AFGØRELSE i sag om klage over handleplan for Natura 2000-område nr Bygholm Ådal

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk december 2013 J.nr.: NMK Ref.: AUP AFGØRELSE i sag om klage over handleplan for Natura 2000-område nr Bygholm Ådal Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse miljømålslovens 46 c 1. Natur- og Miljøklagenævnet opretholder Natura 2000-handleplan nr. 236 for Bygholm Ådal vedtaget af Horsens og Hedensted Kommuner offentliggjort den 7. december Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljømålslovens 58. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 932 af 24. september 2009 om lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (Miljømålsloven) med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af LRØ rådgivning på vegne af en lodsejer i området. Klager gør gældende, at en udvidelse af habitatnaturtyperne nærmest klagers svineproduktion vil give yderligere skærpede krav i forhold til reduktion af ammoniakfordampning, når svineproduktionens miljøgodkendelse, som er relativ ny, skal godkendes om en årrække. Såfremt naturtyperne bliver udvidet i retning mod svineproduktionen, vil dette betyde skærpede restriktioner for den eksisterende anlægstilladelse ved en revurdering, og det bliver sværere at honorere krav om totaldeposition af ammoniak (kvælstof) efter nugældende regler. Der klages derfor over, at det i handleplanen er angivet, at naturen kan flyttes/udvides væsentligt tættere på klagers svineproduktion. Det anføres videre i klagen, at da handleplanen angiver, at naturen kan udvides væsentligt tættere på svineproduktionen, sætter handleplanen nye og skærpende rammer for fremtidige anlægstilladelser. På denne baggrund klages der over, at der ikke er foretaget en strategisk miljøvurdering af handleplanen. Sagens oplysninger Den omhandlede handleplan er en udmøntning af indsatsprogrammet i den statslige Natura plan nr. 236: Bygholm Ådal. Horsens og Hedensted Kommuner har i fællesskab udarbejdet Natura 2000-handleplanen, som skal sikre gennemførelsen af indsatsprogrammet i den statslige plan. Kommunerne er ansvarlige for arealerne i deres respektiver kommuner. Bygholm Ådal er en snæver ådal med stejle skrænter. De 51 ha består af sure overdrev, tidvis våde enge og rigkær samt værdifulde kalkoverdrev. Prognosen er ugunstig for disse naturtyper, som er en del af udpegningsgrundlaget. Truslerne er især atmosfærisk kvælstofdeponering, tilgroning og fragmentering. Den statslige Natura 2000-plan Den statslige Natura 2000-plan indeholder både generelle og konkrete retningslinjer for 1. planperiode for Natura 2000-planen. Retningslinje 1.1 vedrører husdyrgodkendelsesloven og 2.1 udvidelsen af habitatnaturtyper: Generelle retningslinjer Indsatser efter sigtelinje 1. Areal og tilstand af udpegede naturtyper og levesteder for udpegede arter må ikke gå tilbage eller forringes. 1.1 Reduktion af kvælstof-deposition fra luften på områdets habitatnaturtyper sker ved administration af husdyrgodkendelsesloven, der med ændringen af 10. februar 2011 har fastlagt et særligt beskyttelsesniveau af hensyn til bevaringsmålsætningen i Natura 2000-planlægningen. Den øvrige tilførsel af næringsstoffer til naturtyperne reduceres, herunder fra dræntilløb og fodring. For søer og vandløb reguleres tilførslen af næringsstoffer via vandplanen. 1.2 Der sikres den for naturtyperne mest hensigtsmæssige hydrologi i tidvis våd eng, kildevæld og rigkær og for levesteder for sumpvindelsnegl. 1.3 De terrestriske naturtyper skal sikres en hensigtsmæssig ekstensiv drift og pleje. Vandløb med vandplanter sikres gode fysiske og kemiske forhold samt kontinuitet. Denne indsats sikres via vandplanlægningen. 1.4 Der sikres velegnede levesteder for sumpvindelsnegl og bæklampret. 1.5 Invasive arter som kæmpe-bjørneklo bekæmpes, og deres spredning forebygges. 2

3 Konkrete retningslinjer Indsatser efter sigtelinje 2. Små og fragmenterede habitatnaturtyper og levesteder for arter, som ikke kan opretholdes ved drift af det nuværende areal alene, sikres ved arealudvidelse, sammenkædning af arealer, pleje af naboarealer og/eller etablering af spredningskorridorer. 2.1 Arealerne med kalkoverdrev, sure overdrev, tidvis våd eng og rigkær søges udvidet og sammenkædet med hver i størrelsesordenen 2-3 ha, se pkt Sumpvindelsnegl sikres passende levesteder med hensigtsmæssig hydrologi. Indsatser efter sigtelinje 3. Naturtyper og levesteder, som ikke er beskyttet af natur- og miljølovgivningen skal sikres. 3.1 Konstaterede forekomster af habitatnaturtyper, der ikke er omfattet af lovgivningen, sikres mod ødelæggelse. Indsatser efter sigtelinje 4. Der skal gøres en særlig indsats for naturtyper og arter, hvis biogeografiske status er i fare for at blive alvorligt forringet i 1. planperiode. 4.1 Arealet med tidvis våd eng søges udvidet ved hensigtsmæssig drift på engarealer, der er påvirket af næringsstoffer. Det fremgår af Natura 2000-planen, at indsatser til reduktion af kvælstof-deposition fra luften på områdets naturtyper sker ved administration af husdyrgodkendelsesloven og ikke ved handleplanen. Den statslige Natura 2000-plan er strategisk miljøvurderet i en miljørapport, som er bilag 4 til planen. Heri er der foretaget en miljøvurdering af, at der skal ske en udvidelse af 4 habitatnaturtyper nævnt i retningslinje 2.1. Det fremgår af miljøvurderingen, at planen vil sikre eller forbedre bevaringsstatus for områdets udpegningsgrundlag og den biologiske mangfoldighed generelt, og ikke vil få negative konsekvenser for nogle af de naturtyper og arter, der udgør områdets udpegningsgrundlag. Det vurderes videre, at hvis ikke planen iværksættes, vil tilgroningen fortsætte og medføre en forringet status for de prioriterede dele af områdets udpegningsgrundlag. Den kommunale Natura 2000-handleplan I den kommunale Natura 2000-handleplan er der angivet et skøn over omfanget af udmøntningen af retningslinjen 2.1 om udvidelser af naturtyper. Den samlede indsats skønnes til et omfang på op til 8 12 ha, fordelt på op til 8 ha på igangværende indsats og op til 4 ha, på behov for ny indsats. På handleplanens bilag 1 fremgår, at ud af Natura 2000-områdets 51 ha er 18,6 ha kortlagt som habitatnatur i Horsens Kommune og 0,05 ha i Hedensted Kommune, i alt 18,65 ha habitatnatur. På bilag 2 har kommunerne opgavefordelt udmøntningen mellem kommunerne, således at udvidelsen af naturtyper skal ske med 6-10 ha i Horsens Kommune og ca. 2 ha i Hedensted Kommune. På bilag 3 til handleplanen er vist de kortlagte habitatnaturtyper og de potentielle områder for udvidelse af lysåben naturtyper. Ca. 22, 3 ha af habitatområdets 51 ha er potentielle områder for udvidelse af lysåbne naturtyper. Områderne nærmest klager er kortlagte som potentielle områder for ny habitatnatur, og er beliggende i Hedensted Kommune. Klager ejer også dele af de potentielle områder for ny habitatnatur. 3

4 I handleplanen er den forventede effekt ved at gennemføre de enkelte aktiviteter for udvidelser af naturtyper nærmere beskrevet: Hedensted Kommune: Gennem rydning, hegning og udvidelse af afgræsning, samt fortsat ekstensiv afgræsning forventes der en sikring af et rigkær, etablering af yderligere et rigkær, forbedring af et overdrevsareal samt på sigt genskabelse af tidvis våd eng. Horsens Kommune: Fastholdelse af den allerede eksisterende ekstensive afgræsning, samt forøgelse af det afgræssede areal forventes at forbedre naturkvaliteten og føre til en udvikling af habitatnatur på tilstødende arealer med jordbund- og beliggenhedsmæssig potentiale. Det vurderes, at der er grundlag for udvikling af både rigkær, tidvis våd eng, surt overdrev og kalkoverdev. Den nye habitatnatur forventes at sammenbinde de fragmenterede forekomster af habitatnatur og udvide de truede naturtyper. Udvidelsesområderne, der i længere tid har manglet passende pleje, men ikke har været dyrket, gødsket eller omlagt, har potentiale for at naturtypen kan udvikle sig ved passende pleje i løbet af relativt få år. Områder, der ligger i udkanten af Natura 2000-området, og har været dyrket, omlagt og gødsket i en periode, skal plejes i længere tid før en forbedring af tilstanden indtræffer. Klager har tidligere i forbindelse med høring af Natura 2000-handleplanen fremkommet med en indsigelse, som indholdsmæssigt ligner klagen,. Indsigelsen gav ikke anledning til ændringer af handleplanen. Horsens Kommune har fremkommet med bemærkninger til klagen, som ligner kommunens besvarelse på klagers indsigelse i forbindelse med høringen. Kommunen har bemærket, at klagers husdyrproduktion allerede i dag har begrænset udvidelsesmuligheder pga. de eksisterende naturarealer i habitatområdet, hvilket fremgår af miljøgodkendelsen af 4. august Dog er ammoniakdepositionen beregnet ud fra dagældende beregningsformel. Ved en revurdering af miljøgodkendelsen, vil der ikke blive stillet vilkår til eksisterende husdyrbrug, dog kan BAT-vurdering udløse krav om reduktion af ammoniak. Horsens Kommune har videre bemærket, at handleplanen ikke er omfattet af lov om miljøvurdering af planer og programmer, da den kommunale handleplan er baseret på den statslige naturplan med samme indhold, hvor der er foretaget en strategisk miljøvurdering. Handleplanen sætter således ikke skærpede rammer for fremtidige anlægstilladelser i forhold til gældende statslige Natura 2000-plan. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Kommunalbestyrelserne skal i overensstemmelse med reglerne i miljømålslovens 3 46 c udmønte de statslige Natura 2000-planer i konkrete handleplaner. I bekendtgørelse nr af 25. november 2011 om kommunalbestyrelsernes Natura handleplaner fastsættes krav til handleplanernes indhold og tilvejebringelse, herunder: 3 Lovbekendtgørelse nr. 932 af 24. september 2004 om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder med senere ændringer. 4

5 3. Den kommunale Natura 2000-handleplan skal være så konkret, at dens gennemførelse kan vurderes. Dog må handleplanen ikke foregribe det præcise indhold af de aftaler eller afgørelser, der træffes i forhold til den enkelte lodsejer i forbindelse med gennemførelsen af handleplanen. Stk. 2. Angivelse af mål og forventet effekt for de enkelte aktiviteter skal ske i lyset af Natura 2000-planens målsætninger og identifikation af trusler og under respekt af Natura 2000-planens indsatsprogram. For de naturtyper og arter, for hvilke der er fastsat kriterier for inddeling i tilstandsklasser i bekendtgørelse om klassificering og fastsættelse af mål for naturtilstanden i internationale naturbeskyttelsesområder, skal målene være beskrevet i overensstemmelse med dette tilstandsvurderingssystem. Stk. 3. Klager anfører, at det i handleplanen er angivet, at naturen kan flyttes/udvides væsentligt tættere på klagers svineproduktion, og at dette kan betyde skærpede restriktioner for den eksisterende anlægstilladelse ved en revurdering, og det bliver sværere at honorere krav om totaldeposition af ammoniak (kvælstof) efter nugældende regler. Nævnet skal hertil bemærke, at der i handleplanen er udlagt ca. 22,3 ha potentiel habitatnatur fordelt på de arealer, som ikke i forvejen er habitatnatur eller ikke fremstår som intensivt dyrkede arealer eller ikke fremstår som skovklædte arealer. De potentielle habitatnaturarealer er fordelt i hele Natura 2000-området. Handleplanen har ikke konkretiseret, at alle 8-12 ha ny habitatnatur skal placeres nærmest klagers ejendom. Det forhold, at ny habitatnatur kan placeres, så der i fremtiden kan opstå habitatnatur nærmere klager, end der er i dag, er en direkte udmøntning af den statslige Natura 2000-plans muligheder for placering af ny habitatnatur. Klagers miljøgodkendelse af husdyrbrug reguleres direkte gennem husdyrgodkendelsesloven og ikke gennem handleplanen. Det forhold, at tilstedeværelsen af Natura 2000-området indgår i reguleringen af husdyrbruget gennem husdyrgodkendelsesloven, kan ikke føre til, at handleplan ikke kan udmønte den statslige Natura 2000-plan. Det bemærkes i øvrigt, at såfremt Hedensted Kommune agter, at udvide habitatnatur på klagers ejendom, vil klager blive direkte part i denne udvidelse af habitatnatur. Kommunen har mulighed for at indgå en frivillig aftale om driften gennem naturbeskyttelseslovens 19 c, og såfremt klager ikke måtte ønske at indgå en frivillig aftale, har Hedensted Kommune i naturbeskyttelseslovens 19 d hjemmel til at pålægge klager den drift, der er nødvendig for at sikre, at Natura 2000-planen realiseres. Naturstyrelsen har i et brev af 21. juni 2013 til samtlige kommunalbestyrelser lagt til grund, at 19 d ikke indeholder hjemmel til at påbyde en lodsejer selv at forestå høslæt eller afgræsning af et areal, herunder f.eks. sørge for indkøb og pasning af dyr. Derimod har kommunalbestyrelsen efter styrelsens opfattelse hjemmel til at påbyde, at en lodsejer skal tåle, at kommunen gennemfører den pleje, der er nødvendig for at sikre, at Natura 2000-planerne og -handleplanerne kan gennemføres, hvis ejeren ikke selv ønsker at forestå plejen. Klager har gjort gældende, at der i forbindelse med tilblivelsen af den kommunale handleplan skal foretages en strategisk miljøvurdering, idet handleplanen sætter skærpede krav til en eksisterende/fremtidig anlægstilladelse ved klagers miljøgodkendelse af svineproduktion. De skærpede krav opstår, hvis habitatnaturtyper udvides tættere på svineproduktionen. 5

6 I bekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 om miljøvurdering af planer og programmer fremgår, hvornår der skal foretages en miljøvurdering: 3. Når en myndighed tilvejebringer følgende planer og programmer, eller foretager ændringer deri, skal der udarbejdes en miljøvurdering, da disse planer og programmer antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet: 1) Planer og programmer, som tilvejebringes inden for landbrug, skovbrug, fiskeri, energi, industri, transport, affaldshåndtering, vandforvaltning, telekommunikation, turisme, fysisk planlægning og arealanvendelse, og som fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af bilag 3 og 4. 2) Andre planer og programmer, som kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. 3) Andre planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, når myndigheden vurderer, at planen eller programmet kan få væsentlig indvirkning på miljøet. En kommunal Natura 2000-handleplan vil som udgangspunkt være omfattet af miljøvurderingslovens 3, nr. 2, og kan i visse tilfælde være omfattet af 3, nr. 3. Der skal ikke foretages en miljøvurdering, når handleplanens indhold og rammer tidligere er strategisk miljøvurderet i den statslige Natura 2000-plan, og der ikke foreligger væsentlige ændringer i indhold og rammer. Horsens og Hedensted Kommuner har vurderet, at der ikke skal foretages en fornyet strategisk miljøvurdering, da handleplanen ikke sætter nye rammer for fremtidige anlægstilladelser eller yderligere vil kunne påvirke internationalt udpegede naturbeskyttelsesområder væsentligt. Den statslige Natura 2000-plan har som indsats, at der skal skabes op til 12 ha ny habitatnatur, hvoraf der i en igangværende indsats på op til 8 ha. Den kommunale Natura 2000-handelplan har udmøntet denne sigtelinje i, at der skal ske udvidelse af i alt 8-12 ha habitatnatur. Natur- og Miljøklagenævnet finder, at kommunernes udlægning af potentiel ny habitatnatur ikke sætter nye rammer for anlægstilladelser i området, idet kommunerne har udlagt ca. 22,3 ha til potentiel ny habitatnatur jævnt spredt i hele Natura 2000-området, jf. kortbilag 3, og da omfanget af ny habitatnatur (8-12 ha) er en direkte udmøntning af den statslige Natura 2000-plan. Nævnet finder ikke, at handleplanens planlægning af placeringen af ny habitatnatur er en så detaljeret og foregribende planlægning, at der i handleplanen sættes nye specifikke rammer for klagers eksisterende og fremtidige miljøgodkendelse af husdyrbrug. Natur- og Miljøklagenævnet finder på baggrund af ovenstående, at handleplanens mulighed, for at der kan ske udvidelse af habitatnatur nærmere klager, er i fuld overensstemmelse med den statslige naturplan, og at handleplanen er i overensstemmelse med i miljømålslovens 4 46 c og reglerne i bekendtgørelse nr af 25. november 2011 om kommunalbestyrelsernes Natura handleplan. Natur- og miljøklagenævnet finder ikke, at der ved tilblivelsen af handleplan nr. 236 for Bygholm Ådal skulle være foretaget en fornyet strategisk miljøvurdering. 4 Lovbekendtgørelse nr. 932 af 24. september 2004 om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder med senere ændringer. 6

7 Natur- og Miljøklagenævnet opretholder Natura 2000-handleplan nr. 236 for Bygholm Ådal vedtaget af Horsens og Hedensted Kommuner offentliggjort den 7. december Line Theil Elikofer Ankechef / Anna-Grethe U. Pedersen Cand. Scient. Ph.D. (biolog) Afgørelsen er sendt pr. til: LRØ v/annette Pihl Pedersen, app@lro.dk Niels Henrik Kjær Sørensen, kirstinesminde@gmail.com Horsens Kommune, jeres j.nr.: , horsens.kommune@horsens.dk; ffd@horsens.dk Hedensted Kommune, mail@hedensted.dk Naturstyrelsen, nst@nst.dk 7