Lynettefællesskabet I/S Direktion

Transkript

1 Lynettefællesskabet I/S Direktion Bilag til pkt januar 2009 Samarbejde med Spildevandscenter Avedøre om slamforbrænding 1. Baggrund Lynettefællesskabet har siden etableringen af renseanlægget Lynetten bortskaffet sit spildevandsslam ved forbrænding i Lynettens to etageovne. Siden 1996 har kun den ene ovn været i funktion ad gangen, mens den anden har ligget stille og er blevet gjort klar til fornyet drift. Driftsperioden har typisk været 1 år, men i de senere år har den enkelte ovn kørt 2 år i træk. Den anden ovn har således i mange år alene fungeret som backup for den ovn, som har været i drift primært i forhold til to situationer: Ovnrevision dvs. gennemrenovering af ovnen og dens murværk. Historisk har ovnrevisionen strukket sig over en 5 måneders periode, men for en moderne ovn vil ovnrevisionen blive gennemført i løbet af 4-5 uger. Uanset ovnrevisionens længde er der tale om en planlagt aktivitet. Langvarig uplanlagt driftsstop. De historiske erfaringer har imidlertid vist, at de uplanlagte driftsstop aldrig er blevet så langvarige, at det har været nødvendigt at starte backup-ovnen op. De samme erfaringer er gjort med ovne af den type, som vil være aktuel i forbindelse med en udskiftning af Lynettens ovne. Alt i alt har Lynettefællesskabet således fremadrettet behov for backup-kapacitet til håndtering af sit spildevandsslam i perioder af 4-5 ugers planlagt driftsstop i forbindelse med en årlig ovnrevision. Spildevandscenter Avedøre, som ligger i Hvidovre kommune 6,3 km fra renseanlægget Damhusåen, bortskaffer på tilsvarende måde sit spildevandsslam ved forbrænding. Forbrændingen sker på renseanlægget i en moderne fluidised bed -ovn, hvilket er samme teknologi, som Lynettefællesskabets nye ovnanlæg vil være bygget op omkring. Ændrede forudsætninger for renseanlæggets drift og udvikling har betydet, at Spildevandscenter Avedøre i dag råder over en ovn, som har omkring den dobbelte kapacitet af, hvad der skal til at forbrænde deres eget spildevandsslam. Historisk har Lynettefællesskabet og Spildevandscenter Avedøre haft et tæt samarbejde på flere områder. Blandt andet kan nævnes fælles indkøb af driftsmidler samt gennemførelse af fælles udviklingsprojekter i regi af Udviklingssamarbejdet, som senest er udvidet med Københavns Energi. På den baggrund har det været naturligt at undersøge, om der med fordel for begge selskaber kunne etableres et samarbejde omkring slamforbrændingen. Helt konkret har samarbejdsideen været at foretage en fælles planlægning af forbrændingsopgaven for de to selskaber og herunder især at udnytte den Side 1 af 6

2 overkapacitet, som ovnen på Spildevandscenter Avedøre rummer i forhold til deres eget forbrændingsbehov, således at Lynettefællesskabet kan nøjes med at etablere én ny moderne fluidised bed -ovn til erstatning for de nuværende to etageovne. Den økonomiske nettogevinst ved samarbejdet i form af sparede afskrivninger på den anden ovn vil naturligvis skulle komme begge selskaber til gode. 2. Samarbejdets tekniske udformning Samarbejdsmulighederne har i to omgange været analyseret i et samarbejde mellem Lynettefællesskabet og Spildevandscenter Avedøre med Krüger som konsulenter. Først i en overordnet analyse af samarbejdsideen, og siden hen i en mere detaljeret analyse jf. rapporten Teknisk og økonomisk vurdering af samarbejde mellem LF og SCA om slamforbrænding. Der har været undersøgt forskellige muligheder for udstrækningen af et samarbejde gående fra en model, hvor Spildevandscenter Avedøre alene modtager slam fra renseanlæg Lynetten og Damhusåen i den periode, hvor ovnen på Lynetten er ude af drift i forbindelse med den årlige ovnrevision, til en model, hvor slammet fra renseanlæg Damhusåen fast bliver forbrændt hos Spildevandscenter Avedøre. Desuden har arbejdet belyst mulighederne for et fortsat samarbejde på det tidspunkt om år, hvor ovnen på Spildevandscenter Avedøre er udtjent og skal udskiftes. Den ene mulighed, som er blevet vurderet, er at bygge en ny ovn på Spildevandscenter Avedøre, mens en anden mulighed er at samle al slamforbrændingen for de to selskaber på Lynetten, hvilket kræver etablering af endnu en forbrændingsovn her Kriterier for vurdering af de tekniske samarbejdsmuligheder De forskellige samarbejdsmuligheder har naturligvis forskellige konsekvenser dels for de to selskaber, dels for kommunerne omkring selskabernes tre renseanlæg og dels for samfundet som helhed. Vi har især vurderet samarbejdsmulighederne (samt muligheden for ikke at etablere et samarbejde) ud fra følgende parametre, som er nævnt i en ikkeprioriteret rækkefølge: Forsyningssikkerhed Fleksibilitet Miljøpåvirkning Økonomi Forsyningssikkerhed. Forsyningssikkerhed har altid været en vigtig parameter for Lynettefællesskabet. Vi producerer dagligt spildevandsslam i så store mængder, at det vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder på kort sigt at finde alternative afsætningsmuligheder. Imidlertid er forsyningssikkerhed som bekendt ikke gratis. Hele ideen i at tænke i et samarbejde er, at den ekstra forsyningssikkerhed, der ligger i fast at have en reserveovn stående ved siden af den aktive ovn på Lynetten, ikke er den ekstra omkostning i form af øgede afskrivninger værd målt i forhold til den forsyningssikkerhed, som et samarbejde med Spilcevandscenter Avedøre, indebærer. Side 2 af 6

3 Den vurdering bygger såvel på de historiske erfaringer fra vores nuværende forældede forbrændingsanlæg som på erfaringerne fra andre forbrændingsanlæg af den moderne fluidised bed -teknologi. Fleksibilitet. Med den ny Vandsektorlov bliver spildevandssektoren en sektor, der vil undergå væsentlige forandringer i de kommende år. Samtidig vil øgede krav i forbindelse med udbringning af slam på landbrugsjord samt den planlagte afskaffelse af afgiften på forbrænding af spildevandsslam formodentlig også sætte gang i en udvikling indenfor den del af spildevandsrensningen. I den situation er det ikke uvæsentligt, at en samarbejdsløsning indeholder en vis fleksibilitet, således at de to selskaber vil kunne udnytte de forretningsmuligheder, som de kommende års udvikling måtte skabe indenfor håndtering af spildevandsslam. En sådan fleksibilitet hænger snævert sammen, hvor stor en reserve forbrændingskapacitet, den valgte løsning indeholder, og hvor stor en ekstra forbrændingskapacitet, der forholdsvis enkelt vil kunne etableres med den valgte løsning. Miljøpåvirkning. Samarbejdsmulighederne har ligeledes været analyseret i forhold til deres miljøpåvirkning af de omkringliggende kommuner og af samfundet som helhed. Kræfterne har været koncentreret om transporten af spildevandsslam, som er det punkt, hvor de forskellige samarbejdsmuligheder umiddelbart adskiller sig mest. Resultaterne af analysen, som er udarbejdet af Rambøll, er samlet i rapporten Samarbejde om slamforbrænding mellem LF og SCA. Overordnet set er der tale om meget begrænsede forskelle i de miljømæssige konsekvenser af de mulige samarbejdsløsninger inkl. muligheden af ikke at samarbejde. Det gælder såvel konsekvenserne for samfundet som helhed som for de enkelte kommuner, når man tager den øvrige transports miljøpåvirkning i betragtning. Økonomi. Økonomi er selvsagt en vigtig parameter i vurderingen af de forskellige samarbejdsmuligheder. Således var den oprindelige begrundelse for at indlede drøftelserne om et muligt samarbejde netop udsigten til at kunne opnå en økonomisk gevinst for de to selskaber tilsammen i form af sparede afskrivninger ved kun at skulle etablere 1 og ikke 2 nye ovne på Lynetten. 2.2 Konklusion vedrørende de tekniske samarbejdsmuligheder Det er vores fælles opfattelse, at den mulige samlede økonomiske gevinst (jf. afsnit 4. Økonomi) fortsat berettiger et samarbejde om slamforbrændingen. Det er endvidere min opfattelse, at Lynettefællesskabets interesser bliver bedst varetaget ved en aftale, hvor Spildevandscenter Avedøre som udgangspunkt alene modtager slammet fra renseanlæg Damhusåen i den periode, hvor ovnen på Lynetten er ude af drift i forbindelse med den årlige ovnrevision, men som samtidig rummer mulighed for at de vil kunne modtage Damhusåens slam i længere perioder, hvis det viser sig hensigtsmæssigt. Godt nok vil den samarbejdsmodel indebære den mindste årlige besparelse, men den større samlede forbrændingskapacitet, som modellen samtidig indeholder, vil væsentlig forkorte den periode, det vil tage at afvikle en ophobning af slam i rensningsanlæggene efter et planlagt eller uplanlagt driftsstop. Hvilket igen betyder større forsyningssikkerhed. Side 3 af 6

4 Samtidig repræsenterer den større forbrændingskapacitet en øget fleksibilitet i forhold til branchens udvikling. Endelig indebærer samarbejdsmodellen, at den ovn, som etableres på Lynetten, har samme størrelse, som hver af de to ovne, der skal etableres, såfremt vi ikke indgår et samarbejde med Spildevandscenter Avedøre. Skulle samarbejdet på et tidspunkt af den ene eller anden grund ophøre, vil vi således forholdsvis enkelt kunne bringe os over i den situation, som vi ville have været i, såfremt vi slet ikke havde været omkring et samarbejde nemlig ved at etablere en anden ovn magen til den, vi allerede har, placeret på samme måde ved siden af hinanden. 3. Samarbejdets juridiske udformning I henhold til Lynettefællesskabets advokat Michael Gjedde-Nielsen (jf. Notat vedrørende nogle spørgsmål om udbud og Notat vedrørende nogle udbudsretlige spørgsmål i lyset af den kommende regulering af vandsektorens forhold ) vil Lynettefællesskabet og Spildevandscenter Avedøre ikke uden videre kunne indgå en aftale om et samarbejde som ovenfor skitseret, idet den aktuelle slamforbrændingsydelse har en karakter og en økonomi, som gør den EU-udbudspligtig. Såfremt den kommende Vandsektorlov bliver vedtaget i den udformning, som det nuværende udkast har, vil udbudspligten formodentlig kunne undgås ved, at de to selskaber etablerer et fælles ejet selskab uden aktiver. Selskabets eneste formål vil være at viderefakturere de leverede slamforbrændingsydelser primært fra Spildevandscenter Avedøre til Lynettefællesskabet. Imidlertid er etableringen af et sådant fælles ejet selskab en administrativ komplicerende faktor (såvel i forbindelse med etableringen af selskabet som i den daglige drift), hvorfor det vil være ønskværdigt at undgå, hvis det er muligt. På den baggrund anbefaler de to selskabers direktioner i fællesskab følgende fremgangsmåde: 1. I første omgang gennemføres prækvalifikation af et EU-udbud. I praksis gennemføres to prækvalifikationer én for Lynettefællesskabet og én for Spildevandscenter Avedøre. 2. Såfremt Spildevandscenter Avedøre hhv. Lynettefællesskabet bliver eneste selskab, som kan prækvalificeres i henhold til de valgte kriterier, vil de to selskaber umiddelbart derefter kunne indgå den ønskede aftale. 3. Såfremt andre selskaber ligeledes prækvalificeres, aflyses udbuddet, hvilket ifølge ovennævnte juridiske notat kan ske helt uproblematisk. Kan efterfølgende overvejes at etablere et fælles ejet selskab som nævnt ovenfor. 4. Alternativt kan det overvejes at gennemføre EU-udbuddet, såfremt det er helt åbenlyst, at Spildevandscenter Avedøre hhv. Lynettefællesskabet vil kunne opnå den højeste score i evalueringsfasen. Af vedlagte notat Principper for samarbejde om slamforbrændingen mellem Lynettefællesskabet og Spildevandscenter Avedøre fremgår de principper, som vil ligge til grund for et samarbejde uanset hvilken juridisk udformning, samarbejdet måtte få. Side 4 af 6

5 4. Økonomi I henhold til den seneste analyse, er der en samlet årlig besparelse ved et samarbejde på mellem 6,8 mio. kr. og 8,4 mio. kr. Den model, som jeg anbefaler, indebærer som nævnt den laveste årlige besparelse dvs. 6,8 mio.kr. I henhold til de kalkulationer, som jeg har foretaget på baggrund af ovennævnte principper for samarbejdet vil de 5,2 mio. kr. af den årlige besparelse tilfalde Lynettefællesskabet. 5. Alternativ til direkte samarbejde med Spildevandscenter Avedøre Som alternativ til et direkte samarbejde med Spildevandscenter Avedøre, som beskrevet i det foregående, vil Lynettefællesskabet ensidigt kunne gennemføre et EU-udbud vedrørende bortskaffelse af den slammængde, som produceres men ikke kan forbrændes på Lynetten, når ovnen er ude af drift til ovnrevision. Med en sådan aftale vil vi fortsat kunne nøjes med at etablere én ovn på Lynetten. Fremgangsmåden vil have den fordel, at man gennem udbuddet vil sikre sig den økonomisk set mest fordelagtige aftale blandt de udbydere, som ønsker at afgive et tilbud. Imidlertid bryder fremgangsmåden markant med grundlaget for de drøftelser, som de to selskabers direktioner har haft om et samarbejde. Samtidig vil en aftale baseret på en sådan fremgangsmåde formodentlig indebære betydelig flere forretningsrisici for Spildevandscenter Avedøre end den mere direkte samarbejdsaftale. Antallet af mulige tilbudsgivere er meget begrænset, og såfremt vi måtte stille et krav om at slammet ikke transporteres til udlandet og/eller udbringes på landbrugsjord begrænses det yderligere. På den baggrund vil jeg vurdere, at der vil være en ikke ubetydelig risiko for, at vi efter udbudsrunden står tilbage uden tilbud, der repræsenterer acceptable løsninger for os, og derfor bliver nødt til at etablere to ovne på Lynetten eller endnu værre, må acceptere et tilbud, som er konditionsmæssigt i forhold til udbuddet, men som vi alligevel ikke finder acceptabelt. Da jeg finder det højst tvivlsomt, at Spildevandscenter Avedøre efterfølgende en EU-udbudsforretning vil være interesseret i at etablere et samarbejde som beskrevet ovenfor, vil jeg anbefale ikke at følge denne fremgangsmåde. 6. Anbefaling Bestyrelsen anbefales at godkende, at Lynettefællesskabet søger at indgå et direkte samarbejde med Spildevandscenter Avedøre som beskrevet i ovennævnte redegørelse. Det indebærer at: Lynettefællesskabet retter formel henvendelse til Spildevanscenter Avedøre med henblik på indgåelse af aftale om samarbejde. Samarbejdet baseres på en model, hvor Spildevandscenter Avedøre som udgangspunkt alene modtager slammet fra renseanlæg Lynetten og Damhusåen i den periode, hvor ovnen på Lynetten er ude af drift i forbin- Side 5 af 6

6 delse med den årlige ovnrevision, men som samtidig rummer mulighed for at de vil kunne modtage Damhusåens slam i længere perioder, hvis det viser sig hensigtsmæssigt. Samarbejdet resulterer i en kalkuleret samlet årlig besparelse på 6,8 mio. kr., hvoraf de 5,2 mio. kr. tilfalder Lynettefællesskabet. Der gennemføres prækvalifikation af et EU-udbud vedrørende levering af slamforbrændingsydelser mellem de to selskaber. Såfremt Spildevandscenter Avedøre hhv. Lynettefællesskabet er eneste selskab, der kan prækvalificeres i henhold til de valgte kriterier, indgås aftale baseret på de principper, som fremgår af notatet Principper for samarbejde om slamforbrændingen mellem Lynettefællesskabet og Spildevandscenter Avedøre. Såfremt andre selskaber prækvalificeres, afklares det, om udbuddet skal gennemføres eller p, det skal aflyses. I sidstnævnte tilfælde igangsættes i stedet for det forberedende arbejde med at etablere et fælles ejet selskab uden aktiver til viderefakturering af de leverede slamforbrændingsydelser. Samarbejdet vil have som konsekvens, at der alene etableres en fluidised bed -ovn på Lynetten. Side 6 af 6