Aarhus Kommune. Den 17. januar Høringssvar fra Aarhus Kommunes Integrationsråd vedr. forslag til besparelser i Aarhus Kommunes budget 2011.

Transkript

1 Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling Den 17. januar 2011 Høringssvar fra Aarhus Kommunes Integrationsråd vedr. forslag til besparelser i Aarhus Kommunes budget Med budgetforliget d. 17. september 2010 vedtog Aarhus Byråd de økonomiske rammer for besparelser i Aarhus Kommune i Magistratsafdelingerne v/ direktørerne har efterfølgende udarbejdet forslag til, hvordan besparelser i Aarhus Kommune kan realiseres indenfor de økonomiske rammer. Disse forslag blev d. 9. december 2010 sendt i høring bl.a. til Aarhus Kommunes Integrationsråd. På ekstraordinært møde d. 13. januar 2011 har Integrationsrådet drøftet forslagene på baggrund af høringsmaterialet. Integrationsrådet har i sin behandling af forslagene haft fokus på integrationspolitikkens indsatsområder, målsætninger og tværgående principper. På den baggrund afgiver integrationsrådet sit høringssvar. Borgmesterens Afdeling Rådhuset 8000 Aarhus C Sagsnummer M0/2010/00231 Sagsbehandler Cecilie Mortensen Telefon Direkte telefon E-post post@ba.aarhus.dk E-post direkte cmo@aarhus.dk Rådet bifalder, at det af spareforslaget fremgår, at man på de strategiske og udviklende opgaver indenfor Byudvikling, Integration samt Udsatte bydele fastholder det nuværende niveau. Integrationsrådet er enigt om, at det er beklageligt at der skal foretages så massive besparelser generelt i Aarhus Kommune. Besparelser er aldrig ønskværdige og bliver sjældent betragtet positivt. Rådets udgangspunkt for nærværende høringssvar er at tænke fremadrettet og konstruktivt, men også at påpege mulige risici og uhensigtsmæssige konsekvenser for integrationsområdet og dermed ansvarliggøre byrådet på så oplyst et grundlag som muligt. Rådet mener, at det på denne måde tjener sit formål som rådgivende organ bedst.

2 Mainstreaming af integrationspolitikken Som det fremgår af bilaget Redegørelse af integrationsindsatsen skal Integrationspolitikken indtænkes i den almene indsats og i de almene serviceydelser, hvilket betyder, at integrationspolitikkens tværgående principper om borgerinddragelse, mainstreaming og servicedifferentiering indgår som en integreret del af udviklingen af den almene indsats. Særligt princippet om mainstreaming har i denne forbindelse haft integrationsrådets interesse. Idet integrationspolitikken indtænkes i de almene serviceydelser og tilbud, er det netop ikke muligt at udskille integrationsindsatsen som et særskilt indsatsområde rettet mod en særlig målgruppe. Dette princip skal sikre, at der skabes lige muligheder for alle i den almene indsats. Integrationsrådet vurderer imidlertid, at der er en bagside ved mainstreamingsmedaljen. Det bliver nemlig meget svært, at vurdere konsekvenser og omfang af generelle besparelser ift. integrationsområdet når indsatsen er integreret og på sin vis usynlig. Dertil kommer, at mainstreaming er et princip, der stadig ikke er fuldt implementeret og ikke alle opgaver løses med mainstreaming af integrationspolitikken for øje. Det kan derfor antages, at hvor dette er tilfældet vil en besparelse risikere at have en utilsigtet etnisk slagside. Når integrationspolitikken ikke er indtænkt i de ydelser, der spares på, er det særligt nødvendigt, at skærpe fokus på at dette sker fremadrettet indenfor nye strammere økonomiske rammer og vilkår. Konkrete bekymringer og anbefalinger Integrationsrådet har hæftet sig ved flg. forslag fra Magistraten for Børn og unge Rammereduktion ifm. konkurrenceudsættelse af rengøring, udvidelse af undervisningstid m.m. sektor 5.51 MBU-9. Besparelsen indebærer, at den enkelte skole skal finde besparelser svarende til 1,2 pct. udover de konkrete foreslåede besparelser i kataloget. Altså en besparelse i de decentrale budgetter, så skolerne får en mindre pose penge at administrere og prioritere med. Dette vil indebære, at man på skolerne kan vælge at udlicitere rengøringen, som foreslået i spareforslaget. Da en stor del af kommunens rengøringspersonale er kvinder med etnisk minoritetsbaggrund er der Side 2 af 6

3 1 en risiko for, at netop disse kvinder mister deres job ifm. udlicitering.0f0f Dette vil indebære at kommunens målsætning for andelen af ansatte med etnisk minoritetsbaggrund bliver sværere at nå. at de forbilledlige eksempler på at være i beskæftigelse som etnisk minoritetskvinde bliver færre. Det er kendt, at det har en positiv betydning for uddannelsesforløbet for børn fra visse etniske minoritetsfamilier, at moderen arbejder. Arbejder moderen endvidere på den lokale skole fremmer det ansvarsfølelsen blandt børnene ift. affaldssvineri og hærværk. Integrationsrådet anbefaler, at det overvejes at: anvende sociale klausuler i eventuelle udbudsrunder på rengøring, der stiller krav om, at de der byder ind har en mangfoldighedspolitik eller en CSR-profil (Corporate Social Responsibility). betinge et udbud med at kommunens rengøringspersonale genansættes af den nye leverandør. så vidt muligt tænke i lokal entreprise eller tilhørsforhold, så der i rengøringsstyrken ansættes mødre til børn på de pågældende skoler. Driftsreduktioner vedr. integration, skoleområdet sektor 5.51 MBU-4. Reduktionen består af to dele: Ved lukning af Nordgårdsskolen blev det besluttet at tildele modtagende skoler en ekstra ressource pr. elev. Disse midler frigives som planlagt i takt med at eleverne forlader folkeskolen, og indgår i Børn og Unges samlede besparelse. Den anden del indebærer, at ressourcen til 28 tosprogede lærerstillinger med særlige opgaver ift. elever med dansk som andetsprog fremover tildeles, så den modsvarer lærerlønnen. Integrationsrådet vurderer, at første del af spareforslaget giver god mening, og at en udfasning af støttebehovet på skolerne er både forventeligt og ønskværdigt, for så vidt det afspejler, at der har været tale om en overgangsfase. Anden del af spareforslaget kan imidlertid give anledning til bekymring. Det fremgår ikke med al tydelighed hvad finansieringen af andre 1 Aarhus Kommunes Personaleredegørelse 2009, p. 60 oplyser at 242 ansatte i kategorien rengøringspersonale har etnisk minoritetsbaggrund. Dette er en stigning fra 236 i Tallet for 2010 er endnu ikke tilgængeligt. Side 3 af 6

4 udgifter ved ansættelsen af de tosprogede lærere refererer til. Er der tale om indkøb af undervisningsmateriale til brug ved sprogstøtteundervisningen eller er der tale om udgifter til eks. et lejrskoleophold som ville ryste de sammenbragte elever sammen? Integrationsrådet anbefaler, at det efterstræbes, at opretholde det samme faglige niveau og standard for ydelse af timer med sprogstøtte på modersmålet - også indenfor de reducerede budgetter. Denne understøttelse bør ikke nedprioriteres i de decentrale budgetomlægninger. Konsekvenser for integrationspolitikkens målsætninger Overordnet set vurderer Integrationsrådet, at man med de decentrale budgetbesparelser og omlægninger, risikerer at kompromittere eller i bedste fald udskyde opnåelsen af kommunens målsætninger på integrationsområdet. I spareforslaget fra Børn og Unge er det særligt fremhævet, at der er behov for undtagelser fra de generelle besparelser i skoler i Gellerupområdet, da der er særlige udfordringer her (p. 19). Det er netop denne undtagelse fra reglen eller indtænkning af forskelle for at opnå lighed, der i Integrationsrådets vurdering vil være nødvendig for at opnå kommunens målsætninger på integrationsområdet. Tages der ikke højde for disse forskelle skal byrådet være bevidst om, at dette kan have en direkte effekt på integrationsindsatsen, der kan aflæses i evalueringen af integrationspolitikken. Evalueringen påbegyndes i indeværende år mhp. at forelægges byrådet i 2012, og det er muligt at konsekvenserne af besparelserne ikke er direkte aflæselige allerede nu, men vil vise sig på længere sigt. Integrationsrådet anbefaler derfor, at byrådet skærper sit fokus på de integrationsmæssige konsekvenser ved spareforslagets gennemførelse, så forfølgelsen af integrationspolitikkens målsætninger ikke bremses. Mangfoldighed som en styrke for arbejdsmarkedet er desværre stadig ikke en given præmis for hverken rekruttering eller ansættelse af etniske minoriteter. Integrationsrådet er derfor bekymret for at spareforslagene vil indebære, at det lokale overskud, der er med til at løfte integrationsindsatsen på eks. arbejdsmarkedet, vil få trange tider. Vil man tænke på mangfoldighed, diversitet og inklusion som en styrke når livremmen strammes? Side 4 af 6

5 Nye muligheder Integrationsrådet ser også mange gode forslag til besparelser, der kan effektivisere integrationsindsatsen og give muligheder for en mere målrettet integrationsindsats indenfor de nye økonomiske rammer. Besparelser, administration, Børn og Unge sektor 5.51 MBU 40-45, forslag 43: Yderligere besparelser i de faglige afdelinger (videnscentre). Ny organisering af Pædagogisk Afdeling oprettelse af afdeling for Pædagogik og Integration. I Børn og Unge er de fire videnscentre foreslået reduceret til tre afdelinger idet der sker en sammenlægning af Videncenter for integration og Videncenter for pædagogik. Der er desuden flere nævnte forskningsprojekter der afsluttes og som indgår i de administrative besparelser i B&U (Centrale fællesposter på skoleområdet, sektor 5.51 MBU- 3). Integrationsrådet anbefaler, at AK forsat har et forskningsmæssigt perspektiv på de integrationsmæssige udfordringer - navnlig udfordringerne omkring opnåelse af 95 pct. målsætningen. Integrationsrådet deltager meget gerne i samarbejde med B&U om 95 pct. udfordringen og udviklingen af indsatser på området. Borgmesterens Afdeling sektor o.31 MBA-2. Nedlæggelse af Rammen til mindre initiativer på integrationsområdet Som en del af forslaget til besparelser på de tværgående udgifter foreslår Borgmesterens Afdeling at nedlægge puljen Rammen til mindre initiativer på integrationsområdet og herved finde en besparelse på kr. Umiddelbart ville det være oplagt at integrationsrådet opponerede herimod, men rådet vælger i stedet at betragte dette forslag som en mulighed for nytænkning og fornyelse. Puljen har i en årrække givet mulighed for en række gode projekter, og der er fortsat behov for at understøtte forskellige projekter og indsatser på integrationsområdet. Integrationsrådet anbefaler, at man målretter de resterende kr. mod indsatser eller projekter, der fremmer medborgerskab og borgerinddragelse. Til projekter eller indsatser der har en direkte effekt hos borgerne. Da medborgerskab er en del af integrationsrådets arbejdsfokus i perioden vil det være nærværende, at rådet får en rolle ifm. udmøntningen af midlerne eks. som rådgivende konsulent. Side 5 af 6

6 Med venlig hilsen Aarhus Kommunes Integrationsråd. Side 6 af 6