Oprettelse af Center for Tværfaglig Forebyggelse 2. behandling

Transkript

1 Oprettelse af Center for Tværfaglig Forebyggelse 2. behandling Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen indstiller, at Familie- og Socialudvalget godkender, At SSP konsulenten i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen fra organiseres i Børneog Familieafdelingen i Center for Tværfaglig Forebyggelse, At forebyggelseskonsulenten i Center for Voksne fra organiseres i Børne- og Familieafdelingen i Center for Tværfaglig Forebyggelse, At én af de to konsulentstillinger i Center for Voksne (tidl. Brobyggerselskabet/CMU) fra organiseres i Børne- og Familieafdelingen i Center for Tværfaglig Forebyggelse med henblik på at koordinere og understøtte den frivillige indsats målrettet børn, unge og familier, At serviceniveauet i de tværfaglige teams harmoniseres, At udviklingsprocessen på fritidscenterområdet fortsat finder sted, og at det fremover også sker med afsæt i fritidscenterrapporten, At den organisatoriske tilknytning af den opsøgende del af Jægerkorpset eller dele heraf, overvejes inden udgangen af 2013, jf. sagsbeskrivelsen, At den organisatoriske tilknytning af netværkskoordinatorerne overvejes inden udgangen af 2013, jf. sagsbeskrivelsen, At Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen tager initiativ til udarbejdelse af en forebyggelsesstrategi i Aalborg Kommune, Sagsbeskrivelse Et element i Budget 2013 er, at der oprettes Center for Tværfaglig Forebyggelse Centret oprettes med en overordnet leder med reference til Børne- og familiechefen. Lederen får ansvar for at fastlægge den videre udvikling på det forebyggende område ift. børn, unge og familier, i tæt samspil med alle relevante samarbejdspartnere og brugerne. Familie- og Socialudvalget 1. behandlede den nærværende indstilling og sendte i samme forbindelse indstillingen i høring. Resume af høringssvarene og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens bemærkninger Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen kan konstatere, at der er indkommet mange kvalificerede og fagligt velfunderede høringssvar. Samtlige høringssvar/bemærkninger fremgår af bilaget. Generelt peger høringssvarene på mange fordele ved oprettelse af et Center for Tværfaglig Forebyggelse, og i denne forbindelse videreføres og videreudvikles de nuværende samarbejdsflader mellem bl.a. Tværfagligt Team, daginstitutioner, sundhedspleje, dagpleje, familiegrupper mv. Høringssvarene peger endvidere på, at begrebet forebyggelse forstås forskelligt, og at der er behov for at definere eller konkretisere begrebet. Dette understøtter intentionerne om udarbejdelse af en Forebyggelsesstrategi for Aalborg Kommune. Forebyggelseskonsulentens fremtidige rolle i Center for Tværfaglig Forebyggelse indbefatter en omlægning af indsatsen med et specifikt fokus på unge op til 18 år, og ikke en videreførelse af den hidtidige indsats. Den omlagte indsats målrettes dermed det nye center, og forebyggelseskonsulenten vil indgå i en række samarbejder med en forventet synergieffekt.

2 Af høringssvarene fremgår også en række gode betragtninger om Netværkskoordinatorerne og Det Sociale Jægerkorps organisatoriske tilknytning. Disse betragtninger vil indgå i den videre proces i 2013 jf. indstillingen, og vil efterfølgende blive forelagt Familie- og Socialudvalget. En del høringssvar udtrykker bekymring for inddragelsen af frivillige foreninger på børne- og ungeområdet, hvorfor det præciseres, at der kun er tale om et supplement til de kommunale indsatser, og ikke en erstatning for disse. De frivilliges indsats besidder et stort potentiale i et samspil med forvaltningens indsatser og medarbejdere. Høringssvarene har givet anledning til følgende præciseringer i indstillingen: Det præciseres, at specialgrupperne forsat er en del af Fritidscentrene Det præciseres, at der fortsat finder en udviklingsproces sted på fritidscenterområdet, og at det fremover også sker med afsæt i fritidscenterrapporten Alle der har indgivet høringssvar vil modtage en tilbagemelding efterfølgende Familie- og Socialudvalgets 2. behandling af indstillingen. Formål Formålet med oprettelse af centret er at styrke, udvikle og sikre større sammenhæng i de forebyggende indsatser. Formålet understøttes ved at samle og styrke ledelsen af flere væsentlige forebyggende indsatser målrettet børn, unge og familier. Generelt er indsatsen i dag velfungerende. Der er imidlertid et stigende fokus på den forebyggende indsats i kommunen, ikke mindst på baggrund af de seneste års stigning i udgifter til foranstaltninger på børne- og ungeområdet. På den baggrund er det vurderingen, at en samlet organisering af de forebyggende indsatser giver det bedste udgangspunkt i forhold til at kunne imødekomme udfordringerne, udvikle området og skabe retning for indsatsen, samt sikre optimal ressourceudnyttelse i de kommende år. Et fælles mål for alle Centrets aktiviteter er, at en tidlig, sammenhængende og målrettet indsats i så høj grad som overhovedet mulig forebygger, at problemerne for et barn/en ung eskalerer og vokser sig så store, at det resulterer i en foranstaltning i familiegruppen. Centret skal således ikke levere foranstaltninger, som tilfældet er i Center for Børn, Unge og Familier, samt i Center for Voksne. Indenfor såvel egen forvaltning som i andre forvaltninger foregår der en række forebyggende aktiviteter. Der er behov for at få større klarhed over de enkelte aktiviteter og for at fastlægge en retning på området. Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen tager derfor initiativ til udarbejdelse af en forebyggelsesstrategi for Aalborg Kommune i lighed med ungestrategien, og der udarbejdes i denne forbindelse et kommissorium for opgaven. Indsatser Følgende tilbud/indsatser indgår i Centret: de nuværende fire tværfaglige teams, de 10 fritidscentre, Stedet og Midtbysjakket, de boligsociale projekter De tværfaglige teams, fritidscentrene, Stedet og Midtbysjakket er p.t. organiseret i børne- og familieområderne, mens alle afdelinger i forvaltningen har andel i de boligsociale projekter i varierende omfang. For at sikre en endnu større sammenhæng i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningens tværfaglige, forebyggende aktiviteter og for at styrke samarbejdet med frivillige, kan yderligere opgaver med fordel indgå i centret. Det drejer sig om:

3 opgaver, der varetages af forvaltningens SSP-konsulent, opgaver, der varetages af Center for Voksnes forebyggelseskonsulent, ændring af organiseringen for én af de to konsulentstillinger i Center for Voksne (tidl. Brobyggerselskabet, CMU) til Center for Tværfaglig Forebyggelse med henblik på at koordinere og understøtte den frivillige indsats målrettet børn, unge og familier SSP-konsulenten er forvaltningens medarbejder i SSP-samarbejdet, og er organisatorisk tilknyttet ungerådgivningen i Center for Voksne. Ungdomscentrets forebyggelseskonsulent skulle ligeledes i forbindelse med den nye centerstruktur placeres i Center for Voksne. Jf. den nye centerstruktur er Brobyggerselskabet nedlagt i sin tidligere form og de to konsulenter er en del af det nyoprettede sekretariat i Center for Voksne. De tværfaglige teams Ift. de tværfaglige teams, skal der fokus på at harmonisere og tilpasse serviceniveauet. Der tages afsæt i det servicetjek, der blev gennemført tidligere på året, og der vil i første kvartal 2013 blive udarbejdet en særskilt indstilling herom. Der vil fortsat være fokus på sammenhæng mellem familiegrupperne og de tværfaglige teams. Med en fælles organisering af de fire nuværende teams forventes faglige synergieffekter og mindre sårbarhed ved ferie, sygdom og vakancer. Indtil videre forbliver de enkelte teams i nuværende fysiske placering, hvorefter der senere bliver afdækket, hvordan den mest hensigtsmæssige placering fremadrettet vil være. Fritidscentrene, Stedet og Midtbysjakket Hvad angår fritidscentrene, Stedet og Midtbysjakket er det forventningen, at en fælles overordnet leder kan styrke området generelt og bidrage til at skabe fortsat udvikling på området. En overordnet leder får bedre mulighed for at prioritere og målrette ressourcerne til de specifikke lokale behov, og for at understøtte dette samles budgetterne fra fritidscentrene, Stedet og Midtbysjakket under den overordnede leder. Der blev i Fritidscenterrapporten i 2009/10 sat fokus på udviklingspunkter for fritidscentrene, som der efterfølgende er arbejdet målrettet med. I forlængelse af oprettelse af Center for Tværfaglig Forebyggelse igangsættes en proces med henblik på videreudvikling af området, hvor afsættet fortsat vil være Fritidscenterrapporten. Et eksempel på udviklingspunkter er en yderligere styrkelse af det opsøgende og forebyggende arbejde i lokalområdet, og samarbejdet med øvrige aktører i udvalgte boligområde. De boligsociale projekter Et yderligere element som bliver forankret i Center for Tværfaglig Forebyggelse er arbejdet med de boligsociale projekter og lokale samarbejdsprojekter (fx Hot Spot og helhedsorienteret gadeplansindsats) som i stigende grad spiller en central rolle i det lokalt forankrede forebyggende arbejde ift. børn og unge. Overordnet set vil der være brug for tidlig opsporing og stor handlekraft på hele børne- og ungeområdet, hvis det fortsat skal lykkes at undgå ghetto tilstande eller lignede problemstillinger. Dette forudsætter forebyggelse med udgangspunkt i helt almindelige unge, hvortil en generel indsats og forebyggelse er tilstrækkelig, og en specifik, målrettet forebyggende indsats overfor de sårbare og udsatte børn og unge i et område. Fritidscentrene spiller derfor også en væsentlig rolle i disse projekter og dermed er det afgørende, at lederen for det nye center får en central opgave ift. de boligsociale projekter. Dermed bliver der bedre mulighed for at opnå synergi imellem de enkelte projekter. SSP-konsulenten Det vil være formålstjenligt, at SSP konsulenten bliver tilknyttet Centret, idet en stor del af selve omsætningen af SSP arbejdet foregår i tæt samarbejde mellem SSP og fritidscentrene/de opsøgende

4 jægere. Fritidscentrenes medarbejdere er direkte skrevet ind i samarbejdsaftaler med politiet i de to mest belastede områder. Det vil fremme handlekraften, at medarbejderne arbejder sammen i hverdagen under den samme ledelse. Dog kan og skal der ikke ændres ved selve ansvaret for SSP arbejdet, dette skal stadig være placeret hos myndighed i Socialafdelingen, jf. lovgivningen på området. En tæt sammenhæng og dagligdag forventes at medføre en mere effektiv og sammenhængende opgaveløsning. Der vil være behov for at indgå en samarbejdsaftale, der bl.a. klarlægger, hvad der løses af opgaver i henholdsvis Center for Tværfaglig Forebyggelse, herunder SSP konsulenten og i familiegrupperne. Et element vil ligeledes være at sikre repræsentation og ledelse af Trivselsforum og SSP arbejdet på tværs af Socialafdelingen og Børne- og Familieafdelingen. Forebyggelseskonsulenten Forebyggelseskonsulenten i Center for Voksne arbejder med udgangspunkt i den primære forebyggelse (indsats rettet mod alle unge). Indsatsen har en helhedspræget tilgang, hvor elementer som social trivsel, familie, mobning, misbrug, social isolation, forældre m.m. indgår. Der skabes dialog og debat, så både forældrene og de unge får mulighed for at tage stilling og have en mening om egne holdninger til rusmidler, og derved optimere sandsynligheden for, at de fravælger en tidlig debutalder og dermed risiko for et misbrug. Styrkelse af samarbejdet med frivillige I forvaltningens udviklingsstrategi for børn, unge og familier med særlige behov, er samarbejdet med frivillige sociale aktører et særligt fokusområde. Af udviklingsstrategien fremgår det således: Vedrørende de frivillige foreninger vil vi fremover være opsøgende i forhold til disse med henblik på at aftale, hvilke konkrete opgaver de kan påtage sig. Samtidig vil vi synliggøre tilbud hos frivillige dels internt i vores organisation og dels i forhold til relevante grupper af børn, unge og familier, som kan have gavn og nytte af indsatserne, som ydes af de frivillige foreninger. Samarbejdet med frivillige sociale aktører er centralt af flere grunde: dels indeholder det frivillige sociale arbejde et væsentligt forebyggende potentiale, og dels fordi offentlige og frivillige indsatser komplementer hinanden til gavn for børn, unge og familier med særlige behov. Såfremt forvaltningens intentioner på dette område skal indfries, er der behov for, at forvaltningen får tydeliggjort en organisatorisk ramme og et ledelsesmæssigt fokus for den frivillige indsats fremadrettet. I forlængelse heraf er det vurderingen, at den frivillige indsats, der primært vedrører Børne- og Familieafdelingens kerneområder, naturligt kan ses i sammenhæng med flere af de øvrige indsatser i Center for Tværfaglig Forebyggelse. På den baggrund foreslås, at der flyttes én af konsulentstillingerne fra det tidligere Brobyggerselskab, og at denne stilling således fra vil blive en koordinatorstilling med ansvar for at koordinere og understøtte den frivillige indsats målrettet børn, unge og familier, og at denne stilling forankres i Center for Tværfaglig Forebyggelse. For at sikre sammenhæng mellem Børne- og Familieafdelingens forstærkede indsats og øvrige afdelingers indsats indenfor frivilligområdet, vil der være behov for en koordinering af forvaltningens samlede indsats på tværs af afdelingerne. Socialafdelingen og Jobcentret vil således fortsat være ansvarlige for den frivillige i indsats indenfor deres respektive områder. Koordinatoren vil primært få følgende ansvarsområder: Understøtte samarbejdet med frivillige sociale aktører på et strategisk niveau, facilitere samarbejde/partnerskaber mellem kommunale enheder og frivillige sociale aktører, udarbejde og vedligeholde web-håndbog/ opslagsværk med beskrivelse af eksisterende frivillige tilbud, som kommunale medarbejdere kan bruge i det daglige arbejde, og håndbogen kan ligeledes fungere som opslagsværk med spørgsmål og svar vedrørende samarbejdet mellem forvaltningen og frivillige foreninger. Koordinatoren får ligeledes en væsentlig opgave i at være opsøgende ift. puljemidler og etablering af projekter m.v.

5 Som det fremgår, er formålet at etablere en koordinerende og udviklende funktion, hvilket bl.a. betyder, at der i forbindelse med etableringsfasen af nye frivillige indsatser/tilbud ydes hjælp fra koordinatoren, hvorefter ansvaret, den daglige drift og kontakt med de frivillige overgår til det enkelte nyetablerede eller allerede eksisterende tilbud. Samarbejdet med frivillige aktører på voksenområdet i Børne- og Familieafdelingen forankres i Center for Voksne. Ungestrategien Der vil de næste år være fortsat stor fokus på Ungestrategien, og i den forbindelse vil Center for Tværfaglig Forebyggelse få en særlig opgave med brobygning og støtte i overgangene til uddannelsessteder, lærepladser m.fl. Der vil blive et tættere samarbejde med Jobcenter Ung, Socialcenter Ung og med familiegrupperne i forhold til ungegrupperne. Det vil styrke denne del af opgaveløsningen, samt ledelsen af området, hvis SSP konsulenten og forebyggelseskonsulenten placeres i det nye center sammen med fritidscentrene og fritidsjobformidlerne. Center for Tværfaglig Forebyggelse varetager i et vist omfang forebyggende aktiviteter, der også henvender sig til voksne. Her tænkes fortrinsvis på de boligsociale projekter. Den fremadrettede proces Det Sociale Jægerkorps Det Sociale Jægerkorps løser opgaver, som har sammenfald med nogle af opgaverne i det nye center. Der er imidlertid behov for en nærmere afdækning af Jægerkorpsets forskellige opgaver, roller og forpligtelser. Her tænkes især på, at Jægerkorpset pr bliver en del af opgavefællesskabet døgnbehandling og forebyggelse af døgnanbringelse af unge i Center for Børn, Unge og Familier. Jægerkorpset har to funktioner: opsøgende arbejde på gadeplan og netværkstilbud. Der er 12 medarbejdere i korpset. Alle medarbejdere arbejder indenfor begge funktioner for at sikre sammenhæng og gensidigt kendskab til de samlede opgaver, og for at øge fleksibiliteten og samtidig mindske sårbarheden. Målgruppen for den opsøgende del er unge mellem 12 og 18/25 år, som er marginaliserede eller i fare for at blive marginaliserede, og som er i periferien af kriminelle og/eller misbrugsmiljøer. Målgruppen for netværkstilbuddet er unge mellem 12 og 18 år, der har behov for særlig støtte for at undgå en anbringelse. Fra får familiegrupperne imidlertid direkte trækningsret i forhold til netværkstilbuddet. Desuden vil Jægerkorpset få en rolle i det nye tilbud på Fyrkildevej. Der er behov for at afklare, hvad dette i praksis får af konsekvenser for Jægerkorpsets samlede indsats. Det foreslås, at den fremadrettede organisatoriske tilknytning af den opsøgende del af Jægerkorpset eller dele heraf, overvejes sideløbende med at ovennævnte forhold afklares. Der forventes en afklaring herpå inden udgangen af Snitflader og samarbejde med netværkskoordinatorerne Der vil være en lang række snitflader mellem Center for Tværfaglig Forebyggelse og de opgaver netværkskoordinatorerne løser, særligt ift. de boligsociale projekter. På grund af disse snitflader i det boligsociale arbejde er der således behov for at overveje om den organisatoriske tilknytning skal ændres fra Socialafdelingen til Center for Tværfaglig Forebyggelse eller det vil være mere hensigtsmæssigt at udarbejde en samarbejdsaftale mellem Socialafdelingen og Center for Tværfaglig Forebyggelse. En evt. samarbejdsaftale skal i givet fald indeholde samarbejdet med andre forvaltninger, deltagelse i de strategiske overvejelser i et byområde og omsætning af fastsatte mål for det boligsociale arbejde m.v. Eksempelvis vil de kommende år i område Øst bære præg at store forandringer, bygningsmæssigt, befolkningsmæssigt, landskabsmæssigt, samtidig med at den generelle og specifikke forebyggende indsats for børn og unge skal fastholdes og videreudvikles. Der forventes en afklaring herpå inden udgangen af 2013.

6 Det generelle samarbejde Det generelle samarbejde med og snitflader mellem Center for Tværfaglig Forebyggelse og Center for Børn, Unge og Familier, Center for Voksne samt Småbørnsafsnittet vil blive drøftet og afklaret nærmere. De økonomiske/administrative medarbejdere I forhold til de administrative ressourcer i de nuværende fire børne- og familieområder, vil der blive afholdt afklaringssamtaler med medarbejderne med henblik på en fordeling af ressourcerne mellem de to børne- og familieområder og Center for Tværfaglig Forebyggelse. De fysiske rammer Den fremadrettede fysiske placering af centret er uafklaret og afhænger bl.a. af hvilke funktioner, der skal være samlet, ligesom dette skal ses i sammenhæng med den fysiske placering af de to nye børne- og familieområder. Justering af medstrukturen Der skal etableres en MED-struktur i det nye center. Denne struktur kan imidlertid først etableres og behandles, når der er klarhed over, hvilke tilbud, der organiseres i det nye center, jf. nærværende indstilling. Beslutning: Godkendt.