Tillæg nr. 14. Mariagerfjord Kommuneplan Blandet bolig og erhvervsområde nord for Jernbanegade i Hadsund

Transkript

1 Tillæg nr. 14 Mariagerfjord Kommuneplan Blandet bolig og erhvervsområde nord for Jernbanegade i Hadsund

2 side 2

3 Indholdsfortegnelse 1. Baggrund og formål Planområdets beliggenhed og eksisterende forhold Indhold Forhold til anden planlægning og lovgivning...5 Vandplanen...5 Kommuneplanen Miljøvurdering Klagevejledninger til kommuneplantillægget Frist for fremsættelse af indsigelser og ændringsforslag Vedtagelsespåtegning...13 Bilag 1: Screening for miljøvurdering...15

4 side 4

5 Baggrund og Formål Mariagerfjord Kommune har udarbejdet forslag til Lokalplan 97/2016 for et blandet bolig og erhvervsområde nord for Jernbanegade i Hadsund. Lokalplanforslaget er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Kommunen har derfor udarbejdet nærværende kommuneplantillæg, hvorved lokalplanforslaget bringes i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Planområdets beliggenhed og eksisterende forhold Kommuneplanrammen omfatter et areal som er ca. 2 ha, ligger i den centrale del af Hadsund og i byzone. Det afgrænses nord for Skolegade af den eksisterende kommuneplanramme HAD.C.3 og mod øst af Kirkegade og den eksisterende ramme HAD.O.4. Mod vest afgrænses rammen af Tinggade / Doktorgade. Mod syd afgrænses området af Jernbanegade og rammen HAD.C.4 indtil stien der går fra Jernbanegade op til Pejtersborgvej. Kommuneplanrammen omfatter matriklerne: 30di, 30cø, 30cg, 30bf, 30ae, 30ce, 30ag, 30cz, 30az, 30dh, 30cm, 30ex, 30cl, 30dl, 30bl, 30ay, 30ev, 30el, 30ba, 30bk, 30eg, 30eh, 30ei, 30ek, 30bu, 30cu, 30er, 30ct og en del af vejmatrikkel 7000y - alle af Hadsund By, Hadsund. Rammen er næsten fuldt udbygget og anvendes primært til boliger - dog anvendes flere ejendomme langs Jernbanegade og Kirkegade 7 til liberalt erhverv. Lokalplanområdet omfatter en ret markant bakkeskråning fra Jernbanegade, der ligger i kote 3,00 op til Jacob Møllersgade, som ligger i kote 12,00 til 14,00. Det giver et terrænspring på ca. 10 meter. Indhold Lokalplanen er ikke i overensstemmelse med Kommuneplan for Mariagerfjord Kommune. Der er derfor udarbejdet et tillæg nr. 14 til Kommuneplan for Mariagerfjord Kommune. Lokalplanområdet er beliggende delvist i rammeområde HAD.B.6 og HAD.B.15, som er boligområder, samt i HAD.C.1, som er udlagt til centerformål. Lokalplanen er i overensstemmelse med HAD.C.1, men ikke rammerne for rene boligområder, da lokalplanen giver mulighed for liberalt erhverv, hvorfor der skal udarbejdes et kommuneplantillæg. Det nye rammeområde omfatter et større areal end lokalplanområdet. Det medtager bebyggelse nord for Kirkegade og en del af Pejtersborgvej, da det giver en mere fornuftig afgrænsning til den nye ramme i forhold til den eksisterende rammestruktur. Mariagerfjord Kommuneplan Tillæg nr. 14 I dette afsnit redegøres nærmere for planens forhold til kommuneplanen og til den øvrige planlægning for området. Vandplanen Grundvandsbeskyttelse Vand- og Natura2000-planerne er implementeret i den danske lovgivning i Miljømålsloven, og det er Naturstyrelsen, der udarbejder planerne. Kommuneplanen for Mariagerfjord Kommune kan ikke indeholde retningslinier for emner, der er omfattet af Miljømålslovens bestemmelser. side 5

6 Planområdet er omfattet af Vandplan for Mariagerfjord, hvor planlægning i forhold til drikkevandsinteresserne er styret igennem retningslinierne 40 og 41. Vandplaner for første planperiode afløses af vandområdeplaner for anden planperiode, når disse vedtages og offentliggøres. Ind til vandområdeplaner for anden planperiode er vedtaget og offentliggjort, er vandplaner for første planperiode således forsat gældende, selvom planperioden er anført som Dette gælder tillige for de kommunale vandhandleplaner, der udmønter de statslige vandplaner Rammeområdet ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser (OSD). Samtidig ligger området inden for indvindingsopland til Hadsund Vandværk Amba. Indvindingsoplandet er nitratfølsomt (NFI). Ifølge vandplanens retningslinie 40 og 41 skal områder med særlige drikkevandsinteresser og indvindingsoplande til almene vandværker så vidt det er muligt friholdes for byudvikling. Mariagerfjord Kommune vurderer dog, at ændringerne til den eksisterende planlægning er i overenstemmelse med retningslinierne, da der ikke er tale om en ændret arealanvendelse men blot en præcisering af en bestemt arealanvendelse i forhold til de eksisterende muligheder. Mariagerfjord Kommune vurderer, at rammeområdet ikke er i strid med retningslinierne i vandplanen. Hovedstruktur og retningslinjer Kulturmiljø Planområdet ligger i sin helhed i Kulturmiljø nr. 5, se illustration 1. Ifølge retningslinje i Mariagerfjord Kommuneplan skal kulturmiljøer optages i kommende lokalplaner med en beskrivelse af de kulturhistoriske interesser, som ligger til grund for udpegningen og med en angivelse af de særlige beskyttelseshensyn, der skal varetages for, at de enkelte områders oplevelsesværdi bevares og forbedres. I retningslinie står der videre, at lokalplaner, som går ind i udpegede kulturmiljøer, bør indeholde bevarende bestemmelser. Der bør foreligge en registrering af kulturværdierne, som er tilstrækkelige til at vurdere forhold, der skal reguleres i lokalplanen. Illustration 1: Planområdets beliggenhed i Kulturmiljø nr. 5. I registreringen af kulturmiljøet er det beskrevet at kulturmiljøets overordnede strukturer først og fremmest er havneanlæggene, bro og gadeforløbene, som må karakteriseres som velbevarede. De mange delelementer, som de enkelte bygninger, har imidlertidigt - for en stor dels vedkommende - været ramt af nedrivninger eller gennemgribende ombygninger i kraft af Hadsunds fortsatte liv som aktivt bysamfund. I beskrivelsen konkluderes det blandt andet, at behovet for en bevarende lokalplan i området er påtrængende, hvorfor der er udarbejdet dette kommuneplantillæg som muliggør udarbejdelsen af den bevarende lokalplan. Bevaringsværdig bebyggelse I henhold til Kommuneplan , Kulturarv er fem bygninger i planområdet udpeget som bevaringsværdige med en SAVE værdi på 1-4. Bygningsregistreringen er en oversigtig registrering, dvs. at bygningerne vurderes ud fra en kort besigtigelse og ikke på grundlag af en tilbundsgående undersøgelse. De bevaringsværdige bygninger beskrives nærmere i lokalplan 97/2016 som også fastsætter bevarings bestemmelser for dem, så de ikke må nedrives, ombygges eller på anden måde ændres. Ved renovering af bygningernes ydre skal side 6

7 bygningernes oprindelige fremtræden med hensyn til proportioner, gesimser, opdelinger og materialer fastholdes eller genskabes. Nye vinduer og yderdøre skal i proportioner og udførelse fremstå lignende de oprindelige og i harmoni med bygningen som helhed. De kystnære dele af byzonen De kystnære dele af byzonerne udgøres af de områder i byen, der indgår i visuel sammenhæng med kysten. Til de kystnære dele af byzonen indgår planer for byggeri og anlæg, som enten ligger direkte ud til kysten eller som ud fra blandt andet placering, højde og størrelse indgår i et samspil med kystlandskabet. For de kystnære dele af byzonerne skal der jf. Planlovens 16, stk. 4 redegøres for den visuelle påvirkning af den planlagte bebyggelse, hvis planområdet vurderes som værende en del af den kystnære del af byzonen. Hvis bebyggelsen afviger væsentligt i højde eller volumen fra den eksisterende bebyggelse i området, skal der gives en begrundelse herfor. Lokalplanområdet ligger ovr 200 meter fra Mariager Fjord. I Hadsund er kystlandskabet præget af, at bebyggelsen ligger helt ned til fjorden, og derfra ligger bebyggelsen tæt sammen op ad skrænten, hvilket er et fokus punkt i byplanlægningen. Der er eksisterende bebyggelse hele vejen rundt om lokalplanområdet. Selvom ny bebyggelse vil kunne ses fra Fjorden, så vil den falde sammen med den eksisterende by og ikke skille sig særligt ud. Illustration 2: Ny bebyggelse i planområdet vil kunne ses fra kysten, men det vil indgå i byens helhed, da der er eksisterende bebyggelse både foran og bagved. Mariagerfjord Kommune vurderer på baggrund af ovenstående, at den visuelle påvirkning af kystlandskabet vil være begrænset, og at bebyggelsen ikke vil påvirke den kystnære del af byzonen væsentligt. Max bygningshøjde - 4 etager side 7

8 Rammer for lokalplanlægning Dette komuneplantillæg udlægger et nyt rammeområde i den centrale del af Hadsund for at give mulighed for vedtagelse af lokalplan 97/2016 for et blandet bolig og erhvervsområde nord for Jernbanegade i Hadsund. Det nye rammeområde HAD.BL.3 aflyser hele HAD.B.6 og en del af HAD.B.15, som er begge er boligområder. Med tillægget udlægges et nyt rammeområde HAD.BL.3, som er blandet bolig og liberalt erhverv. Heri fastsættes en bebyggelsesprocenten for området til 110 % og den maksimale bygningshøjde til 14 meter og det maksimale etageantal til 4. Derved sikrer Mariagerfjord Kommune, at lokalplan 97/2016 er i overensstemmelse med Kommuneplan for Mariagerfjord Kommune. Illustration 3: Lokalplanafgrænsningen og den eksisterende kommuneplanrammer. HAD.C.3 HAD.O.4 HAD.B.15 HAD.C.1 HAD.B.6 HAD.C.4 HAD.R.7 HAD.C.4 HAD.B.2 side 8

9 Illustration 4: Det nye rammeområde HAD.BL.3 og dets rammebestemmelser. HAD.C.3 HAD.O.4 HAD.B.15 HAD.C.1 HAD.BL.3 HAD.C.4 HAD.R.7 HAD.C.4 HAD.B.2 Hadsund Områdenummer HAD.BL.3 Områdenavn Blandet bolig og erhvervsområde - Nord for Jernbanegade Fremtidig anvendelse Blandet bolig og erhvervsområde til liberale erhverv. Nuværende zonestatus Byzone Fremtidig zonestatus Byzone Bebyggelsens omfang og udformning Ny bebyggelse skal tilpasses den eksisterende. Bebyggelsesprocent 110 Maksimal bygningshøjde 14 Antal etager 4 side 9

10 Miljøvurdering Når Mariagerfjord Kommune udarbejder et kommuneplantillæg, skal der ifølge 3, stk. 1 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer udarbejdes en miljøvurdering i følgende tilfælde: Hvis planen fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, der er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Hvis indholdet af planen kan påvirke et udpeget internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Hvis der fastlægges rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som kommunen vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Der fastlægges ikke rammer for fremtidige anlægstilladelser til et projekt, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Med henblik på at få afklaret, om kommuneplantillægget fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som Mariagerfjord Kommune vurderer kan få væsentlig indvirkning på miljøet, er der foretaget en screening i henhold til Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Screeningen er indsat som bilag til kommuneplantillægget. Resultatet af screeningen er, at Mariagerfjord Kommune vurderer, at kommuneplantillæggets positive og negative indvirkninger på miljøet ikke er væsentlige, samtidig med at planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet. Der skal derfor ikke udarbejdes en miljøvurdering. Klagevejledning til kommuneplantillægget Hvad kan jeg klage over? Ifølge reglerne i Planlovens kapitel 14 kan du klage over den endelige plan til Natur- og Miljøklagenævnet. Du kan kun klage over retslige spørgsmål. Det kan være svært at afgøre, om der er tale om et retligt spørgsmål. I korthed kan siges, at retlige spørgsmål drejer sig om, hvorvidt Planlovens regler er overholdt dvs. om plan ens procedure og indhold er udarbejdet, som der står i Planloven. Retlige spørgsmål er bl.a.: Er planen udarbejdet i overensstemmelse med planlovens procedureregler om borgerinddragelse mv.? Er der uoverensstemmelse mellem lokalplan og kommuneplan? Er Planloven, kommuneplanen og lokalplanen fortolket korrekt? Er et byggeprojekt lokalplanpligtigt? Forudsætter et anlæg en VVM-vurdering? Er de almindelige forvaltningsretlige regler vedrørende habilitet, partshøring, ligebehandling m.m. fulgt? Hvordan klager jeg? Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Natur- og Miljøklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Du logger på eller ligesom du plejer, typisk med NEM- ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. side 10

11 Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Mariagerfjord Kommune. Mariagerfjord Kommune videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Gebyret tilbagebetales, hvis klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, du får helt eller delvis medhold i klagen, eller klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Natur- og Miljøklagenævnet kan beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis der er indledt forhandlinger om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at du trækker din klage tilbage, eller du i øvrigt trækker din klage tilbage, før Naturog Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis du trækker klagen tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Hvis du ønsker afgørelsen indbragt for domstolene, skal dette ske inden for 6 måneder fra modtagelse af afgørelsen fra Natur- og Miljøklagenævnet. side 11

12 side 12

13 Vedtagelsespåtegning Foranstående er vedtaget som forslag til Tillæg nr. 14 til Mariagerfjord Kommuneplan af Mariagerfjord Byråd, den 28. april Mogens Jespersen Borgmester Niels Højgaard Kommunaldirektør I henhold til 27 i planloven er foranstående Tillæg nr. 14 til Mariagerfjord Kommuneplan vedtaget endeligt af Mariagerfjord Byråd, den 29. september Mogens Jespersen Borgmester Lars Clement Kommunaldirektør Vedtagelsen af tillægget er offentliggjort den 11. oktober side 13

14

15 Bilag 1: Screening for miljøvurdering MILJØVURDERING AF PLANEN Screening af forslag til Lokalplan 97/2016 for et blandet bolig- og erhvervsområde nord for Jernbanegade i Hadsund (og tillæg nr. 14 til Kommuneplan ). Der er foretaget en screening af planforslagene, fordi de jf. 3, stk. 1, nr. 3 i Lov om miljøvurdering af planer og programmer fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser. Screeningen tager udgangspunkt i det miljøbegreb, der er defineret i lovens 1, stk. 2. Ved afgørelse af, om planerne må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet, er der jf. lovens 4, stk. 2 taget hensyn til kriterierne i bilag 2. PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Har planen indflydelse på andre planer, herunder også planer der indgår i et hierarki? Lokalplanen er den nederste plan i planhierkiet, og har direkte retsvirkning for borgerne. Den har derfor ikke indflydelse på andre planer. Kommuneplantillægget hat indflydelse på lokalplaner, som alle skal Screenes i henhold til Miljøvurderingsloven før godkendelse. Fremmer planen bæredygtig udvikling? Er der miljøproblemer af relevans for planen? Har planen relevans for gennemførelse af mijøstyrelsens støjvejledning, Miljøbeskyttelsesloven eller Jordforureningsloven? Behandles på de kommende sider i screeningen. Er der sandsynlige, varige, hyppige eller permanente indvirkninger på miljøet? Giver planen samlet set anledning til væsentlig indvirkning på miljøet? Har planen indvirkning af grænseoverskridende karakter? Er planen til fare for menneskers sundhed eller miljøet? (f.eks. på grund af ulykker) Behandles på de kommende sider i screeningen. Påvirker planen et stort geografisk område eller en stor befolkningsgruppe? Er der særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv inden for området? Behandles på de kommende sider i screeningen. Giver lokalplanen anledning til udledninger der overskrider grænseværdier? (Anvendelse af kobber og zink, støj, virksomheder eller aktiviteter med risiko for grundvandet) Er der tale om intensiv arealudnyttelse inden for området? Indvirker lokalplanen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan eller internationalt plan. Behandles på de kommende sider i screeningen. De grå felter indikerer at emnet er uddybet på de kommende sider af screeningen.

16 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Befolkning og sundhed Sundhedstilstand Særlige grupper (f.eks. handicappede) Friluftsliv/rekreative interesser Biologisk mangfoldighed Dyreliv Planteliv Sjældne, udryddelsestruede el. fredede dyr, planter el. naturtyper Nærliggende naturbeskyttelses- og fuglebeskyttelsesområder Habitat-områder Planområdet ligger 200 meter fra et Natura 2000 område. Planerne vurderes ikke at få indflydelse på Natura 2000 området. Spredningskorridorer, barrierer Naturbeskyttelseslovens 3-arealer Grønne områder Skovrejsning/skovnedlæggelse Fredning Landskab Landskabelig værdi, æstetik, Naturbeskyttelseslovens beskyttelseslinier Geologiske særpræg En del af planområdet er omfattet af fortidsminders 100 meters beskyttelseslinje. Beskyttelseslinjen påtænkes ophævet - ellers er kommunen sindet at give dispensation fra den. Visuelle sammenhænge Bakkeskråningen mellem Jernbanegade og Jacob Møllersgade er i sin udformning beskyttet i planerne. Planerne søger at tilpasse ny bebyggelse til den eksisterende for at skabe en helhed. Kulturarv Kulturhistoriske værdier Planområdet ligger i et kulturmiljø, men Mariagerfjord Kommune vurderer ikke, at planforslagene påvirker den kulturhistorie væsentligt, som kulturmiljøet er udlagt til at beskytte. Hans Kirks barndomshjem og politigården, som begge er vigtige dele er af Hadsunds kulturhistorie, søges bevaret med lokalplanen. Arkæologiske værdier Der er ikke registreret fund af arkæologisk værdi. Kirker Fredede/ bevaringsværdige bygninger og sammenhænge Bystruktur Bevaringsværdig bebyggelse og anlæg SAVE registreres og beskyttes med lokalplanen. Bystruktur og bymiljø Den opbrudte karréstruktur søges bevaret i lokalplanen. Arkitektoniske værdier Bygninger indenfor lokalplanområdet er SAVE registreret og der er udarbejdet bestemmelser i lokalplanen, som sikre, at fremtidig bebyggelse vil harmonere med den eksisterende bebyggelse.

17 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Jordbund Jordforurening, eksisterende Inden for lokalplanområdet er der registreret to ejendomme som enten er udgået af kortlægningen eller udgået inden kortlægning. Derudover er der en ejendom, som er kortlagt på vidensniveau 1 (V1) efter jordforureningsloven. Den V1 kortlagte ejendom er beliggende på mat nr. 30bl Hadsund By, Hadsund jf. ill. 15. Baggrunden for registreringen er, at der i en periode før 1955 har været smedeværksted og karetmager på ejendommen. Risiko for forurening Jordhåndtering/ flytning Nærværende lokalplanområde er vurderet ud fra de bestemte kriterier, at det er udtaget i Mariagerfjord Kommunes områdeklassificering. Jordflytninger fra områdeklassificerede arealer kan ikke ske frit, idet der er et lovmæssigt krav om analysering af jord for konstatering af forureningsgraden samt krav om anmeldelse af jordflytninger til Mariagerfjord Kommune. Reglerne for anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord fra området fremgår af Mariagerfjord Kommunes Jordregulativ af 7. februar 2012, samt af jordflytningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr.1479 af 12.december 2007 om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord). Råstoffer Erosion Vand Overfladevand, udledning til vandløb, vådområder eller hav Udledning af spildevand Grundvandsforhold, nedsivning, øget indvinding Risiko for forurening af grundvandsressourcen Luft Luftforurening (støv, lugt og andre emissioner) Emissioner fra trafik til og fra området Trafik og anlæg Trafikafvikling/ belastning Indendørs og udendørs støjpåvirkning Påvirkninger fra viberationer Energiforbrug Sikkerhed Risiko for ulykker Offentlig adgang

18 PLANENS INDVIRKNING PÅ MILJØET, MILJØPARAMETRE Ikke relevant Væsentlig negativ virkning Ingen væsentlig virkning Væsentlig positiv virkning EVENTUELLE BEMÆRKNINGER Klimatiske forhold Eventuel påvirkning af klima Ressourcer og affald Arealforbrug Energiforbrug, anlæg og drift Vandforbrug Produkter, materialer, råstoffer, fornybarhed Kemikalier, miljøfremmede stoffer Affald, genanvendelse Sikkerhed Kriminalitet Brands, eksplosion, giftpåvirkning m.v. Socioøkonomiske effekter Påvirkning af sociale forhold Påvirkning af erhvervslivet Materielle goder Herlighedsværdier Lokalplanen giver mulighed for højere og mere bebyggelse i et område med udsigt over fjorden. Muligheder for arealanvendelse Servicefunktioner Screeningen er udført af Mariagerfjord Kommune. Konklusion På baggrund af screeningen vurderes det, at planen ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet, hvorfor der ikke udarbejdes en miljøvurdering. Dette begrundes med: At planen ikke berører internationale beskyttelsesområder At planen ikke omfatter projekter i lovens bilag 3 og 4 At planens positive og negative indvirkninger på miljøet ikke vurderes at være væsentlige. At planens samlede effekt ikke vurderes at få væsentlig indvirkning på miljøet.

19

20