Et forhold vedrørende beplantning på ejendommen i skel mod syd bortfalder, idet beplantning anses for lovligt eksisterende.

Transkript

1 Ditte Madsen Schmidt Peter Nordahl Jensen Sjelborggårdsvej Esbjerg V Kystdirektoratet J.nr. 16/ Ref. Jacob Hansen Rye Afslag på ansøgning om lovliggørende dispensation til vinterfold og læskur inden for strandbeskyttelseslinjen og påbud om lovliggørelse, matr. nr. 2af, Sjælborg By, Hostrup, Sjelborggårdsvej 30, 6710 Esbjerg V Ansøgning Esbjerg Kommune har pr. mail af 25. april 2016 videresendt din ansøgning om dispensation til bibeholdelse af vinterfold og læskur inden for strandbeskyttelseslinjen på ejendommen matr. nr. 2af, Sjælborg By, Hostrup, Sjelborggårdsvej 30, 6710 Esbjerg V. Afgørelse Kystdirektoratet giver hermed afslag på ansøgningen om dispensation til bibeholdelse af vinterfold og læskur i medfør af naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 1, jf. 15. Et forhold vedrørende beplantning på ejendommen i skel mod syd bortfalder, idet beplantning anses for lovligt eksisterende. Påbud Kystdirektoratet skal som tilsynsmyndighed påse overholdelsen af naturbeskyttelseslovens 15 og sørge for, at et ulovligt forhold bliver lovliggjort, medmindre det er af underordnet betydning, jf. naturbeskyttelseslovens 73, stk. 2 og 5. Det påhviler dig som ejer/bruger af ejendommen at lovliggøre et ulovligt forhold, jf. naturbeskyttelseslovens 74, stk. 1. Afgørelsen betyder derfor, at vinterfolden (udlagt sand og opsat hegn) og læskuret skal fjernes inden den 1. marts Hvis du har lovliggjort forholdet, bedes du venligst fremsende vedhæftede erklæring om, at forholdet er lovliggjort. Du må bedes også fremsende foto, der viser, at vinterfolden og læskuret er fjernet som dokumentation herfor. Hvis du mod forventning ikke efterkommer påbuddet, vil Kystdirektoratet uden yderligere varsel overgive sagen til politiet til strafferetlig behandling. Der kan i 1 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 af lov om naturbeskyttelse Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 1

2 givet fald blive tale om idømmelse af straf efter naturbeskyttelseslovens 89, stk. 1, nr. 1 og 6, og stk. 2 og tvangsbøder efter retsplejelovens 997, stk. 3, indtil forholdet er lovliggjort. Kystdirektoratet vil tinglyse påbuddet på ejendommen, jf. naturbeskyttelseslovens 74, stk. 2. Når forholdet er lovliggjort, vil påbuddet blive aflyst fra tingbogen. Redegørelse for sagen Esbjerg Kommune har på baggrund af en lovliggørende landzonetilladelse (meddelt 28. januar 2016), der blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet konstateret at der var givet tilladelse efter planloven til etablering af en vinterfold på 595 m 2 og et læskur på 42 m 2 inden for strandbeskyttelseslinjen. Landzonetilladelsen blev trukket tilbage til fornyet sagsbehandling. Læskuret blev desuden anmeldt til daværende myndighed Naturstyrelsen som et heste -skur af Danmarks Naturfredningsforening Esbjerg den 12. maj Anmeldesen er journaliseret som NST I sagen foreligger ud over anmeldesen en kvitteringsskrivelse og kvitteringsmail. Naturstyrelsen har således ikke foretaget sig yderligere i sagen. Kystdirektoratet har den 11. august 2016 sendt parthøring ud i sagen (til lodsejer og Esbjerg Kommune) med anmodning om yderligere oplysninger. Der er særligt spurgt til nødvendigheden af vinterfolden og læskuret. Herunder er det bemærket, at ejendommen er noteret som en beboelsesejendom, der tilsyneladende ikke drives landbrugsmæssigt. Kystdirektoratet modtog den 12. september 2016 bemærkninger samt en række dokumenter både fra lodsejer og fra Esbjerg Kommune. Ejendommens opståen Det fremgår af bemærkningerne fra kommunen at ejendommen er en ny udstykning fra 2013, og at den blev udskilt fra den omkringliggende matr. 2b, Sjælborg By, Hostrup. Der foreligger en tilladelse fra Jordbrugskommission for region Syddanmark Vest (journalnr /8433) fra 17. december 2012 til at restejendommen med ejendommens beboelsesbygning nedbringes til ca. 0,67 ha i forbindelse med udstykning af landbrugsejendommen matr. nr. 2b og 3h Sjælborg By, Hostrup. Der foreligger endvidere i Naurstyrelsens arkiv i sags nr. NST en afgørelse fra 13. november 2012, hvor der gives dispensation til udstykning af matr. nr. 2b og 3h Sjælborg By, Hostrup, således at der som ansøgt opstår en ny ejendom på m2 med ejendommens bygninger. Der er i afgørelsen bl.a. lagt vægt på, at bygningsparcellen afgrænses af naturlige skel umiddelbart omkring bygningerne. Der må således lægges til at arealet omfattet af matr. nr. 2 af inden udstykningen blev anvendt som landbrugsejendommens have- og opholdsareal, dermed ikke indgik i ejendommens landbrugsmæssige drift. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 2

3 I forbindelse med udstykningssagen har Naturstyrelsens valgt at matriklens sydlige skel følger en række plantede træer. Kystdirektoratet må konkludere at planterækken er lovliggjort med dispensationen til udstykningen. I NST foreligger desuden et udkast til et afslag som har været sendt til Esbjerg Kommunes (ansøger og daværende ejer) rådgiver. Udkastet er skrevet på baggrund af en tidligere ansøgning, hvori der ønskedes udstykket ca. 3 ha sammen med bygningerne. Udkastet indeholder følgende i redegørelsen for sagen: et areal på ca. 3 ha ønskes fraskilt og solgt som en lille landbrugsejendom. I begrundelsen for afslaget i udkastet beskrives endvidere: den nye landbrugsejendom dels kommer til at ligge som en enklave inden i det areal, kommunen beholder, dels får en størrelse, som ikke kan danne baggrund for en landbrugsmæssig produktion af betydning. Ejendommen vil fremover primært kun tjene private, rekreative interesser. Resultatet af det beskrevne udkast til at afslag blev en revideret ansøgning, således at udstykningen følger den naturlige afgrænsning af bygningsparcellen. Ejendommen på matr. nr. 2af er i BBR (ved udtræk af 8. august 2016) noteret som en beboelsesejendom (under Benyttelse) og uden nogen registrering under Hovednotering. Ejer har indsendt en BBR-meddelelse (dateret 21. august 2012), der viser at bygningnr. 1 på Sjelborggårdsvej 30 inden udmatrikuleringen var registreret som et stuehus til landbrugsejendom. Ejendommens status Kystdirektoratet vurderer på grundlag af ovenstående at ejendommen på matr. nr. 2af er en beboelsesejendom, og ikke en landbrugsejendom. Ejendommens drift Lodsejer har indsendt en afgørelse dateret 28. januar 2016 udsendt i medfør af 35 og 36 i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold (BEK. Nr af 26/ ), der accepterer et hestehold på ejendommen Sjelborggårdsvej 30 på 15 heste ( kg) svarende til 5 DE. Det fremgår af afgørelsen at hesteholdet er udegående hele året på det afgræsningsareal, der fremgår af kort 1. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 3

4 Kortet viser at afgræsningen ikke foregår på matr. nr. 2af, men på matr. nre. 2b, 3u og 8s. Da hesteholdet som vist ovenfor er udegående hele året på andre matrikler end ejendommens matr. nr. 2af finder Kystdirektoratet ikke at ejendommen drives landbrugsmæssigt. Det bemærkes i øvrigt af accepten efter 35 og 36 må formodes at være ugyldig. Der er redegjort for dette herunder. Læskuret Lodsejer har oplyst at læskuret er påkrævet efter bekendtgørelse om lov om hold af heste, der i 19 bestemmer at: Den ansvarlige for et hestehold skal sikre, at heste, som går ude i vinterperioden og i perioder med vinterlignende vejr, kun er ude i mere end 12 timer i døgnet, hvis de har udviklet et kraftigt og tæt hårlag og er ved godt huld og har adgang til læskur eller bygning, hvor alle dyr samtidig kan hvile på et tørt, strøet leje. Stk. 2. I læskur eller bygning skal gulvarealet opfylde arealkravene i 8, stk. 1. Stk. 3. Læskur eller bygning skal placeres på et sted med tilstrækkelig afvanding. Lodsejer oplyser endvidere at: Krav til læskur eller bygning til udegående heste Størrelsen af læskuret eller bygningen følger de generelle krav til opstaldning af heste. Gulvarealet i læskure til udegående heste svarer til arealkravene for gruppeopstaldning og skal være mindst (2,0 x hestens stangmål)2 for de første fire heste. For hver yderligere hest, skal der være mindst (1,7 x hestens stangmål)2 Opførelse og placering af læskur Læskur eller bygning til udegående heste skal ifølge hesteloven være placeret på et sted med tilstrækkelig afvanding (dræning). Det er Fødevarestyrelsens vurdering, at læskure eller bygninger til udegående dyr som udgangspunkt skal have en overdækning for at kunne sikre dyrene adgang til et tørt leje. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 4

5 Læskure og bygninger bør opføres og placeres således, at alle dyr samtidig kan søge tørt leje, også i tilfælde af slagregn og snestorm. Læskuret indgår i: 1. Lodsejer har den 20. november 2015 indsendt ansøgning om byggetilladelse, der indeholder beskrivelse af det ønskede læskur. 2. Esbjerg Kommunes accept af dyreholdet med hjemmel i 35 og 36 i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold (dateret 28. januar 2016), 3. Esbjerg Kommunes landzonetilladelse med hjemmel i planloven 35 (dateret 28. januar 2016). Denne tilladelse er trukket tilbage til fornyet sagsbehandling som følge af en klage til NMKN. 4. Esbjerg Kommunes dispensation med hjemmel i 6, stk. 4 fra 6, stk. 1 i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage mv. (afgørelsen er udateret, men der henvises i klagevejledningen til udløb af klagefrist den 7. marts 2016.) Esbjerg Kommune har endvidere oplyst at afgørelsen muligvis er ugyldig, idet den rettelig burde høre under Husdyrbrugsloven. Ad. 1: Der er ikke givet byggetilladelse til det ansøgte. Ad. 2: Landzonetilladelsen efter planloven er trukket tilbage, og dermed er afgørelsen ikke gældende. Ad. 3: Det fremgår efter Kystdirektoratets vurdering tydeligt af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation fra 6, stk. 1 i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage mv. at afgørelsen rettelig henhører under husdyrbruglovens kapitel 2. Kystdirektoratet må derfor lægge til grund at denne dispensation er ugyldig. Ad. 4: Det fremgår af afgørelsen om accepten af dyreholdet efter 35 og 36 i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, at såfremt Natur- og Miljøklagenævnet ophæver eller ændrer afgørelsen om dispensation for læskurets afstand til naboskel, vil grundlaget for accept af anmeldelsen efter 35 og 36 ikke længere være til stede. Jf. beskrivelsen af Natur- og Miljøklagenævnets vurdering af sagen må Kystdirektoratet lægge til grund at dispensationen er ugyldig, og som følge her af må Kystdirektoratet endvidere formode at accepten af anmeldelsen af dyreholdet efter 35 og 36 ikke længere er truffet på det korrekte grundlag. Accepten af dyreholdet og læskuret må derfor også formodes at være ugyldig. Der foreligger med henvisning til ovenstående foreligger der således ingen gældende tilladelser eller dispensationer til læskuret. Kystdirektoratet bemærker i øvrigt at tilladelser fra andre myndigheder ikke forpligter Kystdirektoratet til at meddele dispensation til tilstandsændringer inden for strandbeskyttelseslinjen. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 5

6 Vinterfolden Vinterfoldens funktion er efter det oplyste en del af hesteholdet, men den er placeret inden for den tidligere landbrugsejendoms have- og opholdsarealer (matr. nr. 2af). Dermed er der tale om ændret anvendelse, der er en dispensationskrævende tilstandsændring. Vinterfolden er ikke beskrevet i tilladelserne eller dispensationerne efter landbrugslovgivningen beskrevet i forrige afsnit, men alene i den tilbagetrukne landzonetilladelse efter planloven. Der foreligger således ingen gældende tilladelser eller dispensationer til vinterfolden. Kystdirektoratet bemærker i øvrigt at tilladelser fra andre myndigheder ikke forpligter Kystdirektoratet til at meddele dispensation til tilstandsændringer inden for strandbeskyttelseslinjen. Andre forhold Ejendommen er beliggende ca. 160 m fra Natura 2000-område nr. 89, Vadehavet (habitatområde nr. 78, fuglebeskyttelsesområde nr. 57), jf. bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter. Udpegningsgrundlag for Habitatområde nr. 78 Naturtyper: Sandbanke (1110) Flodmunding (1130) Vadeflade (1140) Lagune* (1150) Bugt (1160) Rev (1170) Enårig strandengsvegetation (1310) Vadegræssamfund (1320) Strandeng (1330) Forklit (2110) Hvid klit (2120) Grå/grøn klit (2130) Klithede* (2140) Havtornklit (2160) Grårisklit (2170) Skovklit (2180) Klitlavning (2190) Visse-indlandsklit (2310) Græs-indlandsklit (2330) Søbred med småurter (3130) Kransnålalge-sø (3140) Næringsrig sø (3150) Brunvandet sø (3160) Vandløb (3260) Våd hede (4010) Tør hede (4030) Kalkoverdrev* (6210) Surt overdrev* (6230) Tidvis våd eng (6410) Tørvelavning (7150) Rigkær (7230) Stilkege-krat (9190) Skovbevokset tørvemose* (91D0) Elle- og askeskov* (91E0) Arter: Havlampret (1095) Bæklampret (1096) Flodlampret (1099) Stavsild (1103) Laks (1106) Snæbel* (1113) Marsvin (1351) Odder (1355) Gråsæl (1364) Spættet sæl (1365) Udpegningsgrundlag for Fuglebeskyttelsesområde nr. 57 Fugle: kortnæbbet gås (T) grågås (T) bramgås (T) mørkbuget knortegås (T) lysbuget knortegås (T) gravand (T) pibeand (T) krikand (T) spidsand (T) skeand (T) Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 6

7 edderfugl (T) havørn (T) vandrefalk (T) klyde (TY) hjejle (T) islandsk ryle (T) almindelig ryle (T) stor regnspove (T) hvidklire (T) sandterne (Y) fjordterne (Y) dværgterne (Y) blåhals (Y) sortand (T) blå kærhøg (T) strandskade (T) hvidbrystet præstekrave (TY) strandhjejle (T) sandløber (T) lille kobbersneppe (T) rødben (T) dværgmåge (T) splitterne (Y) havterne (Y) mosehornugle (Y) Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. 65, stk. 1. Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 7

8 Begrundelse for afgørelsen Forholdet ligger inden for strandbeskyttelseslinjen, og forudsætter derfor dispensation efter naturbeskyttelsesloven. Som udgangspunkt skal ansøgning om lovliggørende dispensation vurderes på samme måde, som i de tilfælde, hvor der indgives en forudgående ansøgning. Kystdirektoratet finder ikke at ejendommen er en landbrugsejendom eller at den drives som en landbrugsejendom, hvorfor sagen ikke falder ind under undtagelsesbestemmelsen i Naturbeskyttelseslovens 15, stk. 4, nr. 7. Dette begrundes i at dyreholdet reelt opholder sig på en eller flere andre ejendomme. Sagen skal herefter behandles som en sædvanlig dispensationssag, og den omhandler to forhold: opførelse af ny bygning (læskuret), ændret anvendelse samt opsætning af hegn (vinterfolden). Læskuret Kystdirektoratet finder ikke at der foreligger en særlig begrundelse for at læskuret bør placereres på et areal (matr. 2af) som ikke er sammenfaldende med selve dyreholdets fysiske placering (matr. nre. 2b, 3u og 8s). Såfremt læskuret (eventuelt flere læskure) blev placeret på matriklerne hvor dyreholdet fysisk befinder sig, ville sagen efter Kystdirektoratets opfattelse kunne behandles efter undtagelsesbestemmelsen i 15, stk. 4, nr. 7, hvorefter der formodentligt kunne gives tilladelse til læskurets (læskurenes) placering og udformning. Vinterfolden Der foreligger ikke nærmere begrundelse for nødvendigheden af vinterfolden. Det er angivet at der i lov om hestehold er krav om tilstrækkelig afvanding på hestenes fold i vinterhalvåret, og at der derfor blev lagt et lag sand på vinterfolden efter rydning gyvel. Kystdirektoratet kan ikke genfinde dette krav om tilstrækkelig afvanding i folden i bekendtgørelse af lov om hold af heste (LBK nr 472 af 15/05/2014) eller i bekendtgørelse om udegående heste (BEK nr 1005 af 09/10/2008). Da dyreholdet går ude hele året (og på andre matrikler) synes nødvendigheden af vinterfolden at være begrænset. Da der ikke dispenseres til den ændrede anvendelse fra haveareal til vinterfold, bortfalder nødvendigheden af indhegning af vinterfolden. Der meddeles derfor afslag på ansøgning om opsætning af hegn. Efter administrativ praksis meddeles der som udgangspunkt ikke dispensation til opførelse af ny bebyggelse indenfor strandbeskyttelseslinjen eller klitfredningslinjen, medmindre der er tale om udskiftning af eksisterende bebyggelse med et nyt, med omtrent samme placering, størrelse og udformning. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 8

9 Kystdirektoratet finder efter en konkret vurdering ikke, at der er særlige forhold, der kan begrunde, at der i strid med praksis gives dispensation til det ansøgte byggeri. Det i ansøgningen anførte om hesteholdet kan ikke føre til en ændring af denne vurdering. Der er i vurderingen lagt vægt på, at en dispensation vil kunne skabe en utilsigtet præcedensvirkning i andre lignende sager, dvs. at andre grundejere vil kunne få en forventning om at kunne opnå dispensation til lignende byggeri inden for strandbeskyttelseslinjen i strid med lovens formål. Det forhold, at bebyggelsen ikke kan ses fra kysten, kan ikke i sig selv tillægges afgørende vægt, idet strandbeskyttelseslinjen også tager sigte på at beskytte de bagvedliggende kystlandskaber. Kystdirektoratet har ikke med denne afgørelse foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan påvirke Natura 2000-området væsentligt eller medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Klagevejledning Denne afgørelse kan man klage over til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens 86: adressaten for afgørelsen, ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Der klages via Klageportalen, som der er et linket til på forsiden af Klageportalen ligger på og Man logger på via eller typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 500 kr. i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 9

10 Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. Med venlig hilsen Jacob Hansen Rye jhr@kyst.dk Afgørelsen er sendt til: Esbjerg Kommune, raadhuset@esbjergkommune.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, Esbjerg, esbjerg@dn.dk Friluftsrådet, Kreds Sydvestjylland v/ Hanne Voetmann, sydvestjylland@friluftsraadet.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk Dansk Ornitologisk Forening, Esbjerg, esbjerg@dof.dk Dansk Botanisk Forening, Jyllandskredsen, nbu_jyl@botaniskforening.dk Nationalpark Vadehavet, vadehavet@danmarksnationalparker.dk Dansk Kano og Kajak Forbund, miljo@kano-kajak.dk Danmarks Jægerforbund, sager@jaegerne.dk Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 10