Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter vandforsyningslovens 1 75, jf. 20.

Transkript

1 Toldboden Viborg Telefon: nmkn@naevneneshus.dk januar 2017 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: SANDR-NMKN AFGØRELSE i sag om Lemvig Kommunes afgørelse om afslag på ansøgning om tilladelse til indvinding af grundvand til opretholdelse af vandstand i en sø, Smedsbolvej 6, 7620 Lemvig Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter vandforsyningslovens 1 75, jf. 20. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Lemvig Kommunes afgørelse af 8. juli 2015 om afslag på tilladelse til indvinding af grundvand fra boring DGU nr Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. vandforsyningslovens 81. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 28. september 2016 om vandforsyning mv. med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr af 28. september 2016 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Lemvig Kommunes afgørelse af 8. juli 2015 om afslag på ansøgning om tilladelse til indvinding af grundvand til opretholdelse af vandstanden i en sø på ejendommen Smedsbolvej 6, 7620 Lemvig er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ejendommens ejer. Klager anfører navnlig, at boringen ind til for 2 år siden uden problemer har været anvendt til fors y- ning af ejendommen med drikkevand, og at boringen ikke er utæt, og derved ikke udgør en risiko i forhold til forurening af grundvandet. Sagens oplysninger Lemvig Kommune meddelte 12. december 2013 påbud om sløjfning af boring DGU nr på ejendommen Smedsbolvej 6. Planforhold Lemvig Kommune har ikke udarbejdet en vandforsyningsplan for kommunen. Kommune n har telefonisk oplyst til Natur- og Miljøklagenævnet, at klagers ejendom ligger i den tidligere Lemvig Kommune, hvor vandforsyningsplanen var gældende til år Kommunen har videre oplyst, at en ny vandforsyningsplan for hele kommunen forventes udarbejdet og vedtaget i Lemvig Kommune har i mangel af en vandforsyningsplan vedtaget retningslinjer for behandling af sager efter vandforsyningsloven. Teknik- og Miljøudvalget for Lemvig Kommune vedtog således, den 21. januar 2008, Principper for eventuelt krav om sløjfning af brønde og boringer samt om nye boringer til havevanding. Heraf fremgår følgende: - Der meddeles påbud om sløjfning af hidtil anvendte boringer og brønde, når en ejendom tilsluttes en fælles vandforsyning. Hvis anlægget er beliggende i et område med begrænsede drikkevandsinteresser, kan det efter ansøgning tillades at anlægget overgår til havevanding eller lignende. - Etablering af nye havevandingsboringer kan tillades efter en konkret miljøvurdering, hvis anlægget er beliggende i et område med begrænsede drikkevandsinteresser. I udvalgsbeslutningen er det anført, at: En ubenyttet brønd eller boring er et åbent sår mellem jordoverfladen og grundvandsmagasinerne. Den kan indebære en stor risiko for forurening af grundvandet. For at sikre drikkevandet bør man normalt sløjfe sådanne brønde og boringer efter gældende regler, så snart de ikke mere bliver benyttet til vandindvinding. [ ] Når en sådan tilladelse "bortfalder som følge af en tidsbegrænsning, skal en ny tilladelse meddeles i det omfang, der fortsat er behov for vandindvinding, medmindre samfundsmæssige hensyn er til hinder herfor". En begrundelse for et afslag på en forlængelse af en given tilladelse vil typisk være behovet for at sikre drikk e- vandets kvalitet, en vandforsyningsplan eller lignende. Der sker løbende, at en ejendom bliver tilsluttet et vandværk, men ejeren ønsker stadig at bevare den opri n- delige boring til havevanding eller til dyrene. Der kommer også nye ansøgninger om tilladelse til haveva n- ding. Der er derfor et behov for at fastlægge retningslinier for fremtiden på dette område. Sagsforløb 2

3 Klager søgte den 17. juli 2014 Lemvig Kommune om tilladelse til indvinding af 100 m 3 grundvand pr. år fra boring DGU nr til opretholdelse af vandstanden i en sø på ejendommen. Ansøgningen var begrundet med, at hvis der anvendes vand fra Tørring Vandværk til opretholdelse af vandsta n- den i søen, ville det betyde et tryktab i vandværkets ledningsnet til ejendommen og naboejendo m- mene. Lemvig Kommune meddelte 8. juli 2015 afslag på det ansøgte med henvisning til en beslutning i kommunens Teknik- og Miljøudvalg hvor det fremgår, at når en ejendom tilsluttes et vandværk, meddeler kommune påbud om, at boringen eller brønden som blev anvendt som ejendommens vandforsyning, skal sløjfes. Kun hvis brønden eller boringen ligger i et område med begrænsede drikkevandsinteresser kan der efter ansøgning meddeles tilladelse til, at anlægget anvendes til hav e- vanding eller lignende. Kommunen har i afgørelsen anført, at ejendommens boring ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser og i indvindingsoplandene til Engbjerg Vandværk og Tørringhuse Vandværk. Ko m- munen har endvidere anført, at vandanalyser fra boringen viser en begyndende påvirkning af grun d- vandsmagasinet, som boringen indvinder fra, da indholdet af sulfat og klorid jf. vandanalysen er meget højt. Kommunen har vurderet, at den begyndende påvirkning af grundvandsmagasinet enten skyldes nedsivning gennem et lerlag, som overlejrer grundvandsmagasinet, eller som følge af utætheder ved boringen. I afgørelsen har kommunen anført, at den samlet har vurderet, at boringen med den påtænkte anvendelse vil udgøre en risiko for et af kommunens vigtigste grundvandsmagasiner. Nye oplysninger under nævnsbehandlingen Lemvig Kommune har 11. august 2015 bemærket til klagen, at kommunen 12. december 2013 me d- delte klager påbud om at sløjfe boring DGU nr , som tidligere forsynede ejendommen med drikkevand. Ejendommen forsynes i dag fra et alment vandværk. Kommunen har endv idere bemærket, at påbuddet er meddelt i overensstemmelse med den ovenfor refererede beslutning i komm u- nens Teknik- og Miljøudvalg af 21. januar Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Juridisk grundlag Tilladelse til vandindvinding meddeles af kommunalbestyrelsen i henhold til vandforsyningslovens 20. Ifølge vandforsyningslovens 1 er lovens formål bl.a. at sikre, at udnyttelsen og beskyttelsen af vanforekomster sker efter samlet planlægning og samlet vurdering hvori de hensyn, de r er listet i 2 indgår, og at der sker en planmæssig udbygning og drift af en tilstrækkelig og kvalitetsmæssig tilfredsstillende vandforsyning. Ifølge lovens 2, stk. 1, skal der ved administration af vandforsyningsloven lægges vægt på vandforekomsternes omfang, på befolkningens og erhvervslivets behov for en tilstrækkelig og kvalitet s- mæssigt tilfredsstillende vandforsyning, på miljøbeskyttelse og naturbeskyttelse, herunder bevarelse af omgivelsernes kvalitet, og på anvendelse af råstofforekomster. 3

4 Det påhviler kommunalbestyrelsen at udarbejde planer for, hvorledes vandforsyningen skal tilrett e- lægges, herunder hvilke anlæg forsyningen skal bygge på, og hvilke forsyningsområder de enkelte anlæg skal have, jf. vandforsyningslovens 14, stk. 1. Det følger af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at vandforsyningsplanens retningslinjer skal anvendes som et overordnet beslutningsgrundlag ved administration af vandforsyningslovens regler om etablering af vandindvindingsanlæg og om vandindvinding. Retningslinjerne bør kun fraviges, hvis der konkret er væsentlige hensyn, der taler herfor. Natur- og Miljøklagenævnet bemærker, at Lemvig Kommune ikke har en vandforsyningsplan som dækker kommunens samlede geografiske areal, indeholdende retningslinjer der kan anvendes som et overordnet beslutningsgrundlag ved administration af vandforsyningslovens regler om etablering af vandindvindingsanlæg og om vandindvinding. Teknik- og Miljøudvalget for Lemvig Kommune har i mangel af en vedtaget vandforsyningsplan fastlagt principper for kommunens administration af vandforsyningslovens regler om etablering og sløjfning af vandindvindingsanlæg (beslutning af 21. januar 2008), hvorefter der kan meddeles tilladelse efter vandforsyningslovens 20 til at anvende eksisteren de brønde og boringer til havevanding eller lignende hvis anlægget ligger i et område med begrænsede drikkevandsinteresser. Beslutningen af 21. januar 2008 opfatter Natur- og Miljøklagenævnet som kommunens interne, vejledende administrationsgrundlag. I mangel af en vedtaget vandforsyningsplan, jf. lovens 14, har Natur- og Miljøklagenævnet vurderet sagen under hensyntagen til lovens formål og de særlige hensyn, der jf. 2 skal varetages ved administration af loven. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Lemvig Kommunes vurdering af, at der ikke foreligger hensyn, der kan begrunde en tilladelse til vandindvinding fra boring DGU nr Nævnet har i den forbindelse lagt vægt på, at klager forsynes med vand fra et alment vandværk, at klages ejendom ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser og kommunens oply s- ning om, at en fornyet afvendelse af boringen, som er påbudt sløjfet, vil udgøre en risiko for et af kommunens vigtigste grundvandsmagasiner. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster på denne baggrund Lemvig Kommunes afgørelse af 8. juli 2015 om afslag på tilladelse til indvinding af grundvand fra boring DGU nr Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Jeanette Christensen Kst. Ankechef / Søren Andresen Geolog 4

5 Afgørelsen er sendt til: Bent Jørgensen, Smedsbolvej 6, 7620 Lemvig, Lemvig Kommune, Rådhusgade 2, 7620 Lemvig, att. Kirsten Harbo, J.nr.: P , 5