Delrapport 2: Risikoanalyse. Beredskab & Sikring, Holbæk Kommune

Transkript

1 Delrapport 2: Risikoanalyse Beredskab & Sikring, Holbæk Kommune Juli

2 Indholdsfortegnelse 1. FORMÅL MED RISIKOANALYN FORLØB FOR ARBEJDET MED RISIKOANALYN UDVÆLGEL AF SCENARIER BESKRIVEL OG KAPACITETSANALY AF SCENARIER BESKRIVEL AF SCENARIER... 5 SCENARIE 1: LEJLIGHEDSBRAND MED PERSONREDNING PÅ 3. ETAGE, PØLKROGEN KAPACITETSANALY OPSTILLING AF KAPACITETSNIVEAUER OG FOREBYGGELSTILTAG FASTLÆGGEL AF INDSATSKAPACITETSNIVEAU FASTLÆGGEL AF FOREBYGGELSTILTAG RESULTATER FRA RISIKOANALYN... 9 Bilag: 2.1: Oversigt over udvalgte scenarier 2.2: Risikomatricer 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser 2.4: Oplæg til indsatskapacitetsniveauer 2.5: Oplæg til forebyggelsestiltag 2

3 1. Formål med risikoanalysen Risikoanalysen har til formål at analysere de risici, der er identificeret i risikoidentifikationen med henblik på at fastlægge omfanget af kommunens risici 1 og udpege relevante indsatskapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag. Risikoanalysen udgør sammen med risikoidentifikationen det beredskabsfaglige grundlag for udarbejdelse af oplæg til serviceniveau, hvorudfra Holbæk Kommunes kommunalbestyrelse fastlægger det fremtidige serviceniveau for Holbæk Kommune, Beredskab & Sikring. 2. Forløb for arbejdet med risikoanalysen Risikoanalysen er gennemført over en periode på to måneder, fra december 2012 til januar Risikoanalysen bygger på resultaterne fra risikoidentifikationen i form af udrykningsanalysen med udrykningsstatistik og GIS-kort samt listen over identificerede risici med de 12 hovedkategorier og arbejder videre med disse i fire hovedaktiviteter: 1. Udvælgelse af scenarier 2, som repræsenterer de forskellige typer af risici i Holbæk Kommune. 2. Beskrivelse og kapacitetsanalyse af scenarier, som fastlægger behovet for indsatskapacitet til håndtering af de forskellige scenarier samt relevante forebyggelsestiltag 3. Oplæg til indsatskapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag, som giver overblik over alle scenarieanalyserne. 4. Dokumentation af fasen, som beskriver forløbet for risikoanalysen og resultaterne heraf. I det følgende beskrives forløb for og resultater af aktivitet 1-3. Aktivitet 4. Dokumentation af fasen udgøres af denne delrapport med tilhørende bilag. 3. Udvælgelse af scenarier Udgangspunktet for at udvælge scenarier, som repræsenterer de forskellige typer af risici i Holbæk Kommune, har været oversigten over risici (bilag 1.1). For hver risikokategori er der udvalgt en række scenarier (objekter samt hændelsestype), der på forskellig vis repræsenterer den pågældende risikokategori, f.eks. ud fra aspekter som lang kørevej, gammelt byggeri, svært tilgængeligt objekt, dårlig vandforsyning mv. Se de 36 udvalgte scenarier i bilag 2.1. Derefter er omfanget af hvert scenarie fastlagt ud fra risikomatricen, som er vist i figur 2.1 med risikokategorien 1. Privat beboelse som eksempel (se risikomatrice for alle risikokategorierne i bilag 2.2). Risikomatricen blev brugt til at sikre, at der blev udvalgt scenarier i alle størrelser, dvs. både små scenarier (sker ofte, men med lille konsekvens), mellemstore scenarier (sker ikke så ofte 1 Omfanget af kommunens risici = niveauet af risici i kommunen, dvs. hyppighed og konsekvens forbundet med de forskellige risici. 2 Scenarier er tænkte ulykker og begivenheder til belysning af, hvordan en risiko kan udmønte sig i praksis i form af hændelsesforløb og konsekvenser og bruges som grundlag for analyse af indsatskapacitetsbehov 3

4 Hyppig hed og med mellemstor konsekvens) og store scenarier (sker sjældent, men med store konsekvenser) samt scenarier med forskellige typer af konsekvenser (menneskelige, værdimæssige, miljømæssige og samfundsmæssige). > 10 pr. år 5 3: Skorstensbrand, hårdt tag 1-10 pr. år 4 5: Brand i kolonihavehus, Grandløseparke n 0,1-1 pr. år 3 7: Brand i hus, Gl. Tølløse 1: lejlighedsbrand med personredning, Pølsekrogen 4: Villabrand, Solhøj 6: Brand i sommerhus, Orø 0,01-0,1 pr. år 2 2: Røg på gangen natten til lørdag, Hasselvænge < 0,01 pr. år Relativ Ubetydelig Mindre skader Varige skader Store skader Kritisk/ katastrofal Mennesker Ubetydelige skader Mindre kvæstelser, få personer Værdier < kr kr. Miljø Samfund Ubetydelig påvirkning Ingen/mindre forstyrrelser. Forsinkelse på drift på < 1 dag Større påvirkning Kortere forstyrrelser. Forsinkelse af drift på < 1 måned Person livsfarligt kvæstet Få livsfarligt kvæstede/ døde Flere/man ge døde mio. kr mio. kr. > 10 mio. kr. Risiko for varige skader Betydelige forstyrrelser. Forsinkelse af drift på > 1 måned Konsekvens Mindre varige skader Alvorlige driftsforstyrrelser. Forsinkelse af drift på > 3 måneder Figur 2.1: Risikomatricen med risikokategorien 1. Privat beboelse som eksempel. Større varige skader Kritisk for opretholde lse af funktion. 4

5 4. Beskrivelse og kapacitetsanalyse af scenarier 4.1 Beskrivelse af scenarier Hvert af de udvalgte scenarier er blevet beskrevet ud fra en fast skabelon som vist i figur 2.2 med Scenarie 1: Lejlighedsbrand med personredning. Pølsekrogen 3. etage som eksempel. Risikokategori: 1. Privat beboelse Undergruppe: 1. Etagebyggeri Scenarie 1: Lejlighedsbrand med personredning på 3. etage, Pølsekrogen Tidspunkt: Tirsdag kl Geografisk beliggenhed: Risikoobjektets beliggenhed Ahlgade Holbæk Afstand til brandstation 1,9 km Meteorologiske forhold: Beskrivelse af objekt: Ældre etageejendom i mursten med tegltag med for og bagtrappe i træ. Ejendommen bruges til erhverv i stueplan, resten af etagerne er boliger. Meget vanskelige redningsforhold på bagsiden af bygningen. Beskrivelse af situation ved ankomst: Der er røg i opgangen og der ser ud til at være røgfyldt i en del af lejligheden. Der er melding om, at lejlighedens beboer befinder sig i lejligheden og at vedkommende er en ældre mand, der er dårligt gående. Bilag Sandsynlighed og konsekvens: Figur 2.2: Skabelon for scenariebeskrivelse med scenarie 1 som eksempel. Beskrivelser af alle 36 scenarier indgår i bilag 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser. 5

6 4.2 Kapacitetsanalyse Hvert af de beskrevne scenarier er efterfølgende blevet analyseret med henblik på at fastlægge: 1. Forebyggelseskapacitet: a. Eksisterende forebyggelsesinitiativer b. Ideer til fremtidige forebyggelsesinitiativer 2. Indsatskapacitet: a. Analyse af indsatsforløb Dette er vist i figur 2.3 med kapacitetsanalyse af scenarie 1 som eksempel. Forebyggelseskapacitet Eksisterende forebyggelsesinitiativer: Nøgleboks til port på bagside Ideer til fremtidige forebyggelsesinitiativer Opsætning af røgalarmer i ejendom Deltagelse/info på beboermøde omkring evakuering i tilfælde af brand, oplag i opgang, kælder mv. Indsatsopgaver Indsatsforløb Materiel (Køretøj) Indsatsledelse bil Holdledelse Eftersøgning/redning ST Vandforsyning 1 TE Førstehjælp 2 2 Indvendig slukning 2 2 Udluftning 1 1 Termisk gennemgang 1 1 Oprydning 4 4 Reetablering 2 2 Følgeskadebekæmpelse Evakuering Ambulance x x x x x x x I alt: Figur 2.3: Eksempel på analyse af forebyggelsestiltag og indsatskapacitet med scenarie 1 som eksempel. Analyser af alle 36 scenarier indgår i bilag 2.3: Scenariebeskrivelser og kapacitetsanalyser. 6

7 5. Opstilling af kapacitetsniveauer og forebyggelsestiltag 5.1 Fastlæggelse af indsatskapacitetsniveau Ud fra kapacitetsanalyserne af de 36 scenarier er der stykket indsatskapacitetsniveauer sammen. Eksempel på dette ses i figur 2.4. Eksempler på scenarier 33: Brand i transformatorstation 5: Brand i kolonihavehus, Grandløseparken 4: Villabrand, Solhøj 12: Brand i rum med røg på gangen, Holbæk Hus Figur 2.4: Eksempel på indsatskapacitetsniveauer Indsatskapacitetsniveauerne må ikke forveksles med udrykningssammensætningerne. Kapacitetsniveauer er det niveau, som kapacitetsanalyserne peger på er det relevante niveau og som danner baggrund for oplæg til serviceniveau, som kommunens politikere beslutter serviceniveauet ud fra. Udrykningssammensætningerne derimod kan først fastlægges præcist, når serviceniveauet er fastlagt af kommunes politikere, for det er først der, brandvæsnets konkrete operative ressourcer (mandskab, køretøjer og materiel) ligger fast. Oversigt over alle indsatskapacitetsniveauerne findes i bilag Fastlæggelse af forebyggelsestiltag 24: Sammen stød mellem personbil og lastbil på landevej 1: Lejlighedsbrand med personredning, Pølsekro gen på 3. etage 6: Brand i sommerhus, Orø 7: Brand i hus, Gl. Tølløse 28: Naturbra nd, Løvenborgskov 9: Klorudslip, Holbæk Svømmehal Omfang i % 7,0 7,0 1,5 6,5 5,5 8,2 0,5 Sum i % 58,1 65,1 66,6 73,1 78,6 86,8 87,3 Køretøjer TE ST ST Ud fra kapacitetsanalyserne samt udrykningsanalysen (bilag 1.2) er der stykket oplæg til forebyggelsestiltag sammen. Den forebyggende indsats indenfor redningsberedskabets område i Holbæk Kommune bør målrettes i forhold til de risici, som risikoidentifikationen har kortlagt, dvs. de risikokategorier, hvor der er et højt risikoniveau inden for (dvs. enten hyppige hændelser eller stor konsekvens ved hændelser). Figur 2.5 viser et udsnit af oplæg til forebyggelsestiltag. RE ST TE*2 Bemanding ME TE 7

8 Risikokategori Underkategori i fokus Nuværende forebyggelsestiltag Forslag til yderligere forebyggelsestiltag ABAalarmer Virksomheder med ABAanlæg Institutioner med ABAanlæg Krav om 1. gangsinspektion før idriftssættelse Dialog med anlægsejer Opfølgning på aftaler og dialog med anlægsejer. Kurser og øvelser Villa/ rækkehus Brand i opholdsrum Information om røgalarmer Folder Det er så lidt der skal til Kampagner f.eks. Red Farmor Oplysningskampagner ved jul Deltage aktivt i brandforebyggelsesugen i uge 40 Fokus på brug af ukrudtsbrænder Skorstensbran de Info på beredskabets hjemmeside Folder om brandsikring af private hjem Folder om valg af ildsted Info i samarbejde med skorstensfejer Vejledning i korrekt fyring med fastbrændsel Orientering på kommunens hjemmeside Industri, produktion og lager Strandmøllen FDO-lagre Pharmacosmos Losseplads på Hagesholmsvej Brandsyn efter forskrifterne Brandinstrukser og ordensforskrifter Fokus på støv ATEX godkendelser Folderen Det er så lidt der skal til Dialog om håndtering af kemikalier og oplag Øvelse og uddannelse af medarbejdere Årligt eftersyn af installationer Særlige arrangementer Kræmmermarkeder Brandsyn efter forskrifterne Brandinstruks, ordensforskrifter og driftsjournal Folderen Det er så lidt, der skal til Brand- og evakueringsøvelser Risikoanalyse i samarbejde med arrangementsledelse Tilbud om kursus i brand og førstehjælp Figur 2.5: Oplæg til forebyggelsestiltag 8

9 6. Resultater fra risikoanalysen De vigtigste resultater fra risikoidentifikationen og risikoanalysen, som tilsammen udgør det beredskabsfaglige grundlag for udarbejdelse af oplæg til serviceniveau, er: o oversigt over identificerede risici (bilag 1.1), o udrykningsanalysen (bilag 1.2), o oplæg til indsatskapacitetsniveauer (bilag 2.4) og o oplæg til forebyggelsestiltag (bilag 2.5) 9