Høring over analyse af alternative anvendelser af det digitale frekvensspektrum i Danmark.

Transkript

1 IT- og Telestyrelsen Holsteinsgade København Ø Att: Thomas Woldiderich København, d. 23. oktober 2006 J.nr. cc/nkp/672 Høring over analyse af alternative anvendelser af det digitale frekvensspektrum i Danmark. I juni 2005 indgik de politiske partier en aftale om lukning af det analoge sendenet i oktober Danmark har efterfølgende i ITU-regi fået tildelt 8 DTT multiplekser, hvoraf den ene MUX allerede anvendes til transmission af DR, DR2 og TV2. IT- og Telestyrelsen har i den forbindelse ved brev af 27. september 2006 anmodet om eventuelle kommentarer til den fremtidige anvendelse det digitale frekvensspektrum i Danmark. Sonofon og Cybercity er umiddelbart af den holdning, at en kommende gatekeeper selv skal kunne tilrettelægge og optimere de tildelte MUX er ud fra, hvad markedet ønsker. Det bør dog overvejes, hvorvidt det allerede på nuværende tidspunkt er hensigtsmæssigt at tildele samtlige MUX er uden brugsbetingelser. Sonofon og Cybercity mener, at man i stedet med fordel vil kunne afvente den teknologiske udvikling på området. Endelig er det Sonofon og Cybercitys holdning, at gate-keeperen på wholesale-niveau skal være forpligtiget til at udbyde det DTTbaserede indhold til andre operatører, der dermed opnår ejerskab over slutkundeforholde. Sonofon og Cybercity vil nedenfor forsøge at redegøre nærmere for vores synspunkter, herunder hvorledes man sikrer en optimal anvendelse af de frekvenser, som frigives over tid. Anvendelsen af DTT frekvenserne Sonofon og Cybercity ønsker at understrege vigtigheden af, at distributionen af digitalt jordbaseret tv (DTT) varetages og drives af en uafhængig privat aktør, som får følgende tre overordnede opgaver: 1. At samle og koordinere indholdstjenester på tværs af indholdsudbydere, 2. At sikre optimal udnyttelse af de MUX'er, som frigives 3. At sikre fælles åbne standarder for distributionen af de pågældende tjenester Sonofon og Cybercity mener endvidere, at det i videst muligt omfang bør tilstræbes, at det kommende DTT-net introduceres på en sådan måde, at det ikke forvrider konkurrencen i forhold til andre digitale platforme (kabel- og satellit-tv samt IPTV). Sonofon og Cybercity mener i denne forbindelse, at det er af afgørende betydning, at gate-keeper rollen ikke tildeles en operatør, der i forvejen er dominerende på markedet for transmission af tv. Dette bør undgås, så der ikke opstår tvivl om, hvorvidt gate-keeperens sammensætning/anvendelse af MUX erne afhænger af Side 1 af 5.. Cybercity A/S Frederikskaj DK-1780 København V Tlf Fax nkp@cybercity.dk CVR. nr

2 subjektive hensyn ift. egen eksisterende forretning snarere end at være baseret på reelle afvejninger i forhold til, hvad markedet efterspørger, samt hvad teknologien tillader. Sonofon og Cybercity mener videre, at det bør overvejes, hvorvidt det med tildelingen af gate-keeper rollen i det hele taget vil være hensigtsmæssigt at lægge op til et fuldstændigt ejerskab af værdikæden. Som Sonofon og Cybercity ser anvendelsen af de digitale frekvenser, kan værdikæden deles op i 4 elementer; nemlig 1. Forhandlingen af rettigheder til indhold 2. Sammensætningen af indhold/udnyttelse af MUX erne 3. Transmissionen af indhold 4. Faktureringen af slutkunden for det transmitterede indhold Det er Sonofon og Cybercitys vurdering, at det på området for transmission af tv giver god mening at undersøge muligheden for at lade gate-keeperen alene stå for tilrettelæggelsen af de 3 første led i værdikæden og herefter lade sidste element nemlig faktureringen af kunden være op til de udbydere, der måtte være interesserede i at påtage sig slutkunde-ejerskabet. Det er Sonofon og Cybercitys vurdering, at der er to umiddelbare fordele ved en sådan wholesale-baseret tildeling af gate-keeper rollen. For det første vil denne model være bedst egnet til at sikre, at der ikke opbygges et meget dominerende vertikalt integreret monopol på DTT. For det andet vil man med en sådan wholesalebaseret tildeling af gate-keeper rollen undgå, at alternative teknologier påvirkes urimeligt i konkurrencen fra DTT, da disse alternative udbydere i et vist omfang vil have mulighed for at sammensætte produkter og services på tværs af platformene. Herved sikres, at der stedse opretholdes en vis konkurrence på tværs af de teknologiske platforme. På området for mobilt tv, mener telenor dog samtidig, at det giver mening, at undersøge mulighederne for en wholesale-baseret løsningsmodel, hvor den enkelte operatør selv får mulighed for at sammensætte de kanaler, som denne operatør måtte have interesse i at udbyde. Sonofon og Cybercity er bekendt med, at man i Italien har lagt sig an på en sådan model, hvor Mediaset forestår transmissionen af - i dette tilfælde DVB-H - signalet, men vor andre mobiloperatører har mulighed for at sammensætte egne mobile tv pakker, herunder forhandle rettighederne til indholdet heraf, forud for selve transmissionsdelen. Det er umiddelbart vores vurdering, at den i Italien valgte konstellation for udbud af mobilt tv har været velegnet til at skabe konkurrence på området. På samme måde Side 2 af 5

3 sikres et alsidigt udbud af forskellige tjenester på tværs af mobiloperatørerne, hvilket er i forbrugernes interesse. Sonofon og Cybercity mener endvidere, at det er vigtigt, at anvendelsen af MUX erne ikke blot anvendes som en alternativ teknologisk platform, hvorfra der kan udbydes allerede eksisterende tjenester, da dette uvægerligt vil komme til at påvirke konkurrencesituationen ift. de eksisterende tjenester. I stedet bør anvendelsen af MUX erne i større omfang anvendes til at fremme udbredelsen af nye, innovative tjenester. Sonofon og Cybercity vil i den forbindelse gerne fremhæve behovet for, at der ikke ved tildelingen af gate-keeper rollen skabes grundlag for uhensigtsmæssige konstellationer, hvor den påtænkte anvendelse af MUX erne overlapper unødigt til eksisterende tjenesteplatforme, da dette vil kunne ændre væsentlig på forudsætningerne for andre tjenesters markedsmæssige grundlag i dag. Der tænkes i denne sammenhæng eksempelvis på udbud af indhold via 3G, som ikke vil kunne undgå at blive påvirket af et eventuelt udbud af mobilt tv. Derfor er det af afgørende betydning, at der ved tildelingen af gate-keeper rollen sikres den nødvendige transparens og lighed ift. adgangen til de udbudte services. Dette kan blandt andet ske ved den omtalte wholesale-baserede tildeling af gate-keeper rollen. Gate-keeper fastlægger anvendelsen af de tildelte MUX er Med henblik på at gate-keeperen får mulighed for at opbygge en rentabel forretning på baggrund af anvendelsen af MUX erne, er det væsentligt, at gate-keeperen selv får mulighed for at optimere og tilrettelægge indholdet på de enkelte tildelte frekvenser (MUX'er). Dette vil formentlig være den bedste måde til at sikre en optimal udnyttelse af de knappe ressourcer. Samtidig får gate-keeperen mulighed for løbende at fastsætte anvendelsen af de pågældende MUX er ud fra det behov, som markedet efterspørger. Det bør dog samtidig overvejes, at reservere enkelte MUX er til senere specifik ibrugtagning. Som det er anført i Gartner-rapporten 1, er anvendelse af de digitale frekvenser endnu på et tidligt stadie, hvorfor det på nuværende tidspunkt er svært at sige noget håndfast om, hvorledes det digitale mediebillede ser ud om blot fem år. Derfor vil Sonofon og Cybercity vil stærkt anbefale, at Danmark reserverer enkelte MUX er til et senere tidspunkt, hvor kendskabet til de teknologiske muligheder er bedre. Sonofon og Cybercity forestiller sig således, at man med fordel kan reservere op til to MUX er til eventuel senere dedikeret tildeling. MUX erne bør i givet fald fortsat tildeles den samme gate-keeper, som har ansvaret for de oprindeligt tildelte MUX er. Sonofon og Cybercity forestiller sig, at de reserverede MUX er i den mellemliggende periode - indtil de bringes aktivt i brug ved dedikeret tildeling - vil kunne anvendes til forskningsmæssige formål af interim karakter. Herved sikres, at danske forskningsprojekter får mulighed for at skabe et bedre erfaringsmæssigt grundlag, der fremadrettet vil kunne skabe et velfunderet valg ift. ibrugtagningen af de reserverede MUX er. Samtidig undgår man at spille vigtige kort af hånden allerede på nuværende tidspunkt. Ved at reservere op til to MUX er til senere ibrugtagning opnår man således det bedste grundlag for at sikre et alsidigt og innovativt dansk mediesamfund i fremtiden. 1 Analyser af alternative anvendelser af de digitale frekvenser i Danmark, 14. september 2006, Gartner Side 3 af 5

4 Hvis man i Danmark skulle vælge ikke at reservere MUX erne og i stedet f.eks. foretager en delvis bortauktionering af det digital spektrum og på forhånd fastlægger, hvad frekvenserne skal bruges til, er der umiddelbart to negative konsekvenser. Dels risikerer man at låse en teknologiudvikling fast på en fremtid, som selvsagt ikke kendes. Dels vil man stå over for væsentlig uvished ift. kommende modtager-terminaler og standarder, da det må forventes, at en kommende gate-keeper vil søge at komprimere og optimere de begrænsede ressourcer, der er i DTT-nettet. Alternative anvendelsesmuligheder. Gartner peger i sin rapport på både HD-TV, mobilt tv, mobile applikationer mv. som alternative anvendelsesmuligheder for de ledige frekvenser. I forlængelse af ovenstående omkring foreløbig reservering af enkelte MUX er til senere tildeling vil Sonofon og Cybercity fraråde, at man allerede på nuværende tidspunkt allokerer spektrum til en specifik teknologi og anvendelse. Dette vil efter Sonofon og Cybercitys vurdering kunne medføre, at man låser anvendelsen til en i dag allerede kendt teknologi. Dermed vil man ikke få taget højde for, hvordan den fremtidige markedsefterspørgsel vil udvikle sig, samt hvilke nye teknologier der kan tænkes at opstå. Endvidere synes specifikke krav til den indledende ibrugtagning af frekvenserne ikke at harmonere med den generelle målsætning om teknologineutralitet i reguleringen, ligesom en sådan model ikke synes at være i samklang med de overvejelser, der i øvrigt er i gang på det øvrige frekvensmarked i forhold til at sikre optag af nye teknologier. Åbne Standarder Afslutningsvis skal Sonofon og Cybercity understrege behovet for, at transmission af DTT mv. kommer til at blive baseret på åbne standarder. Det er Sonofon og Cybercitys klare holdning, at et DTT-udbud baseret på proprietære formater vil kunne bremse udbredelsen af digitalt tv i Danmark, ligesom det vil kunne betyde, at den teknologiske udvikling ikke kommer til at ske i samme tempo som i de lande, hvor man har lagt sig fast på åbne standarder. Åbne standarder må forventes at være bedst egnet til at sikre slutbrugerne fælles formater, fuld interoperabilitet mellem teknologierne og tjenesterne og endelig en fælles kryptering. Dette vil give det bedste fundament for fælles standarder for set-top-bokse og andre modtagerterminaler. Globale trends Gartner nævner i sin rapport, at flere lande har lanceret DTT og alle med hver sine landespecifikke behov. Også her nævnes de udfordringer, der er forbundet med, at man fra starten forsøger at fastlåse brugen af dele af et frekvensspektrum og til tjenester og teknologier, som meget vel kan ændres over tid. Dermed kan man meget vel pålægge en kommende gate-keeper at foretage investeringer baseret på forventninger, som markedet på sigt viser sig ikke at efterspørge eller allerede i dag foretage investeringer, som kommende teknologier kunne løse på en mere rentabel eller ressourcemæssig optimal måde. - o 0 o - Side 4 af 5

5 Undertegnede står til rådighed i det omfang ovenstående måtte give anledning til supplerende spørgsmål fra IT- og Telestyrelsens side. Med venlig hilsen Jesper Hansen Direktør Sonofon og Cybercity Side 5 af 5