MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende 0313/2007 af Mauro Guizzardi, italiensk statsborger, om den argentinske statsgæld og landets manglende evne til at betale, hvad det skylder til obligationsejere CM\ doc Andragende 0670/2009 af Jakob Heichele, tysk statsborger, om den argentinske stats manglende evne til at indfri sine statsobligationer eller efterleve internationale og nationale retsafgørelser eller investeringsbeskyttelsesaftaler Andragende 0058/2010 af Nicola Stock, italiensk statsborger, for "Task Force Argentina", om risikoen for, at et stort antal EU-borgere igen vil lide skade i forbindelse med det forestående ombytningstilbud for misligholdte obligationer udstedt af den argentinske stat 1. Sammendrag af andragende 0313/2007 Andrageren anmoder Unionen om at hjælpe de europæiske sparere med at opnå en rimelig indfrielse af indfrielsesforfaldne argentinske statsobligationer. Sammendrag af andragende 0670/2009 Andrageren beskriver konsekvenserne af Argentinas gældsomlægning i 2002 for ejere af statsobligationer. Efterfølgende undlod Argentina at opfylde sine tilbageværende forpligtelser og at overholde adskillige internationale og nationale retsafgørelser, indtil landet til sidst afskrev disse forpligtelser i sine nationale regnskaber. Argentinas opførsel kan ifølge andrageren sidestilles med ulovlig ekspropriation, ligesom det er et brud på aftaler om investeringsbeskyttelse, bringer nye markeder i miskredit osv. Andrageren opfordrer derfor EU til at udelukke Argentina fra forhandlingerne i Mercosur, suspendere leveringen af bistandsprogrammer, pålægge handelssanktioner (standse importen af oksekød) og foreslå PE v04-00 Forenet i mangfoldighed

2 foranstaltninger til generelt at stabilisere obligationsudstedelser fra nye markeder. Sammendrag af andragende 0058/2010 Task Force Argentina (TFA) repræsenterer italienske investorer over for Det Internationale Center til Bilæggelse af Investeringstvister (ICSID), vedrørende aktiver til en værdi af ca. 4,4 mia. USD. På grund af en alvorlig økonomisk krise i 2001 misligholdt Argentina sine obligationsforpligtelser. I 2005 fremsatte Argentina et offentligt tilbud om ombytning af gælden på betingelser, som af mange blev anset for at være uacceptabelt ugunstige, til alle obligationsejerne i hele verden. Et stort antal investorer herunder de italienere, der repræsenteres af TFA afslog tilbuddet. Den argentinske finansminister annoncerede for nylig et nyt tilbud om ombytning af gælden til dem, der afslog tilbuddet i Formålet er at erstatte de misligholdte obligationer, som stadig er i omløb, til en værdi af ca. 20 mia. USD og rejse ny kapital på yderligere 1 mia. USD. Detaljerne i forbindelse med operationen er endnu ikke offentliggjort. Rygtet vil vide, at betingelserne vil blive endnu mindre gunstige end dem, der blev tilbudt ved ombytningen i Det ser ud som om, at Argentina agter at fremsætte obligationstilbuddet i Luxembourg henvendt til det europæiske marked på grundlag af direktiv 2003/71/EF (prospektdirektivet). Argentina ville således i fuld overensstemmelse med EU-lovgivningen kunne iværksætte et nyt finansielt instrument i hele Europa baseret på nogle få siders oversatte oplysninger, som sandsynligvis ikke vil afdække alle enkelthederne og baggrunden for operationen. De mange tusind ihændehavere af misligholdte obligationer vil på grundlag af sådanne utilstrækkelige oplysninger være nødt til at afgøre, om de vil acceptere gældsombytningen. Andrageren anmoder de europæiske myndigheder om at træffe markante foranstaltninger til at beskytte det store antal italienske og andre europæiske investorer imod denne umiddelbare risiko. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling 0313/2007: Andragendet opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 3. september /2009: Andragendet opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 18. september /2010: Andragendet opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 27. april Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 202, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 18. december 2012 Kommissionen gentager, at investeringer efter Lissabontraktatens ikrafttræden henhører under Den Europæiske Unions enekompetence. Mens den nye EU-investeringspolitik er under udarbejdelse, gennemføres den nye kompetence også gradvis gennem forhandlinger og indgåelse af investeringsaftaler med tredjelande. Sådanne aftaler vil udstyre EU med de nødvendige retsmidler til at beskytte EU's investorer og deres investeringer i udlandet. Samtidig har Kommissionen vedtaget et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om overgangsordninger for medlemsstaters bilaterale investeringsaftaler med tredjelande for at beskytte disse aftalers gyldighed i henhold til EU-retten og garantere retssikkerheden for EU-investorer, hvis investeringer er beskyttet i henhold til disse aftaler. Sidstnævnte giver en række væsentlige garantier, som private investorer kan påberåbe sig direkte. Som Kommissionen har forstået det, er nogle af andragerne tyet til international voldgift på PE v /5 CM\ doc

3 grundlag af den bilaterale investeringsaftale mellem Italien og Argentina og konventionen om bilæggelse af investeringstvister mellem stater og andre landes statsborgere. I henhold til denne konvention, der regulerer den igangværende voldgiftssag mellem Argentina og disse andragere, skal parterne afholde sig fra at påberåbe sig diplomatisk beskyttelse, mens tvisten stadig pågår. Specielt med henvisning til andragende 58/2010 bemærker Kommissionen, at det omtalte gældsombytningstilbud ikke længere er umiddelbart forestående, men allerede blev fremsat i Som det også blev understreget dengang, var tilbuddet i Luxembourg i fuld overensstemmelse med EU-retten og navnlig med EU's forordninger med sigte på netop at garantere, at investorer får tilstrækkelig information og er tilstrækkeligt beskyttet. Kommissionen tager behørig notits af andragerens seneste skrivelse (andragende 0670/2009), hvori det anføres, at tyske domstole har afsagt en række endelige domme i andragernes favør. Hvis dette er tilfældet, er det andragerne, der har ret til at tage de nødvendige skridt til at håndhæve disse domme over for Argentina i overensstemmelse med de relevante gældende lovbestemmelser. Idet det bemærkes, at de pågældende investeringer ifølge deres natur var risikable, vil Kommissionen overveje at rejse spørgsmålet bilateralt over for Argentina for at bidrage til en løsning på denne langvarige tvist. Med henblik herpå vil Kommissionen sætte pris på at få tilsendt alle foreliggende og mere detaljerede oplysninger om de omstændigheder, der gør sig gældende for andragernes sager og krav. Andrageren opfordrer EU til at træffe en række foranstaltninger, herunder at pålægge Argentina handelssanktioner, udelukke landet fra Mercosur-forhandlingerne eller suspendere leveringen af bistandsprogrammer. Overordnet set minder Kommissionen om, at den er fast besluttet på at bekæmpe ulovlige argentinske handelshindringer, og at EU i april 2012 anmodede om samråd i Verdenshandelsorganisationen (WTO) for at imødegå Argentinas importbegrænsende politik. Hvad angår forhandlingerne med Mercosur, forhandler EU med Mercosur som region og ikke med enkeltlande i Mercosur. Argentinas manglende fuldbyrdelse af de domme, der er afsagt i Tyskland, forekommer ikke umiddelbart at være en gyldig grund til at suspendere forhandlingerne med en hel region. Hvad angår forslaget om at indføre handelssanktioner, er Kommissionen af den opfattelse, at det ikke ville være foreneligt med EU's egne internationale forpligtelser under WTO at indføre handelssanktioner på grund af Argentinas manglende opfyldelse af sine forpligtelser over for private obligationsejere. Hvad angår muligheden for at suspendere leveringen af bistandsprogrammer, bør det erindres, at EU's udviklingspolitik allerede er ved at blive ændret med henblik på at prioritere de mindst udviklede lande, hvilket betyder, at Argentina i det store hele falder uden for rammerne for de fleste af EU's bistandsprogrammer. Tilsvarende forventes det, at Argentina, der på grundlag af per capita-indkomst er klassificeret som et mellemindkomstland i den øverste tranche, ikke længere vil kunne nyde fordel af EU's unilaterale præferencer under den generelle toldpræferenceordning, når den nye ordning træder i kraft. Konklusion Kommissionen har ingen yderligere kommentarer vedrørende anmodningen om at forbyde det gældsombytningstilbud for misligholdte obligationer, som den argentinske stat fremsatte i 2010 (andragende 58/2010). Kommissionen foreslår, at andragerne for alle tre andragender fremsender yderligere oplysninger vedrørende de nationale og/eller internationale procedurer, domme og CM\ doc 3/5 PE v04-00

4 erstatningstilkendelser, som der henvises til i andragenderne, og som andragerne har været involveret i, samt om hvilke erstatningsbeløb, der stræbes efter, og det nøjagtige antal skadelidte. 4. Kommissionens supplerende svar (REV), modtaget den 27. marts 2013 Kommissionen gentager, at investeringer efter Lissabontraktatens ikrafttræden henhører under Den Europæiske Unions enekompetence. Mens den nye EU-investeringspolitik er under udarbejdelse, gennemføres den nye kompetence også gradvis gennem forhandlinger og indgåelse af investeringsaftaler med tredjelande. Sådanne aftaler vil udstyre EU med de nødvendige retsmidler til at beskytte EU's investorer og deres investeringer i udlandet. Samtidig trådte Europa-Parlamentets og Rådets forordning af 12. december 2012 om overgangsordninger for medlemsstaters bilaterale investeringsaftaler med tredjelande i kraft den 9. januar 2013 med henblik på at beskytte disse aftalers gyldighed i henhold til EU-retten og garantere retssikkerheden for EU-investorer, hvis investeringer er beskyttet i henhold til disse aftaler. Sidstnævnte giver en række væsentlige garantier, som private investorer kan påberåbe sig direkte. Som Kommissionen har forstået det, er nogle af andragerne tyet til international voldgift på grundlag af den bilaterale investeringsaftale mellem Italien og Argentina og konventionen om bilæggelse af investeringstvister mellem stater og andre landes statsborgere. Kommissionen tager behørig notits af andragerens seneste skrivelse (andragende 0670/2009), hvori det anføres, at tyske domstole har afsagt en række endelige domme i andragernes favør. For så vidt dette er tilfældet, er det andragerne, der har ret til at tage de nødvendige skridt til at håndhæve disse domme over for Argentina i overensstemmelse med de relevante gældende lovbestemmelser. Andragende 670/2009 opfordrer EU til at træffe en række foranstaltninger, herunder at pålægge Argentina handelssanktioner, udelukke landet fra Mercosur-forhandlingerne eller suspendere leveringen af bistandsprogrammer. Overordnet set minder Kommissionen om, at den er fast besluttet på at bekæmpe ulovlige argentinske handelshindringer, og at EU i april 2012 anmodede om samråd i Verdenshandelsorganisationen (WTO) for at imødegå Argentinas importbegrænsende politik. Hvad angår forhandlingerne med Mercosur, forhandler EU med Mercosur som region og ikke med enkeltlande i Mercosur. Argentinas manglende fuldbyrdelse af de domme, der er afsagt i Tyskland, forekommer ikke umiddelbart at være en gyldig grund til at suspendere forhandlingerne med en hel region. Hvad angår forslaget om at indføre handelssanktioner, er Kommissionen af den opfattelse, at det ikke ville være foreneligt med EU's egne internationale forpligtelser under WTO at indføre handelssanktioner på grund af Argentinas manglende opfyldelse af sine forpligtelser over for private obligationsejere. Hvad angår muligheden for at suspendere leveringen af bistandsprogrammer, bør det erindres, PE v /5 CM\ doc

5 at EU's udviklingspolitik allerede er ved at blive ændret med henblik på at prioritere de mindst udviklede lande, hvilket betyder, at Argentina i det store hele falder uden for rammerne for de fleste af EU's bistandsprogrammer. Tilsvarende forventes det, at Argentina, der på grundlag af per capita-indkomst er klassificeret som et mellemindkomstland i den øverste tranche, ikke længere vil kunne nyde fordel af EU's unilaterale præferencer under den generelle toldpræferenceordning, når den nye ordning træder i kraft den 1. januar Konklusion Det er Kommissionen magtpåliggende at understrege, at de relevante lovgivningsmæssige rammer, for så vidt angår ihændehavere af obligationer, er den italiensk-argentinske bilaterale investeringsaftale, som investorerne allerede har påberåbt sig ved at forelægge sagen til voldgift i henhold til konventionen om bilæggelse af investeringstvister mellem stater og andre landes statsborgere. Kommissionen har taget de yderligere oplysninger til efterretning, som andrageren til andragende 58/2010, forelagde den 15. januar 2013, ifølge hvilke de italienske obligationsihændehaveres voldgiftssag mod Argentina ved Verdensbankens Internationale Center for Bilæggelse af Investeringstvister befinder sig nær afslutningen af den endelige realitets- og erstatningsbedømmelse og forventes afsluttet i Kommissionen foreslår at afvente udfaldet af voldgiftssagen ved Verdensbankens Internationale Center for Bilæggelse af Investeringstvister, inden der fremsættes yderligere bemærkninger. CM\ doc 5/5 PE v04-00