Borum Østergaard Svineproduktion A/S Borumvej Sabro. Natur og Miljø. Den 22. november 2010

Transkript

1 Borum Østergaard Svineproduktion A/S Borumvej Sabro Den 22. november 2010 Natur og Miljø Teknik og Miljø Århus Kommune Afslag på ansøgning om 12 miljøgodkendelse af ejendommen Borum Østergaard, Borumvej 105, 8471 Borum Århus Kommune sendte den 10. august 2010 en høring forud for afgørelse om afslag på ansøgning om miljøgodkendelse i henhold til Husdyrbrugslovens 12 af svinebruget Borumvej 105, 8471 Borum. Ansøgningen er fremsendt 1. gang den 27. februar 2009 gennem ansøgningssystemet med ansøgning nr Følgende afgørelse beror på det fremsendte materiale herunder supplerende oplysninger indsendt den 6. juli Høringsbidrag I forbindelse med Århus Kommunes vurdering af det ansøgte projekt har ansøgers konsulenter på vegne af ansøger stillet spørgsmålstegn ved dels om lugtgenekriteriet skal være overholdt ved afgrænsningen af et lokalplanlagt område og dels hvorvidt reduktionen af lugtgeneafstanden med 10 % i tilfælde, hvor samlet bebyggelse ligger indenfor retningsintervallet 120 o 240 o ikke burde gælde i alle retninger. Århus Kommune har på baggrund heraf bedt Miljøstyrelsen om svar på de fremsatte spørgsmål. Miljøstyrelsen har den 19. oktober 2010 givet Århus Kommune medhold i begge de forespurgte forhold. Vandmiljø og Landbrug Valdemarsgade Århus C Sagsnr.: NM/08/01356 Journalnr.: P17 Sagsbeh.: Hanne Kaagaard Jensen Telefon: Direkte: Telefax: E-post: vandmiljo@mtm.aarhus.dk Direkte: hkj@aarhus.dk Ansøger har indenfor høringsperioden fra 10. august 2010 til 3. september 2010 bedt om udsættelse af svarfristen to gange, hvilket Århus kommune er kommet i møde. Sidste aftalte svarfrist var den 12. november Ansøger har pr d.d. ikke fremsendt supplerende oplysninger. Århus Kommune træffer derfor afgørelse på det foreliggende grundlag.

2 Århus Kommunes afgørelse Århus Kommune meddeler i henhold til Husdyrbrugslovens 1 31 afslag på ansøgning om miljøgodkendelse af udvidelse af svineholdet på Borum Østergaard A/S, Borumvej 105, 8471 Borum. Til grund for afgørelsen ligger primært, at projektet ikke kan overholde lugtgeneafstanden til landsbyen Borum. Redegørelse for sagen Der ansøges om at udvide svineholdet på ejendommen Borum Østergaard, Borumvej 105, 8471 Sabro fra 419 dyreenheder (DE) til 628 DE. Ejendommen er miljøgodkendt i henhold til kap. 5 i Miljøbeskyttelsesloven. Det ansøgte projekt overholder jf. ansøgning nr ikke lugtgeneafstanden til samlet bebyggelse (Borum). Der er derfor indsendt en supplerende lugtberegning foretaget vha. OML-multi. Århus Kommune vurderer, at OML-beregningen er lavet ved hjælp af de korrekte beregningsfaktorer og, at sagen er tilstrækkeligt belyst til, at der kan træffes en afgørelse. Lugtberegning og grundlag for tolkning af OML-beregning Tolkningen af OML-beregningen skal ske i overensstemmelse med Faglig rapport vedrørende ny lugtvejledning, udgivet af Skov- og Naturstyrelsen i 2006 og Miljøstyrelsens FAQ nr. 39. Det fremgår heraf, at der som udgangspunkt skal anvendes en konservativ tolkning, hvor der ikke lægges vægt på i hvilken retning et beregnet lugtniveau optræder. Det antages derfor, at de beregnede maksimalværdier i en given afstand kan optræde i alle retninger. Den geografiske fordeling af de beregnede koncentrationer skal ikke tages alt for bogstaveligt, fordi beregningerne bygger på 99 %-fraktiler for enkeltmåneder i et enkelt års meteorologi. Asymmetrien i isokurverne for lugt er derfor i nogen grad tilfældig. Asymmetri i beregningsresultaterne kan derudover være begrundet af andet end vejrdata for beregningsåret fx en retningsafhængig bygningseffekt. Hvis asymmetrien skyldes en retningsafhængig bygningseffekt, bør der anlægges en skarp tolkning af resultaterne. Hvis asymmetrien hovedsageligt skyldes meteorologi, anlægges en konservativ tolkning. I henhold til husdyrbrugslovens 31 skal der meddeles afslag på en ansøgning om godkendelse, hvis de fastlagte beskyttelsesniveauer i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3 eller de efter 11 stk. 2 og 4 fastsatte vilkår ikke er overholdt. 1 Lovbekendtgørelse nr af 4. december 2009 om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug Side 2 af 7

3 Ansøgningen og beregning af lugtgener Det fremgår af beregningen i IT-ansøgningen, at geneafstanden til samlet bebyggelse ikke er overholdt, mens de øvrige geneafstande til nærmeste nabo og byzone er overholdt. Ansøger har derfor indsendt en supplerende beregning, hvor lugtemissionen er beregnet vha. OML-multi-modellen. Sidste version af OML-multi-modellen er indsendt til Århus Kommune den 6. juli Af fremsendte datafil fremgår følgende: Skema 1: Borum ligger i retning 290 o fra staldanlægget. Det vejledende geneniveau for Borum er på 7 OU E/m 3. Ved en konservativ tolkning er geneniveauet overholdt i en afstand af 625 m jf. retning 180 o. Nærmeste bolig i den samlede bebyggelse er oplyst at ligge i en afstand af 555 meter fra staldanlægget. Side 3 af 7

4 Ansøger vurderer, at OML-beregningen skal fortolkes skarpt: I forhold til vurdering omkring skarp eller konservativ fortolkning, er jeg ikke enig i jeres vurdering. Jeg mener, at det tydeligt ses, at de afstande der er længst ligger i nord/syd retningen hvilket er sammenfaldende med bygningernes udbredelse. Det ses at afkastene også ligger på en nord/syd akse. Dette betyder at når det blæser nordlig eller sydlig retning vil der ske en opkoncentrering af lugt idet vinden passerer over et højt antal afkast. Dette ses tydeligt i resultatfilen idet at den maksimale beregnede geneafstand netop ses i retning 180. Dette fænomen vil ikke opstå ved øst eller vestlige vindretninger. Geneafstanden bliver derfor unødig høj. Dette taler for at det er rimeligt at anvende skarp fortolkning af de beregnede resultater. Herved overestimeres afstanden ikke. Med hensyn til nærmeste punkt for samlet bebyggelse er dette ikke lokalplanafgrænsningen, men nærmeste hus hvorfra der indenfor 200 meter radius ligger mere en 6 andre huse. Dette ses af nedenstående. Hvis der anvendes konservativ fortolkning, og den maksimale geneafstand beregnes til at være ved 180 gælder de samme rabatsatser som husdyrgodkendelse regner med. DVS at den beregnede geneafstand kan reduceres med 10 %. Geneafstanden til konservativ fortolkning er derfor 600 meter 10 % =540 meter. I forhold til ovenstående målte afstand er genekriteriet også overholdt ved konservativ fortolkning. Idet at genekriteriet er overholdt både ved skarp og konservativ fortolkning, må det konkluderes at det er vist at projektet ikke vil være forbundet med væsentlige gener. (mail af 6. juli 2010) Vurdering af projektets oplysninger og påvirkninger af omgivelser Århus Kommune har foretaget en konkret vurdering af lugtgener ved landsbyen Borum. Det vurderes, at resultaterne skal anlægges en konservativ tolkning. Begrundelsen fremgår af nedenstående. Et umiddelbart argument for at anlægge en skarp tolkning i nærværende sag vil være, at afkastene ligger på linje i retningen 170 o -350 o. Såfremt der var tale om en bygningsafhængig effekt burde resultaterne vise tunger af høje koncentrationer i begge retninger og ikke kun i retning mod sydøst (170 o ). Der er således ikke umiddelbar basis for en skarp tolkning af resultaterne. Asymmetrien i de viste resultater vurderes at fremkomme pga. meteorologien, som indgår i modellen. Den hyppigste vindretning i Danmark er vestlig og sydvestlig. Det vil derfor umiddelbart være mest hensigtsmæssigt for omboende, at staldanlæg osv. er placeret øst for omboende. Klimadata har dog også vist, at når det er varmt, og der dermed også er størst lugtemission, kommer vinden hyppigst fra sydøst. Det er derfor samlet set mest hensigtsmæssigt, at staldanlæg osv. er placeret nord for omboende. (Miljøstyrelsens FAQ 39 og vejledning om husdyrbrug) Hvor der anvendes en konservativ tolkning, kan man jf. ovenstående tillade sig at reducere lugtgeneafstanden med 10 % i tilfælde, hvor samlet bebyggelse ligger indenfor retningsintervallet 120 o 240 o. Da Borum i nærværende sag ligger vest til nordvest for staldanlægget i retningen 290 o, er der ikke basis for at reducere den beregnede geneafstand jf. ovenstående. Side 4 af 7

5 Landsbyen Borum er omfattet af lokalplan 335, som er en bevarende lokalplan, hvor Borum fortsat ligger i landzone. Lokalplanen har jf. 1 til formål: at de respektive områder anvendes til bolig- og landbrugsformål samt til erhvervsformål og offentlige formål. Århus Kommune har i mail af 21. juni 2010 oplyst ansøger, at beregningen derfor skal foregå i forhold til lokalplanafgrænsningen og ikke nærmeste bolig. Ansøger har fastholdt at beregne efter reglerne til samlet bebyggelse. Der henvises derfor til følgende uddrag fra helpdesksvar af 19. oktober 2010: Genekriteriet skal overholdes til grænsen for det lokalplanlagte område, dvs. på samme måde som genekriteriet for byzone og sommerhusområder. Det er ikke - modsat de øvrige områder, som er omfattet af beskyttelsesniveauet for lugt - nævnt specifikt i bekendtgørelsen. Ud fra bekendtgørelsens beskrivelse af kategorien ("Samlet bebyggelse i landzone ifølge definitionen fastsat i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning og ensilage eller område i landzone, der i lokalplan er udlagt til boligformål, blandet bolig og erhverv eller til offentlige formål med henblik på beboelse, institutioner, rekreative formål og lignende."), ses, at genekriteriet gælder dels til "Samlet bebyggelse", hvor det er forklaret senere i bekendtgørelsesteksten, hvor genekriteriet skal overholdes, og dels til lokalplanlagte områder (til en række formål), hvorved må forstås til grænsen af området. Det er uden betydning, om der var boliger inden området blev udlagt, eller hvad der i øvrigt ligger inden for det lokalplanlagte område. Det afgørende er, om det lokalplanlagte områdes formål er omfattet af beskyttelsesniveauet for lugt. BORUM BYVEJ BYSVINGET BORUMVEJ BLAKHØJVEJ BORUM LANDEVEJ LANGELINIE YDERUPVEJ LYN Kort 1: Der er indtegnet en cirkel med centrum i samme punkt som vist i OML-beregning og med radius på 625 m, som er afstanden, som skal være overholdt. Cirklen rækker ind over lokalplanområde 335, som ligger i kortets nordvestlige hjørne samt nærmeste samlede bebyggelse. Mod syd ses lokalplan 767 Golfbane ved Lyngå. På baggrund af en konkret vurdering, jf. ovenstående oplysninger, anlægger Århus Kommune en konservativ tolkning af resultatet af OML-beregningen. Geneafstanden til samlet bebyggelse/lokalplan i landzone er da 625 meter før det vejledende geneniveau på 7 OU E /m 3 er overholdt (kan aflæses i retning 180 o i skema 1). Side 5 af 7

6 Da afgrænsningen af lokalplanområde 335 landsbyen Borum ligger ca. 530 meter fra staldanlægget, er geneafstanden for lugt ikke overholdt, hvilket vil medføre en væsentlig lugtpåvirkning indenfor landsbyområdet. Nærmeste bolig i den samlede bebyggelse er oplyst at ligge i en afstand af 555 meter fra staldanlægget. Geneafstanden hertil er således heller ikke overholdt. Samlet vurdering Århus Kommune vurderer, at projektet ikke kan gennemføres da geneafstanden til samlet bebyggelse og afgrænsning af lokalplanområde 335 ikke kan overholdes. Afgørelse Århus Kommune meddeler efter en konkret vurdering afslag på ansøgning om miljøgodkendelse i henhold til 31 i Husdyrbrugsloven, jf. bekendtgørelse om tilladelse og godkendelse m.v. af husdyrbrug 11, stk. 5. Afslaget er begrundet i, at projektet ikke kan overholde lugtgeneafstanden til Borum. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet af ansøger samt enhver, der har en væsentlig individuel interesse i sagens udfald jf. husdyrbrugslovens 85, 86 og 87. Afgørelsen bliver annonceret i JyllandsPosten og Århus Onsdag d. 1. december En eventuel klage skal være skriftlig og stiles til Miljøklagenævnet, men sendes til Århus Kommune, Natur og Miljø, Valdemarsgade 18, postboks 79, 8100 Århus C. Klagen kan endvidere fremsendes pr. på adressen: vandmiljo@mtm.aarhus.dk. Vi sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Klagefristen udløber den 29. december 2010 ved kontortids ophør kl Søgsmål Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen af afgørelsen. Med venlig hilsen Mogens Bjørn Nielsen Afdelingschef Hanne Kaagaard Jensen Sagsbehandler Side 6 af 7

7 Kopi af afgørelsen er samtidigt sendt til: Gråkjær Miljøcenter, LandboMidtØst, Miljøministeriet, Miljøcenter Århus, Sundhedsstyrelsen, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Naturfredningsforening, Århus, Danmarks Sportsfiskerforbund, Det økologiske Råd, DOF, Ferskvandsfiskeriforeningen for DK, Danmarks Fiskeriforening, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Forbrugerrådet, Side 7 af 7