ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 5. Afdeling

Transkript

1 ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 5. Afdeling Århus Kommunale Værker, Bautavej 1, 8210 Århus V INDSTILLING Til Århus Byråd Den 15. februar 2005 via Magistraten Tlf. nr.: Jour. nr.: 00.01A00 - ÅKV/2004/02430 Ref.: Elsebeth Arendt Fremtidig varmeforsyning i Geding 1. Resume I 2001 godkendte byrådet, at den fremtidige varmeforsyning i Geding skulle baseres på en træpillefyret varmecentral. Der blev projekteret en kompakt præfabrikeret varmecentral. Centralen skulle placeres nær eksisterende landbrugsbygninger med tilhørende siloer. Der var derfor en forventning om, at løsningen kunne opnå bygningsmæssig godkendelse. På dén baggrund, og i forventning om lange leveringstider, blev der afgivet en ordre på en træpillefyret kedel. Ordren blev afgivet før der var opnået de fornødne, bygningsmæssige godkendelser. Herved har man løbet en unødvendig økonomisk risiko. Dette er i modstrid med almindelig praksis, selvom hensigten var at begrænse anlægsperioden mest muligt. Århus Kommunale Værker har taget de fornødne skridt for at hindre gentagelser. Problemet med den manglende godkendelse blev synligt, da Magistratens 2. Afdeling ikke kunne godkende projektet eller alternative udformninger heraf, da centralens udseende ikke passede ind i Gedings landsbymiljø. Herefter valgte Århus Kommunale Værker at få udarbejdet et projekt, der kunne godkendes i henhold til de æstetiske krav. Projektet blev udbudt i offentlig licitation. De indkomne tilbud på bygningen var af en sådan størrelse, at den samlede udgift til en driftsklar træpillefyret varmecentral svarede til en overskridelse af den godkendte bevilling med næsten 200% Projektet blev derfor omgående sat i bero og indgåede aftaler blev annulleret. Herefter blev alternative løsningsmodeller til en permanent, fremtidig fjernvarmeforsyning af Geding undersøgt. Der er anvendt uforholdsmæssigt meget tid på dette, hvilket byrådet burde have været orienteret om på et tidligere tidspunkt.

2 Konklusionen er nu, at det, ud fra et økonomisk og miljømæssigt synspunkt, vil det være mest fordelagtigt at fortsætte med den eksisterende, midlertidige oliefyrede central i Geding. Herved sikres der endvidere en stabil forsyning af fjernvarme i Geding. Afslutning af anlægsarbejdet kan afholdes inden for den eksisterende bevilling. På grund af Gedings lille varmeforbrug kan det ikke udelukkes, at den mest hensigtsmæssige løsning er individuel opvarmning. Geding kan dog være et oplagt sted at afprøve ny teknologi inden for varmeforsyning. Derfor følges udviklingen inden for alternative energiformer nøje. Det gælder bl.a. muligheden for at udnytte el, produceret ved el-overløb, til varmeproduktion. De lovgivningsmæssige rammer tillader dog endnu ikke en sådan løsning. Det foreslås, at der fremsendes ny indstilling vedrørende den permanente løsning inden udgangen af Tidligere beslutninger Den 23. februar 1994 godkendte Århus Byråd en analyse af mulighederne for fjernvarmeforsyning af 56 landsbysamfund i Århus Kommune - herunder landsbyen Geding. Den 17. december 1997 godkendte Århus Byråd, at Geding fjernvarmeforsynes. De første år skulle forsyningen baseres på en midlertidig, oliefyret varmecentral, hvorefter der i 2001 skulle etableres en transitledning fra Tilst Vestervej i Tilst. Der blev efterfølgende foretaget undersøgelser af alternative muligheder for fjernvarmeforsyning i området, hvilket førte til, at Århus Byråd den 4. april 2001 godkendte en anlægsbevilling på 1,1 mio. kr. til etablering af en lokal varmecentral med træpiller som brændsel. Ved vedtagelsen af Kommuneplan 2001 fik Geding landsbystatus, hvilket vil sige, at der ingen byudviklingsinteresser er i området, og at Geding kun må vokse i et fornuftigt tempo. Udbygningen af landsbyen kan kun ske i begrænset omfang, og der skal tages hensyn til landsbymiljøet. 3. Beskrivelse af indstillingen Efter byrådets godkendelse den 4. april 2001 blev der udarbejdet et detailprojekt for en kompakt, præfabrikeret varmecentral baseret på fyring med træpiller. Varmecentralen, der bestod af to containere (hvor pillefyr, reserveoliekedel og installationer var indbygget), tilhørende skorsten samt udendørs træpillesiloer, var tænkt placeret på adressen Tovhøjvej 4 (se bilag 1) placeret nær eksisterende landbrugsbygninger med tilhørende siloer. Der var derfor en forventning om, at løsningen kunne opnå bygningsmæssig godkendelse. På dén baggrund, og i forventning om leveringstider på op til seks måneder, blev der afgivet en ordre på en træpillefyret kedel. Ordren blev afgivet før der var opnået de fornødne, bygningsmæssige godkendelser. Herved har man løbet en unødvendig økonomisk risiko. Dette er i modstrid med almindelig praksis, selvom hensigten var at begrænse anlægsperioden mest muligt. Århus Kommunale Værker har taget de fornødne skridt for at hindre gentagelser. 2

3 Problemet med den manglende godkendelse blev synligt, da Magistratens 2. Afdeling ikke kunne godkende projektet eller alternative udformninger og placeringer heraf, da centralens udseende ikke passede ind i Gedings landsbymiljø. Herefter valgte Århus Kommunale Værker indgå en projekteringsaftale med et arkitektfirma med henblik på at få udarbejdet et projekt, der kunne godkendes i henhold til de æstetiske krav. Projektet blev udbudt i offentlig licitation. De indkomne tilbud på bygningen var af en sådan størrelse, at den samlede udgift til en driftsklar, træpillefyret varmecentral blev på 3,0 mio. kr., svarende til en overskridelse af den godkendte bevilling på næsten 200%. Projektet blev derfor omgående sat i bero og indgåede aftaler blev, så vidt muligt annulleret. Det gjaldt også leverancen af den træpillefyrede kedel. I forbindelse med ordreafgivelsen skulle der indbetales 80% af den samlede sum for kedlen, hvorefter de resterende 20% skulle falde ved aflevering af kedlen. Dette er normal praksis ved sådanne tilpassede løsninger fra ordreproducerende virksomheder. Ved annulationen var arbejdet med kedlen så fremskredet, at det fulde beløb ikke kunne refunderes på grund af allerede afholdt udgifter til blandt andet arbejdstimer samt materialeforbrug. Det mistede beløb var i størrelsesordenen kr. Herefter blev der, fra 2003, iværksat undersøgelser af alternative løsningsmodeller til en permanent, fremtidig fjernvarmeforsyning af Geding. 3.1 Alternative løsningsmodeller Følgende alternative løsningsmodeller er undersøgt: A. Transitledning fra Tilst til Geding B. Fortsat drift med den midlertidige, oliefyrede varmecentral C. Fyring med rapsolie ad A - Transitledning fra Tilst til Geding Hvis Geding fremover skal forsynes med kraftvarme fra Studstrup via det øvrige etablerede ledningsnet, skal der etableres en ca m lang transitledning i dobbeltrør fra Tilst Vestervej til Geding (se bilag 1+2). Anlægsomkostningerne til en transitledning vil andrage ca. 2,0 mio. kr., da der i omkostningerne skal medregnes en underpresning af fjernvarmeledningen under jernbanen. Herudover vil varmetabet i transitledningen påvirke det årlige driftsresultat i nedadgående retning. ad B - Fortsat drift af den midlertidige, oliefyrede varmecentral Hvis varmecentralen i Geding fortsat driftsføres som en midlertidig, oliefyret varmecentral frem for permanent, stiller Stadsarkitektens Kontor ikke de samme krav til bygningens udformning. 3

4 Bygningsinspektoratet har på det grundlag forlænget den midlertidige tilladelse til varmecentralen i Geding under forudsætning af, at varmecentralen beklædes og males i dæmpede farver samt afskærmes med en beplantning bestående af østrigsk fyr iblandet stilkeg og eventuelt birketræer. Udgifterne hertil vil være kr. og kan afholdes inden for den godkendte anlægsbevilling. Byggetilladelsen er gældende indtil ad C - Fyring med rapsolie Det er endvidere undersøgt, om det er muligt at overgå fra gasolie til rapsolie i den eksisterende, midlertidige varmecentral i Geding. Fordelen ved rapsolie er, at den er CO 2 -neutral og biologisk nedbrydelig. Ombygningen af den gasoliefyrede kedel til en rapsoliefyret kedel ville koste kr., mens de årlige driftsmæssige meromkostninger udgør ca kr. Meromkostningerne skyldes, at hvor en oliefyret central normalt kun kræver ugentligt tilsyn, kræver en rapsoliefyret central dagligt tilsyn, da der er større risiko for driftsstop på grund af rapsoliens fysiske egenskaber. Endvidere skal rapsolien lagres indendørs og holdes opvarmet til ca. 100 C, før en tilstrækkelig forstøvning og problemfri forbrænding kan opretholdes. Endvidere påpeger brænderleverandøren, at de kun har erfaring med anlæg med en effekt større end 1 MW. Geding varmecentral har cirka en effekt på 0,3 MW. Der er derfor ikke arbejdet videre med dette alternativ. 3.2 Vurdering af alternativerne Der er i dag tilsluttet 19 kunder i Geding, hvilket er samme antal som i På grund af Gedings landsbystatus er der ingen byudviklingsinteresser i området, så også på længere sigt vil udviklingen i varmebehovet være meget begrænset. Løsningen med etablering af et træpillefyret anlæg vurderes at være så uforholdsmæssig dyr, at den ikke længere kan anbefales. Det samme gælder etablering af en transitledning fra Tilst. Ud fra en ren økonomisk betragtning er fortsat drift med den midlertidige, oliefyrede varmecentral derfor det bedste alternativ. Man kunne overveje at etablere de dyrere løsninger ud fra en miljømæssig vinkel. Merprisen bør i så fald sættes i forhold til, hvor meget CO 2, der kan fortrænges i forhold til den hidtidige løsning med en oliefyret central, og herefter til, hvad en tilsvarende CO 2 -fortrængning ville koste, hvis den skulle opnås ad anden vej. Resultatet er vist i tabellen nedenfor. Merudgift, mio. kr. CO2-fortrængning, tons Pris i kr. pr. tons fortrængt CO2 Transitledning 1, Træpillefyret central 2, projekter i ny miljøhandlingsplan Som det fremgår af tabellen, udgør begge alternativer en væsentlig dyrere metode til CO 2 -fortrængning end f.eks. gennemførelse af energibesparende foranstaltninger, som beskrevet i forslag til ny miljøhandlingsplan for Århus Kommune. Disse projekter har desuden den fordel, at de også giver lavere energiregninger og generelt større komfort i de bygninger, hvor de gennemføres. 4

5 På baggrund af ovenstående vurderinger anbefales, at man indtil videre fortsætte med den midlertidige løsning med en oliefyret central i Geding. Der skal findes en anden løsning inden 2010, hvor byggetilladelsen udløber. På grund af Gedings lille varmeforbrug kan det ikke udelukkes, at den mest hensigtsmæssige løsning er individuel opvarmning. Geding kan dog være et oplagt sted at afprøve ny teknologi inden for varmeforsyning. Derfor følges udviklingen inden for alternative energiformer nøje. Det gælder bl.a. muligheden for at udnytte el, produceret ved el-overløb, til varmeproduktion. De lovgivningsmæssige rammer tillader dog endnu ikke en sådan løsning. Det foreslås, at der fremsendes ny indstilling vedrørende den permanente løsning inden udgangen af Tidsforbruget til vurdering af alternativerne Som det fremgår af de to foregående afsnit er der anvendt uforholdsmæssigt meget tid på at undersøge alternativer til træpillefyringen, uden at det har været muligt at pege på en anden løsning end at fortsætte med den midlertidige oliecentral. Byrådet burde have været orienteret om disse forhold tidligere. 4. Økonomiske konsekvenser Oprindeligt blev der godkendt en anlægsbevilling på kr. til etablering af en lokal varmecentral med træpiller som brændsel til løsning af den fremtidige fjernvarmeforsyning i Geding. Som beskrevet under afsnit 3 gjorde kravene til varmecentralens ydre det nødvendigt at få et arkitektfirma til at udarbejde et projekt, der kunne opfylde disse krav. Prisen for projekt samt udbudsmateriale var på kr. Dertil kommer det mistede beløb vedrørende kedlen på kr., samt en række udgifter til diverse materialer og tjenesteydelser på kr. Det vil sige, at der af den oprindelige anlægsbevilling er anvendt i alt kr. 5

6 For at kunne afslutte anlægsarbejdet så den oliefyrede varmecentral opfylder de stillede krav med hensyn til udseende og beplantning, skal der anvendes kr. i 2005 ud over det allerede forbrugte beløb. Anlægsbevillingen skal således reduceres med kr. jf. nedenstående tabel. Godkendt anlægsbevilling Projektering, udbud, ordreudgifter m.v. Beplantning m.v. Overskydende bevilling Beløb i kr Med hensyn til rådighedsbeløb skal der afsættes kr. til anvendelse i Der skal ikke overføres uforbrugt rådighedsbeløb fra 2004 til 2005 i forbindelse med regnskabsafslutningen for Konsekvenser i forhold til mål Det er Århus Kommunale Værkers mål at afveje driftsikkerheden med miljøhensyn og økonomi. Hertil knytter sig et delmål om at sikres en tilstrækkelig, stabil og effektiv forsyning med fjernvarme. Ved at fortsætte med den nuværende, oliefyrede varmecentral sikres der en stabil forsyning af fjernvarme i Geding. 6. Konsekvenser i forhold til miljø Der vil fortsat blive arbejdet på at få de otte registrerede, elopvarmede husstande i Geding til at konvertere fra elvarme til den kollektive varmeforsyning i området. Ved en elvarmekonvertering vil CO 2 -udledningen fra de otte husstande kunne reduceres med ca. 50%, svarende til ca. 25 ton CO 2 pr. år. 7. Beslutningspunkter Det indstilles til Århus Byråd, at 1. der ikke opføres en varmecentral med træpiller som brændsel i Geding, men at alternativer i form af nye energiformer samt individuel opvarmning undersøges med henblik på, at en ny indstilling med forslag til en permanent løsning fremsendes til byrådet inden udgangen af 2007, 2. løsningsmodel B med fortsat drift af den midlertidige, oliefyrede varmecentral i Geding godkendes frem til en permanent løsning kan etableres, 3. anlægsbevillingen reduceres med kr., 4. der afsættes et rådighedsbeløb på kr. til afslutning af anlægsarbejdet i

7 Peter Thyssen / N. J. Ravn Sørensen Bilagsfortegnelse: 1. Kort over Geding med geografiske henvisninger nævnt i nærværende indstilling. 2. Alternativ A: Transitledning mellem Geding Byvej og Tilst Vestervej. 3. Bevillingsskema 1 vedr. budget- og rammeændringer. 4. Bevillingsskema 2 vedr. anlægsbevillinger. 7