Teleklagenævnet. Lindholm Havnevej 33. Lokalradioforeningen Fyn EastcoastFM

Transkript

1 Teleklagenævnet Lokalradioforeningen Fyn EastcoastFM Lindholm Havnevej 33 Bredgade 43 DK-1260 København K 5800 Nyborg Tlf Fax Afgørelse i klage sag indbragt af Lokalradioforeningen Fyn vedrørende klage over IT- og Telestyrelsens afgørelse om afslag på flytning af lokalsender, jf. lov om radiofrekvenser 11. 'D. januar 2003 J.m t79 Lokalradioforenmgen Fyn (i det følgende kaldt foreningen) har ved brev af 23. oktober 2002 klaget til Teleklagenævnet overit- og Telestyrelsens afgørelse af 24. september 2002, hvoraf det fremgik, at IT- og Telestyrelsen havde givet afslag på flytning af lokalsender fra adressen på Langemosevej 2, 5853 Ørbæk til Måre Byvej 17, 5853 Ørbæk. Ved klagen til Teleklagenævnet har foreningen anført, at den har haft sendetilladelse i Ørbæk kommune siden 1. november 2001., og at foreningen i denne periode havde været ude af stand til at sende fra Ørbæk. Foreningen oplyste videre, at den ved ansøgningen omsendetilla~ delse hos IT - og Telestyrelsen havde anført de tidligere positioner, hvor antenneanlæggene var opsat førhen. Foreningen var dengang ikke klar over, at placeringen på F AF siloen i Ørbæk var uheldig, idet siloen i mellemtiden var blev~t udrustet med antenneanlæg til mobiltelefoner. Disse antenneanlæg forhindrede foreningen i at anvende F AF siloen til sine antenneanlæg. Foreningen havde derfor set sig om efter en anden placermgsmulighed og havde valgt at ansøge om en placermg på den nærmeste fællesantennemast, som var på Måre Byvej 17, Måre 5853, ørbæk. Foreningen mente, at IT- og Telestyrelsen ved sit afslag hindrede den frie udbredelse af lokalradioeme. Foreningen anførte desuden i klagen, at frekvensudlægningen var uheldig, idet visse frekvenser var anbragt med et interval på kun 0,1 MHz. Foreningen havde undersøgt den øvrige frekvensudlægriing og kunne konstatere, at der på andre frekvenser ofte var 0,3 MHz forskel på nabofrekvenser. Foreningen foreslog derfor, at rr- og Telestyrelsen alternativt tog frekvensudlægningen op til fornyet overvejelse og derved tildelte Ørbæk en bedre frekvens. Foreningen foreslog, at 106,9 MHz eller måske 103,2 MHz kunne egne sig.

2 z Teleklagenævnet har behandlet klagen på et møde i nævnet den 21 januar Teleklagenævnet traf på grundlag af det foreliggende skriftlige materiale, jf. den vedhæftede sagsfremstilling I afgørelse om, at der jkke kan gives foreningen medhold i klagen. Det er Teleklagenævnets opfattelse, at der ikke er ~dlag for at tilsidesættelse det af IT - og Telestyrelsen foretagne skøn, om at forstyrrelsesniveauet ved en flytning af sendepositionentil Måre Byvej. Ørbæk Vil blive uacceptabelt for Lokalradioen i Odense, som benytter 107,1 MHz., hvis foreningens anmodningen om fl~g af sendepositionen blev imødekommet. Til foreningens anbringende vedrørende afslageæ medvirken til indskrænkelse af den frie udbredelse af lokalradiostationer skal Teleklagenævnet bemærke, at nævnet ikke finder grundlag for at tilsidesætte ITog Telestyrelsens vurdering af de forstyrrelsesmæssige implikationer. Endelig har foreningen i sin klage anført, at den med fordel kunne benytte frekvensen 106,9 MHz eller 103,2 MHz i stedet for 107,0 MHz. Dette klagepunkt er jkke behandlet af Teleklagenævnet, idet eneventuel frekvensændring skål ske ved ansøgning til det lokale radionævn. Teleklagenævneæ afgørelse er i henhold til 102, stk. l, i lov om konkurrence- og forbrugerforholdpå telemarkedet endelig og kan derfor ikke påklages til anden,administrativ myndighed, herunder til ministe. ren for videnskab, teknologi og udvikling. Teleklagenævnets afgørelse kan indbringes for domstolene senest otte uger efter, at afgørelsen er meddelt klageren, jf. 102, stk. 2, i lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet. ~ I (Y)~ ~ ~ /Wgitte Lunde Sekretær

3 a Klage fra Eastcoast FM, Nyborg, over IT- og TelestyreIsens afgørelse af 24. september 2002 om afslag på flytning af lokalsender. J.IlL Nærværende sag drejer sig om, hvorvidt IT - og Telestyrelsen retmæssigt har givet lokalradioforeningen Fyn, Eastcoast Media ApS. (i det følgende kaldt klageren) afslag på flytning af lokalradiosender, der an. vendte frekvensen 107,0 MHz. Sagsfremstilling: Den 24. september 2002 afslog IT- og Telestyrelsen en anmodning fra klageren om at flytte sendepositionen for lokalsenderen med frekvensen 107,0 MHz fra adressen Langemosevej 2, 5853 Ørbæk til adressen Måre Byvej 17, 5853 Ørbæk. IT - og Telestyrelsen foretog forstyrrelsesmæssige beregninger for frekvensen 107,0 MHz på den ansøgte position. Beregninger viste, at forstyrrelsesniveauet blev ændret til et uacceptabelt niveau for og fra frekvensanvendelsen af 107,1 MHz i Odense. IT - og TelestyrelSen kunne derfor ikke imødekomme klagerensanmodning.. I brev modtaget i sekretariatet den 23, oktober 2002 påklagede klageren IT. og Telestyrelsens afgørelse. Klageren anførte, at lokajradioen havde haft sendetilladelse i Ørbæk kommune siden den 1. november 2001, og at lokajradioen i denne periode havde været ude af stand til at sende fra Ørbæk. Klageren oplyste videre, at lokajradioen ved ansøgningen om sendetilladelse hos IT- og Telestyrelsen havde anført positioner, hvor antenneaniæggene sad førhen. Klageren var dengang ikke klar over, at placeringen på F AF siloen i Ørbæk var uheldig, da den i mellemtiden var blevet udrustet med antenneaniæg til mobiltelefoner, som nu havde forhindret klageren i at anvende F AF siloen tillokajradioens sptenneanlæg. Klageren anførte, at lokalradioen derfor havde set sig om efter ep anden placeringsmulighed, da klageren helst ville have antenne på en mast til fællesantenner, som ville være mere velegnet til at fastgøre klagerens antenneaniæg på, der bestod af lodrette dipoler. Der var imidlertid ingen fællesantenne i Ørbæk, da byen havde kabel TV. Klageren valgte derfor at ansøge om den nærmeste fællesantennemast, som var på Måre

4 4 Byvej 17, Måre 5853, Ørbæk. Lokalradioen mente, at IT - og Telestyrelsen ved sit afslag hindrede den frie udbredelse af lokalradioeme. Klageren anførte desuden, at frekvensudlægriingen var uheldig, når man anbragte frekvenser med kun 0,1 MHz forskel. Lokalradioen havde undersøgt den øvrige frekvensudlægning og kunne konstatere, at der på andre frekvenser ofte var 0,3 MHz forskel på nabofrekvenser. Klageren foreslog derfor, at IT - og Telestyrelsen alternativt kunne tage frekvensudlægningen op til fornyet overvejelse og derved tildele Ørbæk en bedre frekvens. Lokalradioen var interesseret i f.eks. 106,9 MHz eller 103,2 MHz. I IT- og TelestYrelsens oversendelsesbrev af 1. november 2002 hvoraf IT - og Telestyrelsens kommentarer til klagen fremgik, oplyste styrelsen, at frekvensafstanden mellem de enkelte frekvenser skulle sammenholdes med den geografiske afstand samt de typogj;afiske forhold. Disse.forhold betød, at en given frekvens fik en beskyttelse svarende til 5 km, som var dækningsområdet for en lokalstation. IT- og Telestyrelsen oplyste videre, at i netop denne konkrete sag blev den geografiske afstand for kort i forhold til de øvrige betydende faktorer. Det vatstyrelsens opfattelse, at man ikke kt:lnne opstille en generel regel om, at frekvensafstanden skulle være 0,3 MHz, da også øvrige forhold havde betydning for dækningen. Generelt kt:lnne styrelsen dog oplyse, at beskyttelsesområdet var 5 km for en lokalradiostation, og atfrekvensplanlægningen i FM-båndet i øvrigt var baseret på internationalt aftalte retningslinier. IT- og Telestyrelsen redegjorde for, at styrelsen havde behandlet ansøgningen om flytning af sendeposition for 107,0 MHz fra den godkendte sendeposition til den foreslåede på Måre Byvej 17 i Ørbæk konkret. Styrelsen havde således alene undersøgt, om den ansøgte sendeposition var en mulighed, hvilket den ikke var. Endelig oplyste styrelsen, at såfremt klageren ønskede en ny frekvens, skulle en sådan ansøgning gå gennem Radio- og TV -nævnet. I brev af 15. november 2002 anmbdedesekretariatet IT- og Telestyrelsen om at angive styrelsens hjemmel til at afgøre sagen. Afrr- og Telestyrelsens svar i brev af 29. november 2002 fremgik en uddybning af reglerne om frekvenstilladelse i lov om radiofrekvenser (i det følgende benævntfrekvensloven) af hensyn til forståelsen af tilladelsessystemet. rr-og Telestyrelsen henviste til det tidligere brev i sagen med hensyn til proceduren for ændring af frekvens. rr- og Telestyrelsen bemærkede. at en evt. ansøgning om en ny frekvens skulle rettes til det lokale radio- og tv-nævn. IT - og Telestyrelsen oplyste, at hovedreglen i frekvensloven var, at radiofrekvenser ikke måtte bruges uden tilladelse fra styrelsen. Reglen og dens undtagelser fremgik af frekvenslovens 4. Når rr - og Telestyrel-

5 ~~; sen udstedtefrekvenstilladelser. kunne der fastsættes vilkår. Det skete efter tiekvenslovens 11. AffrekVenslovens 5 fremgår, hvornår den almindelige behandling af ansøgninger må ophøre, fordi der er frekvensknaphed. På radio- og tvområdet har dette ikke betydnmg, idet man ikke kan få en frekvenstilladelse uden først at have fået en programtilladelse fra radio- og tvnævnet, jf, 32, stk. 1, Der er derfor ikke flere ansøgere til hver frekvenstilladelse, og IT- og Telestyrelsen kan behandle ansøgningerne, efterhårlden, som de kom ind. skal be- Der findes ikke øvrige regler om, hvordan IT - og Tel~e1sen handle ansøgninger om frekvenstilladelser. Det var IT- og Telestyrelsens vurdering, at der we findes en bestemmelse i frekvensloven, som udtrykkeligt pålægger IT - og Telestyrelsen at udstede tilladelse. Der er heller we nogen bestemmelse, som beskrev i hvilke tilfælde, en ansøgning om frekvenstilladelse kan afvises. Imødekommelse eller afslag på en sådan ansøgning afhænger derfor af IT - og Telestyrelsens frekvensfaglige vurdering. Detvar IT - og Telestyrelsens opfattelse. at styrelsen i de tilfælde. hvor der ikke findes en direkte lovhjemmel skal tilvejebringe en begrundelse. som indeholder følgende punkter: En årsag til afgørelse. de hovedhen- SYrlc. der havde båret afgørelsen og i fornødent omfang de faktiske omstændigheder. der var tillagt væsentlig betydning ved afgørelsen. IT - og Telestyrelsen henviste til John Vogters kommenterede forvaltningslov, 3 udgave, s. 431 nederst for fortolkning af forvaltningslovens krav om begrundelse i de tilfælde. hvor der ikke findes hjemmel i lov til at træffe afgørelse. IT- ogtele~elsen oplyste videre, at styrelsen i sin afgørelse samt i sagsfremstillingen havde nævnt de relevante faktiske omstændigheder, som i den kor1krete sag var den ansøgte position. Det hovedhen,syn, der var tillagt vægt var: forstyrrelsesniveauet for og fra brugen af radiofrekvensen 107,1 MHz i Odense. Begrundelsen for afgørelsen nævnte også, at forstyrrelsesniveauet ville blive uacceptabelt højt, hvis Lokalradioforeningen Fyns ansøgning blev imødekommet. IT - og Telestyrelsen oplyste desuden, at de beskyttelseskrav. der var fastsat for lokalradiostationer, fremgik af IT- og Telestyrelsens sagsfremstilling til nævnet. IT - og Telestyrelsen gjorde opmærksom på, at det ville være umuligt at garantere klageren, at deres signal vil kunne modtages 5 km fra senderen, hvis positionen flyttes. En flytning af den præcise radiofrekvens til den ansøgte position ville også betyde, at andre indehavere af tilladelser ville blive forstyrret, og den oplysning om dækning fra deres sendepositioner, som disse loka1radioer havde fået, ville dermed ikke kunne opretholdes.

6 6 IT- og Telestyrelsen redegjorde for, at det fastlagte dækningsornrådepå 5 km var etableret på baggrund af mediepolitiske hen.s:yn. Det var beregnet med basis i den forudsatte sendestyrke (160 W på nuværende tidspunkt), som fremgik af bemærkningerne til lov om radio- og fjernsynsvirksornhed. De mediepolitiske hensyn dannede baggrund for ITog Tel~elsens planlægning af FM-radiofonibårldet og for de vilkår, som IT - og Telestyrelsen fastsatte efter frekvenslovens 11. IT - og Telestyrelsen fandt, at styrelsen havde opfyldt kravet i forvaltningslovens 24 om indholdet af en begrundelse uanset, at begrundelsen ikke indeholdt en henvisning til lovhjemmel. idet der ikke fandtes en direkte hjemmel I stedet var de relevante hensyn m.m. anmvet i begrundelsen.