HELSINGØR KOMMUNE Stengade Helsingør

Transkript

1 HELSINGØR KOMMUNE Stengade Helsingør Dato: Orientering om afgørelse Vi har skrevet til Drachmann Advokater I/S, som advokat for ejeren af Kirsebærbakken 13, over Helsingør Kommunes afgørelse af 21. august 2015 vedrørende afslag på at meddele påbud om lovliggørelse af tagterrasse og udestue på ejendommen, Kirsebærbakken 15, 3070 Snekkersten, kommunens sagsnr. 14/2543. Med venlig hilsen Lone Honoré BYGGELOV Statsforvaltningen Storetorv Aabenraa Sagsnummer: SAGSBEHANDLER: Lone Honoré Telefon: EAN-Nr skriv til os via borger.dk ÅBNINGS- OG TELEFONTIDER findes på

2 Dato: Afgørelse, sagsnummer Dette brev er inddelt i fire punkter: 1. Afgørelse 2. Begrundelse 3. Klagevejledning 4. Love og regler 1. Afgørelse Vi hjemviser kommunens afgørelse af 21. august 2015 vedrørende tagterrassen til fornyet behandling i kommunen. Hjemvisningen af sagen betyder, at den er afsluttet i Statsforvaltningen og sendt tilbage til kommunen. Kommunen skal derfor behandle sagen på ny og træffe en ny afgørelse. Du skal være opmærksom på, at kommunens nye behandling godt kan føre til samme resultat i sagen. Vi afviser at tage stilling til din klage over udestuen. Det betyder, at vi ikke tager stilling til din klage vedrørende dette forhold. 2. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Vi vurderer, at kommunens afgørelse vedrørende tagterrassen er behæftet med en væsentlig retlig mangel som følge af, at der ikke foreligger byggetilladelse til tagterrassen, og at det må føre til en hjemvisning af sagen med henblik på fornyet behandling og afgørelse. Vi vurderer, at der foreligger passivitet for så vidt angår din klage over udestuen, som er opført i 2009/2010. Hvad har været afgørende for resultatet Det fremgår af sagen, at du har klaget til Statsforvaltningen over, at Helsingør Kommune den 21. august 2015 har afslået at påbyde lovliggørelse efter byggeloven af en række af dig påviste forhold ved en opført udestue og tagterrasse på ejendommen Kirsebærbakken 15, Snekkersten. Det fremgår af kommunens afgørelse af 21. august 2015, at kommunen har anført, at opførelse af en tagterrasse er omfattet af BR10, kap. 1.6, stk. 1, nr. 1, og at den derfor ikke kræver kommunens godkendelse, såfremt den er opført indenfor byggerettens bestemmelser i BR10, kap Det fremgår videre, at kommunen er af den opfattelse, at såvel udestuen som tagterrassen er opført indenfor byggerettens bestemmelser om højde og afstand til skel og at kommunen på den baggrund har anført, at byggelovens 16C, stk. 3 ikke finder anvendelser på det pågældende byggeri, hvorfor kommunen har afvist at foretage sig mere i sagen. Vedrørende tagterrassen Efter reglerne i byggelovens 16, stk. 1, jf. 2, må opførelse af ny bebyggelse samt tilbygning til bebyggelse ikke påbegyndes uden byggetilladelse. 1

3 Det er Statsforvaltningens opfattelse, at tagterrassen er omfattet af byggelovens 2, der fastslår, at der ved bebyggelse forstås bygninger og mure samt andre faste konstruktioner og anlæg, når lovens anvendelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som loven tilsigter at varetage. Bebyggelse omfatter således ikke alene, hvad der konventionelt kaldes bygninger, men også for eksempel hegnsmur, pergola, terrasse og lignende tilbehør til bygninger. I kapitel 1.3 i Bygningsreglementet 2010 (BR10) fremgår det, at et byggearbejde ikke må påbegyndes uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen, medmindre andet er bestemt i kap. 1.5 eller kap I kapitel 1.5 i BR10 er det fastsat, at visse byggearbejder kan udføres efter anmeldelse til kommunalbestyrelsen. Det er endvidere i kapitel 1.6 i BR10 fastsat, at visse byggearbejder kan udføres uden byggetilladelse eller anmeldelse til kommunalbestyrelsen. I begge undtagelsesbestemmelser er det nærmere fastsat, hvilke byggearbejder, der er omfattet heraf. Den tidligere Statsforvaltning Nordjylland har i en afgørelse af 23. januar 2013 i en lignende sag om en hævet terrasse, blandt andet henvist til følgende: Energistyrelsen, der er regeludarbejdende myndighed på området, har vejledende udtalt over for Statsforvaltningen, at en hævet terrasse opbygget på søjler i tilknytning til et enfamiliehus som udgangspunkt må anses som en bygningsmæssig konstruktion, som er omfattet af byggelovens 2, som derfor kræver byggetilladelse. Energistyrelsen har videre vejledende udtalt over for Statsforvaltningen, at de byggearbejder, der er nævnt i undtagelsesbestemmelsen i BR10, kap. 1.6, og som ikke kræver anmeldelse eller tilladelse, forudsætter at være byggearbejder i eksisterende terræn, og dermed ikke byggearbejder hævet over terræn. Trafik- og Byggestyrelsen har telefonisk den 14. november 2016 bekræftet over for Statsforvaltningen, at dette fortsat er udtryk for styrelsens retsopfattelse. Styrelsen har samtidig anført, at undtagelsesbestemmelserne i BR10, kapitel 1.5 og 1.6 skal fortolkes indskrænkende, og at der skal sluttes modsætningsvist til kapitel 1.5 og kapitel 1.6, således, at hvis et byggearbejde ikke er nævnt eller svarer til de bebyggelser, der er nævnt i de to kapitler, så kræver byggearbejdet en byggetilladelse. Det er på den baggrund Statsforvaltningens opfattelse, at tagterrassen er omfattet af byggelovens 2, og kræver byggetilladelse, da den ikke er omfattet af undtagelsesbestemmelserne i BR10. En tagterrasse som i den konkrete sag, der er placeret ovenpå en udestue og dermed hævet over terræn, er således ikke omfattet af ordlyden af bestemmelserne i BR10, kapitel 1.5 eller kapitel 1.6, der som beskrevet ovenfor skal fortolkes indskrænkende. Da tagterrassen er opført uden byggetilladelse, hjemviser vi kommunens afgørelse af 21. august 2015 til fornyet behandling i kommunen med henblik på, at kommunen tager stilling til, om der kan gives lovliggørende tilladelse til terrassen. Vi forudsætter, at kommunen i forbindelse med sin behandling af sagen tager stilling til dine oplysninger om, at byggeriet efter din klients opfattelse er udenfor byggeretten som følge af højden og en overskridelse af det skrå højdegrænseplan. Dit klagepunkt vedrørende lokalplanen Det falder udenfor vores kompetence at tage stilling til, om tagterrassen er opført i strid med lokalplanen for området. Begrundelsen er, at spørgsmål vedrørende lokalplaner er reguleret i 2

4 planloven og dermed omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Klage til nævnet indgives via en særlig klageportal. Vi henviser herved til nærmere information på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside, nmkn.dk. Vedrørende udestuen Det fremgår af sagens oplysninger, at kommunen traf afgørelse om byggetilladelse til opførelse af udestuen den 24. juli 2009 og at kommunen i februar 2010 har modtaget færdigmelding af byggeriet. Vi har lagt til grund, at din klient først har rettet henvendelse til kommunen vedrørende byggeriet den 30. januar 2014 med klage over byggerettens overskridelse. Dette er mere end 4 år efter, at kommunen udstedte byggetilladelsen til byggeriet og næsten 4 år efter at byggeriet stod færdigt. Din klient har således haft kendskab til eksistensen af udestuen i flere år uden at have indgivet klage over byggeriet. På baggrund af ovenstående afviser vi at behandle klagen, da det er vores opfattelse, at der foreligger passivitet fra din klients side ved ikke at have indgivet en klage tidligere selvom han har haft mulighed derfor. Dine begrundelser for klagen Du har særligt begrundet din klage med, at Helsingør Kommune trods opfordringer hertil ikke har undersøgt, hvorvidt de oplyste højder er i overensstemmelse med de faktuelle, på trods af at oplysninger fra din klient burde have givet anledning til det. Du har videre anført, at den opførte tagterrasse er i strid med bygningsreglementets bestemmelser, herunder som følge af en overskridelse af det skrå højdegrænseplan. Herudover har du anført, at den opførte tagterrasse er i strid med lokalplan Det gamle Snekkersten, som var gældende på tidspunktet for tagterrassens etablering, idet der på mindre bygninger kun må opføres i en etage med en maksimal facadehøjde på 2,5 m mod den mere end 4 m høje facadehøjde. Du har herved henvist til, at udestue og tagterrasse tilsammen er højere end 4 m. Kommunens udtalelse Kommunen har sendt udtalelse af 4. december Du har fået kopi heraf. Hvem har fået kopi af dette brev Vi har sendt en kopi af dette brev til kommunen og ejeren af ejendommen. Lone Honoré 3. Klagevejledning Statsforvaltningens afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. byggelovens 23, stk. 2. 3

5 Hvis du ønsker Statsforvaltningens afgørelse indbragt for domstolene, skal sagen efter byggelovens 25 anlægges inden 6 måneder fra du har modtaget dette brev. 4. Love og regler Anvendte retsregler m.v. Her er de retsregler, som vi har truffet afgørelsen efter. Retsreglernes fulde ordlyd finder du på Byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr af 23. september Loven finder anvendelse ved: a) opførelse af ny bebyggelse og tilbygning til bebyggelse, b) ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven udfærdigede bestemmelser, c) ændringer i benyttelse af bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven udfærdigede bestemmelser, d) nedrivning af bebyggelse, e) vedligeholdelsesbyggearbejder, ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse, som har betydning for energiforbruget i bygningen. Stk. 2. Ved bebyggelse forstås bygninger og mure samt andre faste konstruktioner og anlæg, når lovens anvendelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som loven tilsigter at varetage. Stk. 3. Loven finder anvendelse på transportable konstruktioner, som agtes gjort til genstand for bygningsmæssig udnyttelse, der ikke er af rent forbigående art. Dette gælder dog ikke transportable konstruktioner, der er tilladt opstillet i medfør af lov om sommerhuse og campering m.v. Stk. 4. Transport- og bygningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, hvilke transportable konstruktioner der er omfattet af loven. Stk. 5. Loven finder anvendelse på bestående bebyggelse uanset tidspunktet for bebyggelsens opførelse, når de enkelte bestemmelser indeholder udtrykkelig hjemmel herfor. 16, stk. 1. Arbejder, der er omfattet af 2, må ikke påbegyndes uden byggetilladelse. Kommunalbestyrelsen kan kræve, at ansøgeren giver de oplysninger, der er nødvendige for bedømmelse af ansøgningen. Ansøgeren skal i ansøgningen om byggetilladelse oplyse, om bygningen er omfattet af stk Kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold til denne lov kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til statsforvaltningen, jf. dog 12, stk. 7, 16 C, stk. 4, og 18 A, stk. 4. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan i øvrigt ikke påklages til anden administrativ myndighed. Statsforvaltningens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 3. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan påklages af afgørelsens adressat og andre, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Danske Handicaporganisationer og medlemsorganisationer heraf er tillige berettiget til at påklage kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende handicapforhold. Stk. 4. Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte bestemmelser om, at påklage ikke kan ske i sager vedrørende bestemmelser af underordnet eller mindre indgribende betydning. 25. Søgsmål til prøvelse af beslutninger, der er truffet af administrationen i henhold til denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter, skal anlægges inden 6 måneder efter den dag, beslutningen er meddelt den pågældende. Stk. 2. Overtrædelse af 6 D, stk. 2, og de i medfør af 8, stk. 1, nr. 2-4, og stk. 2 og 3, og 9 fastsatte regler kan gøres gældende i et civilt søgsmål mod den, der har begået overtrædelsen eller 4

6 har ansvaret for den ulovlige tilstands opretholdelse. Dette gælder dog ikke søgsmål om lovliggørelse, når dispensationen er meddelt efter reglerne i 22. Bygningsreglement 2010 Kap. 1.3, stk. 1 Et byggearbejde må ikke påbegyndes uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen, med mindre andet er bestemt i kap. 1.5 eller kap Kap. 1.5, stk. 1 Følgende byggearbejder kan udføres efter anmeldelse til kommunalbestyrelsen: 1) Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med byggeri omfattet af kap , stk. 1, nr. 3-5, og som ved opførelse, om- eller tilbygning samlet er over 35 m2, men ikke overstiger 50 m2 samt teknikhuse til elektroniske kommunikationsnet eller tjenester, der heller ikke overstiger 50 m2. 2) Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med byggeri omfattet af kap , stk. 1, nr. 1, og som ved opførelse, om- eller tilbygning samlet er over 20 m2, men ikke overstiger 50 m2. 3) Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med byggeri omfattet af kap , stk. 1, nr. 2 og 3, og kap , og som ved opførelse, om- eller tilbygning ikke samlet overstiger 50 m2. 4) Vindmøller i landzone. 5) Satellitantenner med en diameter på over 1,0 m. 6) Udendørs anlæg til opbevaring af husdyrgødning, korn og foder samt befæstede pladser. 7) Antennesystemer, der anvendes til radiokommunikation i elektroniske kommunikationsnet, som defineret i telelovens 2, nummer 4) og 5). Kap. 1.6, stk. 1 Følgende byggearbejder kan ske uden byggetilladelse og anmeldelse: 1) Ombygninger og andre forandringer i bebyggelser som nævnt i kap.1.3.1, stk. 1, kap , stk. 1, nr. 1 og kap. 1.5, stk. 5. Ombygningen eller forandringen må ikke medføre en udvidelse af etagearealet eller en væsentlig anvendelsesændring. 2) Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger med et samlet areal på højst 35 m², som opføres i forbindelse med byggeri omfattet af kap , stk. 1, nr ) Garager, carporte, udhuse, drivhuse, overdækkede terrasser og lignende bygninger, som opføres i forbindelse med byggeri omfattet af kap , stk. 1, nr. 1, med et samlet areal på højst 20 m² pr. bolig. 4) Byggearbejder ved småbygninger på højst 10 m², omfattet af kap ) Byggearbejder ved åbne svømmebassiner, havepejse og terrasser i tilknytning til enfamiliehuse og sommerhuse. 6) Byggearbejder ved campinghytter og kolonihavehuse. 7) Tørringsanlæg for korn, frø og andre afgrøder. 8) Anlæg med en lagerkapacitet af F-gas i tanke på indtil gasoplagsenheder (GOE). 9) Satellitantenner med en diameter på højst 1,0 m og CE-mærkede tagantenner. 10) Konstruktioner og anlæg, som indeholder brugerbetjente funktioner, såsom IT-standere, betalings- og selvbetjeningsautomater og lignende publikumsrettede servicefunktioner. 11) Ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse, som har betydning for energiforbruget i bygningen, og som er omfattet af byggelovens 2, stk. 1, litra e. 12) Ombygninger og andre forandringer i boligenheder i etageejendomme, der alene vedrører ændringer inden for den enkelte enhed, og som ikke medfører ændringer i bærende 5

7 konstruktioner. Den enkelte ombygning eller forandring må ikke medføre en udvidelse af etagearealet. 13) Enkeltstående ombygninger og andre forandringer i erhvervsbebyggelser, der alene vedrører en enkelt erhvervsenhed på højst 150 m2, og som ikke medfører ændringer i bærende konstruktioner samt flugtvejsforholdene. Den enkelte ombygning eller forandring må ikke medføre en udvidelse af etagearealet. 14) Enkeltstående ombygninger og andre forandringer i traditionelt kontorbyggeri, som alene vedrører ændringer inden for en eller flere kontorenheder, som hver især udgør selvstændige brandmæssige enheder. Den enkelte ombygning eller forandring må ikke påvirke flugtveje, som anvendes af flere brandmæssige enheder, og må ikke medføre ændringer i bærende konstruktioner. Den enkelte ombygning eller forandring må ikke medføre en udvidelse af etagearealet. 6