Økonomiske konsekvenser ved målrettet regulering - Hvad koster det at forskelsbehandle?

Transkript

1 Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi Økonomiske konsekvenser ved målrettet regulering - Hvad koster det at forskelsbehandle? Seniorforsker Brian H. Jacobsen Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi (IFRO) JA møde

2 Hvorfor målretning? Fordi virkemidler kan placeres hvor effekten er størst Analyser foretaget af IFRO påviser en mulig reduktion af omkostninger på 20-25% ved samme miljømål (N) Analyser foretaget af Århus Universitet for Limfjorden viser tilsvarende gevinster Der kan mellem bedrifter være store forskelle i hvor billigt tilpasningerne kan ske. Målretning kan betyde at nogle får strammere krav end tidligere, men samlet er det en gevinst for erhvervet og samfundet Implementeringen er imidlertid ikke så let

3 Mulige reguleringsmodeller ( ) Nu Indsatsbehov Effekt af virkemidler i rodzonen Retention Valg af virkemidler Nationalt/ Oplande Husdyr/ Jordtype Nationalt/ Oplande Staten (lidt flexibel)

4 Mulige reguleringsmodeller ( ) Nu Skateboard Skoda Rolls Royce Indsatsbehov Effekt af virkemidler i rodzonen Retention Valg af virkemidler Nationalt/ Oplande Husdyr/ Jordtype Nationalt/ Oplande Staten (lidt flexibel) Kystvande Nationalt Kystvande /id15 Husdyr/ Jordtype Id15 (+målinger) Husdyr/ Jordtype/ m.m. Kystvande id15 Bedrift/ Mark Landmand (liste) Landmand (liste) Landmand (lang liste)

5 Retention i kystvandsoplande

6 Id15 kort områder ha pr. område - Ikke bedriftsniveau Kilde: Geus

7 De økonomiske gevinster er tydelige Gevinster er større end omkostninger ved kortlægning Ikke alle bedrifter kan i praksis udnytte fordele Øget kortlægning reducerer usikkerhed Kilde: Jacobsen og Hansen, Science of the total Environment, 2016

8 Tanker om reguleringsmodeller En detaljeret regulering sikre størst omkostningseffektivitet, men baseres på detaljeret og knap så sikker viden (NICA projektet som eksempel) (retssager?). Ens udledningskvote pr. ha vil være svær at nå for nogle bedriftstyper og (høj husdyrintensitet), men meget let for ekstensive bedrifter. Samme ændring i udvaskningsomfang vil være lettere at opnå for bedrifter med stor udledning, men svær at nå for bedrifter med lille udledning. Reel effekt vil variere alt efter detaljeringsgrad. For bedrifter med marker i forskellige kystvandoplande vil der være incitament til at fordele fx gødning hvor afkastet er størst og ikke hvor miljøgevinsten skal opnås. Handel med tilladelser vil give en optimal allokering, men er måske ikke så let i praksis (indenfor kystoplande).

9 Konkret indhold i målrettet regulering Målrettet regulering skal levere tons N Virkemidler: Efterafgrøder (udover eksisterende krav) (pligtige, MFO og husdyr går fra til ha) Lavere N-normer (billigt at fjerne det sidste kg N) Mellemafgrøder Tidlig såning af vintersæd Udtagning (alm. Randzoner) Mindre normreduktion og efterafgrøder er de mest økonomisk fordelagtige virkemidler Kompensation.hvem og hvor meget?

10 Hvad skal der til for at nå det opstillede MR mål? Areal (1000 ha) Effekt (kg N/ha) Effekt (tons N) Omk. eff. (kr/kg N) Efterafgrøder 156 9, Normreduktion 7 % , Ikke-permanent brak 12 15, Mellemafgrøder 175 3, Tidlig såning af vintersæd 143 2, Udtagning 17 16, I alt (alle virkemidler) Jacobsen, 2016 Samlet omkostning er ca. 310 mio. kr

11

12

13 Kobling til kollektive virkemidler Indsats skal give ca tons N/år Minivådområder 1000 projekter (bliver en udfordring) (areal pr. område ca. 100 ha) Vådområder ha/år i (bliver meget svært) Skovrejsning (1000 ha/år går rigtig godt) Frivillige efterafgrøder i 2017 og 2018 ( ha/år) => Frivillige virkemidler har historisk været en udfordring Kan hele indsatsbehovet klares af kollektive virkemidler? => NEJ (kun i ca. 1/3 af de 90 kystoplande) Betyder kollektive indsatser at målrettet regulering undgås? => NEJ (MR udgør 60%, men effekten af MR påvirkes)

14 Konklusion Målretning er en god ide da det reducerer omkostningerne Det er ikke så let i praksis, hvorfor den endelige model give mindre målretning end mange håber Modeller rammer bedrifter og egne forskelligt og nogle kan blive ramt hårdere end tidligere, men de kan selv bestemme (randzoner -> efterafgrøder) Mindre målretning giver mindre gevinst + mindre bøvl Kompensation er lovet, men udformning er usikker.. Handel indenfor givne områder fremmer effektivitet Målene for de frivillige virkemidler kan være svære at nå Koblingen mellem målrettet regulering og kollektiv indsats på bedrifter skal overvejes (effekter og incitament)

15 Se mere på