Energitilsynet Tarifudvalgets analyse af energibesparelser ved forskellige modeller for tarifpraksis i el-, naturgas- og varmeforsyningen

Transkript

1 Energitilsynet Tarifudvalgets analyse af energibesparelser ved forskellige modeller for tarifpraksis i el-, naturgas- og varmeforsyningen v/ Kamma Holm Jonassen, kontorchef

2 Baggrunden for tarifanalyse Reduktion af energiforbrug er en overordnede energipolitisk målsætning Tarifudvalget blev nedsat som led i energipolitisk aftale af 21. februar 2008 Kommissorium: Klarlægge om det er muligt via omlægninger af tarifstrukturen at skabe incitamenter til at reducere energiforbruget

3 Tarifudvalgets sammensætning Deltagere fra: Energistyrelsen (formandskab) Finansministeriet Skatteministeriet Energitilsynets sekretariat Energinet.dk

4 Energitilsynets rolle Energitilsynet er uafhængigt og arbejder for at sikre effektive og gennemsigtige energimarkeder i Danmark Prisen for energi skal afspejle de rigtige prissignaler om, hvad det koster af levere energi og derved give de samfundsøkonomiske rigtige incitamenter Praktisk erfaring

5 Omkostningsægte tarifering En omlægning af tarifstruktur til udelukkende variabel tarifering vil forøge prisen på den sidste energienhed og derfor give incitament til besparelse Prisfastsættes energiforbruget på en måde, der afviger fra det samfundsmæssige omkostningsægte, produceres og forbruges ikke den mængde energi, der ud fra et samfundsøkonomisk velfærdssynspunkt ville være optimalt. En sådan forvridning giver et samfundsøkonomisk tab

6 Tarifering med andet sigte Ændring kan være drevet af ønske om andre effekter end optimal anvendelse af energi Nedsættelse af energiforbruget Øgede variable tariferinger øger teoretisk ønsket om energibesparelser men afhænger af forbrugernes prisfølsomhed

7 Analysens konklusioner Elområdet Fraviger omkostningsægte princip og medfører derfor forvridningstab. Effekt for boligkunder (under kwh årligt) Fast abonnement på 568 kr. årligt afskaffes Tariffen forøges med 5,89 øre pr. kwh Den gennemsnitlige boligkunde opnår lavere elregning Effekt for erhvervskunder Betydelig stigning i variabel tarif der markant overstiger gevinsten ved abonnementets bortfald.

8 Analysens konklusioner Elområdet Priselasticiteten knytter sig i den anvendte model til den samlede elregning og ikke til ændringer i marginalprisen. Hvis boligkundens samlede elregning falder, stiger elforbruget Hvis erhvervskundernes energiomkostninger stiger, vil deres elforbrug omvendt falde Den samlede beregnede elbesparelse ved en omlægning udgør ca. 1,1% af det totale årlige elforbrug i Danmark, hvis priselasticiteten knyttes til den marginale pris.

9 Analysens konklusioner Naturgasområdet Slutkundetariferingen tilnærmelsesvis 100% variabel men distributionstariffen opbygget som bloktarif, der sikrer omkostningsdækning Sidestilles med abonnementsbetaling Fortsat betydelig gæld i gassektoren Stor indflydelse på distributionstariffen Gaskunder kan umiddelbart overgå til andre brændsler Dvs. mindre gasforbrug betyder ikke nødvendigvis mindre energiforbrug

10 Analysens konklusioner Naturgasområdet Effekt for småkunder Alle vil få en lavere gaspris Effekt for storkunder Distributionstariffen vil blive hævet markant Da distributionsomkostninger ikke påvirkes nævneværdigt af fald i omsætning vil prisstigningen medføre et forvridningstab Omlægger storkunderne til andre brændsler som olie øges udledning af drivhusgasser

11 Analysens konklusioner Varmeområdet Det gennemsnitlige faste element udgør 31% Analysen peger på to forskellige kundeeffekter: tilknyttet halmfyrede barmarksværk, affalds- eller flisbaserede fjernvarmeværk eller den centrale fjernvarmeforsyning fører en omlægning til energibesparelser på 8-18% tilknyttet naturgasfyrede decentrale kraftvarmeværker eller barmarksværker fører en omlægning til negativ spiraleffekt med høje priser og øget brug af brændeovne.

12 Analysens konklusioner Varmeområdet Samfundsøkonomiske konsekvenser Betydeligt forvridningstab pga. store marginale prisstigninger Stigning i andre varmekilder Positive miljøeffekter i form af mindre udledning af SO 2, NO x, Metan, Lattergas og CO 2 Den samfundsøkonomiske værdi af de positive miljømæssige effekter opvejer dog langt fra forvridningstabet

13 Analysens konklusioner Varmeområdet Omkostningsbyrden forrykkes ved en omlægning Kunder med lille eller kun periodevis aftag vil fortsat have fuld kapacitet til rådighed men ikke bidrage fuldt til omkostninger Kunder i fritliggende boliger kan lettere skifte eller supplere med andre opvarmningsformer som brændeovn Kunder i etageejendomme vil vanskeligt kunne skifte eller supplere til andre brændsler og må derfor bære andres forholdsmæssige andel

14 Andre forhold Tilslutningspligt/udtrædelsesgodtgørelse Sikre dækning af faste omkostninger Udvidelse af kollektiv forsyning Fastholdelse af projektforslags samfundsøkonomiske rentabilitet vanskeliggøres Risiko for at kraftvarmepotentiale ikke udnyttes Andre tariferingsformer Progressive- eller motivationstariffer

15 Konklusion Omkostningselementerne ved den enkeltes energiefterspørgsel og forbrug skal afspejles i prisstrukturen. Det er afgørende for at skabe et effektivt og gennemsigtigt marked Analysens konklusioner betyder, at en fuld omlægning til variabel tarifering ikke kan anbefales. Udvalget har ikke taget stilling til andre incitamentsværktøjer som f.eks. afgifter eller tilskud.