MILJØGODKENDELSE tillæg og RISIKOACCEPT

Transkript

1 Danske Olieberedskabslagre (FDO) Landemærket 10, København K Virksomheder J.nr. MST Ref. kalar/chccl Den 31. marts 2016 MILJØGODKENDELSE tillæg og RISIKOACCEPT For: Danske Olieberedskabslagre J70 Adresse Ydre Ringvej 1 Postnummer by 7000 Fredericia Matrikel nr.: 11 I, Egeskov, Fredericia Jorder CVR-nummer: P-nummer: Listepunkt nummer: C 201 Godkendelsen omfatter: Ændret anvendelse af tank nr. T-8855 Dato: 1. april 2016 Godkendt: Karin Larsen Annonceres den 1. april 2016 Klagefristen udløber den 29.april 2016 Søgsmålsfristen udløber den 1. oktober 2016 Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. INDLEDNING AFGØRELSE VURDERING OG BEMÆRKNINGER Begrundelse for afgørelse Miljøteknisk vurdering Planforhold og beliggenhed Generelle forhold Indretning og drift Luftforurening Lugt Spildevand, overfladevand m.v Støj Affald Jord og grundvand Til og frakørsel Indberetning/rapportering Driftsforstyrrelser og uheld Risiko/forebyggelse af større uheld Ophør Bedst tilgængelige teknik Udtalelser/høringssvar Udtalelse fra Fredericia Kommune Udtalelse fra virksomheden FORHOLDET TIL LOVEN Lovgrundlag Miljøgodkendelsen Listepunkt BREF Revurdering Risikobekendtgørelsen VVM-bekendtgørelsen Habitatdirektivet Øvrige gældende godkendelser og påbud Tilsyn med virksomheden Offentliggørelse og klagevejledning... 9 Søgsmål Liste over modtagere af kopi af afgørelsen BILAGSOVERSIGT

3 1. INDLEDNING Danske Olieberedskabslagre J70 er miljøgodkendt og revurderet i Virksomheden har den 14. januar 2016 ansøgt Miljøstyrelsen om at ændre driften af tank T Tanken er oprindelig designet til at lagre gasolie, men har tidligere været anvendt til uopvarmet fuelolie, mender skal fremover være gasolie i tanken. Der bliver få pumpninger - maksimalt 1 gang hvert 3. år. Virksomheden har i alt 11 tanke. Der lagres pt. gasolie i 9 af tankene, uopvarmet fuelolie i 1 af tankene, og med denne tillægstilladelse vil endnu en tank blive lagret med gasolie. Stofferne er alle omfattet af risikobekendtgørelsen og klassificeret miljøfarlige. Sikkerhedsniveauet forringes ikke af ændret drift af tanken. Godkendelsen gives som et tillæg til virksomhedens revurdering af 8. februar Virksomheden er omfattet af VVM reglerne jf. VVM-bekendtgørelsen 1. Virksomheden har udarbejdet en VVM screening, som viser at virksomheden ikke skal gennemføre en VVM. Virksomhedens aktiviteter vurderes at være i overensstemmelse med både lokalplaner og kommuneplanrammer. Virksomhedens aktivitet ændres, men der vil gå ca. 3 år mellem pumpninger, hvilket bevirker at miljøpåvirkningen er minimal, da støjpåvirkninger og emissioner af olieprodukter primært vil forekomme i forbindelse med pumpninger. Den ændrede aktivitet vurderes allerede at være omfattet af virksomhedens eksisterende vilkår i revurderingen. Virksomheden er ikke omfattet af reglerne om udarbejdelse af basistilstandsrapport, da virksomheden er en bilag 2 virksomhed jf. godkendelsesbekendtgørelsen 2. Miljøstyrelsen vurderer, at virksomheden er indrettet og vil blive drevet, så den miljømæssige påvirkning af området er minimal. Miljøstyrelsen vurderer ligeledes, at virksomheden har dokumenteret, at sikkerhedsniveauet på virksomheden er acceptabelt. FDO har gjort rede for på hvilke områder, at virksomheden opfylder anvisningerne for Bedste Anvendelig Teknik (BAT) 1 VVM bekendtgørelse nr af 16. december Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed nr af 2/

4 2. AFGØRELSE På grundlag af oplysningerne i afsnit 3 /Bilag A, ansøgning om miljøgodkendelse, godkender Miljøstyrelsen hermed at tanken påfyldes gasolie. Miljøgodkendelsen meddeles i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Afgørelsen indeholder ikke yderligere vilkår. 3. VURDERING OG BEMÆRKNINGER 3.1 Begrundelse for afgørelse Miljøstyrelsen vurderer, at virksomheden Danske Olieberedskabslagre J70 er indrettet og kan drives uden væsentlige gener for omgivelserne og indvirkninger på miljøet. Miljøstyrelsen vurderer ligeledes, at virksomhedens sikkerhedsrapport dokumenterer, at sikkerhedsniveauet på virksomheden er acceptabelt. Der er i VVM screeningsafgørelsen af 30. marts 2016 afgjort, at Natura 2000 området og den beskyttede natur ikke påvirkes af virksomhedens aktivitet. 3.2 Miljøteknisk vurdering Planforhold og beliggenhed Planforhold og beliggenhed er beskrevet i revurdering af 8. februar Generelle forhold Dette er beskrevet i revurdering af 8. februar Indretning og drift Virksomheden oplyser, at driften fremover forløber således at tanken tømmes en gang ca. hvert 3 år, at miksere vil være i drift i ca. 2 dage før tanken tømmes, at tanken drænes maksimalt 2 gange om året for vand. Tanken har oprindelig være indrettet, så den kunne indeholde gasolie. Der er etableret dræn under tanken, således at et brud på tankbunden vil blive opdaget. Tanken er coatet indvendigt og følger inspektionerne jf. EEMUA. Miljøstyrelsen vurderer, at ændringen derfor er mindre betydende for miljøet Luftforurening Virksomheden har den 24/ og den 1/ fremsendt beregninger, som redegør for, hvor store mængder VOC, der afgives fra tanken ca. 0,5 tons pr. år. Beregninger er udført, hvor forudsætningen var 3 pumpninger/turnover pr. år. Virksomheden har samtidig oplyst, at der maksimalt vil være 1 pumpning på 3 år for tank T-8855, hvilket betyder at mængden, som afgives pr. år er mindre en 0,5 tons pr. år Lugt Lugtbidraget ændres ikke væsentligt ved denne ændring. Forholdet er reguleret af revurdering af 8/ Spildevand, overfladevand m.v. Virksomheden oplyser, at den eneste kilde til spildevand vil være fra vandaftapning fra tanken. Det aftappede olieblandede vand pumpes via et lukket system til Shell Raffinaderiets closeddrain-system og udledes altså ikke direkte fra FDO's Olielager - til hverken offentligt kloaksystem eller recipient. På grund af at der er passiv drift vil antallet af vandaftapninger maksimalt vil foregå 1 gang pr. år, hvor der typisk aftappes l af gangen. 4

5 I virksomhedens revurdering af 8/ er det beskrevet, at overfladevandet ledes til et regnvandsbassin på Shell Raffinaderiet og videre gennem en olieudskiller der. Miljøstyrelsen vurderer derfor, at ændringen er mindre betydende ift. miljøbelastningen Støj Tank T-8855 vil blive forsynet med to miksere til omrøring af gasolien. Virksomheden oplyser, at kildestyrken fra en mixer i 1 meters afstand er 85 db(a), og at kildestyrken er 85 db(a) fra pumperne. Mikserne vil kun være i drift ca. 2 dage umiddelbart før tanken skal tømmes, og der går mindst 3 år mellem pumpninger (tømninger/fyldninger). Der er 16 mixere, som ikke er i drift samtidig. Der vil være 2 mixere i drift samtidig eller 1-2 pumper i drift samtidig. Det vil være uendelig sjældent at der er mere end en tank, som tømmes eller fyldes samtidigt. Støjbidraget kan korrigeres for afstand og driftstid, som beskrevet i Vejledning fra Miljøstyrelsen, nr. 5, Der er ca. 1 km til nærmeste boligområde, hvilket vil dæmpe støjen med 71 db(a). Der er kun drift i ca. 4 dage i løbet ad 1000 dage (ca. 3 år). Det betyder, at kildestyrken kan fratrækkes 24 db(a). Det betyder, at der kan udsendes ca. 130 db(a) fra virksomhede n og støjkravet på 35 db(a) i boligområdet (krav i boligområder) vil stadig være overholdt. To pumper eller to mixere i drift samtidigt vil give en kildestyrke på 88 db(a). Der sker ingen ændringer i de trafikale forhold (meget begrænset trafik). Miljøstyrelsen vurderer, at virksomheden kan overholde de i godkendelsen/revurdering af 2012 fastsatte støjkrav Affald Virksomhedens oplyser, at ændringen i driften af tank T-8855 ikke indebærer ændringer med hensyn til affald fra anlægget på J70. Der forekommer kun affald fra anlægget i forbindelse med tankrensninger, der kun udføres ca. hvert 10. år per tank. Dette affald bortskaffes som kemikalieaffald af autoriseret firma. Dette fremgår også af vilkår i virksomhedens revurdering af Ikke- genanvendeligt affald skal håndteres og bortskaffes i overensstemmelse med kommunens affaldsregulativ/anvisninger. Der er derfor ikke stillet vilkår herom i dette tillæg til miljøgodkendelse Jord og grundvand Virksomheden oplyser, at ændringen ift. tank T-8855 består reelt udelukkende i, at det oplagrede produkt ændres fra tidligere fuelolie (ikke opvarmet) til gasolie fremover. Oplagringen vil ske i den eksisterende tank, der, i lighed med de øvrige gasolietanke på J70, er placeret i en tankgård, der har plads til indholdet af tanken - plus 15 cm, som kan anvendes til skumslukningsvand. Tankens drænsystem opgraderes med lukket drænsystem, der leder drænvandet til Shell raffinaderiets eksisterende vandbehandlingsanlæg, hvilket virksomheden oplyser er BAT inden for området. Der er i den gældende miljøgodkendelse/revurdering af 2012 for tankanlæg J70, redegjort for forhold relateret til jord og grundvand. Forholdene er af Miljøstyrelsen fundet tilfredsstillende ift. beskyttelse af jord og grundvand mod forurening i tilfælde af uheld. Miljøstyrelsen vurderer, at det ikke er nødvendigt at stille yderligere vilkår ift. beskyttelse af jord og grundvand i forbindelse med nærværende miljøgodkendelse af, at tank T8855 skal lagre gasolie fremfor fuelolie Til og frakørsel Kørsel er ikke miljømæssig betydende i denne tillægsafgørelse, da olien pumpes i rørsystem. 5

6 Indberetning/rapportering Der er ikke krav om yderligere indberetninger end dem, som fremgår af revurdering af 8. februar Driftsforstyrrelser og uheld Der er i revurderingen stillet krav ift. driftsforstyrrelser og uheld. Der er bl.a. stillet krav om registrering af spild med tilhørende redegørelser for at undgå lignende situationer. Dette krav vil ikke ændre sig som følge ibrugtagning af tanken til gasolie Risiko/forebyggelse af større uheld Virksomheden konkluderer ikke om ændringen giver anledning til en ændring af sikkerhedsniveauet. Der er fremsendt en HAZOP, som en del ændringsproceduren. Miljøstyrelsen har gennemgået materialet og ændringsprocedure og vurderer, at risikoniveauet er acceptabelt. Arbejdstilsynet har ligeledes læst den fremsendte ansøgning om tilladelse til ændret drift af T fra FDO af 14. december 2015 samt efterfølgende fremsendte dokumenter, og vurderer, at der ikke er fremkommet nye oplysninger om risikoens omfang, og vurderer på den baggrund, at det ikke medfører krav om ajourføring af sikkerhedsrapporten, som der skal træffes afgørelse på Ophør Der er i revurderingen fra 2012 stillet krav ift. ophør Bedst tilgængelige teknik Virksomhedens har oplyst følgende Inspektion og reparation Selve tanken er i 2015 blevet inspiceret iht. EEMUA 159, herunder bl.a. en komplet ultralydsscanning af tankbunden. Som følge af undersøgelsen er der identificeret et antal steder med reduceret godstykkelse. Disse steder er forstærket ved indvendig påsvejsning af forstærkningsplader. Herudover er identificeret en række udvendige forhold (rækværker, trapper o.lign.) der bør gennemgås og korrosionsbeskyttes. Dette arbejde kan udføres når tanken er fuld, og vil blive udført i sommersæsonen Tankbund Lagertanken på m³ er bygget i 1973 og er udført med enkel bund. Under tankbunden er placeret 4 stk. inspektionsdræn. Tanken er indvendig coatet på bunden og ca. 1 m op af svøbet. Sikkerhed mod læk og overfyldning På tankens importstuds er placeret en elektrisk ventil, og tanken er forsynet med en niveaumåler at radar-typen og en separat uafhængig niveaualarm. I niveaumåleren er indbygget en række niveaualarmer, der bl.a. automatisk vil lukke importventilen ved det maksimale væske niveau. Skulle niveaumåleren være defekt, vil den uafhængige niveaualarm lukke for importventilen. De aktuerede ventiler er af fail-safe-close typen der automatisk lukker, hvis der opstår fejl. I normal drift vil niveaumåleren kontrollere, at væskeniveauet er stille, når der ikke importeres eller eksporteres fra tanken. Hvis væskeniveauet falder under aktivitet på tanken afgives alarm. Dette system anses for at være BAT. Emission Tankene er født med fri vent, det vil sige at de ikke er designet til noget over eller undertryk. Dette betyder at der sker en hvis emission fra tankene, selvom den er ganske lille set i relation til det oplagrede volumen. På grund af tankens størrelse og fordi de er designet med fri vent, vil det ikke være muligt at etablere f.eks. kulfilter elle. lignende til reduktion af emissionen. 6

7 Fri vent fra tankene betragtes ikke som BAT. Drænvand Drænvand fra tanken ledes via det lukkede drænvandssystem til Shell raffinaderiets lukkede drænsystem. Vand fra det lukkede drænsystem ledes til raffinaderiets eget rensningsanlæg. Denne løsning må være at sidestille med kontrolleret aflevering af kemikalieaffald, og må derfor betragtes som BAT. Miljøstyrelsen vurderer, at tanken kan opfylde BAT for eksisterende tanke, der skal anvendes til gasolie. 3.3 Udtalelser/høringssvar Udtalelse fra Fredericia Kommune Fredericia Kommune har gennemgået ansøgningsmaterialet og har følgende bemærkninger. Forholdet til Kommuneplan Fredericia Kommune oplyser, at den igangværende revision af kommuneplanen ikke vil medføre, at rammerne for N.E.3A vil blive ændret. Tilsvarende vil de tilstødende erhvervsrammer N.E.3B, N.E.3C, N.E.2A og N.E.2B samt landrammen T.L.2. heller ikke blive ændret. Spildevand Afledningen af spildevand fra tankgård såvel som drænvand fra tanken er omfattet af, og skal følge, kravene i spildevandstilladelsen til Shell Raffinaderiet af den Vand- og naturplaner Nærmeste EF-habitatområde er Røjle Klint og Kasmose skov, beliggende på Fyn i en afstand af ca. 15,5 km fra virksomheden. Lillebælt, som er nærmeste Ramsar-område, fuglebeskyttelsesområde og også EF-habitatområde ligger mere end 12 km fra virksomheden. Når afstanden tages i betragtning, vurderes de ansøgte aktiviteter hos virksomheden ikke at have en negativ indflydelse på de arter og naturområder, der udgør udpegningsgrundlaget for ovennævnte beskyttede områder. Bilag IV arter En række dyr og planter, der er omfattet af habitatdirektivets bilag IV kan have levested, fødesøgningsområde eller sporadisk opholdssted på arealer omkring virksomheden Udtalelse fra virksomheden Virksomheden havde kun redaktionelle ændringer til udkast til afgørelse. 7

8 4. FORHOLDET TIL LOVEN 4.1 Lovgrundlag Miljøgodkendelsen Denne godkendelse gives i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven og omfatter kun de miljømæssige forhold, der reguleres af denne lov. Godkendelsen gives som et tillæg til virksomhedens miljøgodkendelse af revurdering af 8. februar 2016 og gives under forudsætning af, at vilkårene den godkendelse overholdes. Efter ibrugtagning vil godkendelsen bortfalde, hvis den ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. miljøbeskyttelseslovens 78a Listepunkt Virksomheden er omfattet af listepunkt C 201: oplag af mineralolieprodukter BREF Virksomheden er ikke omfattet af BREF, da det er en bilag 2 virksomhed Revurdering Virksomheden er ikke omfattet af reglerne om regelmæssig revurdering, da virksomheden er indplaceret på godkendelsesbekendtgørelsen bilag Risikobekendtgørelsen Virksomheden er omfattet af 5 i risikobekendtgørelsen. Der er foretaget en særskilt vurdering af risikoforholdene og de foranstaltninger, virksomheden etablerer for at forebygge større uheld og imødegå følgerne deraf. Se afsnit VVM-bekendtgørelsen J70anlægget kan oplagre mere end tons (ca tons) olie, hvorfor hele J70 er omfattet af VVM bekendtgørelsens bilag 1, pkt. 21. Tanken, som ændringen vedrører, er på knapt tons og ligger dermed under tærskelværdien for i sig selv at være en bilag 1. Den vil i sig selv i stedet være omfattet af VVM bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 3f Oplagring af fossilt brændsel over jorden. Endelig kan ændringen siges at være omfattet af VVM bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 14 (Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændring eller udvidelse som ikke er omfattet af bilag 1)). Miljøstyrelsen har foretaget en screening af anlæggets virkning på miljøet, jf. bekendtgørelsens bilag 3, og der er den 30. marts 2016 truffet særskilt afgørelse herom. Miljøstyrelsen har på baggrund af en VVM-screening vurderet, at projektet ikke vil kunne påvirke miljøet væsentligt og derfor ikke er VVM-pligtigt. Afgørelsen begrundes med - at den eneste ændring er, at der kommer en lettere olie i tanken 8

9 - at tanken har oprindelig været indrettet, så den kan indeholde gasolie. Der er eksempelvis drænrør under tanken, som vil sladre, hvis tankbunden lækker. - at der ikke sker fysiske ændringer - anlæg - at emissionerne (støj, luft) fra virksomheden er mindre betydende Habitatdirektivet Beskrivelse forefindes i revurderingen af 8. februar 2012, afsnit Øvrige gældende godkendelser og påbud Ud over denne godkendelse gælder følgende godkendelser fortsat: Revurdering af J70 af 8. februar 2012 Afgørelse om miljøgodkendelse for ændret drift af FDO tank T-8856 af 15. juli Tilsyn med virksomheden Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed for virksomheden. Dog er Fredericia Kommune tilsynsmyndighed for så vidt angår bortskaffelse af affald. 4.4 Offentliggørelse og klagevejledning Denne miljøgodkendelse vil blive annonceret på Følgende parter kan klage over miljøgodkendelsen til Natur- og Miljøklagenævnet ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 29,april Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside ( Betingelser, mens en klage behandles Virksomheden vil kunne udnytte miljøgodkendelsen, mens Natur- og Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer noget andet. Forudsætningen for det er, at virksomheden opfylder de vilkår, der er stillet i godkendelsen. Udnyttes miljøgodkendelsen indebærer dette dog ingen begrænsning for Natur- og Miljøklagenævnets mulighed for at ændre eller ophæve godkendelsen. 9

10 Søgsmål Hvis man ønsker at anlægge et søgsmål om miljøgodkendelsen ved domstolene, skal det ske senest 6 måneder efter, at Miljøstyrelsen har offentliggjort afgørelsen. 4.5 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen Fredericia Kommune: kommunen@fredericia.dk Trekantområdets Brandvæsen: Jan Lehmann, jan.lehmann@trekantbrand.dk Danmarks Naturfredningsforening: dn@dn.dk Friluftrådet: fr@friluftsraadet.dk Arbejdstilsynet: Lene Stubgaard, lst@at.dk Med venlig hilsen Karin Larsen kalar@mst.dk 10

11 5. BILAGSOVERSIGT Bilag A: Ansøgning om miljøgodkendelse 11

12

13

14

15

16

17

18 Bilag 1. Oversigtsplan N T8855 Shell Rød streg: Nyt eksportrør med MOV er. Orange: Nyt drænrør. Blå: Eksisterende drænsystem. Hvid kasse: Miksere. Hvid cirkel: Niveaumåler. N

19

20