EUROPA-PARLAMENTET UDTALELSE. Udviklingsudvalget 2006/2032 (INI) fra Udviklingsudvalget. til Udenrigsudvalget

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 Udviklingsudvalget /2032 (INI) UDTALELSE fra Udviklingsudvalget til Udenrigsudvalget om den eksterne dimension af kampen mod international terrorisme (2006/2032 (INI)) Rådgivende ordfører: Alain Hutchinson AD\ doc PE v02-00

2 PA_NonLeg PE v /7 AD\ doc

3 FORSLAG Udviklingsudvalget opfordrer Udenrigsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at indarbejde følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: Definition af terrorisme 1. anmoder Rådet om i en fælles aktion hurtigst muligt officielt at godkende definitionen på terrorisme, som FN's høje ekspertpanel om trusler, udfordringer og ændringer har foreslået, og som Kofi Annan støtter, og hvori det hedder, at terrorisme er enhver handling, som har til formål at dræbe eller påføre civile borgere eller ikke-kæmpende alvorlige skader på deres krop med henblik på at skræmme en befolkning eller tvinge en regering eller en international organisation til at udføre eller afstå fra at udføre en handling; 2. minder om, at denne foreslåede FN-definition på terrorisme går ud fra, at statsterrorisme er tilstrækkeligt reguleret i folkeretten, og at retten til modstand mod besættelse ikke kan omfatte retten til forsætligt at dræbe eller lemlæste civile borgere, og at denne definition er et supplement til de aktioner, der allerede er fastlagt i de eksisterende konventioner, idet det sikres en tydelig skelnen mellem dette begreb og begreberne krig eller konflikt, og at det ikke kan fortolkes på en sådan måde, at det fører til begrænsninger i anvendelsesområdet for verdenserklæringen om menneskerettigheder og principperne om frihed, demokrati, lighed og solidaritet, som er forankret i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder; 3. mener i betragtning af, at det på FN's Millenium topmøde i 2005 om FN-reformen ikke lykkedes at vedtage den foreslåede definition på terrorisme og en absolut præsumption om, at det internationale samarbejde skal anvendes til at bekæmpe terrorisme, at den sidste erklæring fra OECD's Komité for Udviklingsbistand (C) vedrørende bekæmpelse af terrorisme, som i store træk er udarbejdet for lukkede døre med begrænset eller ingen høring af ikke-statslige organisationer inden for udviklingsområdet, sandsynligvis vil underminere de effektive tiltag, der blev anbefalet i komitéens foregående referencedokument 1 ; 4. anmoder EU om at bygge sin indsats vedrørende bekæmpelse af terrorisme op omkring grundige analyser, der er gennemsigtige og løbende ajourføres i henhold til den trussel, som terroren reelt udgør, både for borgerne på den nordlige og den sydlige halvkugle, navnlig for at skærpe borgernes opmærksomhed med hensyn til enhver form for manipulation med oplysninger, og at udvikle og iværksætte løsninger, der svarer til den påviste trussel; Overholdelse af menneskerettighederne 5. anmoder Kommissionen og Rådet om at indføje en klausul om menneskerettigheder og demokrati i alle aftaler med tredjelande og konsekvent anvende den og ikke lade en 1 Guidelines Helping Prevent Violent Conflict, OECD 2001 AD\ doc 3/7 PE v02-00

4 eventuel "klausul om bekæmpelse af terrorisme" påvirke anvendelsen af menneskerettighedsklausulen og dermed øge tolerancen over for brud på menneskerettighederne i bekæmpelsen af terrorismens navn, som det allerede har været tilfældet i flere udviklingslande; 6. mener, at en strategi for bekæmpelse af terrorisme, der overholder menneskerettighederne, kun kan efterleves med succes, såfremt overholdelsen af disse rettigheder overvåges fortløbende og der foretages en systematisk analyse af de direkte og indirekte konsekvenser af hver enkelt foranstaltning og instrument, der henholdsvis træffes og anvendes i forbindelse med denne bekæmpelse, og såfremt der gives garanti for godtgørelser og erstatninger til de ofre, som er blevet ramt af foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme; 7. minder om Kommissionens erklæring om foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, der er vedføjet som bilag til stabilitetsinstrumentet, hvori Kommissionen forsikrer, at alle aktioner til bekæmpelse af terrorisme, der finansieres i henhold til dette instrument, respekterer forpligtelserne på menneskerettighedsområdet og er i overensstemmelse med den relevante humanitære lovgivning, og at Kommissionen vil overvåge, om modtagerlandene overholder disse forpligtelser; 8. anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om at sikre, at strategierne til fremme af gode styreformer og hindring af konflikter er sammenhængende, koordinerede, baserede på et multilateralt tiltag og i overensstemmelse med de foreskrevne normer på menneskerettighedsområdet; 9. anmoder EU om ikke at bidrage til den forvirring, der stadig oftere opleves mellem begreberne terrorisme og konflikt, og som allerede har gjort det lettere for visse lande på den sydlige halvkugle at vedtage og gennemføre love, der klart går imod menneskerettighederne og de mål, der er fastsat i den europæiske konsensus om udvikling 1 ; 10. understreger, at i mange af de lande, der har vedtaget stramme sikkerhedslove, melder civilretsforkæmpere om, at staten allerede har tilstrækkelige magtbeføjelser til at opreholde lov og orden til effektivt at bekæmpe terror på grundlag af de eksisterende internationale konventioner og instrumenter, og anmoder EU om at sikre, at udviklingssamarbejdspolitikken ikke udnyttes til at forfølge mål, der ikke er EU's egne, såsom at styrke politi og militær eller støtte til undertrykkelse af interne konflikter; 11. opfordrer EU til i alle internationale organer at indtage den holdning, at udveksling af efterretningsoplysninger skal være betinget af, at der findes operationelle uafhængige databeskyttelsesmyndigheder, og at enkeltpersoners rettigheder anerkendes frem for kontrolmyndighedernes rettigheder; Støttens virkning 1 Fælleserklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissionen om "den europæiske konsensus om udvikling" (EUT C 46 af , s. 1). PE v /7 AD\ doc

5 12. minder om henstillingerne i sin betænkning om virkningen af det europæiske udviklingssamarbejde og fastholder navnlig, at såfremt der i målet for udviklingssamarbejdet medtages et væld af mål, der kun indirekte eller slet ikke er forbundet med den strategi, der er fastsat i den europæiske konsensus om udvikling, og såfremt opfyldelsen af millenniumudviklingsmålene kræver en årlig ekstra støtte på 50 milliarder amerikanske dollars, således som FN har anført, bliver det langt vanskeligere på effektiv vis at bekæmpe fattigdom; 13. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at føre en antiterrorpolitik, der ikke underminerer konklusionerne i det europæiske udviklingssamarbejde vedrørende udarbejdelsen og iværksættelsen af strategier til en effektiv bekæmpelse af fattigdom og forebyggelse af voldelige konflikter, der navnlig i Afrika er mere og mere langvarige; 14. fastholder, at den måde, som EU griber terroren an på, skal stå i et rimeligt forhold til terroren og skal målrettes på bekæmpelsen af fænomenet, idet der navnlig skal tages højde for det faktum, at effektive efterretningstjenester og polititjenester, med andre ord aktiviteter, som er lovlige, men hverken hører under udviklingssamarbejdspolitikken eller bekæmpelsen af fattigdom, er de mest resultatgivende foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, indtil det modsatte er bevist; Finansiering af bekæmpelsen af terrorisme 15. beklager, at en lang række af de foranstaltninger, der i øjeblikket vedtages i medlemsstaterne og som ikke direkte falder ind under en politik til bekæmpelse af fattigdom syd for ækvator, allerede er omfattet af den officielle udviklingsbistand (O), som f.eks. finansieringen af visse lån og militære investeringer; 16. mener, at indlemningen inden for O af finansiel støtte til en række aktiviteter til forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme kun medvirker til yderligere underminering af betegnelsen offentlig udviklingsbistand og dennes primære mål: fattigdomsbekæmpelse; 17. kræver, at alle EU-programmer om udvikling af samarbejde om bekæmpelse af terrorisme, overvågningsteknologi og informationsudveksling omfatter en finansiel klausul, hvorved en del af budgettet forbeholdes de grundlæggende rettigheder såvel som senere uafhængige konsekvensanalyser; 18. fastholder på det kraftigste over for medlemsstaterne, at intet kan retfærdiggøre, at støtte til lande, der gør en indsats for at mindske fattigdommen og opfylde millenniumudviklingsmålene, overflyttes til lande, der direkte er involveret i krigen mod terror; 19. minder om, at de ekstra finansielle midler, der er frigivet gennem iværksættelsen af nye finansielle instrumenter, ikke kan erstatte de allerede indgåede forpligtelser i forbindelse med den officielle udviklingsbistand, og mener, at når disse nye midler først er tilgængelige, vil de ikke kunne anvendes til at finansiere foranstaltninger til forebyggelse eller bekæmpelse af terrorisme på bekostning af foranstaltninger til fattigdomsbekæmpelse, hvilket midlerne ubetinget bør være anvendes til; AD\ doc 5/7 PE v02-00

6 Relationer til diasporaer 20. anmoder Kommissionen og medlemsstaterne om at forhindre, at visse persongrupper, der nedstammer fra forskellige diasporaer og bor i Europa, stigmatiseres, ved navnlig at opretholde politikker til bekæmpelse af fremmedhad og menneskerettighedskrænkelser mod immigrant- og flygtningesamfund samt at støtte udviklingsstøtteprogrammer, der ledes af immigranter eller immigrationsforeninger; Medierne 21. anmoder EU om at sørge for, at de foranstaltninger, der træffes vedrørende bekæmpelse af terrorisme, ikke indskrænker mulighederne for medierne på den sydlige halvkugle til på uafhængig vis at behandle spørgsmål vedrørende fattige og udsattes rettigheder, og at offentliggøre oplysninger, som udgør et væsentligt element i definitionen af den konkrete støtte, som skal ydes til disse lande. PE v /7 AD\ doc

7 PROCEDURE Titel Den eksterne dimension af kampen mod international terrorisme Referencer 2006/2032(INI) Korresponderende udvalg AFET Udtalelse fra DEVE Dato for meddelelse på plenarmødet Udvidet samarbejde dato for meddelelse på plenarmødet Rådgivende ordfører Alain Hutchinson Dato for valg Oprindelig rådgivende ordfører Behandling i udvalg Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 13 1 Til stede ved den endelige afstemning medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Stedfortrædere, jf. art. 178, stk. 2, til stede ved den endelige afstemning Bemærkninger (foreligger kun på ét sprog) Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Hélène Goudin, Maria Martens, Luisa Morgantini, Horst Posdorf, Feleknas Uca, Anna Záborská John Bowis, Fiona Hall, Alain Hutchinson, Jan Jerzy Kułakowski, Manolis Mavrommatis... AD\ doc 7/7 PE v02-00