Finansieringen af politiske partier i Den Europæiske Union og Latinamerika

Transkript

1 DEN EURO-LATINAMERIKANSKE PARLAMENTARISKE FORSAMLING RESOLUTION: Finansieringen af politiske partier i Den Europæiske Union og Latinamerika på grundlag af rapport fra Udvalget om Politiske Anliggender, Sikkerhed og Menneskerettigheder Ordførere: Ángel Rozas (Parlatino) Beatriz Becerra Basterrechea (Europa-Parlamentet) Torsdag den 22. september 2016 Montevideo AT\ doc

2 EUROLAT Resolution af 22. september 2016 Montevideo på grundlag af rapport fra Udvalget om Politiske Anliggender, Sikkerhed og Menneskerettigheder Finansieringen af politiske partier i Den Europæiske Union og Latinamerika Den Euro-Latinamerikanske Parlamentariske Forsamling, der henviser til FN's konvention om bekæmpelse af korruption, der henviser til FN's konvention om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder, der henviser til det interamerikanske demokratiske charter, der henviser til konklusionerne fra Det Latinamerikanske Parlaments møde om "demokrati, regeringsførelse og politiske partier i Latinamerika", der blev afholdt i juli 2004, der henviser til resolutionen om "finansiering af politiske partier og valgkampagner: gennemsigtighed og ansvarlighed", som blev vedtaget på den 124. samling i Den Interparlamentariske Unions Forsamling den 20. april 2011 i Panama by (Republikken Panama), der henviser til resolutionen om "borgerdeltagelse og demokrati i Latinamerika og Den Europæiske Union", der blev vedtaget af Den Euro-Latinamerikanske Parlamentariske Forsamling den 29. marts 2014 i Athen (Den Hellenske Republik), A. der henviser til, at politiske partier er et grundlæggende element i det repræsentative demokrati og spiller en afgørende offentlig rolle som redskaber for politisk deltagelse og repræsentation; B. der henviser til, at en styrkelse af de politiske partier som redskaber for deltagelse og repræsentation kræver implementering af gennemsigtige, proportionale og bæredygtige finansieringsmekanismer til gavn for borgerne, og at økonomiske ressourcer er en afgørende forudsætning for, at partierne kan udøve deres funktion uafhængigt og effektivt, selv om de også, uden en forsvarlig regulering, kan skævvride den demokratiske proces; C. der henviser til, at politiske partier formidler borgernes ønsker til institutionerne, og at gennemsigtighed i deres finansiering er nødvendig for den kontrol, der er et afgørende element i demokratiske institutioner; D. der henviser til, at demokrati forudsætter og kræver, at alle borgeres behov tilgodeses uden forskel, hvilket gør det nødvendigt at sikre ligelig adgang til ressourcer, sikre gennemsigtighed med hensyn til oprindelsen af økonomisk støtte og undgå enhver interessekonflikt samt alle forsøg på pression eller indgriben, navnlig i tilfælde, hvor der kan være penge af tvivlsom eller ulovlig oprindelse involveret; 2/6 AT\ doc

3 E. der henviser til, at en utilstrækkelig regulering af den politiske finansiering kan forringe kvaliteten af demokratiet, underminere offentlighedens tillid til de offentlige institutioner og give organiserede kriminelle mulighed for at påvirke den offentlige forvaltning, hvorfor regulering af politisk finansiering er af central betydning for demokratiets bevarelse; F. der henviser til, at en ulige fordeling af ressourcerne skævvrider partiernes og kandidaternes chancer for at få deres budskaber ud til borgerne, deltage i valg og opnå valg; G. der henviser til muligheden for, at der opstår interessekonflikter i forbindelse med indsamling af pengemidler, og at private donorer i fravær af et gennemsigtigt system, der begrænser muligheden for at bidrage til de partipolitiske aktiviteter, misbruger deres politiske finansiering til at påvirke beslutningsprocessen i strid med princippet om demokratisk lighed; H. der henviser til vigtigheden af pressefrihed, mediepluralisme, beskyttelse af og adgang til kvalitetsinformation, samt borgernes ret til at blive korrekt informeret; der henviser til, at objektive medier udgør en garanti for retten til sandfærdig, fyldestgørende og uvildig information; der henviser til, at pressen spiller en fundamental rolle for formidlingen af politiske holdninger, og at der er behov for at sikre de politiske partier lige adgang til medierne for at udbrede kendskabet til deres kandidater og politiske program; I. der henviser til, at den manglende gennemsigtighed af og kontrol med private støttemidler til politiske partier og fonde i alvorlig grad hæmmer indsatsen for eliminere interessekonflikter, svingdørsproblemer og ulovlig finansiering af valgkampagner; J. der henviser til de forskellige love om politisk finansiering i landene i det biregionale partnerskab, der omfatter regler for privat og offentlig finansiering, udgifter, regnskabsaflæggelse, revision og sanktioner; K. der henviser til, at vanskelighederne med at få adgang til finansiering, der skyldes en række faktorer, herunder af kulturel art, udgør en de facto-begrænsning af de muligheder, som kvinder, unge, oprindelige folk, etniske minoriteter og romaer, LGBTI-personer og personer med handicap samt andre mindretal og udstødte grupper har for at deltage og opnå politiske poster; L. der henviser til, at de politiske partier er nøglen til at opnå en ligelig deltagelse af mænd og kvinder på lige vilkår og muligheder i det politiske liv, og at såvel ligestilling mellem kønnene som myndiggørelse af kvinder er afgørende elementer i ethvert demokratisk politisk system, hvorfor ingen foranstaltning, der har til formål at fremme kvinders deltagelse, kan karakteriseres som diskrimination; M. der henviser til, at man af hensyn til princippet om demokratisk lighed også bør tage andre metoder til indirekte finansiering af politiske partier i betragtning; N. der henviser til, at udviklingen af sociale netværk har gjort det muligt at forandre de traditionelle politiske finansieringsprocesser, navnlig gennem mikrofinansiering og AT\ doc 3/6

4 rekruttering af frivillige, hvilket gør det nødvendigt både at tilpasse valgkampagnerne og fremme lovgivningsmæssige rammer, der tager højde for disse nye redskaber; 1. opfordrer indtrængende til at styrke de politiske partier som instrumenter for politisk deltagelse og demokratisk repræsentation ved at sikre, at de råder over de ressourcer (både direkte og indirekte), som er nødvendige for, at de permanent kan fungere på effektiv og etisk vis, og således sikre en effektiv og loyal konkurrence; 2. mener, at en passende regulering af den politiske finansiering baseret på strenge kriterier om gennemsigtighed, kontrol og ansvarlighed er en presserende opgave for demokratierne i Latinamerika og EU, da en regulering af den politiske finansiering og demokratisering af den interne drift af partierne vil styrke demokratiet, retsstatsprincippet, regeringsførelsen og befolkningens tillid til de folkevalgte repræsentanter og institutionerne; 3. anerkender betydningen af at etablere kontrolmekanismer, der kan give borgerne indsigt i oprindelsen og anvendelsen af de midler, de politiske partier modtager; 4. finder det nødvendigt at etablere et afbalanceret system med blandet (offentlig/privat) finansiering, behørigt reguleret i de nationale lovgivninger, og et overvågningssystem for finansieringen, som skal definere, sanktionere og bekæmpe ulovlig finansiering via tilsynsorganer, der skal være adskilte fra de partier, som de reviderer; 5. anser det for ønskværdigt, at de enkelte lande indfører regressive skatteincitamenter for privat finansiering af politiske partier; 6. understreger, at de politiske partier skal bruge deres ressourcer effektivt og ansvarligt og ikke kun til at føre valgkamp, men også til aktiviteter med henblik på kapacitetsopbygning, politisk uddannelse, fremme af politisk deltagelse og institutionel udvikling, og samtidig forhindre, at der dannes privilegerede netværk, eller at pengene anvendes til dækning af private udgifter af enhver art, og altid under overholdelse af reglerne i nationale love og administrative bestemmelser; 7. understreger behovet for at sikre gennemsigtighed i det demokratiske styre ved at fremme obligatoriske regler for fremlæggelse af årsregnskaber, der skal stilles til rådighed for offentligheden på rettidig og troværdig vis og bl.a. indeholde en oversigt over de modtagne midlers oprindelse og formål, partiernes udgifter og donorernes identitet, ligesom manglende eller forsinket opfyldelse af disse regler skal indebære sanktioner; for så vidt angår midler anvendt til valgprocesser skal den nationale institution med ansvar for kontrol med valgudgifter under overholdelse af tidsfrister og formkrav offentliggøre alle oplysninger om de politiske partiers finansiering og udgifter i forbindelse med valgkampen; 8. foreslår, at der oprettes tilsynsorganer såvel i som uden for partierne med henblik på at fremme et interinstitutionelt samarbejde, forbedre standardisering for så vidt angår uddannelse og knowhow inden for revision af politiske partiers finansiering og dermed øge gennemsigtigheden ud fra en betragtning om, at åbenhed omkring politiske partiers finansiering er af fundamental betydning for tilliden til systemet; 4/6 AT\ doc

5 9. henstiller, at der indføres et system for obligatorisk offentliggørelse på internettet af politiske kandidaters, repræsentanters og partiers erklæringer om økonomiske interesser, således at offentligheden kan få let adgang til oplysninger om partiers og fondes finansieringskilder og regnskaber og de kompetente myndigheders revisioner heraf; 10. mener, at det er afgørende at sikre, at de nødvendige midler til partivirksomhed og valgprocesser ikke stammer fra tvivlsomme kilder eller er fremskaffet på ulovlig vis, og opfordrer derfor til obligatorisk identifikation af donorer og indførelse af forskrifter, som kategorisk forbyder finansiering fra bestemte kilder; 11. foreslår, at der lægges loft over de beløb, som må modtages fra fysiske og juridiske personer, for at mindske risikoen for en eventuel skævvridning af princippet om demokratisk lighed; 12. opfordrer alle staterne til at fastlægge lovgivningsmæssige rammer for pressionsgruppers (lobbyisters) aktiviteter (lobbyister) i deres politiske systemer med henblik på at sikre, at disse altid driver deres virksomhed på gennemsigtig, hæderlig og lovlig vis; 13. understreger behovet for at fremme de nødvendige foranstaltninger til at eliminere såkaldte skattely og bankhemmeligheden; 14. understreger, at de politiske partier klart bør identificere deres økonomiske og finansielle beslutningstagere over for vælgerne og de kompetente myndigheder samt føre regnskaber, der årligt offentliggøres og forelægges for myndighederne; 15. opfordrer de nationale myndigheder af statslig, parlamentarisk og retslig karakter til forene deres kræfter for at garantere et retsvæsen, der arbejder hurtigt og uafhængigt, samt oprette uafhængige og effektive tilsynsmyndigheder udstyret med de fornødne offentlige midler til at kunne udføre denne kontrol og dermed sikre overholdelsen af de gældende regler; 16. opfordrer til at give de politiske partier incitamenter til at afsætte specifikke ressourcer til at styrke deltagelsen og det interne demokrati ved at fremme paritetiske lister samt lige vilkår og muligheder for deltagelse i partiorganer og som kandidater ved valg for kvinder, LGBTI-personer, repræsentanter for oprindelige folk, personer med handicap, unge samt repræsentanter for andre minoriteter eller udstødte sektorer; 17. anbefaler, at der i forskrifterne for kontrol med politisk finansiering og ordninger for offentlige indkøb indføres regler, der kan gøre det muligt at undgå interessekonflikter mellem leverandøren og modtageren af en ydelse, hvor ydelsen er betinget af afgivelse af lovstridige tilsagn, der fungerer som modydelse eller betaling for ydelsen; 18. opfordrer til, at man via nationale love regulerer anvendelsen af de midler, som de politiske partier modtager fra offentlige eller private kilder, således at der nedlægges forbud mod at anvende disse til donationer eller gaver til enkeltpersoner; 19. opfordrer til at fastlægge nye paradigmer for den universelle ret til information og opfordrer indtrængende medierne til at gennemføre ændringer og reformer, der kan AT\ doc 5/6

6 udmønte sig i en etisk, pluralistisk, upartisk og professionel adfærd inden for rammerne af en lovgivning, der sikrer den grundlæggende ret til pluralisme i informationskilderne og kvalitetsjournalistik; 20. opfordrer indtrængende regeringerne til at garantere den politiske pluralisme og sikre, at lovgivningen om politiske partier ikke forhindrer fremkomsten af nye politiske aktører, alt sammen inden for rammerne af de nationale forfatninger og de universelle etiske værdier; 21. opfordrer til, at der lægges loft over omkostningerne ved valgkampagner ved at regulere og begrænse varigheden af valgkampagner og fremme innovative alternative finansieringsordninger; 22. opfordrer til vedtagelse af klare og specifikke regler for finansiering af valgforbund af enhver art; 23. opfordrer indtrængende de lande, der endnu ikke har gjort det, til at ratificere De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af korruption; 24. foreslår, at der oprettes registre over meningsmålingsinstitutter, og at disse forpligtes til at fremlægge detaljerede oplysninger om deres metoder, typer af rundspørger og meningsmålinger, størrelsen og sammensætningen af stikprøver, proceduren for udvælgelse af respondenter, statistisk fejlmargen, dato og sted for feltarbejde; foreslår samtidig, at der indføres forbud mod offentliggørelse, distribution eller mangfoldiggørelse af meningsmålinger via ethvert medie i dagene op til et valg; 25. pålægger sine formænd at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, parlamenterne i Den Europæiske Unions medlemsstater og samtlige lande i Latinamerika og Caribien, til Det Latinamerikanske Parlament, Det Centralamerikanske Parlament, Det Andinske Parlament, Mercosur-Parlamentet, Det Andinske Fællesskabs generalsekretariat, Mercosurs komite af faste repræsentanter og det permanente sekretariat for Det Latinamerikanske Økonomiske System samt til generalsekretærerne for OAS, UNASUR og FN. 6/6 AT\ doc