Temamøde 26. januar 2017 Socialtilsynets opgaver på plejefamilieområdet. Socialtilsyn Øst Socialtilsyn Hovedstaden

Transkript

1 Temamøde 26. januar 2017 Socialtilsynets opgaver på plejefamilieområdet Socialtilsyn Øst Socialtilsyn Hovedstaden

2 Dagsorden Velkomst v. Chef for Socialtilsyn Øst Henriette Lindberg og Chef for Socialtilsyn Hovedstaden Mie Andresen Lovændringer 1) Ændringer i lov om socialtilsyn fra 1. januar 2017 samt SEL 84/aflastning og bortfald af den generelle godkendelse v. Pia Eriksen, sektionsleder for plejefamilieområdet i Socialtilsyn Hovedstaden 2) Lov om voksenansvar familieplejeområdet v. Tore Kargo, afdelingsleder for staben i Socialtilsyn Øst Pause

3 Dagsorden ( fortsat) Nygodkendelser v. Runa Krabbenhøft, STØ Med tid til dialog Driftsorienterede tilsyn med plejefamilier v. Inge Sewerin, afdelingsleder, tovholder på familiepl.omr. i Øst, og Pia Eriksen, sektionsleder for plejefamilieområdet i Hovedstaden Med tid til dialog Opsamling og afslutning v. Tilsynschefer Henriette Lindberg og Mie Andresen

4 Ændring af lov om socialtilsyn Vejledningen ikke kommet endnu Kvalitetsmodellen tilpasset Enkelte Indikatorer taget ud for aflastningsfamilier Sundhed og trivsel er blevet selvstændigt tema Økonomitemaet er taget ud, men vurderer fortsat plejefamiliernes stabilitet Indikator om voksenansvarsloven for kommunale plejefamilier Opsættende virkning på tilbagetrækning af godkendelsen Kan kun fraviges i helt særlige tilfælde Kan ikke træffe afgørelse om delvis opsættende virkning Betyder at plejefamilierne kan indskrive nye børn imens sagen behandles i Ankestyrelsen Vigtigt at kommunen læser seneste rapport inden anbringelse Socialtilsynet kan underrette ved bekymrende forhold Underretning ved bekymrende forhold for en borger kan sendes til ansvarlig kommune

5 Fortsat ændring af socialtilsynslov Whistleblower ordningen Mulighed for at vælge ikke at være anonym Bagatelgrænse for påbud Hidtil og fortsat gældende : 84 aflastning er ikke omfattet af Lov om socialtilsyn Det betyder, at den generelle godkendelse mistes, når en plejefamilie i 3 år alene har løst aflastningsopgaver i henhold til servicelovens 84. Det betyder, at aflastningsopgaver iht 84 indregnes som faktor i vurderingen af ressourcer

6 Lov om voksenansvar - plejefamilier Baggrunden for den nye lov Formålet med en nye lov Overblik over lovens indhold Særligt for plejefamilier Voksenansvar og omsorgspligten Afværgehjælp og fysisk guidning Forebyggelse

7 Lovens forspil og formål Ombudsmanden og magtanvendelsesudvalget Politisk ønske om mere klare og ajourførte regler. Ny lov 1/ Erstatter bek. om magtanvendelse Loven implementeres via et satspulje initiativ, fem leverancer: Informationsmateriale Undervisningsmateriale (regler) Undervisningsmateriale (forebyggelse) Opdatering af hjemmesiden Omsorg og magt Kurser for socialtilsynene 7

8 Lovens forspil og formål 1. Formålet med loven er at fastsætte rammer for plejefamilier og personales adgang til som led i varetagelsen af den daglige omsorg at anvende magt og foretage andre indgreb i anbragte børn og unges selvbestemmelsesret og at sikre de anbragte børn og unges retssikkerhed i forbindelse hermed. 8

9 Lovens forspil og formål 1. Formålet med loven er at fastsætte rammer for plejefamilier og personales adgang til som led i varetagelsen af den daglige omsorg at anvende magt og foretage andre indgreb i anbragte børn og unges selvbestemmelsesret og at sikre de anbragte børn og unges retssikkerhed i forbindelse hermed. 9

10 Lov om voksenansvar Kap. 1. Lovens formål, anvendelsesområde og voksenansvar Kap. 2. Rammer for ophold på anbringelsessteder: Husorden Rusmiddeltest Fysisk guidning. Kap. 3. Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten Generelle principper Afværgehjælp og fysisk magtanvendelse Indgreb i bevægelsesfriheden / indgreb i privatlivets fred Kap. 4. Særlige bestemmelser for unge anbragt som led i strafferetlig afgørelse Kap. 5. Registrering og indberetning, tilsyn, klageadgang og domstolsprøvelse

11 Lov om voksenansvar Kap. 1. Lovens formål, anvendelsesområde og voksenansvar Kap. 2. Rammer for ophold på anbringelsessteder: Husorden Rusmiddeltest Fysisk guidning. Kap. 3. Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten Generelle principper Afværgehjælp og fysisk magtanvendelse Indgreb i bevægelsesfriheden / indgreb i privatlivets fred Kap. 4. Særlige bestemmelser for unge anbragt som led i strafferetlig afgørelse Kap. 5. Registrering og indberetning, tilsyn, klageadgang og domstolsprøvelse

12 Voksenansvar Lovens ordlyd Voksenansvar 3. Ansvaret for at varetage den daglige omsorg overgår fra forældrene til plejefamilierne og personalet på anbringelsessteder efter 66, stk. 1, i lov om social service, når et barn eller en ung anbringes uden for hjemmet. Dette ansvar indebærer bl.a., at plejefamilierne og personalet som led i varetagelsen af denne omsorg kan foretage nødvendige indgreb i barnets eller den unges selvbestemmelsesret for at sikre barnets eller den unges interesser, herunder sikre, at barnets eller den unges fysiske og psykiske behov opfyldes, og at barnet eller den unge opbygger kompetencer til at indgå i sociale relationer, trives og modtager læring. Stk. 2. Omsorgen for et barn eller en ung skal varetages ud fra en konkret afvejning af barnets eller den unges grundlæggende rettigheder og under hensyntagen til barnets eller den unges alder, modenhed og funktionsevne samt under iagttagelse af proportionalitetsprincippet, jf

13 Voksenansvar Lovens ordlyd Voksenansvar 3. Ansvaret for at varetage den daglige omsorg overgår fra forældrene til plejefamilierne og personalet på anbringelsessteder efter 66, stk. 1, i lov om social service, når et barn eller en ung anbringes uden for hjemmet. Dette ansvar indebærer bl.a., at plejefamilierne og personalet som led i varetagelsen af denne omsorg kan foretage nødvendige indgreb i barnets eller den unges selvbestemmelsesret for at sikre barnets eller den unges interesser, herunder sikre, at barnets eller den unges fysiske og psykiske behov opfyldes, og at barnet eller den unge opbygger kompetencer til at indgå i sociale relationer, trives og modtager læring. Stk. 2. Omsorgen for et barn eller en ung skal varetages ud fra en konkret afvejning af barnets eller den unges grundlæggende rettigheder og under hensyntagen til barnets eller den unges alder, modenhed og funktionsevne samt under iagttagelse af proportionalitetsprincippet, jf

14 Voksenansvar og omsorgspligten Voksenansvaret tager afsæt i forældreansvaret det gode forældreskab Ved anbringelse overgår den daglige omsorg fra forældrene til plejeforældrene eller personalet på anbringelsessteder. Varetagelsen af den daglige omsorg: Sikre barnet eller den unges interesse. Opfylde barnets fysiske og psykiske behov. Opbygge kompetencer hos barnet eller den unge til at indgå i sociale relationer. Sikre at barnet eller den unge trives og modtager indlæring. 14

15 Overdragelse af omsorgspligten Voksenansvar 15

16 De overordnede og langsigtede formål med omsorgen I relation til servicelovens 46, indebærer omsorgen: At sikre kontinuitet i opvæksten og et trygt omsorgsmiljø, der tilbyder nære og stabile relationer til voksne At sikre barnets eller den unges muligheder for personlig udvikling og opbygning af kompetencer til at indgå i sociale relationer og netværk At understøtte barnets eller den unges skolegang og mulighed for at gennemføre en uddannelse At fremme barnets eller den unges sundhed og trivsel At forberede barnet eller den unge til et selvstændigt voksenliv 16

17 Omsorgspligten Varetagelsen af den daglige omsorg: - Sikre barnet eller den unges interesse - Opfylde barnets fysiske og psykiske behov - Opbygge kompetencer hos barnet eller den unge til at indgå i sociale relationer - Sikre at barnet eller den unge trives og modtager indlæring Som led i varetagelsen af den daglige omsorg kan der ske NØDVENDIGE indgreb i barnets eller den unges selvbestemmelsesret for at sikre barnets eller den unges interesser 17

18 Omsorgspligten - mindre indgreb Mindre indgreb: I opdragelsesøjemed Sikring af barnets basale behov, f.eks. hygiejne I beskyttelsesøjemed - Beskytte i faresituationer - Beskytte mod risikofaktorer Hvor meget der kan gribes ind afhænger af det aktuelle opdragelses- eller beskyttelseshensyn Barnet eller den unges alder og modenhed væsentligt kriterium særlig ved opdragelseshensyn Hvordan der gribes ind samt omfanget af barnets eller den unges modstand vil generelt være væsentlige kriterier for, om der er tale om omsorgshandlinger eller egentlig fysisk magtanvendelse 18

19 Eksempler på omsorgshandlinger Opdragelsesøjemed i dagligdagssituationer: Hjælpe barnet eller den unge til at sidde pænt ved bordet Få et mindre barn ind eller ud af en bus eller en bil I et begrænset tidsrum sende barnet eller den unge ind på sit værelse Sikring af basale behov: Fysisk guide i forbindelse med tandbørstning Kortvarigt fastholde, mens barnet får tilstrækkeligt med tøj på Sikre, at barnet bliver spændt fast i sikkerhedssele under en køretur Beskytte barnet eller den unge mod konkrete risikofaktorer: Kortvarigt stille sig i vejen foran hoveddøren for en ung, der er på vej ud f.eks. for at prostituere sig Faretilfælde: Holde barnet tilbage fra at løbe ud på vejen Forhindre barnet i at lege med en kniv Forhindre skade, hvis barnet kravler op på en høj stol 19

20 Afværgehjælp og fysisk guidning Afværgehjælp (kun kommunale pf) Skaden på den materielle genstand skal have et ikke ubetydeligt omfang - Høj økonomisk værdi - Affektionsværdi - Gentagen ødelæggelse af ting af mindre værdi Genstanden kan tilhøre barnet eller den unge selv, eller tilhøre andre, herunder anbringelsesstedet Indgreb umiddelbart inden skaden er mulig Skal indberettes Fysisk guidning Retningsgivende omsorg/støtte UDEN modstand Ikke en magtanvendelse, skal ikke indberettes

21 Lovens rækkevidde ift. plejefamilier Punkt 23 i vejledningen: Børn og unge i aflastning er ikke omfattet af lov om voksenansvar Punkt 47 i vejledningen: I det omfang der er behov for at anvende yderligere magt over for et anbragt barn eller en ung, end der er adgang til i kommunale plejefamilier, bør barnet eller den unge i stedet anbringes på et opholdssted eller en døgninstitution. I forbindelse med anbringelse af et barn eller en ung, bør den ansvarlige handlekommune således overveje, hvilke former for hjælp og støtte vedkommende har, herunder om vedkommende er særligt udadreagerende.

22 Magtanvendelser og voksenansvar Hvad ved vi? Forebygge magtanvendelser Viden om det enkelte barn er centralt Erfaringsbaseret Tilrette/planlægge ift. den enkelte Sags-viden Diagnose-viden Viden om konfliktnedtrapning Afledning Fysisk tilgang/placering Low arousal

23 Magtanvendelser og voksenansvar Hvad kan vi? Reduktion af magtanvendelse Sikre læring og refleksion Samarbejde med og involvere barnet Forebyggelse og efterbearbejdning Strukturere Er der noget der udløser episoderne som vi har indflydelse på? Fysiske rammer Samvær Misbrug, voldfilm, venskaber

24 Magtanvendelser og voksenansvar Hvordan gør vi? Beredskab og aftaler i plejefamilien Kend reglerne Lav aftaler med hinanden Beredskab når noget går galt Sikre aftaler familieplejekonsulent og sagsbehandler Dialog med socialtilsynet

25 Nygodkendelser Kvalitetsmodellens 7 temaer Hvad indeholder en nygodkendelse: - Infomøder (STØ) - Indhentelse af materiale - 2 besøg (evt. 3) ved 2 tilsynskonsulenter - 4 dages grundkursus - Livshistorier Familier der er konkret godkendte.

26 Nygodkendelser, fortsat HST og STØ afholder selv grundkurser for plejefamilier 10 grundkurser om året Gennemgående konsulent

27 Godkendelsesrammer I godkendelsesrammen tages stilling til: - Aflastning / døgnpleje / kommunal plejefamilie - Antal pladser - Alder - Belastningsgrad 4 niveauer - Forældresamarbejde - Evt. særlige interesser/ kompetencer Fremgår af TP Godkendelsesrammerne skal overholdes Godkendelsen som plejefamilie omfatter også efterværn men på TP står > 18 år = indskrivning indtil det 18. år

28 Nygodkendelser Ansøgninger om nygodkendelser modtaget Hovedstaden Øst I alt Hvor mange har vi godkendt i 2016? Hovedstaden Øst Ny godkendelser Afslag på godkendelse 18 6 Ansøger trak sin ansøgning 66 53

29 Spørgsmål til dialog - Hvilke typer af familier ser I, at der er behov for? - Hvordan kan vi støtte hinanden i at få rekrutteret flere plejefamilier?

30 Driftsorienterede tilsyn med plejefamilier Hvor mange plejefamilier fører vi tilsyn med? Hovedstaden Øst Samlet Antal plejefamilier Tilbagekaldelse af godkendelse / sanktioner i 2016 Hovedstaden Øst Samlet Tilbagekaldt Ophørt Fået et eller flere påbud Underlagt skærpet tilsyn 2 0 2

31 Driftstilsyn Har plejefamilien fortsat den fornødne kvalitet? Dialogbaseret : fastholde og udvikle kvalitet Risikobaseret: Intensitet, Fokus, Omfang Triangulering: Anbringende kommuner, børn Tilsynsrapport, temaer > Tilbudsportalen Udfordring med at få registreret ledige pladser på TP Brug TP ved matchning + tal med plejefamilier om tilsynsrapporten

32 Udviklingspunkter Kan involvere kommunerne Fx: Kende mål i barnets handleplan støtte barnet i indretning af eget værelse overveje, hvorvidt de kan etablere udendørs aktivitetsmuligheder Ryge udendørs

33 Påbud - skærpet tilsyn - ophør Dialog forud for sanktion Påbud og skærpet: når det er nødvendigt for at sikre, at tilbuddet fortsat opfylder betingelserne for godkendelse. Anbringende kommuner orienteres fx: Ikke indskrive børn i afgrænset periode aflevere en plan for, hvordan plejefamilien fremadrettet vil understøtte opfyldelse af målene i handleplaner Aflevere plan for at arbejde med kommunikation i plejefamilien

34 Gensidig orientering Servicelovens 148 stk. 3 Stk. 3. Hvis den kommunalbestyrelse, der har ansvaret for borgerens ophold i tilbuddet, jf. 9 og 9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, i forbindelse med tilsynet efter stk. 1 bliver opmærksom på bekymrende forhold i et tilbud, der er omfattet af lov om socialtilsyn, skal kommunalbestyrelsen underrette den kommunalbestyrelse, som efter 2 i lov om socialtilsyn har ansvar for det driftsorienterede tilsyn med tilbuddet. Lov om 10. Hvis socialtilsynet bliver opmærksomt på bekymrende forhold i et tilbud, som er nævnt i 4, stk. 1, nr. 1-3, skal socialtilsynet underrette de kommuner, som har ansvar for de enkelte borgeres ophold i tilbuddet i henhold til lov om social service, jf. 9-9 b i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, når disse borgere kan blive berørt. socialtilsyn 10

35 Når godkendelsen ikke dækker Dispensation : På nærmere bestemte betingelser eller inden for en nærmere bestemt periode. Afgrænset afvigelse fra godkendelsen En søskende indskrives i kort periode Ændring af godkendelsen Antal pladser, målgruppe, belastningsgrad, fysiske rammer (flytning) 3+3 uger

36 Har plejefamilien den fornødne kvalitet? Hvad siger Ankestyrelsen Der må på ingen måde kunne rejses tvivl om plejefamiliens muligheder og ressourcer for at give barnet den omsorg og tryghed, som de er afhængige af Egne børns udfordringer kan have betydning for ressourcer Skal kunne bakke op om beslutninger Skal kunne kommunikere og samarbejde Skal kunne redegøre for, hvordan de understøtter handleplanens mål og kunne søge råd Have tryg økonomi for at sikre tryg opvækst Alderskriterium: ikke overstige den sædvanlige alder for forældre, men skal dog konkret vurderes for den enkelte pl.fam.

37 Fokusområder driftstilsyn STH 2017 Implementering af lov om voksenansvar. Plejefamiliernes ret og pligt til deltagelse i efteruddannelse og supervision. Det nye sundhed og trivsel, samt alle nye indikatorer i kvalitetsmodellen udfyldes. Borgerperspektiv i samarbejde med plejefamilierne at formulere udviklingspunkter i forhold til at hæve kvaliteten.

38 Fokusområder driftstilsyn STØ 2017 Lov om voksenansvar Risikovurdering Borgerperspektiv Ensartethed Udviklingspunkter, målgrupper mm. Afgørelser

39 Spørgsmål til dialog Hvilken oplevelse har kommunerne af det driftstilsyn, som socialtilsynet aflægger i plejefamilierne og hvilken betydning har det for kommunernes samarbejde med plejefamilierne? Læser kommunerne tilsynsrapporterne om den enkelte familie og de oplysninger der står på Tilbudsportalen? Hvilke ønsker har I for det fremtidige samarbejde?

40 Sammenfatning og afslutning v. tilsynscheferne Henriette Lindberg og Mie Andresen