Randers Kommunalbestyrelse Laksetorvet 8900 Randers C. Vedrørende klage over venteliste

Transkript

1 Randers Kommunalbestyrelse Laksetorvet 8900 Randers C T I L S Y N E T Vedrørende klage over venteliste A og B har den 6. april 2011 på vegne af deres søn, C, rettet henvendelse til Statsfo rvaltningen Midtjylland, som i medfør af styrelseslovens 1 47 fører tilsynet med ko m- munerne i Region Midtjylland. A og B anfører, at Randers Kommune har placeret C på venteliste til botilbud, at kommunen ikke har udarbejdet handleplan for C, og at kommunen har reduceret anta llet af aflast ningsdøgn for C. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det følger af kommunens forsyningsforpligtelse efter servicelovens 4, stk. 1, at personer, der er bevilget botilbud efter servicelovens 108, skal have et botilbud. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Randers Komm u- ne ved at lade C vente på botilbud begrundet i bespare l- ser har tilsidesat sin forsyningspligt efter servicel ovens 4, stk. 1. Henset til, at Randers Kommune har oplyst, at den ikke længere har ventelister på botilbud, og henset til, at C nu har fået et botilbud, finder statsforvaltningen ikke anle d- ning til at foretage yderligere i anledning af s agen. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D: M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltni ngens opfattelse. Sagens baggrund 1 Lovbekendtgørelse nr af 1. november 2010 om kommunernes styrelse med senere ændringer.

2 Det fremgår af A og Bs klage, at deres søn, C, er visiteret til botilbud og flere aflastningsdøgn. C er født den A og B henvendte sig inden C blev 18 år til Randers Kommune med anmodning om, at C blev tilbudt et botilbud, når han fyldte 18 år. Randers Kommune har udtalt sig til sagen. Kommunen a n- fører i brev af 28. august 2011 blandt andet, at C på møde den 24. maj 2011 har fået et botilbud. Forældrene kan frit vælge et botilbud inden for den bevilgede takst. Fo r- ældrene har valgt, og C er indskrevet pr. 1. november For så vidt angår aflastning, oplyser kommunen, at den i efteråret 2010 udmøntede en række besparelser på ha n- dicapområdet. Blandt andet blev antallet af aflastning s- døgn reduceret i en række sa ger. Besparelserne skete som led i en samlet genopretningsplan for området, og formålet var at afvikle et større budgetunderskud. Besp a- relsen blev imidlertid trukket tilbage på aflastningsomr å- det med tilbagevirkende kraft, og de berørte familier fik genetableret det oprindelige antal aflastningsdøgn. C fik primo maj 2011 genetableret de oprindelige 108 a f- lastningsdøgn, og en videre plan for aflastning er aftalt med forældrene. Randers Kommune har supplerende oplyst, at C den 29. oktober 2010 blev visiteret til et botilbud med døgndæ k- ning i Randers Kommune. Han blev optaget på en ventel i- ste. Forældrene oplystes på forespørgsel, at C kunne optages på et botilbud i en anden kommune, såfremt boti l- buddet tilgodeså hans behov. Ligeledes blev forældrene orienteret om, at Randers Byråd havde besluttet et se r- viceniveau for kommunens botilbud svarende til, at der ville kunne henvises til et bestemt samlet antal boti l- budspladser, uanset om pladsen blev drevet i Randers Kommune eller købtes i en anden kommune. Forældre ne klagede i november 2010 til ko mmunen over ventetiden på botilbud. Kommunen besvarede klagen med henvisning til, at handicapområdet var rammebelagt, hvilket svarede til, at udgifterne på området kun måtte vokse med almindel i- ge pris og lønstigninger. Kommunen henviste til en aftale mellem kommunerne og regeringen indgået i sommeren Som følge af aftalen havde Randers Byråd valgt, at der skulle spares på en række af ydelserne, idet der ville komme flere brugere, men bu dgettet var fastfrosset. En af besparelserne ramte antallet af botilbud, hvor byrådet besluttede at nedlægge 26 af 1296 pladser. S I D E 2

3 Byrådet har efterfølgende lempet på besparelsen på boti l- bud, hvilket betød, at der blev iværksat botilbud til de ventende borgere. Kommunen oplyser endelig, a t der i forbindelse med Cs overgang til voksenhandicap ved det 18. år blev udarbe j- det handleplan efter servicelovens 141 for ham. Handl e- planen er dateret den 16. juni Fra den 15. juni 2009 til 21. juli 2011 fulgtes Cs situation og støttebehov løbe nde op ved hyppig kontakt mellem sagsbehandler og forældrene. Der blev i samarbejde med forældrene udarbejdet forskellige tillæg til handleplanen og løbende ændret i indsa tsens omfang og form. Da der ikke var nye oplysninger i forhold til handleplanens ove r- ordnede formål, forblev selve handleplanen uændret i p e- rioden fra 15. juni 2009 til 21. juli Den 21. juli 2011 og i december 2011 udarbejdedes ny handleplan for C. Retsgrundlag 3, 4, 108, 141 og 173 i lovbekendtgørelse nr. 904 af 18. august 2011 om social service er sålydende: 3. Kommunalbestyrel s en t ræ ffer a fgø r else om t ilbud eft er d enne lov. St k.2. Når kommunalbes t yrelsen t ræ ffe r a fgø r else om t ilbud e ft er 32, 36, 101, 1 03, 104 o g , s k al a fgø relsen indeholde o plysnin ge r o m bes lutnin ger om d en konkret e in d- sats, s om iværk sættes, o g formålet herm ed. Hvis d en konkr et e ind sats ænd res væsentligt, finder forvaltningslove ns kapitel 3-7 anvendelse ved kommu nens bes lutning her om. Beslutnin ger om væsentlige ændringe r a f d en kon kr et e indsa t s kan indbri n- ges fo r d e sociale nævn e ft er r eg lern e i ka pitel 10 i lov om ret ssi kk erhed og administration på det sociale om råde. 4. Kommunalbestyrelsen skal sørge fo r, at d er er d e nø d- vendige tilbud eft e r denn e lov. St k.2. Kommunalbestyr el sen op fy lder sit for synin gsansva r e f- t er stk. 1 ved bru g a f eg ne t ilbud og v ed samarbe jd e med a n- d re kommun er, re gion er eller pri vate tilbud Kommunalbestyr e lsen s kal t ilbyd e o phold i b o form er, d er er egn et t il længerev arende oph old, t il per soner, s om på grund a f bet yd eli g o g varigt ned sat fysi sk ell er p s ykisk fun kt i- onse vne har b ehov fo r o m fattende hjælp t il almindelige, d a g- lige fun kt ion er eller pleje, omsorg ell er b ehandling, og s om ikke kan få dækket diss e behov på anden vi s. St k.2. Pe rson er, s om modtager t ilbud e ft er stk. 1, o g s om ø n- ske r at fl ytte t il en anden kommune, har ret t il et t ilsvarende t ilbud i en anden kommune. Det er en forudsætning, at d en pågældende op fylder b et i ngelsern e for at blive opt aget i både fra flytnin gsk ommunen og til flytningsk ommunen. Stk.3. R et t en t il frit valg e ft e r stk. 2 om fatter re t t il, at ens ægt e fæll e, samlev er ell er re gistrer ed e part ner fort sat kan ind gå i husstanden. Hvis en per son ø nsk er, at e n ægt e fælle, samleve r ell er re gistrer e t part ner fo rt sat skal i ndgå i hu s- S I D E 3

4 standen, skal d et t ilbud, d er gives e ft er stk. 1, v ære egn et t il t o pe rson er. Hvis d en på gældende per son med ha ndicap eller sindslidelse, j f. stk. 2, d ø r, har d en e ft erl evende per son r et t il at blive boende. St k.4. Velfæ rd sminister en fa stsætter i en b e kendtgø relse nærmere re gler om bet i ngelsern e fo r at få t ilbu d om bo fo rm e ft er st k. 2. St k.5. Velfæ rd sminister en fa stsætter i en b e kendtgø relse nærmere re gler om pli g t fo r en re gi on ell er e n eller flere kommuner t il at mod t age pers oner med bopæl på Færø erne og per son er med b opæl i Grø nland i bo fo rmer, d er e r om fattet a f stk. 1. St k.6. Vel færd sministere n fastsætter i en be kend t gø relse re g- ler om særlige sikkerh ed s foranstaltninger i b o fo r mer, d e r er om fattet a f stk. 1, og om pligt fo r en regi on ell er en ell er fl ere kommuner t il at m od t age pe rs oner i d e bo fo rm er, d er er o m- fattet a f stk. 1, når disse per son er 1) eft e r ret sk endelse skal underkastes mentalundersøgel se, 2) i henh old t il d om eller kendelse skal an brin ges i en bo fo r m fo r p ers oner med b et yd elig ned sat psy kisk funkt ionse vne ell e r undergive s t ilsyn, h erun d er med mulighed fo r administrativ anbringelse, ell er 3) s om vil kår fo r t iltalefra fald ell er prø v eløsladelse s kal a n- bringes i en bo fo rm fo r pers oner med bet yd eli g n e d sat psykisk funkt i onse vne ell er under give s t ilsyn, herun d er m ed mulighed fo r administrativ anbrin g else Når d er yd es hjæl p t il pers oner under fol k epen sionsa l- d eren, j f. 1 a i lov om social pensi on, e ft er a fsnit V, skal kommunalbe styr elsen s o m led i ind satsen skø nne, om d et er hensigt smæssigt at t ilbyd e at udarbejd e en ha ndleplan fo r indsatsen, j f. d og st k. 2. Ved d enne vurd ering s k al d er t ages hensyn t il bor ge ren s ø nske om en handleplan samt karakt eren og om fan get a f indsatsen. St k.2. Kommunalbe styre lsen skal t ilbyd e at udarbejd e en handleplan, når hjæl p en yd es til 1) pe rson er med bet yd el ig ned sat fysisk ell er ps ykisk fun kt i- onse vne eller 2) p ers oner med alvorl i ge s ociale p ro blem er, d er ikke eller kun med b et yd elig støtte kan o pholde sig i eg e n boli g, ell er som i ø vri gt har beh ov for b et yd elig støtte for at fo rb ed re d e per sonli ge udvikl ingsmuli ghed er. St k.3. Handleplanen skal angive 1) fo rmålet med indsatse n, 2) hvil ken indsats der er nødvendig fo r at opnå fo r målet, 3) den fo rvented e vari ghed af indsatsen og 4) andre særli ge fo rh ol d ved rø rende b o fo rm, b e skæ ft igelse, per sonli g hjælp, behandling, hjælpemidler m.v. St k.4. Handleplanen bø r udarbejd es ud fra b or g eren s fo ru d- sætninger og så vidt muligt i samarb ejd e m ed denne Kommunen a fh ol d er endeligt udgi ft e rne e ft er d enne lov. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Til denne lovgivning hører serviceloven, dog ikke kommunens ko n- krete afgørelser, der kan påklages til Det Sociale Nævn. S I D E 4

5 Det følger af servicelovens 3, stk. 1, at det er komm u- nalbestyrelsen, der træffer afgørelse om tilbud efter l oven. Det er således kommunen, der har myndighedsopgaven e f- ter serviceloven. Det betyder, at kommunen skal træff e afgørelse om, hvilke ydelser m.v. en borger er b erettiget til efter lovgivningen. Som myndighed skal kommunen o gså træffe afgørelser om ændringer i eller ophør af yde lser, som den har tilkendt en borger. Kommunens afgørelser træffes efter ansøgning eller undertiden på eget init iativ. De kan normalt påklages til Det Sociale Nævn. Når kommunen har tillagt en borger en lovbestemt ydelse m.v., er kommunen dernæst forsyningsansvarlig, jf. ser - vicelovens 4. Det vil sige, at det er kommunen, der skal sørge for, at den bevilgede ydelse m.v. faktisk også lev e- res. Det følger således af 4, stk. 1, at det er kommuna l- bestyrelsen, der skal sørge for, at der er de nødvendige tilbud efter loven, mens 4, stk. 2, angiver hvorledes kommunalbestyrelsen kan opfylde sit forsyningsansvar. Kommunens afgørelse om tildeling af en ydelse efter ser - viceloven tillægger borgeren et retskrav på ydelsen, mod - svaret af kommunens pligt til at levere den pågældende ydelse. Borgerens ret gælder principielt fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt, eller fra den dag, hvor den ifølge kommunens eller Det Sociale Nævns afgørelse er gælde n- de. Den gælder endvidere indtil den dag, hvor ydelsen m.v. efter loven eller afgørelsen skal ophøre, eller indtil kommunen ved en fornyet afgørelse fratag er borgeren den tidligere tillagte ydelse m.v. Kommunen kan således som udgangspunkt ikke udsætte efterlevelse af sin egen afgørelse. Der ses ikke i loven at være hjemmel til at lade personer vente på bevilgede botilbud efter servicelovens 108. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det følger af kommunens forsyningsforpligtelse efter servicelovens 4, stk. 1, at personer, der er bevilget botilbud efter servicelovens 108, skal have et botilbud. Det vil dog efter statsforvaltningens opfattelse ef ter omstændighederne være i overensstemmelse med servicel o- vens forsyningsforpligtelse at lade personer, der er bevilget til et botilbud efter servicelovens 108, vente i en kortere periode med henblik på at finde et egnet botilbud. I visse særlige situationer vil der endvidere kunne blive tale om, at der skal opføres et helt nyt botilbud. Dette vil også kunne lovliggøre placering på venteliste. S I D E 5

6 Det er imidlertid efter statsforvaltningens opfattelse et krav, at ventetiden er kort og for den enkelte afpass et efter dennes situation og behov. Ventetiden må (alene) tage sigte på at finde et egnet botilbud i forhold til den enke l- tes behov i eksisterende byggeri eller ved nybyggeri. Det er efter statsforvaltningens opfattelse ikke lovligt, hvis kommunen ikke kontinuerligt arbejder på at afvikle vent e- tiden, men f.eks. lader bevilgede brugere vente med den begrundelse, at kommunalbestyrelsen ikke har givet de bevillinger, der er nødvendige, for at kommunen kan o p- fylde sin lovbestemte forsyningspligt. I den konkrete sag, blev C placeret på venteliste, da han blev visiteret til botilbud den 29. oktober Randers Kommune har oplyst, at den primære årsag til, at der eksisterede ventelister på botilbudsområdet, var sp a- rehensyn, og at dette ligeledes var den primære årsag til, at C stod på venteliste. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Randers Komm u- nalbestyrelse ved at lade C vente på botilbud begrundet i besparelser har tilsidesat sin forsyningspligt efter se r- vicelovens 4, stk. 1. Henset til, at Randers Kommune har oplyst, at den ikke længere har ventelister på botilbud, og henset til, at C nu har fået et botilbud, finder statsforvaltningen ikke anle d- ning til at foretage yderligere i anledning af sagen. I øvrigt Statsforvaltningen finder efter det for statsforvaltningen oplyste ikke, at Randers Kommune har undladt at uda r- bejde lovpligtig handleplan for C. Statsforvaltningen finder endvidere ikke anledning til at foretage yderligere, for så vidt angår A og Bs klage over reduktion af aflastningsdøgn for C, idet Randers Komm u- ne har truffet ny afgørelse he rom. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til A og B. Udtalelsen vil i anonymiseret form blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside ( Med venlig hilsen Torben Sørensen S I D E 6

7 /Malene Kleist S I D E 7