Indstilling. Godkendelse af beredskabsplan Plan for Fortsat Drift - for Århus Kommune. 1. Resume

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten og Beredskabskommissionen Teknik og Miljø Den 24. november 2009 Århus Brandvæsen Teknik og Miljø Århus Kommune Godkendelse af beredskabsplan Plan for Fortsat Drift - for Århus Kommune 1. Resume Det følger af 25, stk. 1 i Beredskabsloven (LBK 660 af 10/06/2009), at Byrådet skal tilsikre udarbejdelsen af en samlet plan for kommunens beredskab. Planen skal efter Beredskabslovens 25, stk. 3 revideres efter behov og mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Gennem årene er der udarbejdet beredskabsplaner for kommunen først rettet mod krig, efterfølgende rettet mod kriser. Såvel kommunens som samfundets udvikling fordrer imidlertid et nyt fokus. Kommunen bør rettelig betragtes som én virksomhed én enhed med kritiske driftsfunktioner, som skal opretholdes, også selvom ulykker, katastrofer, epidemier, større forurening eller voldsomt vejrlig indtræffer. Ny Munkegade Århus C Sagsnummer Sagsbehandler Telefon Direkte telefon Telefax E-post brandvaesen@aarhus.dk E-post direkte Ambitionen er, at Århus Kommunes drifts- og serviceniveau kan opretholdes eller hurtigst muligt reetableres, uanset hvilke hændelser, der indtræffer. Både for at sætte borgerne i centrum og af hensyn til kommunens troværdighed, skal serviceniveauet i videst muligt omfang kunne opretholdes. I forlængelse af Beredskabsstyrelsens seneste vejledning om beredskabsplanlægning, er det vigtigt at se helhedsorienteret på planlægningen af kommunens evne til at fortsætte driften og til at opretholde de kritiske funktioner. Beredskabsplanen omfatter alle kommunens magistratsafdelinger, forvaltninger og institutioner og skal tilsikre driftens videreførelse / genoprettelse efter eksempelvis ulykker, katastrofer, epidemier, forurening eller voldsomt vejrlig m.v.

2 Planen omfatter særligt Beredskabsmyndighedens rolle i samspillet med kommunens øvrige institutioner i relation til de ovenfor anførte hændelser, både hvad angår planlægning, forebyggelse og indsats. Beredskabsplanen betegnes fremover som Plan for Fortsat Drift (Bilag 1). Med denne plan ønsker Århus Kommune at fastlægge rutiner i og kompetencer til de samarbejder, der skal iværksættes, når større eller uventede hændelser rammer kommunen. Kommunen skal således være på forkant med situationen inden sådanne hændelser kompromitterer serviceniveauet. Det er målet, at kommunen som helhed udviser størst mulig grad af rettidig omhu til gavn for byens borgere og virksomheder. Århus Kommunes Plan for Fortsat Drift skal understøtte kommunens robusthed ved: 1) at styrke den kommunale organisation i bestræbelserne på at forebygge større og uventede hændelser, hvor det er muligt og ved 2) at yde en effektiv afhjælpning og hurtig reetablering, når hændelser trods forebyggelse alligevel indtræffer. Grundlaget for Århus Kommunes Plan for Fortsat Drift udgøres af Politik for Fortsat Drift og af Sårbarhedsvurderingen af Århus Kommune. Politik for Fortsat Drift (bilag 2) skal udgøre den politisk vedtagne ramme for Århus Kommunes forebyggelses- og indsatsrelaterede initiativer til at fortsætte eller reetablere driften. Udmøntningen af denne politik skal tilsikre, at der i kommunen skabes en entydig beslutningsog kommandovej for håndteringen af de større eller uventede hændelser, som kan kompromittere kommunens serviceniveau. Politikken har endvidere som mål at få klarlagt og systematiseret de mangeartede kompetencer, som kommunen råder over med henblik på tværmagistratslig anvendelse ved ovennævnte hændelsestyper. Sårbarhedsvurderingen for Århus Kommune (bilag 3) identificerer kommunes kritiske funktioner samt analyserer hyppigheden og konsekvensen af truslerne imod disse funktioner. Plan for Fortsat Drift , der afløser beredskabsplanen , samt Politik for Fortsat Drift, skal træde i kraft 1. januar Side 2 af 11

3 Som nævnt følger det af lovgivningen, at Byrådet skal godkende en plan for det samlede kommunale beredskab (Plan for Fortsat Drift i bilag 1). Det følger endvidere af lovgivningen, at Byrådet godkender en Sundhedsberedskabsplan. Planen er en indsatsplan under Plan for Fortsat Drift. Den vedlægges som bilag 4 til denne indstilling. 2. Beslutningspunkter At 1) Århus Kommunes Plan for Fortsat Drift godkendes At 2) Århus Kommunes Politik for Fortsat Drift godkendes At 3) Århus Kommunes Sårbarhedsvurdering godkendes At 4) Indsatsplan for Sundhedsberedskab godkendes At 5) Øvrige indsatsplaner godkendes administrativt af Beredskabsmyndigheden. At 6) den tværmagistratslige følgegruppe til beredskabsplanlægningen videreføres med ændret konstituering, som tilsikrer høj ledelsesmæssig forankring. 3. Baggrund Plan for Fortsat Drift er den overordnede plan for Århus Kommunes samlede beredskab til imødegåelse af større eller uventede hændelser som f.eks. ulykker, katastrofer, epidemier, større forurening eller voldsomt vejrlig. Plan for Fortsat Drift består af Hovedplanen, Indsatsplaner samt Institutionsplaner for den enkelte kommunale institution / bygning. Lovgrundlag I medfør af 25, stk. 1 i Beredskabsloven (LBK 660 af 10/06/2009), har kommunen pligt til at udarbejde en samlet plan for kommunens beredskab. Planen skal efter Beredskabslovens 25, stk. 3 revideres efter behov og mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Nedenfor er anført de øvrige lovfastsatte bestemmelser med betydning for nærværende Plan for Fortsat Drift (ikke udtømmende): Side 3 af 11

4 Det følger af Beredskabslovens 1, stk. 1, at Redningsberedskabets opgave er at forebygge, begrænse og afhjælpe skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger, eller overhængende fare herfor. Redningsberedskabet defineres i Beredskabslovens 1, stk. 2 som det statslige redningsberedskab, herunder det statslige regionale redningsberedskab, og det kommunale redningsberedskab. Det følger af Beredskabslovens 12, stk. 1, at det kommunale redningsberedskab skal kunne yde en forsvarlig indsats mod skader på personer, ejendom og miljøet ved ulykker og katastrofer, herunder krigshandlinger. Redningsberedskabet skal endvidere kunne modtage, indkvartere og forpleje evakuerede og andre nødstedte. Det påhviler Kommunalbestyrelsen jf. Beredskabsloven: At nedsætte en Beredskabskommission til varetagelse af det kommunale redningsberedskabs umiddelbare forvaltning ( 9, stk. 2). At der er tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning ( 15, stk. 1). At udarbejde en samlet plan for kommunens beredskab, som vedtages i et møde ( 25, stk. 1). At det landsdækkende radiokommunikationssystem anvendes til løsning af indsatser ( 29, stk. 1). At godkende oprettelse, væsentlige ombygninger, udvidelser eller forandringer i driften af virksomheder i det omfang, der er fastsat regler om i medfør af 33, stk. 1 ( 34, stk. 1) At foretage brandsyn ( 36, stk. 1). Det påhviler Kommunalbestyrelsen jf. Bekendtgørelse om planlægning af sundhedsberedskab og det præhospitale beredskab samt uddannelse af ambulancepersonale m.v. 1 : At planlægge for og opbygge et sundhedsberedskab ( 5). At udarbejde og vedtage en plan for sundhedsberedskabet ( 6, stk. 1). At koordinere sundhedsberedskabsplanen med det øvrige beredskab i kommunen ( 6, stk. 2). 1 BEK nr. 977 af 26/9/2006. Side 4 af 11

5 Det påhviler Kommunalbestyrelsen jf. Beskyttelsesrumsloven 2 : At varetage opførelse, vedligeholdelse, drift og klargøring af offentlige beskyttelsesrum. Det påhviler Kommunalbestyrelsen jf. Havmiljøloven 3 : At udarbejde en beredskabsplan for iværksættelse af sanering af kyststrækninger i tilfælde af væsentlige forureninger af kyster i kommunen og for bekæmpelse af forurening i havne i kommunen. Ændrede ydre vilkår Samfundets og kommunens udvikling tilsiger, at fokus for fremtidige planer for beredskab ændres fra håndtering af specifikke kriser til opretholdelse af kommunens kritiske driftsfunktioner. I overensstemmelse med Beredskabsstyrelsens anbefalinger om helhedsorienteret beredskabsplanlægning er det derfor naturligt at anlægge et helhedsorienteret syn på planlægningen af kommunens fortsatte drift. Denne tilgang fordrer højest mulige grad af rettidig omhu, således at kommunen er på forkant med en given situation inden større eller uventede hændelser indtræffer og kompromitterer serviceniveauet. Det skal i den forbindelse tilsikres, at der via planlægning skabes et fremtidssikret respons på eventuelle hændelser, der måtte ramme kommunen. I relation hertil er det nødvendigt, at de rette kompetencer i kommunen forenes med mandat til forebyggelse eller hurtigst mulig reetablering til normalt driftsniveau. 4. Den forventede effekt Plan for Fortsat Drift har ikke i normalsituationen effekt for den enkelte bruger/borger. Planen skal imidlertid fremadrettet tilsikre kommunens robusthed i forhold til at opretholde aftalt serviceniveau overfor brugerne/borgerne i tilfælde af større eller uventede hændelser. Idet der ikke er fastsat byrådsvedtagne mål for området gennemføres der ikke løbende målopfølgning. Det følger imidlertid af Plan for Fortsat Drift, at hver enkelt magistratsafdeling forpligtes til at afvikle øvelser med efterfølgende evaluering, når deres egen planlægning for fortsat drift vurderes afsluttet. Den enkelte magistratsafdeling fast- 2 LBK nr. 732 af 20/08/ LBK nr af 20/10/2008. Side 5 af 11

6 sætter selv omfanget af øvelser indenfor eget område. Beredskabschefen deltager som observatør i øvelserne og medvirker ved evalueringen. I forbindelse med indsatser ved rigtige hændelser forudsættes der endvidere gennemført evaluering samt dokumenteret implementering af erfaringer i den videre drift. Der er ikke i den overordnede Plan for Fortsat Drift indarbejdet specifikke mål om integration, ligestilling eller øvrige mainstreamingområder, idet det ikke vurderes relevant på dette niveau. I relation til de enkelte magistratsafdelingers planer for fortsat drift bør det imidlertid tilsikres, at disse eksempelvis tager højde for håndtering af kommunikationsmæssige udfordringer i forhold til borgere af anden etnisk oprindelse end dansk. 5. De planlagte ydelser Plan for Fortsat Drift samt Politik for Fortsat Drift har ikke som formål at ændre eksisterende ydelser eller politisk vedtagne serviceniveauer overfor borgere/brugere. Formålet er derimod at tilsikre fortsat opretholdelse af eller hurtig reetablering af allerede fastsatte drifts- og serviceniveauer i tilfælde af større eller uventede hændelser. Med henblik på at tilsikre dette skal der gennem vedtagelse af Politik for Fortsat Drift skabes entydige beslutnings- og kommandoveje i forbindelse med hændelseshåndtering samt udarbejdes årlig sårbarhedsvurdering og foretages identifikation samt systematisering af kompetencer med henblik på tværmagistratslig anvendelse. 6. Organisering af indsatsen Ledelses- og planlægningsansvar Det følger af den kommunale styrelseslov, at Byrådet har det overordnede ansvar for kommunens ledelse. Det daglige driftsansvar er placeret hos Borgmesteren og Rådmændene i Magistraten. Ansvaret for kommunens fortsatte drift er dermed entydigt placeret hos Magistraten. Det følger af Beredskabsloven, at Byrådet har det overordnede ansvar for kommunens beredskab. Til at forestå den umiddelbare forvaltning af det kommunale redningsberedskab nedsættes en beredskabskommission. Side 6 af 11

7 Den daglige ledelse af kommunens beredskab varetages af Beredskabschefen. I relation til udarbejdelse af en samlet Plan for Fortsat Drift for Århus Kommune pålægges den enkelte rådmand ved vedtagelse af Århus Kommunes Politik for Fortsat Drift i samarbejde med direktøren og de respektive forvaltninger ansvar for at udarbejde planer for fortsat drift inden for eget ressortområde. Dette arbejde koordineres og superviseres af Beredskabschefen, så størst mulig ensartethed og entydige, korte kommandoveje opnås på tværs af magistratsafdelingerne. De magistratsspecifikke planer indgår som Indsatsplaner i Århus Kommunes samlede Plan for Fortsat Drift. Plan for Fortsat Drift skal baseres på en sårbarhedsvurdering. Beredskabsmyndigheden koordinerer udarbejdelsen af Århus Kommunes Sårbarhedsvurdering én gang årligt. Sårbarhedsvurderingen vedtages af Byrådet i et møde i forbindelse med behandling af Plan for Fortsat Drift eller såfremt der forekommer større ændringer. Der er i dag nedsat en tværmagistratslig følgegruppe til beredskabsplanlægningen. Det er Beredskabsmyndighedens vurdering, at der er behov for en rekonstituering af denne gruppe med henblik på forøget kompetencebredde samt reference til magistratsafdelingernes ledelse. Det er således Beredskabsmyndighedens anbefaling, at den enkelte magistratsafdeling udpeger 1-2 medlemmer, der kan repræsentere magistratsafdelingens opgaveområde. Endvidere er det vigtigt, at de udpegede medlemmer har kompetence til at træffe de nødvendige beslutninger i relation til planlægning for fortsat drift og har mandat til at indgå i koordinerende styregrupper ved krisehåndtering. Forebyggelse Relevante forebyggelsesinitiativer indledes på baggrund af den politisk vedtagne sårbarhedsvurdering. Uddannelse I forlængelse af sårbarhedsvurderingen skal der skabes et overblik over de kompetencer, der er nødvendige for at opretholde driften. Dernæst skal der skabes et overblik over, hvilket kompetenceberedskab kommunen selv er i besiddelse af og hvilke kompetencer, det kan blive nødvendige at tilføre enten kommunens egne medarbejdere eller at anskaffe sig fra eksterne leverandører. Side 7 af 11

8 Det påhviler Beredskabsmyndigheden at uddanne nytiltrådte rådmænd og direktører i beredskabsforståelse, herunder i Plan for Fortsat Drift. Endvidere påhviler det Beredskabsmyndigheden at foretage uddannelse af det nyvalgte Byråd i beredskabsforståelse, herunder Plan for Fortsat Drift. Øvelse Der pålægges hver enkelt magistratsafdeling forpligtigelse til at afvikle øvelser, når deres planlægning for fortsat drift vurderes afsluttet. Beredskabschefen deltager som observatør i disse øvelser og medvirker ved evalueringen. Hver magistratsafdeling fastsætter selv det relevante øvelsesomfang indenfor eget område. Indsatser ved rigtige hændelser kan erstatte øvelser, såfremt der tilsikres behørig evaluering og dokumenteret implementering af erfaringer i den videre drift. Det påhviler Beredskabsmyndigheden at lave 1-2 årlige øvelser for kommunens kriseledelse. Indsats Århus Kommunes samlede beredskab udgøres af følgende overordnede operative enheder: Kriseledelsen Den Koordinerende Styregruppe Beredskabschefens stab Krisekommunikations-teamet (KKT) Krisejuridisk-team (KJT) (under oprettelse) Ad hoc nedsatte tværmagistratslige beredskabsgrupper, f.eks. Pandemigruppen, Legionellagruppen m.v. Borgerrettede informationskanaler herunder Borgerservice, web m.m. Emergency Management Support Teams (under oprettelse) Indsatsstyrker fra Brandvæsenet Miljøvagten Forsyningssikkerhed, herunder drikkevandsovervågning, vand og spildevand, varme og elforsyning m.v. IT-beredskabet Krisepsykologisk team Eksterne parter herunder Politi, Region, Totalforsvar m.v. Der skal udarbejdes/tilrettes behørig opgave- og funktionsbeskrivelse for hver enkelt enhed, ligesom der skal foreligge aktiveringsplaner og planer for opretholdelse af enhedernes drift. Side 8 af 11

9 Evaluering Alle øvelser og indsatser skal evalueres, så mest mulig læring registreres og gøres tilgængeligt for efterfølgende indsatser. Beredskabsstyrelsens model for evaluering af indsatser følges indtil mere kvalificeret materiale foreligger. Høring Århus Kommunes Plan for Fortsat Drift er sendt i høring hos Magistratsafdelingerne i Århus Kommune Beredskabsstyrelsens Center for Samfundssikkerhed og Beredskab Sundhedsstyrelsen (Indsatsplan for Sundhedsberedskab) Lægemiddelstyrelsen (Indsatsplan for Sundhedsberedskab) Beredskabsstyrelsen Midtjylland Totalforsvarsregion Midtjylland Randers, Syddjurs, Favrskov, Odder og Skanderborg Kommuner Østjyllands Politi Sundhedsstaben i Region Midt. Århus Kommunes Plan for Fortsat Drift koordineres løbende med Politidirektøren for Østjyllands Plan for Lokal Beredskabsstab Region Midts Sundhedsberedskabs- og Præhospital Plan Beredskabscenter Midtjylland Totalforsvarsregion Midtjylland Denne høringsrunde har medført en række justeringer af administrativ karakter i planmaterialet. Høringsrunden har endvidere bevirket, at Indstillingen til Byrådet via Beredskabskommissionen og Magistraten er justeret således, at forslaget om 2 årlige øvelser pr. forvaltning er fjernet. Det er Beredskabsmyndighedens opfattelse, at hver enkelt magistratsafdeling selv bærer ansvaret for tilstedeværelsen af det fornødne planmateriale til opretholdelse af forvaltningernes kritiske funktioner, og derfor også selv fastsætter behovet for afprøvning af disse planer. Ordlyden er ændret således, at Sårbarhedsvurderingen foreligges Byrådet i forbindelse med behandling af Plan for Fortsat Drift eller ved større ændringer. Der er endvidere medtaget et afsnit om uddannelse af nye rådmænd og nyt byråd i beredskabsforståelse ligesom det er fastlagt, at der afvikles 2 årlige krisestyringsøvelser for kommunens kriseledelse. Side 9 af 11

10 Endelig er det beskrevet, hvorledes Beredskabsmyndigheden vurderer behovet for ændring af mandat / konstituering af den tværmagistratslige følgegruppe til beredskabsplanlægningen. Alle høringssvar er behandlet i et selvstændigt notat (bilag 5) og vedlagt i fuld længde (bilag 6). Århus-modellen for borgerinddragelse vurderes ikke at være relevant i forhold til nærværende indstilling, henset til indstillingens særlige indhold og karakter. Planen er behandlet af Beredskabskommissionen ved skriftlig høring. Høringsfristen udløb den 12. november 2009, og da der ikke er indkommet bemærkninger, betragtes den hermed som værende tiltrådt samme dato. 7. Konsekvenser for ressourcer Udarbejdelse af nærværende indstilling samt gennemførelse af øvelsesaktiviteter m.v., der gennemføres i planens gyldighedsperiode forudsættes afholdt indenfor de gældende budgetrammer. Indstillingen har således ikke umiddelbare bevillingsmæssige konsekvenser. Iværksættelse af planen i konkrete situationer vil dog kunne medføre administrative beslutninger om iværksættelse af omkostningskrævende foranstaltninger, eksempelvis nødvendige indkøb af personlige værnemidler i forbindelse med pandemi, omkostninger ved forplejning og indkvartering af evakuerede m.v. Planen har i den daglige driftssituation ikke konsekvenser for miljø, arbejdsklima, bygninger eller teknologi. Men det er forventningen, at planen har positiv indvirkning på kommunens evne til at opretholde alle ovenstående elementer, hvis større eller uventede hændelser rammer kommunen. Peter Thyssen / Jakob Vedsted Hammer Andersen Side 10 af 11

11 Bilag Bilag 1: Plan for Fortsat Drift (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 2: Politik for Fortsat Drift (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 3: Sårbarhedsvurderingen (fremlagt på Byrådets læsesal) Bilag 4: Indsatsplan for Sundhedsberedskab (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 5: Notat om høringssvar til Plan for Fortsat Drift (kopi til alle/+elektronisk) Bilag 6: Alle høringssvar i fuld længde (kopi til alle/+elektronisk) Tidligere beslutninger: Byrådets vedtagelse den 30. november 2005 af Århus Kommunes Beredskabsplan Side 11 af 11