Handleplan. Modtagere: BEU / ØU / KB. Handleplan

Transkript

1 Handleplan Modtagere: BEU / ØU / KB Handleplan På baggrund af beslutning på kommunalbestyrelsesmøde den 13. december 2016 fremlægges et forslag til handleplan for de borgere som modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse, som er økonomisk ramt af indførelsen af kontanthjælpsloftet og/eller 225 timers kravet. Handleplanen er udformet ved, at de forskellige afdelinger, der har ansvaret for de forskellige emner i handleplanen, har bidraget. Dato: 28. januar 2017 Sags nr.: P Sagsbehandler: AYE Folketinget vedtog den 17. marts 2016 Jobreformen Fase 1 med ændring af bl.a. lov om aktiv socialpolitik, lov om individuel boligstøtte og integrationsloven. Loven trådte i kraft den 1. april 2016 med overgangsbestemmelser, hvorefter loven fik økonomiske konsekvenser fra 1. oktober Formålet med lovændringen er, at det bedre skal kunne betale sig at arbejde samt et øget fokus på rådighed for arbejdsmarkedet. Jobreformen får konsekvenser for modtagere af kontanthjælp, uddannelseshjælp og integrationsydelse. I Albertslund kommune ved vi aktuelt, at ca. 300 er påvirket af kontanthjælpsloftet, hvilket vil sige, at de får reduceret deres boligstøtte og/eller særlige støtte. Derudover er ca borgere, som skal opfylde af 113/225 timers arbejdskrav. En generel udfordring ved at udarbejde tiltag til at hjælpe denne gruppe borgere, udover den ekstra hjælp de allerede modtager i Jobcentret, er, at der ved vedtagelsen af lovgivningen blev pointeret, at man ikke ønskede disse borgere kompenseret på anden vis. Derudover har vi forpligtigelser i kommunen, som sikrer ligebehandling af borgerne. Kommunalbestyrelsen besluttede i december, at handleplanen skal omfatter følgende punkter: 1. belysning af mulighederne for etablering af småjobs, i kommunal regi, i foreningsregi eller i private virksomheder, der kan varetages af målgruppen, 2. kortlægning og forbedring af jobcentrets mulighed for at finde og visitere til allerede eksisterende midlertidige stillinger og stillinger på få timer/uge, 3. sikre kommunikation mellem forvaltningerne, således at socialforvaltningen løbende orienteres - og dermed får mulighed for bruge deres mulighed for 1 Bemærk at begge tal på hhv. loftet og arbejdskravet er øjeblikstal, og ændre sig dagligt. Disse tal er fra januar BY, KULTUR, MILJØ & BESKÆFTIGELSE By, Kultur, Miljø & Beskæftigelse Albertslund Kommune Nordmarks Allé 1 Analyse- & Udviklingscentret 2620 Albertslund erhverv@albertslund.dk T

2 at yde hjælp - i de tilfælde, hvor jobcenterets ikke er i stand til at hjælpe med at skaffe et job eller lignende. 4. afsøge mulighederne for i samarbejde med boligselskaberne at gøre det lettere for borgere med små indtægter at få adgang til billige boliger i kommunen, 5. sikre gældsrådgivning og økonomisk rådgivning til alle med behov, herunder mulighed for frivillige aftaler om kommunal administration af huslejebetaling, 6. afdække mulighederne for at yde kommunal støtte til hel eller delvis betaling af skolemad, 7. undersøge muligheden for etablere omfattende kommunal støtte til frivillige organisationer i form af adgang til ledige kommunale faciliteter efter aftale og dialog med foreningerne (det kunne være støtte til annoncering/informationsformidling, adgang til køkkenfaciliteter, centrale lokaler til brug for distribution af nødhjælp mv). Ad 1. Etablering af småjobs Der er forskellige udfordringer og muligheder for etableringen af småjob i henholdsvis offentlig, forening og private organisationer. Økonomi og Stab oplyser, at i kommunalt regi gælder, at af kommunalfuldmagten følger et forbud mod begunstigelse af enkeltpersoner eller grupper af enkeltpersoner. Der er ikke i beskæftigelseslovgivningen beskrevet mulighed for at bestemte job kan målrettes f.eks. kommunens egne borgere, personer med bestemte optjeningsbehov osv. Albertslund Kommune kan på den baggrund ikke vælge at afsætte en pulje penge og ansætte ledige, der er økonomisk påvirket af 225 timer kravet, som kun mangler en mindre del af optjeningskravet for at blive berettiget til fuld ydelse igen, da disse mennesker herved vil blive særligt begunstiget frem for andre borgere. En sådan øremærkning af en pulje penge vil være i strid med kommunalfuldmagten. I foreningsregi eller private virksomheder glæder, at Jobcentret ikke har bemyndigelse til at kræve, at virksomhederne ansætter borgere. Jobcentret samarbejdet med virksomheder og foreninger både om ordinære ansættelser, job med løntilskud og virksomhedspraktikker. Det er således i samarbejdet og på frivillige basis, at Jobcentret kan opfordre til ansættelse af borgere i småjobs. By, Kultur & Fritid tilføjer, at for foreninger er det muligt at orientere via nyhedsbreve og webbook. De fleste af vores foreninger er drevet af frivillige/ulønnede og det vurderes, at der er få lønnede jobs i tilknytning til foreningslivet. De instruktører, der er lønnede (eks. svømning, gymnastik mv.) er uddannede, og det er derfor ikke funktioner, som kan overtages af nogle uden den relevante erfaring/uddannelse. 1. at jobcentret orienterer alle virksomheder, som der er kontakt med, om behovet for småjobs og om virksomhedernes muligheder for hurtigt at få løst opgaver. Side 2 af 8

3 2. kommunens arbejdspladser orienteres om muligheden for at rekruttere ledige til småjobs gennem jobcentret. 3. at foreninger og klubber orienteres om behovet for småjobs til ledige og mulighederne for at ansætte disse til ad-hoc opgaver. Ad 2. kortlægning og forbedring af jobcentrets mulighed for at finde og visitere til allerede eksisterende midlertidige stillinger og stillinger på få timer/uge Virksomhedsservice i Jobcentret varetager den daglige kontakt til virksomhederne. Virksomhedsservices fokus har været at skabe varig beskæftigelse til de ledige borgere i Albertslund. Med indførelsen af 225 timers kravet, har virksomhedsservice også opmærksomhed på at skabe midlertidige stillinger såvel som småjobs. Jobcentret arbejder aktuelt på en ny handleplan for udmøntning af beskæftigelsesplan 2017, hvor der i jobcentrets indsats i virksomhedsservice vil være særligt fokus på at forsøge at få virksomheder til at etablere flere småjobs og gøre disse tilgængelige for jobcentret. Dette er et nyt prioriteringsområde for Flere småjobs kræver, at virksomhedskonsulenterne aktiv opsøger virksomhederne og gør opmærksom på muligheden for småjobs. Kun i meget få tilfælde, er der i dag virksomheder, der henvender sig for at få hjælp til rekruttering af ledige borgere til småjobs. Alle virksomhedskonsulenter, uanset hvilke målgrupper de til dagligt hjælper i virksomhedsindsats, er opmærksomme på, at informerer virksomhederne om småjobs og tilbyde konkrete kandidater til jobbene. Styrelsen for Arbejdsmarked og rekruttering (STAR) anbefaler, at Jobcentrene forsøger at skabe ansættelser på få timer i de virksomheder, hvor borgerne allerede er i praktik. Det er en strategi som virksomhedsteamet ikke tidligere har gået målrettet efter, men med det nye behov, bliver dette også en integreret del af teamets daglige arbejde. Der er mulighed for, at virksomheder, der har borgere i virksomhedspraktik, også ansætter borgerne i et mindre antal timer. Det vil indgå i jobcentrets virksomhedsservices drøftelser med virksomhederne, når der indgås aftale om praktikker. Jobcentret vil derfor udarbejde informationsmateriale til virksomhederne om muligheden for småjobs og kombinationen af få timers arbejde kombineret med virksomhedspraktik. Derudover er det også en mulighed at informerer virksomhederne om ordningerne via Albertslund Posten og Jobcentret Linkedin profil. Hver torsdag afholdes tavlemøder i Jobcentret, hvor ledige jobs formidles til Jobcentrets rådgivere som efterfølgende kan henvise deres borgere til disse jobåbninger. Dette er hovedsageligt ordinære fuldtidsjob, som er indkommet f.eks. gennem Hovedstadens rekrutteringsservice. En udfordring i matchet mellem de ledige og de ledige jobs er, at aktuelt efterspørges mange faglærte, mens mange ledige, som er påvirket af 225 timers kravet, er ufaglærte og en stor del har udfordringer med sprog og it. Borgere som bliver ramt af 225-timers kravet får tilbudt en særligt indsats af Jobcentret. Indsatsen består af en jobklub og åben rådgivning ved en virksomhedskonsulent. Det er således aktuelt i disse to tilbud, at borgerne har Side 3 af 8

4 mulighed for at kende til Jobcentret jobåbninger. Virksomhedskonsulenten som er tilgængelig hver tirsdag i Jobhuset, har også aktuelle relevante ordinære jobordninger med, og matcher disse med de borgere, som henvender sig, når det er muligt. Det er således fra 2017 allerede en integreret del af Jobcentrets virksomhedsrettede strategi og indsats, at etablere og udbrede kendskabet til småjobs. Aktuelt kræver etableringen af småjobs en aktiv indsats fra Jobcentret, hvor virksomhedskonsulenten opsøger virksomheden og tilbyder en relevant kandidat. Ved at øge informationerne til virksomhederne om ordningerne, er det forventningen, at det på sigt også vil komme småjobsordre ind fra virksomhederne til Jobcentret. 1. at jobcentret gennem kontakt til alle virksomheder i kommunen orienterer om muligheden for at ansætte ledige i småjobs. 2. at jobcentret udarbejder et informationsmateriale til virksomheder om muligheden for at ansætte i få timer og muligheden for at kombinere ansættelse i få timer med virksomhedspraktik. 3. at alle kommunale arbejdspladser orienteres om muligheder for at kombinere virksomhedspraktik og ansættelse med få timer samt om mulighederne for at få ledige i ansættelse i småjobs. 4. at jobcentret forsøger at lave en jobmesse med virksomheder, der har deltidsstillinger og småjobs. 5. at virksomhedskonsulenterne gennemfører ringekampagne indenfor brancher som f.eks. rengøring, køkken, pedel, lager, hospital og transport, hvor virksomhederne kan ansætte ledige i ufaglærte jobs. 6. at alle ledige omfattet af 225-timers reglen orienteres om mulighederne i ansættelser med få timer om ugen. Ad 3. Kommunikation mellem afdelingerne: Borger & Arbejdsmarkedet og Social & Familie Social & Familie oplyser, at de forholder sig til alle konkrete henvendelser og ansøgninger, der modtages. Social & Familie ser et potentiale i at få viden om enlige forsørgere og børnefamilier, der rammes af hhv. kontanthjælpsloft eller 225-timers regel, hvor der er en bekymring eller i forvejen er en sag i Social & Familie, med henblik på at kunne give råd og vejledning. Hvilken hjælp vil kunne tilbydes? Der ydes som udgangspunkt altid råd og vejledning. Enkeltudgifter Ansøgning om enkeltudgift behandles efter Lov om Aktiv Socialpolitik. En person, der har været udsat for ændringer i sine forhold (en social begivenhed), kan få hjælp til betaling af rimeligt begrundede enkeltudgifter efter lov om aktiv socialpolitik. I vurderingen af om en udgift er rimeligt begrundet, indgår baggrunden for det ansøgte og udgiftens størrelse i vurderingen. Derudover skal der altid foretages en individuel vurdering af, om det ansøgte er formålstjenstligt eller nødvendigt for ansøgeren. Om udgiftsstørrelsen kan anses for rimelig, beror på en konkret og individuel vurdering. I vurderingen indgår Sammenholdelse af formål og beløb. Perspektiv i hjælpen Familiens samlede situation, herunder størrelse bolig mv. Ansøgeren eller familien skal ikke stilles bedre end andre familier. Side 4 af 8

5 Det er en betingelse for tildeling af hjælp, at pågældende ikke selv har midler til at afholde udgiften og det gælder som udgangspunkt, at behovet for det ansøgte ikke har kunnet forudses. Der skal være perspektiv i hjælpen, ift. at ansøgeren eller familien på sigt kan klare sig selv. Der kan ikke tilbydes varig hjælp. Der kan ikke betales anden gæld ved hjælp af enkeltudgifter. Børnefamilier hjælpes som udgangspunkt ved første ansøgning, såfremt der er perspektiv i hjælpen. Er der en sag i Familieafsnittet inddrages rådgiveren herfra ift. at afsøge om Familieafsnittet kan hjælpe. Typiske årsager for afslag ved ansøgninger om enkeltydelser: Ikke social begivenhed Manglende dokumentation afgjort på det foreliggende Ikke en rimelig begrundet udgift Forudsigelig udgift, som man har haft mulighed for at spare op til. Budgetskema udfærdiges Hvis man er sanktioneret i Jobcentret. Eks.: udeblivelse Subsidiær ydelse hvilket vil sige at alle andre muligheder skal være udtømte. Andre muligheder for hjælp er fx hjælp efter anden lovgivning, idet alle andre lovgivninger går forud. Det er også subsidiært i forhold til anvendelse af formue, erstatning, lån i banken, SU-lån eller lån af private. Lovgrundlaget for enkeltydelser er ikke ændret. Reglerne for bevilling af enkeltydelser skal følges og kan ikke bruges til at kompensere for hensigterne med anden lovgivning, som fx kontanthjælpsloft og 225-timers regel. Borger og Arbejdsmarked oplyser, at sagsbehandlerne i Jobcentret har skærpet indberetningspligt, hvis de bliver bekymret for et barn/familie. Der foregår således en kommunikation fra Jobcentret til Familieafdelingen ved bekymringssager for børns trivsel. Det vil ikke være lovmedholdigt at indberette alle borgere, som får nedgang i ydelse til familieafsnittet, da en indberetning skal være en konkret og individuel bekymring. Sagsbehandlerne rådgiver allerede om mulighederne for at søge enkeltydelser i Social & Pension, og der har i forbindelse med implementeringen af Jobreformen været ekstra undervisning af sagsbehandlerne om enkeltydelser således, at de yder korrekte vejledning. En ansøgning om enkeltydelser kræver altid en konkret ansøgning med dokumentation fra borger i Pension & Ydelse. Borger & Arbejdsmarkedet kan således ikke pege på yderligere muligheder for at forbedre kommunikation til Social & Familie udover, hvad der aktuelt pågår. 1. at det sikres, at de medarbejdere, der møder borgere omfattet af kontanthjælpsloft og 225-timers reglen, kender regler og muligheder for at få dækket udgifter som enkeltydelser. Ad 4. Samarbejde med boligselskaberne om lettere adgang til billigere boliger Generelt er der i Albertslund og omegn en efterspørgsel på boliger og særligt billigere boliger. I Albertslund er der flere almennytte boligselskaber. Albertslund Kommunes boliganvisning har råderet over % af boligerne afhængig af Side 5 af 8

6 boligselskabet. De boliger, som tildeles igennem boliganvisningen, vil som oftest ikke være en mulighed for denne borgergruppe. Huslejerne i Albertslund ligger aktuelt som vist i nedenstående tabel. Til huslejerne skal lægges forbrug. I forhold til borgere, som har haft nedgang i ydelse eller bortfald af ydelse, vil selv de billige boligers husleje udgøre en væsentligt udgiftspost. Lister over 1 rum 2 rum 3 rum 4 rum 5 rum husleje: Øvrige: 3.500/ / / / Social: 3.000/ / / /8.000 Ældrebolig mm: / / Forvaltningen har fokus på at hjælpe borgere, som har problemer med deres økonomi, herunder huslejeudgifterne, jf. punkt 5 nedenfor. Forvaltningen vil indlede dialog med boligselskaberne om anvisningsmuligheden for flere mindre og billigere boliger samt om mulighederne for yderligere samarbejde om hjælp til de borgere, der har eller får problemer med huslejen som følge af kontanthjælpsloftet. 1. at forvaltningen har dialog med boligselskaberne om mulighederne for at hjælpe borgere med vanskeligheder med at betale huslejen. Ad 5. Gældsrådgivning og økonomisk rådgivning Det er væsentligt at skelne mellem gældsrådgivning og økonomisk rådgivning. Gældsrådgivning indeholder vejledning om f.eks. gældssanering og indgåelser af aftaler om afbetaling. I tidligere notat fremsat til økonomiudvalget i marts 2016, fremgår det, at Borger & Arbejdsmarkedet vurderer, ud fra rådgivning fra KL, at etableringen af en kommunal gældsrådgivning ikke er i overensstemmelse med kommunalfundmagten. Kommunernes Landsforeningen (KL) begrundet dette med: Det følger modsætningsvis, at en kommune normalt ikke uden lovhjemmel kan gennemføre foranstaltninger, der udelukkende eller i det væsentligste er begrundet i varetagelse af individuelle interesser hos enkeltpersoner, og at en kommune ikke kan tildele ydelser til enkeltpersoner, der er afgrænset efter økonomiske eller andre sociale kriterier. På den baggrund og på det foreliggende grundlag er det KL s opfattelse, at oprettelse af en gældsrådgiverfunktion uanset om den vedrører offentlig/kommunal eller privat gæld ikke kan være hjemlet i kommunalfuldmagten. Det er således ikke muligt at gå videre med en kommunal gældsrådgivning. Borgerne har dog mulighed for at henvende sig til frivillig privat aktør, som yder gratis rådgivning f.eks. Forbrugerrådet Tænks Gældsrådgivning, Frivilligcenter Albertslund, KFUM, den sociale retshjælp og Bo-Vest boligadministration. Social & Families gældsfolder uddeles i og er også tilgængeligt i Jobcentret. Aktuelt har Borger- & Ydelsescentret en medarbejder siddende i Jobcentret en dag om ugen. Denne medarbejder kan vejlede borgerne ift. deres boligsituation og økonomi. Ordningen er iværksat pr , og der er således for tidligt at evaluere denne. Side 6 af 8

7 Der er således etableret en mulighed for økonomisk vejledning i Jobcentret inden for de mulige rammer. Det er muligt at indgå en aftale med sin økonomiske sagsbehandler om at få sin økonomi administreret i en periode, således at økonomien kan blive genoprettet. Udfordringen ift. de økonomiske konsekvenser af denne reform er, at det ikke er muligt at administrere en økonomi, hvis udbetalingen er lavere end de væsentlige udgifter som f.eks. husleje, el og varme. 1. at der sikres et tæt samarbejde mellem sagsbehandlere i jobcenter, ydelse og boliganvisning, således at borgere med vanskeligheder ved at betale husleje får den rådgivning, der er behov for og den hjælp, som kommunen kan give. 2. at borgere med vanskeligheder ved at styre økonomien får tilbudt muligheden for at kommunen i en periode administrerer økonomien. Ad 6: Yde kommunal støtte til hel eller delvis betaling af skolemad Børn, Sundhed & Velfærd oplyser om muligheder for betaling af skolemad. Man må ikke lave en regel eller en ordning, der direkte kompenserer for en vedtaget kontanthjælpslov eller 225 timers regel. Det betyder, at man ikke kan lave et tiltag, der kun giver tilskud til de familier, der er ramt af kontanthjælpsloftet og 225-timers reglen. Eksempelvis vil familier på integrationsydelser, som har en mindre indkomst, da ikke få et tilskud. Der kan laves generelle tiltag for indkomstgrupper, men man skal sikre, at disse tiltag er brede, således at tiltaget ikke specifikt undtager en gruppe mennesker ramt at en lov. Københavns kommune Københavns kommune giver tilskud til skolemad til familier med lav indkomst. De har lavet en tilskudsmodel, som minder om daginstitutionernes Fripladsordning. Lovmæssigt står, at en kommune kan yde et generelt tilskud til skolemad, men intet om at man kan yde individuelt tilskud. Man kan med tilskud til specifikke elever/elevgrupper som nævnt risikere at komme i karambolage med anden lovgivning. Københavns kommune har derfor søgt og fået bevilliget dispensation af Undervisningsministeriet til at give varierede tilskud til skolemad ud fra indkomst. Der betales fra den overordnede skolemadsbevilling (på 46. mio.) ca. 7-8 mio., der bruges på tilskud. De skoler, der selv producerer mad, kompenseres for den manglende elevbetaling. Adspurgte personer: Brian Siggård (Jurist KL) Anette Aunbirk (Chefkonsulent Børn og Folkeskole KL) Astrid Dahl (Specialkonsulent Københavns Kommune, Børne- og Ungdomsforvaltningen) 1. at der ikke ændres på den gældende skolemadsordning. Ad 7: kommunal støtte til frivillige organisationer By, Kultur & Fritid oplyser, at der eksistere en lang række puljer og tilskudsmuligheder for foreningerne i Albertslund. Generelt skal det bemærkes, at hvis voksne skal kunne få betalt deres foreningskontingent (medlemstilskud) og anden støtte, skal retningslinjerne for puljerne ændres. Side 7 af 8

8 Se puljer og tilskud på kultur- og foreningsområdet: De to nedenstående puljer vurderes at være relevante ift. hjælp til borgere omfattet af kontanthjælpsloft og 225-timers reglen. Initiativpuljen Kan søges af godkendte foreninger. Puljen støtte initiativer, hvor flere borgere får glæde af foreningslivet. Det ses gerne, at initiativerne sker i samarbejder mellem foreningerne eller med skoler og institutioner. Ansøgninger til puljen vurderes af administrationen og forlægges herefter Idrætsrådet eller Folkeoplysningsudvalget. Puljen er i 2017 på kr Albertslund deltager Pulje til socialt udsatte Godkendte foreninger kan søge tilskud til socialt udsatte og økonomisk trængte medlemmer. Puljen har til formål at sikre, at alle albertslundere under 18 år har mulighed for at deltage i kommunens idræts- og fritidsliv uanset social baggrund. Støtten kan gives til: 1. Hel eller delvis betaling af foreningskontingent 2. Indkøb af beklædning og sportsudstyr til foreningen eller enkeltpersoner 3. Hel eller delvis dækning af transportomkostninger, deltagergebyr mv. i forbindelse med sportsstævner eller sommerlejre mv. Puljen administreres af Albertslund Idrætsanlæg. Puljen er i 2017 på kr Denne pulje søges ikke meget og der kan arbejde med at udbrede kendskabet til denne tilskudsmulighed. 1. at der tages initiativ til at øge kendskabet til de puljer, der findes på foreningsog kulturområdet og som kan hjælpe socialt udsatte med at få dækket udgifter til foreningsarbejde. Side 8 af 8