Nyt fra Energistyrelsen. v/thomas Bjerring Qvist

Transkript

1 Nyt fra Energistyrelsen v/thomas Bjerring Qvist Side 1

2 Dagsorden Kort om Energi- Forsynings- og Klimaministeriet Ny kompetencefordeling mellem ministeriets departement og Energistyrelsen Politiske initiativer: Nyt regeringsgrundlag (fra grøn realisme til grøn optimisme ) Forsyningsstrategi: Forsyning for fremtiden Regulering: Nye love Nye bekendtgørelser Nye vejledninger Erfaringer: Typespørgsmål til Energistyrelsen om projektbekendtgørelsen Spørgsmål og gode råd til Energistyrelsen. Side 2

3 Regeringsgrundlag Marienborgaftalen 2016 FOR ET FRIERE, RIGERE OG MERE TRYGT DANMARK Ny regering, men forsyningsstrategien indgår i det nye regeringsgrundlag: Regeringen vil modernisere reguleringen med udgangspunkt i udspillet Forsyning for fremtiden en forsyningssektor for borgere og virksomheder. Målet er lavere priser på el, vand og varme mv. for danske virksomheder og familier og at fastholde den høje forsyningssikkerhed. Side 3

4 Danmarkshistoriens første forsyningsstrategi En gennemsnitlig dansk husholdning bruger kr. på forsyningsydelser, hvilket omtrent svarer til husholdningens indkøb af fødevarer. 5 principper for fremtidig regulering af forsyningssektoren Princip 1: Konkurrenceudsættelse af ikke-monopolopgaver. Princip 2: Incitamentsbaseret økonomisk regulering. Princip 3: God selskabsledelse. Princip 4: Robust regulering af forsyningssikkerhed, miljøbeskyttelse og sundhed. Princip 5: Et effektivt og transparent tilsyn. Principperne er hentet fra erfaringer med regulering af eldistributionssektoren, gasdistributionssektoren og telesektoren. Ambitiøs langsigtet dagsorden om en effektiv og velfungerende forsyning i Danmark Udviklingen bør ske som en proces, hvor sektoren bevæger sig gradvist mod målet om en effektiv og velfungerende forsyning. Side 4

5 Tiltag på varmeforsyningsområdet Aftale om en ny økonomisk regulering af fjernvarmesektoren af 7. april 2016 Forsyningsstrategien bygger ovenpå Ib Larsen-rapporten fra 2015 og den politiske aftale af 7. april 2016 om effektivisering af fjernvarmesektoren, hvor det blev aftalt, at: Standardisere opgørelsen af omkostninger, afskrivninger, forrentning, omkostningsfordeling og regnskabsår med henblik på benchmarkning. Der lægges loft over virksomhedernes samlede omkostninger, og der udmeldes individuelle effektiviseringskrav for varmeforsyningsvirksomheder. Centrale kraftvarmeværker pålægges generelle effektiviseringskrav. Varmeforsyningsvirksomheder, der leverer mindre end 50 TJ/år undtages. Side 5

6 Tiltag på varmeforsyningsområdet Effektive investeringer, incitament til effektivisering og hensigtsmæssig finansiering Forsyningsstrategien foreslår, at: Der indføres indtægtsrammeregulering, og virksomhederne får mulighed for at optjene og udtage et overskud ved ekstraordinære effektiviseringer. Varmeforsyningsvirksomhedernes forrentningsbase skal opgøres ved en ny metode. Der skal fastsættes en markedsbaseret forrentning for nye investeringer (WACC). Muligheden for at foretage henlæggelser til nyinvesteringer udfases som udgangspunkt. Der fastsættes klarere regler for omkostningsfordeling ved samproduktion. Side 6

7 Tiltag på varmeforsyningsområdet Anbefalinger til bedre rammer for investeringer i fjernvarmesektoren Forsyningsstrategien foreslår, at: Kraftvarmekravet afskaffes for de ikke-kvoteomfattede værker i sammenhæng med en opfølgning på afgifts- og tilskudsanalysen. Brændselsbindingen til naturgas afskaffes for de ikke-kvoteomfattede værker i sammenhæng med en opfølgning på afgifts- og tilskudsanalysen. Muligheden for at pålægge tilslutningspligt for eksisterende byggeri ophæves Projektbekendtgørelsen opdateres, og der indføres dokumentationspligt for beregningsforudsætninger. Der iværksættes en række analyser, som kan vise retningen mod en markedsbaseret udvikling. Side 7

8 Øvrige tiltag Krav om firmatisering af kommunale anlæg og forbedret regulering af fjernkølingssektoren Forsyningsstrategien foreslår, at: Varmeforsyningsvirksomhed skal udskilles af den kommunale forvaltning og drives i privatretlige former (aktieselskabsform) og alle varmeforsyningsvirksomheder omfattes som udgangspunkt af almindelige regler om beskatning. Varmeforsyningsvirksomheder skal have tilladelse til at finansiere forundersøgelser af fjernkølingsprojekter over varmepriserne. Der skal indføres klar hjemmel til at kommunale selskaber i visse tilfælde kan deltage i fjernkølingsaktiviteter på tværs af kommunegrænser. Der skal indføres teknologineutralitet, så kommunale selskaber kan anvende alle teknologier ved fremstilling af fjernkøling. Side 8

9 Øvrige tiltag Tværgående Forsyningsstrategien foreslår, at: Der sikres bedre adgang til data om energiforbrug, så bygninger kan blive en aktiv medspiller i det samlede energisystem. Der lanceres en digital platform for udveksling af data om nedgravet infrastruktur med henblik på bedre koordinering ved gravearbejder. Energitilsynet i sin nuværende form nedlægges og erstattes af en direktion. Der reguleres i større udstrækning ved hjælp af rammeregulering, og Energitilsynet skal i højere grad selv udmønte lovgivningen og skal bidrage med regelforenkling. Side 9

10 Varmeforsyningsloven Lov nr. 745 af 1. juni 2015 Lov nr. 745 af 1. juni 2015: Omfattende ændring i loven, herunder et nyt kapitel 1 a. Den kommunalretlige grundsætning om kommunalfuldmagten blev ved loven kodificeret. Det var hensigten med den nye lov at lovfæste praksis på området samt præcisere og justere betingelserne for kommunal opgavevaretagelse I hovedsagen er reglerne således udtryk for en videreførelse af tidligere ret. Side 10

11 Varmeforsyningsloven Lov nr. 132 af 16. februar 2016 Ingen væsentlig ændring! Lovændringen har sammenhæng med den nye vandsektorlov, hvorved:»lov om kommuners afståelse af vandforsyninger og spildevandsforsyninger«blev til:»lov om kommuners afståelse af vandselskaber«. Det forventes, at varmeforsyningsloven opdateres i forbindelse med implementering af den politiske aftale af 7. april 2016 og forsyningsstrategien. Samtidig forventes der udstedt en række nye bekendtgørelser og vejledninger. Side 11

12 Projektbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr. 825 af 24. juni 2016 Ny bekendtgørelse fra sommeren Ingen væsentlige ændringer! Formål at implementere EU-retlige definitioner i dansk ret. I 2, stk. 1, nr. 14, defineres: Effektiv fjernvarme og fjernkøling som: Et fjernvarme- eller fjernkølesystem, der anvender mindst 50 % vedvarende energi, 50 % spildvarme, 75 % kraftvarme eller 50 % af en kombination af sådan energi og varme. Det forventes, at projektbekendtgørelsen opdateres i forbindelse med implementering af forsyningsstrategien. Samtidig forventes der udstedt en ny vejledning til projektbekendtgørelsen. Det forventes, at der i 2017 udstedes en ny forenklet vejledning om samfundsøkonomiske analyser. Side 12

13 Tilslutningsbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr. 904 af 24. juni 2016 Ny bekendtgørelse fra sommeren Ingen væsentlige ændringer! Formål at implementere EU-retlige definitioner i dansk ret. I 1, stk. 1, nr. 9, defineres: Bebyggelsesprocent som: - Forholdet mellem bygningens etageareal og grundarealet i et givet område. Det forventes, at tilslutningsbekendtgørelsen opdateres i forbindelse med implementering af forsyningsstrategien. Samtidig forventes der udstedt en ny vejledning til tilslutningsbekendtgørelsen. Side 13

14 Prisloftbekendtgørelsen Bekendtgørelse nr af 17. december 2012 Der arbejdes på en ny bekendtgørelse, som forventes at træde i kraft i sommeren Der foreslås væsentlige ændringer! Formål at sikre, at affaldsvarmeprisloftet i højere grad skal afspejle de reelle omkostninger ved samproduktion af elektricitet og varme på de centrale kraftvarmeværker. Det vurderes, at en række omkostninger ikke i tilstrækkelig grad indgår i beregningen af prisloftet. - Aftalte priser (leveringsaftaler) bør ikke længere danne grundlag for beregningen. - Brændselsmikset på de centrale værker skal indgå i beregningen. - Investeringer i de centrale værkers anlæg, der afholdes af 3. mand skal indgå i beregningen. Der arbejdes samtidig på en ny vejledning til prisloftbekendtgørelsen. Side 14

15 ENS ser typisk forespørgsler og henvendelser i konkrete sager vedr. vanskelige spørgsmål om: Ændring af områdeafgrænsning mellem fjernvarmenet og naturgasnet. (Konvertering) Kompensationsbetaling Procedure for ansøgning om dispensation fra projektbekendtgørelsen Side 15

16 Ændring af områdeafgrænsning mellem fjernvarmenet og naturgasnet Tip! Der er tale om kringlet og sprogligt svært tilgængelig regulering, men historikken kan bidrage ved afklaring af tvivlsspørgsmål. I hovedtræk har landet siden slutningen af 1980 er været inddelt i 4 områder: (1) Områder, der forsynes med fjernvarme fra kraftvarmeværker. (2) Områder, der forsynes med fjernvarme fra biobrændsler. (3) Områder, der forsynes med naturgas. (4) Områder, der forsynes med individuelle anlæg. Der bør efter Energistyrelsens opfattelse kræves en særlig grundig vurdering af samfundsøkonomien for at begrunde en ændring af områdeafgrænsningen. UP: Kommunalbestyrelsen kan ikke ændre områdeafgrænsningen mellem naturgas og fjernvarme. U: Kommunalbestyrelsen kan godkende ændring fra naturgas til fjernvarme, hvis der ydes økonomisk kompensation. NB! Efter Energistyrelsens opfattelse kræver en stikledning ikke et projektforslag, da områdeafgrænsningen ikke ændres. Side 16

17 Kompensationsbetaling Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om kompensationen. Naturgasdistributionsselskabet og fjernvarmedistributøren skal give hinanden de nødvendige oplysninger for beregning og betaling af kompensation. Der betales kompensation for ejendomme, som forsynes med naturgas på det tidspunkt, hvor (konverterings)projektet modtages af kommunen, og som skifter til fjernvarme inden for 3 år efter opsigelsen af naturgasleverancen. Kompensation betales både for ejendomme, der ligger i det konverterede område, og for ejendomme, der kan nås med en stikledning fra det konverterede område. NB! Det fremgår af bekendtgørelsen, at der er fastsat kompensationsbeløb for ( ) ejendomme i HMN Naturgas I/S, DONG Gas Distribution A/S og Naturgas Fyn Distribution A/S forsyningsområder. ( ). Hvis et område, som ændrer forsyningsform, ikke forsynes af et naturgasdistributionsselskab, der er nævnt i tabel 1 ( ), fremgår det, at ministeren efter ansøgning fra kommunen fastsætter kompensationen. Efter Energistyrelsens opfattelse skal DONG Gas Distribution A/S læses som Dansk Gas Distribution A/S, og NGF Nature Energy Distribution A/S skal læses som Naturgas Fyn Distribution A/S. Side 17

18 Dispensation fra projektbekendtbekendtgørelsen Kommunalbestyrelsen kan søge Energistyrelsen om dispensation fra regler i projektbekendtgørelsen. En ansøgning om dispensation bør først fremsendes til Energistyrelsen, når kommunalbestyrelsen har besluttet at godkende et projektforslag, men en godkendelse forudsætter en dispensation fra projektbekendtgørelsen. Herefter vil Energistyrelsen identificere evt. parter, og sende dispensationsansøgningen i høring. Energistyrelsen vil derefter træffe afgørelse i sagen på baggrund af sagens oplysninger. Side 18

19 Spørgsmål og gode råd til Energistyrelsen? Side 19