiddelbart kan tilbydes lokalsamfundets ledere mere bredt. Samarbejde om udvikling af nye lederuddannelser, metoder og læringsværktøjer generelt. Inklusion Lokaludvikling og Inklusion har tilsammen den rette baggrund og erfaring for at skabe lokaludviklingsprojekter, men fokus på inklusionsområdet. Der etableres et eller flere udviklingsprojekter, hvor den eksisterende viden, samles i en fælles indsats for at udvikle metoder og værktøjer. Inklusion involveres i klyngeprojekterne, såfremt klyngen arbejder med inklusion generelt, flygtninge eller andre kompetenceområder hos Inklusion. Eksterne samarbejdspartnere Lokaludvikling er en væsentlig dagsorden nu og i fremtiden. I den forbindelse er det prioriteret at DGI på området skaber de bedste relationer til samarbejdspartnere. Partnere som tillige prioritere indsatsen i forhold til udvikling i landdistrikter og bynære lokalsamfund. Der opstår løbene nye relationer og DGI er opsøgende på området, hvilket synliggøres gennem deltagelse i en række projekter, arbejdsgrupper og andre netværk. DGI har allerede en række relevante og gode relationer til samarbejdspartnere på området. En af de væsentligste partnere på lokalsamfundsudvikling er Realdania, som er partner i Landsbyklyngeprojektet. Et stort og vigtig projekt på området, der tillige involverer alle landets kommuner. I forhold til udvikling af Lokalsamfund og landdistrikter har DGI et velfungerende samarbejde med landets kommuner. Et samarbejde der hele tiden udbygges og omfatter mere end halvdelen af landets kommuner. Politisk har Landdistrikternes Fællesråd gennem en årrække været et solidt ståsted for DGI s arbejde på området. DGI har en bestyrelsespost i foreningen, som gennem de seneste år har opnået ganske stor synlighed. Landsforeningen af Menighedsråd, Danske Forsamlingshuse, Coop Danmark med flere, er nye relationer i forhold til udvikling af lokalsamfund. Side 8

9 i Danmark i forandring, Udvikling i lokal balance, KL 2014, s Regional- og Landdistriktspolitisk redegørelse, Erhvervsstyrelsen 2015, s ii Landsbyklynger som mulig udviklingsstrategi - Muligheder og Barrierer, En forundersøgelse for DGI og Realdania, Aalborg og Syddansk Universitet, 2015, s. 10. iii Gunnar Lind Haase Svendsen, Livsvilkår og udviklingsmuligheder på landet, iv Hans Skifter Andersen et al, Yderområderne og deres til- og fraflytning, Baggrundsrapport, Statens Byggeforskningsinstitut, Aalborg Universitet, 2010, s. 9. v Anbefalinger til en bred boligsocial indsats, Kommunernes Landsforening, vi Torben Fridberg & Lars Skov Henriksen, Udviklingen i frivilligt arbejde , SFI Det nationale forskningscenter for velfærd, 2014, s. 42. Idræt i udsatte boligområder, Center for forskning i Idræt, Sundhed og Civilsamfund, Syddansk Universitet, vii KL Leder: Integration er kommunernes store udfordring, Momentum, 9. november viii Regeringens strategi for vækst og udvikling i Hele Danmark, Erhvervs og vækstministeriet ix Realdanias filantropiske strategi , Realdania, Nordea Udarbejdet af Carsten Blomberg, Per Nedergaard Rasmussen, Troels Rasmussen Side 9