Driftsændringer på Ensted Olieterminal på Varnæsvej 9, 6200 Aabenraa

Transkript

1 Virksomheder J.nr. MST Ref. hecla Den 14. august 2014 Driftsændringer på Ensted Olieterminal på Varnæsvej 9, 6200 Aabenraa Sammenfattende redegørelse August 2014 Miljøstyrelsen C. F. Tietgens Boulevard 40, 5220 Odense SØ Tlf Fax CVR EAN (drift) (tilskud)

2 1. INDLEDNING Miljøstyrelsen, herefter MST, er VVM-myndighed for projektet, der omhandler øget antal skibsanløb og oplagring af lette klasse III produkter, da det er MST, der har godkendelseskompetencen efter 40 i Lov om miljøbeskyttelse, jf. 10, stk. 1 i VVM-bekendtgørelsen (BEK nr. 764 af 23/06/2014), og da det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelsens bilag 1, pkt. 2. Der er i VVM-bekendtgørelsen 1 et krav om, at før endelig godkendelse og udstedelse af kommuneplantillægget, skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse. Indholdet af den sammenfattende redegørelse, skal ifølge VVMbekendtgørelsens 12, stk. 2, omfatte: Indholdet af den forventede afgørelse og de vilkår, der eventuelt er knyttet til den. De vigtigste begrundelser og betragtninger, der ligger til grund for den forventede afgørelse, herunder hvordan miljøhensynene er integreret i afgørelsen, og hvordan miljøvurderingen er taget i betragtning. Hvordan udtalelser og bemærkninger, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning. Om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger for at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de væsentligste skadelige virkninger. Oplysning om hvordan og i hvilket omfang virkningerne på miljøet som følge af anlæggets etablering og tilstedeværelse forventes overvåget. 1.1 Den videre proces MST fremsender den sammenfattende redegørelse til Aabenraa Kommune sammen med kopi af indkomne indsigelser og bemærkninger, hvormed kommunalbestyrelsen får lejlighed til at udtale sig. Herefter vil MST tage stilling til om, der skal udstedes et kommuneplantillæg, der muliggør realisering af projektet. 1 BEK nr. 764 af 23/06/2014 2

3 2. OFFENTLIG HØRING Forslag til kommuneplantillæg inkl. VVM-redegørelse, og ikke teknisk resume samt udkast til miljøgodkendelse for driftsændringer på EOT har været sendt i offentlig høring i perioden 30. april 2014 til den 25. juni Der er den 13. juni 2014 indkommet et høringssvar fra Aabenraa Kommune. Aabenraa Kommune har oplyst, at den ikke har bemærkninger til forslag til kommuneplantillæg og VVM-redegørelsen. Kopi af høringssvaret er vedlagt i bilag HØRINGENS INDFLYDELSE PÅ AFGØRELSEN MST vurderer, at høringssvaret ikke ændrer på den samlede stillingtagen til projektet, og VVM-redegørelsen giver et retvisende billede af projektet. 4. FORVENTET AFGØRELSE 4.1 Afgørelsen Grundlaget for MST s afgørelse er det offentliggjorte planforslag med tilhørende VVM-redegørelse og udkast til miljøgodkendelse og det indgående høringssvar. VVM-redegørelsens kapitel 1: læsevejledning vil blive opdateret iht det nuværende trin i processen. Kommuneplantillæg og miljøgodkendelsen vil ligeledes blive redaktionelt opdateret bla. iht det nuværende trin i processen. Denne afgørelse omfatter kun forholdet til planlovens VVM regler. Der er ikke taget stilling til om driftsændringerne (flere skibsanløb og oplagring af lette klasse III produkter) på EOT forudsætter tilladelse efter anden lovgivning. 5. AABENRAA KOMMUNEPLAN Hovedstruktur Kommuneplan for Aabenraa kommune indeholder redegørelse, retningslinjer og rammer, der har betydning for EOT. Den generelle anvendelse af rammeområdet er erhverv, nærmere bestemt kraftvarmeværk med tilhørende havneanlæg, kullager, olietanke og rekreativt strandområde. Inden for rammeområdet kan der etableres anlæg/virksomheder i miljøklasse 4 7. Olieterminalen er beliggende inden 3

4 for den del af erhvervsområdet, hvor der kan placeres klasse 7 virksomheder, som bl.a. er kraftværker. Ovenstående opretholdes. 5.2 Retningslinjer Med udstedelsen af kommuneplantillægget for driftsændringerne på EOT tilføjes nedenstående retningslinjer til Aabenraa Kommuneplan jf. Planlovens 11 om VVM-pligtige anlæg. Retningslinie 1 Der udlægges en 500 m zone om Ensted Olieterminal i overensstemmelse med cirkulære nr 37 om planlægning af arealanvendelsen indenfor en afstand af 500 meter fra risikovirksomhed af 2006 Planlægningszone om Ensted Olieterminal iht Cirkulære nr. 37. Retningslinie 2 Ensted olieterminals Ensted Olieterminals kan efter indhentning af relevante godkendelser/tilladelser udvikle sig inden for rammerne af VVMredegørelsen for Driftsændringer til Ensted Olieterminal, april

5 5.3 Rammer for lokalplanlægningen Aabenraa Kommuneplans rammeområde E som omfatter EOT, skal opretholdes til anvendelse af kraftvarmeanlæg med tilhørende havneanlæg, kullager, olietanke og rekreativt strandområde. Rammer for lokalplanlægning og konsekvenszone ved Ensted olieterminal Bestemmelserne for rammeområde E er desuden gengivet herunder. Rammeområde Anvendelse Bebyggelsens art Bebyggelsens omfang, grund størrelse mv. Plan- og zonestatus E Enstedværket Kraftvarmeværk med tilhørende havneanlæg, kullager, olietanke og rekreativt strandområde. Erhvervsområde Fremstillingsvirksomhed, håndværk, oplagring, reparation, engroshandel og administration. Der kan etableres anlæg/virksomheder i miljøklasse 4-7 Den del af erhvervsområdet, hvor der kan placeres klasse 7 virksomheder, er omgivet af en 500 m bred miljøkonsekvenszone. Bebyggelsesprocent maks. 50. Gældende lokalplaner og byplanvedtægter: Lokalplan S8, S16 Byzone og landzone Overføres til byzone ved lokalplanlægning Bebyggelsens rumfang i m³ forhold til grundarealet i m²: 3 Maks. bygningshøjder er: Enstedværket 80 m, siloer 30 m, olietanke 20 m, kullagre 25 m skorstene 200 m. Grundstørrelse mindst: m² 5

6 5.4 Forventet udformning af VVM-tilladelse Miljøgodkendelsen erstatter fuldt ud VVM tilladelsen, j.fr. 8 stk. 3 i VVMbekendtgørelsen. 6. BEGRUNDELSE FOR AFGØRELSEN De ønskede driftsændringer på EOT vedrører mulighed for oplagring og ind- og udskibning af lette klasse III produkter samt modtagelse af flere årlige skibsanløb. Grænsen for antal årlige skibsanløb ønskes hævet fra 125 til 590 årlige skibsanløb. Flere skibsanløb indebærer ingen bygnings- eller anlægsmæssige ændringer. Der er alene tale om udnyttelse af de eksisterende kapaciteter på EOT. Ønsket om opbevaring af lette klasse III produkter i tankene er bl.a. foranlediget af, at der fra 2015 kommer krav til svovlindhold i skibes drivmidler. De nye krav indebærer, at det ikke længere er muligt at bruge fuelolie som drivmiddel i skibe indenfor visse geografiske områder, herunder Østersøen, Nordsøen og amerikanske farvande. Efterspørgslen på lokaliteter, hvor lette klasse III produkter kan opbevares, forventes derfor at stige i takt med, at efterspørgslen efter fuelolie som drivmiddel til skibe, og dermed oplagringsfaciliteter for fuelolie, forventes at falde. De oplagrede olier er i henhold til Risikobekendtgørelsen alene klassificeret som miljøfarlige. Det er MST s samlede vurdering, at de miljømæssige konsekvenser af projektet er uvæsentlige, og der ikke er miljømæssige forhold, som taler imod en godkendelse af projektet. 6.1 Miljøhensyn i afgørelsen Væsentlighedsvurdering Der er udarbejdet en væsentlighedsvurdering, der dokumenterer, at driftsændringerne på EOT ikke vil påvirke hverken terrestriske eller marine Natura 2000 områder jf. habitatreglerne. Områderne er: Natura 2000-område N95 for Hostrup Sø, Assenholm Mose og Felsted Vestermark, der ligger ca. 5,0 km syd for olieterminalen Natura 2000-område N96 for Bolderslev Skov og Uge Skov, der ligger ca. 5,3 km sydvest for olieterminalen.. Natura 2000-område N124 for Maden på Helnæs og havet vest for, er beliggende ca. 35 km øst-nordøst for olieterminalen. Natura 2000-områder er N112 for Lillebælt er beliggende ca. 24 km nordøst for olieterminalen. Natura 2000-område N197 for Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als, der ligger ca. 28 km sydøst for olieterminalen. 6

7 Bilag IV-arter Driftsændringerne vil heller ikke kunne skade beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for Bilag IV-arter i området. Støj Udførte støjberegninger viser, at EOT uden støjbidrag fra skibe overholder støjgrænseværdierne i miljøgodkendelsen i alle referencepunkter og tidsrum, for så vidt angår nuværende forhold. Dette vil også være tilfældet ved de ansøgte driftsændringer (flere skibe og nye produkter), da alle kilder relateret til olieterminalen ved støjberegninger er forudsat at være i drift døgnet rundt (worst case). Flere årlige skibsanløb og håndteringen af lette klasse III produkter vil dermed kunne ske under fortsat overholdelse af grænseværdierne i miljøgodkendelsen i alle referencepunkter og tidsrum, jf. vilkår E1 i den samlede revurdering fra 29. september Kumulativt bidrager EOT også kun yderst marginalt til den samlede støjpåvirkning af omkringliggende boligområder, da støjbidrag fra EOT ligger mindst 10 db(a) under støjbidrag fra Enstedværket (ENV)/Ensted Transit Havn (ETH). Der er redegjort for støjbidrag fra EOT, tillagt støjbidrag fra skibe, der anløber EOT for at laste og losse samt hyppigheden heraf ved forskellige scenarier. Støjbelastningen fra EOT, tillagt støjbidrag fra skibe vil ikke øges som følge af flere skibsanløb, men hyppigheden af, hvor ofte situationen forekommer, ændres med et større antal skibsanløb. Statistiske opgørelser af disse hyppigheder viser, at der ved 590 årlige skibsanløb vil forekomme 170 enkeltoperationer og 210 dobbeltoperationer, heraf 145 dobbeltoperationer i eller indenfor dele af natperioden. 51 af disse 145 dobbeltoperationer i natperioden vil omfatte samtidig losning ved begge pier og heraf vil 0,126 af disse samtidige losninger ~ 1,3 nat for hvert 10. år statistisk foretages af skibe med en kildestyrke på 118 db(a), der kan give anledning til et støjbidrag på 47,7 db(a) ved boliger. Sådanne maksimale hændelser vil således forekomme så yderst sjældent, at disse ikke kan betragtes som væsentlige. Ved en gennemsnitlig støjbelastning fra skibe ved samtidig losning (kildestyrke på 112 db(a)) vil der maksimalt være en forskel på 7 db(a) (42 db(a)) i forhold til EOT s natgrænseværdi på 35 db(a), som ikke medtager støj fra skibe. Denne hændelse (50 % fraktilen) vil statistisk ske 25 nætter om året ved 590 skibsanløb pr år. Den aktivitet som statistisk hyppigst vil finde sted, er losning på den sydlige pier. Det vil give en støjbelastning på ca. 39 db(a), som ved en gennemsnitligt kildestyrke på 112 db(a) (50 % fraktilen) statistisk vil optræde 27 gange om natten ved 590 skibsanløb. Kumulativt bidrager EOT, selv med tillæg af støjbidrag fra skibe, begrænset til den samlede støjpåvirkning af omkringliggende boligområder 7

8 EOT har vurderet tekniske løsninger for nedbringelse af støjbidrag fra skibe, herunder pumpestationer på land, støjskærm samt ekstern strømforsyning til skibene, men disse løsninger kan af tekniske, økonomiske og/eller sikkerhedsmæssige årsager ikke anvendes. Konklusionen er, at der ikke er brugbare muligheder for støjreduktion. Miljøstyrelsen har vurderet det hensigtsmæssigt at fastsætte et støjvilkår for virksomhedens samlede støjbelastning gældende for landaktiviteterne (som kan håndhæves på normal vis) samt et selvstændigt vilkår for skibsstøjen og landaktiviteter, som kan tjekkes ved hjælp af en støjberegning og logbog over skibsanløb. Støjgrænserne fastsættes med udgangspunkt i de vejledende grænseværdier, således at landstøjen minimeres mest muligt for at give plads til skibsstøjen. Skibsstøjen får så til gengæld nogle lempede vilkår. Risiko Inter Terminals EOT er omfattet af Risikobekendtgørelsen, 1 stk. 2, nr. 1 som kolonne 3 virksomhed. Der oplagres olieprodukter (lette og tunge klasse III produkter) i en mængde større end tons, og anlægget er dermed omfattet af bekendtgørelsens bilag 1, del 1. Olieprodukterne oplagres i 4 tanke med tilhørende laste- og losseanlæg. Hver tank er på ca m3. Produkterne som oplagres på virksomheden er klassificeret som miljøfarlige med risikosætning R51/R53, R50/R53 eller R50. Det betyder, at der er oplag af stoffer som er giftige for organismer der lever i vand. Ingen af produkterne er klassificeret som antændelige eller giftigt overfor mennesker, og de kan derfor ikke skade mennesker ved et større uheld. Det betyder i forhold til planlægningszonen, at der ikke er grundlag for at lave planlægning for at beskytte mennesker, og dermed kan der godt placeres følsom arealanvendelse som f.eks. sygehus, skole e.lign. Derimod skal der i forbindelse med planlægningen omkring EOT sikres, at der foretages en konkret vurdering ved etablering af særlige biotoper (f.eks. erstatningsbiotop) for vandlevende organiser indenfor planlægningszonen. Inter Terminals EOT har udarbejdet en sikkerhedsrapport for de nuværende aktiviteter på virksomheden samt den ansøgte udvidelse af produktsortimentet. Den endelige sikkerhedsrapport er fremsendt februar Med sikkerhedsrapporten har Inter Terminals EOT dokumenteret: at faren for større uheld med farlige stoffer omfattet af Risikobekendtgørelsen er klarlagt. at der er truffet nødvendige og effektive forholdsregler til at forebygge og bedst muligt begrænse følgerne af sådanne uheld. at der er en plan for forebyggelse af større uheld samt et sikkerhedsledelsessystem til gennemførelse af planen. at tilstrækkelig sikkerhed og pålidelighed er en integreret del af 8

9 konstruktionen, opførelsen, driften og vedligeholdelsen af virksomheden. at konsekvenserne er begrænsede, hvis uheld alligevel skulle ske. Risikoen for større udslip til det marine miljø vurderes at være så lav som praktisk mulig, når de i sikkerhedsrapporten opstillede anbefalinger implementeres. Sikkerhedsrapporten viser tillige, at skulle de større uheld alligevel indtræffe, så vil de etablerede afhjælpende foranstaltninger kunne begrænse uheldet betydeligt, således af skader på mennesker og/eller miljø begrænses. 7. ALTERNATIVER I VVM-redegørelsens kapitel 4 er der redegjort for alternativer og driftsscenarier. 0-scenariet beskriver de miljømæssige forhold hvis projektet ikke gennemføres. I givet fald vil EOT blive drevet videre under de eksisterende miljøgodkendelsers vilkår. Af alternativer er der overordnet vurderet på olieterminalens øvrige lokaliteter. Der er ingen af disse, der er realistiske alternativer til driftsændringerne på EOT, da det også her er et ønske om at udnytte anløbskapaciteten fuldt ud disse stedet, samt ønske om også at kunne oplagre lette klasse III produkter på disse. Desuden er alternativer til det ønskede antal skibsanløb blevet vurderet. 8. OVERVÅGNING Der vurderes, at den overvågning, som følger af vilkår i miljøgodkendelsen er tilstrækkelig til løbende at kunne dokumentere eventuelle påvirkninger af projektet. 9

10 Bilag: Kopi af høringssvar fra Aabenraa kommune. 10

11 Miljøstyrelsen C. F. Tietgens Boulevard Odense SØ e-post: Kultur, Miljø & Erhverv Plan og Gis Skelbækvej Aabenraa Tlf.: Dato: Sagsnr.: 12/46183 Dok.løbenr.: AcadreDocumentUniqueNumber Kontakt: Lene Nebel Direkte tlf.: lne@aabenraa.dk Forslag til Kommuneplantillæg med VVM for EOT Sagsnr. MST Aabenraa Kommune har ingen bemærkninger til forslag til kommuneplantillæg og VVM vedrørende driftsændringer på Ensted Olieterminal. Sagen har været forelagt Teknik- og Miljøudvalget den 4. juni 2014 til efterretning. Vækst- og Udviklingsudvalget har den besluttet, at kommunen ikke har yderligere kommentarer til planforslaget. Venlig hilsen Lene Nebel Teamleder