EU-RET, 2. ÅR, HOLD 4-6. Grundlæggende principper og grundrettigheder

Transkript

1 EU-RET, 2. ÅR, HOLD 4-6 Grundlæggende principper og grundrettigheder

2 Hvad skal vi nå i dag? 1. Praktisk: Skema for hold 4 og 5 mhp. erstatningstimer 2. Kort repetition 3. Grundlæggende retsprincipper 4. Retsgrundsætninger om EU-rettens virkning 5. Grundrettighederne i EU-retten

3 Repetition Hvilken institution er EU s udøvende magt? Hvilke funktioner har KOM? Hvad er forskellen på direktiver og forordninger? CASE: Med hjemmel i TEF art 95 har Rådet vedtaget et direktiv om salg og mærkning af fødevarer med et højt indhold af transfedtsyrer. En dansk klejneproducent mener, at de svenske regler, hvorefter juleklejner skal mærkes med røde mærkater med teksten indtagelse medfører fare for blodpropper er i strid med reglerne om varernes frie bevægelighed (art 28). Hvilke regler skal producenten inddrage i sin vurdering af om TEF er overtrådt?

4 Grundlæggende retsprincipper Princippet om tildelte kompetencer (attributionsprincippet) EU har kun de beføjelser, som er overladt til EU af medlemsstaterne Legalitetsprincippet, TEF art 5 Enhver retsakt skal have hjemmel i i fællesskabsretten

5 Grundlæggende retsprincipper Subsidiaritetsprincippet TEF art 5 (2) Fællesskabet handler kun i det omfang det pågældende mål ikke kan opnås af medlemsstaterne selv (decentraliseringselement) Og I det omfang den påtænkte handling bedre kan gennemføres på Fællesskabsplan (effektivitetselement) Subsidiaritetsprincippet forpligter særligt institutionerne i lovgivningsprocessen, men ingen væsentlig domstolsprøvelse af princippets overholdelse

6 Grundlæggende retsprincipper Proportionalitetsprincippet, TEF art 5, stk. 3 Fællesskabet handler kun i det omfang, det er nødvendigt for at nå denne traktats mål. Efter fast retspraksis er der to led i bedømmelsen 1. Foranstaltningen skal være egnet til at sikre det pågældende mål og 2. Foranstaltningen må ikke gå videre end nødvendigt for at opnå det pågældende mål

7 Grundlæggende retsprincipper Loyalitetsprincippet, TEF art 10 Medlemsstaterne skal sikre opfyldelsen af deres forpligtelser efter TEF og Afholde sig fra at gøre noget, der er egent til at bryde deres forpligtelser Sag C-265/95, Jordbær-dommen

8 Grundlæggende retsprincipper EU-rettens forrang I sag 6/64 Costa ENEL knæsatte EFD princippet om EU-rettens forrang for national ret I princippet ligger, at enhver national retsanvender har pligt til at anvende EU-retten forud for national ret og at undlade anvendelsen af modstridende bestemmelser i national lov Også forrang frem for nyere national lov Forrang frem for nationale forfatninger? EFD mener ja!

9 EU-reglernes virkning Direkte virkning At en retsakt har direkte virkning medfører, at borgerne i en medlemsstat umiddelbart kan aflede rettigheder af den (specielt i en international organisation, hvor det normalt kun er medlemsstaterne, der er rettighedssubjekter) Forordninger er umiddelbart gældende, jf. art 249, og borgerne kan således altid påberåbe sig disse

10 Direkte virkning Traktater Normalt vil traktater skulle gennemføres af de stater som er kontraherende parter, for at blive en del af national lov, og kunne påberåbes af borgerne ( I DK ved en gennemførelseslov, FX EMRK-loven) Inden for Fællesskabet har medlemsstaterne imidlertid ikke denne frihed til at gennemføre når og som de vil

11 Direkte virkning Sag 26/62 Van Gend en Loos Fællesskabet udgør et nyt folkeretligt system til hvis fordel staterne, om end inden for begrænsede områder, har indskrænket deres suveræne rettigheder, og hvis retssubjekter ikke blot er medlemsstaterne, men også disses statsborgere Fællesskabsretten pålægger ikke blot private forpligtelser, men giver dem også rettigheder, når traktaten pålægger medlemsstaterne eller andre private forpligtelser

12 Direkte virkning Vertikal direkte virkning Medlemsstaten som pligtsubjekt i forhold til den private som rettighedssubjekt Horisontal direkte virkning Privat som pligtsubjekt i forhold til anden privat som rettighedssubjekt Ved Van Gend en Loos åbnede EFD op for horisontal direkte virkning Ved sag 43/75 Defrenne tillagde EFD for første gang en traktatbestemmelse horisontal direkte virkning (konkret TEF art 141)

13 Direkte virkning Betingelserne for en traktatbestemmelses direkte virkning Bestemmelsen skal indeholde en tilstrækkelig klar og præcis forpligtelse Der må ikke knytte sig forbehold til bestemmelsen Bestemmelsens gennemførelse skal være uafhængig af gennemførelsesforanstaltninger fra medlemsstaternes eller institutionernes side EFD fortolker de efter deres ordlyd strenge krav lempeligt

14 Direkte virkning Direktiver Det ville være naturligt, hvis direktiver ikke kunne have direkte virkning de er jo netop alene rettet til medlemsstaterne, som skal implementere dem i national ret Situation: Hvor en medlemsstat ikke har implementeret et direktiv rettidigt eller det ikke er implementeret korrekt Sag 41/74 Van Duyn: Direktiv blev tillagt vertikal direkte virkning I sag 152/84 Marshall afviste EFD horisontal direkte virkning for direktiver

15 Direkte virkning Betingelser for direktivers direkte virkning: Direktivbestemmelsen skal fremstå som ubetinget og tilstrækkelig præcis Implementeringsfristen skal være overskredet Medlemsstatsbegrebet Nå direktiver kun kan have vertikal direkte virkning bliver det meget væsentlig at afgrænse medlemsstatsbegrebet (hvem kan direktivet påberåbes overfor?) EFD fortolker dette udvidende til også at omfatte regionale myndigheder (152/84 Marshall) og offentligt kontrollerede selskaber (C-188/89 Forster)

16 Fortolkningsforpligtelsen I sag 14/83 Von Colson & Kamann fastslog EFD en pligt for medlemsstaterne til at fortolke national ret i overensstemmelse med et direktiv, såkaldt direktivkonform fortolkning, hvor et direktiv ikke har direkte virkning Alene en pligt til at fortolke direktivkonformt inden for det nationale fortolkningsskøn, dvs. ikke ubetinget pligt til at nå det direktivkonforme resultat ved at fortolke contra legem

17 Grundrettighederne EFD har udviklet en doktrin om grundrettigheder i EU-retten I sag 26/69 Stauder udtalte EFD for første gang, at den påså overholdelse af grundrettighederne De i EU beskyttede grundrettigheder udledes af retspraksis, der dog finder inspiration i EMRK og medlemsstaternes forfatninger Domstolen anvender desuden i stigende fra Charteret, der dog fortsat alene er en ikke retligt bindende højtidelige erklæring ( soft law )

18 Grundrettighederne EU s institutioner er således forpligtet til at overholde grundrettighederne i forbindelse med deres regeludstedelse og udøvelse af kontrollerende funktioner Medlemsstaterne er desuden forpligtet af EU s grundrettigheder, når de gennemfører fællesskabsretten Sag C-60/00 Carpenter er et eksempel på, at grundrettighederne til tider anvendes i sammenhæng med reglerne om fri bevægelighed

19 Farvel og på gensyn! Næste gang: Fortolkningsprincipper, håndhævelse af EU-retten og direkte søgsmål Læs gerne: Engsig/Runge: Kp. 2.5 og 5 Rasmussen: kp

20

21