Serviceeftersynet. af vilkårene for kulbrinteindvinding. Tværministerielt udvalg med deltagelse af SKM, FM, EVM og KEBMIN.

Transkript

1 Serviceeftersynet af vilkårene for kulbrinteindvinding Tværministerielt udvalg med deltagelse af SKM, FM, EVM og KEBMIN Side 1

2 Del I Olie og gas i Nordsøen Produktion og oliepriser Side 2

3 Historisk produktion og forventet forløb olie, mio. m³ Produktion og forventet forløb Anboring af kortlagte prospekter Teknologiske ressourcer Anboring af yderligere prospekter Side 3

4 Påviste nye reserver Discovered Volume (mmboe) 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Netherlands UK Norw ay Denmark Source Wood M ackenzie Side 4

5 Potentielle nye reserver Yet-to-find volumes (mmboe) Denmark 335 Netherlands 1,075 UK 4,780 Norway 8,047 Source Wood M ackenzie Side 5

6 Udviklingen i oliepriserne Olieprisudviklingen i USD/tønde i perioden , 2014-niveau Kilde: Energistyrelsen Side 6

7 Del II Eftersynet Side 7

8 Kommissoriet for eftersynet Eftersynet skal belyse følgende spørgsmål: Sikrer rammevilkårene for indvinding af olie og gas i Nordsøen den størst mulige samfundsøkonomiske værdi af ressourcerne? Er staten sikret den størst mulige andel af værdierne? Side Side 8 9

9 Hovedelementer i udvalgets analyse Rammevilkårene for kulbrinteindvinding i dag Kan de gældende rammevilkår forbedres? Udvalgets konklusioner Side 9

10 Rammevilkårene for kulbrinteindvinding i dag Side 10

11 Gamle regler Tilladelser tildelt før uden for eneretten Kulbrintefradrag på i alt 250 pct. Rørledningsafgift på 5 pct. (bruttoskat) Feltafgrænsning Kulbrinteskattesats på 70 pct. Statsdeltagelse på 20 pct. via DONG E&P Nye regler Eneretten og tilladelser meddelt eller senere Kulbrintefradrag på i alt 30 pct. Rørledningsafgift ophævet (ingen bruttoskatter) Ingen feltafgrænsning Kulbrinteskattesats på 52 pct. Statsdeltagelse på 20 pct. via Nordsøfonden DONG, Hess, Bayerngas m.fl. DUC: APMM, Shell, Chevron, RWE Dea AG, Bayerngas m.fl Side 11

12 Effekterne af Nordsøaftalen Før Selskaberne har stort set ikke betalt kulbrinteskat pga. det høje kulbrintefradrag. Efter Mere robust provenu og mere hensigtsmæssig udnyttelse af ressourcerne Side 12

13 Statens andel før og efter Nordsøaftalen Kilde: Skatteministeriets beregninger Staten har fået en andel på ca. 62 pct. af overskuddet fra selskaber på nye regler og ca. 36 pct. fra selskaber på gamle regler Side 13

14 Danmark og de øvrige Nordsølande Gennemsnitskatten i DK (nye regler) er lavere end i NO og højere end i UK og NL Kilde: Wood Mackenzie, Fiscal Comparison/Exploration Attractiveness, juli Baseret på regnskabstal, inkl. statsdeltagelse. DK har lavere efterforskningsaktivitet, mindre fund, lavere succesrate og mindre omkostningsniveau end NO og UK Side 14

15 Kan de gældende rammevilkår forbedres? Side 15

16 Stilleskruer i kulbrintebeskatningen Grundlaget: Opgørelsen af den skattepligtige indkomst, så størst mulig samfundsøkonomisk værdi Satsen: Fordelingen af værdien af ressourcerne mellem staten og bevillingshaverne Side 16

17 Forvridninger i den gældende beskatning Den gældende beskatning giver et forvridningstab Dvs. den samlede værdi af nordsøproduktionen er mindre, end den kunne have været. Gamle regler (Bevillinger uden for eneretten tildelt inden 2004): 8 pct. Nye regler indført fra 2004 (Eneretten og bevillinger tildelt fra 2004): 3 pct Side 17

18 Afkastgrader før skat Afkastgrader for råstofproduktion og andre ikke-finansielle selskaber opgjort som nettooverskud i pct. af nettorealkapital i før skat 80 Råstof Andre ikke-finansiel Kilde: Danmarks statistik Side 18

19 Udvalgets konklusioner Side 19

20 Ændring af beskatningen for tilladelser på gamle regler til nye regler Færre forvridninger end i dag: 1) Reduktion af kulbrintefradraget fra 250 til 30 pct. 2) Ingen bruttoskatter (rørlednings-/dispensationsafgift) 3) Ingen feltafgrænsning Merprovenu: I samlet nutidsværdi mio. kr Side 20

21 Overgangsregler Behov for overgangsregler vedr. to forhold: Uudnyttede underskud højere værdi, da ingen feltafgrænsning Kulbrintefradrag: reduktion fra 250 pct. til 30 pct Side 21

22 To modeller for overgangsregler Kulbrintefradraget Model 1 Model 2 10 pct. i 10 år for investeringer før overgangen. (L 62) 5 pct. årligt i 6 år. (Direkte overgang.) Ikke yderligere fradrag, hvis efter gældende regler kulbrintefradrag på 30 pct. eller mere. Feltunderskud 71 pct. af uudnyttede feltunderskud kan modregnes i fremtidig kulbrinteindkomst. 2,5 pct. i pct. i pct. af uudnyttede feltunderskud kan modregnes i fremtidig kulbrinteindkomst (overgangen i 2013). 6 pct. pr. år indtil Side 22

23 Generelle tiltag Inddragelse under kulbrintebeskatning af: Indtægter fra lagring af CO2 i forbindelse med CO2-injektion for at øge olieindvindingen Indtægter fra behandling og transport m.v. af kulbrinter for tredjepart Udløser ikke kompensation. Begrænset provenu Side 23

24 Kan Staten Nordsøaftalen er tilsidesættes? bundet af Nordsøaftalen Udvalget har sammen med Kammeradvokaten foretaget en nøje juridisk vurdering af aftalen Selvom olieprisen er steget, kan aftalen ikke tilsidesættes som følge af bristende forudsætninger eller som åbenbart urimelig Kompensationsaftalen er ikke i strid med grundloven Skattereglerne kan ændres af FT men det kan udløse kompensation til DUC-selskaberne Ikke alle udvalgets juridiske vurderinger af kompensationsaftalen offentliggøres, fordi staten er aftalepart Vanskeligt at pege på tiltag, som med sikkerhed giver et merprovenu Side 24

25 Indtægterne fra Nordsøen Nutidsværdi af grundrente, skatter og overskud efter skat ved hhv. gamle og nye regler Mia. kr. Uændrede regler Udvalgets forslag Gamle regler: Statens indtægt Selskabernes grundrente efter skat Selskabernes overskud før skat Nye regler: Statens indtægt Grundrente efter skat Selskabernes overskud før skat Selskabernes samlede overskud før skat Anm.: Skønnene er baseret med udgangspunkt i forventningen til oliepris og dollarkurs i Vækstplan DK Stærke virksomheder, flere job, februar 2013, samt Energistyrelsen produktionsprognose efterår I skønnet for de fremtidige indtægter fra tilladelser på gamle regler ved uændrede regler er det antaget, at selskaberne vil investere sig ud af kulbrinteskatteposition. Kilde: Skatteministeriets beregninger Side 25