Del I Den offentlige forvaltning (kap. 1-2) 17. Del II Sagsbehandling (kap. 3-11) 29. Del III Hjemmel (kap ) 101

Transkript

1 Del I Den offentlige forvaltning (kap. 1-2) 17 Kapitel 1 Forvaltningens organisation 19 Kapitel 2 Kompetence 24 Del II Sagsbehandling (kap. 3-11) 29 Kapitel 3 Introduktion til sagsbehandling 31 Kapitel 4 Anvendelsesområder for FVL, OFL og PDL 32 Kapitel 5 Inhabilitet 40 Kapitel 6 Repræsentation 46 Kapitel 7 Vejledningspligt 49 Kapitel 8 Sagens oplysning 54 Kapitel 9 Partshøring 69 Kapitel 10 Aktindsigt 77 Kapitel 11 Formelle krav til afgørelsen 90 Del III Hjemmel (kap ) 101 Kapitel 12 Introduktion til hjemmel 103 Kapitel 13 Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser 105 Kapitel 14 Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser 107 Del IV Prøvelse (kap ) 113 Kapitel 15 Introduktion til prøvelse 115 Kapitel 16 Retsvirkning af retlige mangler 119 Kapitel 17 Administrativ rekurs 123 Kapitel 18 Remonstration og tilbagekaldelse 132 Kapitel 19 Folketingets Ombudsmand 135 Kapitel 20 Kommunaltilsynet 141 Kapitel 21 Domstolsprøvelse 148 Forkortelser 153 Litteratur 154 FOB-register 155 Domsregister 157 Stikordsregister 158

2

3 Del I Den offentlige forvaltning Kapitel 1 Forvaltningens organisation Statsforvaltningen Den centrale statsforvaltning (centraladministrationen) Departement Styrelse (direktorat) Råd og nævn Den regionale statsforvaltning (regionerne) Den lokale statsforvaltning Kommunalforvaltningen Kommunalt selvstyre Kommunalforvaltningens organisation Kommunalbestyrelsen Borgmesteren Udvalg Kommunaldirektøren Princippet om kommunal enhedsforvaltning Styring inden for det administrative hierarki 23 Kapitel 2 Kompetence Kompetencefordeling Saglig kompetence Stedlig kompetence Overdragelse af kompetence (delegation) Intern delegation Delegation inden for hierarkisk opbyggede myndigheder Delegation inden for kollegiale organer Særligt om kommunal delegation Ekstern delegation Delegation inden for det administrative hierarki Delegation til råd og nævn Delegation til private Pligt til videresendelse til rette myndighed Klagefrister Retsvirkning af kompetencemangler Saglig inkompetence Stedlig inkompetence 27 Del II Sagsbehandling Kapitel 3 Introduktion til sagsbehandling Retskilderne Disposition til opgaver om sagsbehandling 31

4 Kapitel 4 Anvendelsesområder for FVL, OFL og PDL Forvaltningsloven Myndigheder hvilke omfattes? Institutioner på privatretligt grundlag Sager hvilke omfattes? Det traditionelle afgørelsesbegreb Det udvidede afgørelsesbegreb Faktisk forvaltningsvirksomhed Privatretlige dispositioner Indstillinger og udtalelser Processuelle beslutninger Parter hvilke personer omfattes? Afgørelsens adressat Ansøgere Klagere Foreninger og interesseorganisationer Anmeldere, vidner, forurettede osv Særlig om parter i tilsynssager Særlig om myndigheden og dens ansatte som parter Offentlighedsloven Særligt om personalesager Persondataloven Personoplysninger Behandling Register 39 Kapitel 5 Inhabilitet Indledning Hvem kan være inhabil? Personer Myndigheder Betingelser for inhabilitet Afgørelsessag Interessekollision Partsinhabilitet (partstilknytning) Slægtskabsinhabilitet (familiemæssig tilknytning) Selskabsinhabilitet (tilknytning til en juridisk person) To-instans inhabilitet (tidligere deltagelse i sagens behandling) Andre tilfælde Undtagelser til inhabilitet Ingen påvirkningsrisiko Substitutionsprincippet Retsvirkning af inhabilitet Afgørelse vedr. sagens realitet er ikke truffet Afgørelse vedr. sagens realitet er truffet 45 Kapitel 6 Repræsentation Partsrepræsentationens anvendelsesområde Afgørelsessager Ulovbestemt grundsætning om repræsentation 46

5 2. Hvem kan repræsentere en part? Repræsentationens omfang HR: Fuld repræsentation U1: Partens personlige medvirken nødvendig U2: Værdispringsreglen Retsvirkninger af repræsentation Hvem skal myndigheden kommunikere med? Kommunikation med repræsentanten Kommunikation med parten Tilsidesættelse af repræsentationsreglerne 48 Kapitel 7 Vejledningspligt Generel vejledningspligt ktr. klagevejledning Vejledningspligtens anvendelsesområde Betingelser for vejledningspligt efter Vejledning som følge af god forvaltningsskik Vejledning om faktisk forvaltningsvirksomhed Vejledning på eget initiativ Besvarelse af spørgsmål fra borgerne Vejledningens form Vejledningens indhold Juridiske forhold Intensiveret vejledningspligt Begrænset vejledningspligt Særligt om sociale ydelser Retsvirkning af vejledningsmangler Borgeren stilles som ved korrekt og fyldestgørende vejledning Ugyldighed Tjenstligt ansvar Erstatningsansvar 53 Kapitel 8 Sagens oplysning Indledning Officialprincippet Hvor grundigt skal sagen oplyses? Notatpligt Betingelser for notatpligt Oplysninger fra parten Partens oplysningspligt Sager rejst på partens initiativ (ansøgningssager) Sager rejst på myndighedens initiativ Partens oplysningsret Myndighedens egne oplysninger Oplysninger fra andre myndigheder Oplysningernes karakter Særligt fortrolige oplysninger Almindeligt fortrolige oplysninger Ikke fortrolige oplysninger Hvilke oplysninger må myndighed A indhente fra myndighed B? Hvilke oplysninger må myndighed B videregive til myndighed A? 59

6 6.3.1 Særligt fortrolige oplysninger Almindeligt fortrolige oplysninger Ikke fortrolige oplysninger Hvilke oplysninger skal myndighed B videregive til myndighed A? Særregel om oplysning af ansøgningssager HR: Oplysninger om ansøgerens rent private forhold må ikke indhentes U1: Ansøgeren har givet samtykke U2: Lovhjemmel til at indhente oplysningerne U3: Særlige hensyn til ansøgeren/tredjemand Elektronisk behandling af personoplysninger Forholdet mellem PDL og FVL Skematisk oversigt Blandingssager Oplysningernes karakter Følsomme personoplysninger Andre følsomme personoplysninger Almindelige personoplysninger Behandling og videregivelse af personoplysninger Følsomme personoplysninger Andre følsomme personoplysninger Almindelige personoplysninger Pligt til at informere den registrerede Oplysninger indsamlet hos borgeren selv Oplysninger indsamlet hos andre end borgeren selv Den registreredes indsigelsesret over for behandlingerne Disposition til opgaver om elektronisk behandling af personoplysninger Retsvirkning af tilsidesættelse af reglerne om sagsoplysning Tilsidesættelse af officialprincippet Tilsidesættelse af notatpligt Uberettiget indsamling/videregivelse af oplysninger Uberettiget behandling af personoplysninger Tilsidesættelse af oplysningspligten i PDL 68 Kapitel 9 Partshøring Introduktion Baggrund og formål Oversigt over reglerne Betingelser for partshøringspligt Oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder Partens manglende kendskab Oplysninger til ugunst for parten Oplysninger af væsentlig betydning Undtagelser til partshøringspligten Undladelse af partshøring er ubetænkeligt Partshøring vil medføre overskridelse af lovbestemt frist Værdispringsreglen Parten har ikke ret til partsaktindsigt f.s.v.a. de pågældende oplysninger Ubestemt kreds af personer eller væsentlige vanskeligheder Særlige bestemmelser ved lov Sager, der kan genoptages 74

7 3.7.1 Genoptagelse af sagen på borgerens initiativ (remonstration) Sagens karakter og hensynet til parten selv Ulovbestemt udvidet partshøringspligt Disciplinære afskedigelsessager Partstvister Retsvirkning af undladt partshøring Disposition til opgaver om partshøring 76 Kapitel 10 Aktindsigt Forholdet mellem regelsættene Forholdet mellem FVL og OFL Forholdet mellem FVL og PDL Forholdet mellem PDL og OFL Sammenligning af aktindsigtsreglerne Forholdet til reglerne om tavshedspligt Tavshedspligt ktr. aktindsigt efter FVL Tavshedspligt ktr. aktindsigt efter OFL Partens aktindsigt, jf. FVL Hvem har ret til aktindsigt efter FVL? Identifikationskrav Sager hvilke omfattes? Dokumenter hvilke omfattes? Interne arbejdsdokumenter Fortrolige dokumenter Værdispringsreglen Oplysninger hvilke omfattes? Retsvirkning af begæring om partsaktindsigt Tidsfrist for besvarelse af begæringen Begæring under sagens behandling udsættelse af hovedsagen Begæring efter sagens afgørelse suspension af klagefristen Retsvirkning af uberettiget afslag på partsaktindsigt Forudgående partsaktindsigt Efterfølgende partsaktindsigt Disposition til opgaver om aktindsigt efter FVL Den elektronisk registreredes indsigtsret, jf. PDL Hvem har ret til indsigt efter PDL? Identifikationskrav Omfanget af indsigt HR: Alle oplysninger om den registrerede U1: Værdispringsreglen U2: Oplysningerne er ikke undergivet aktindsigt U3: Oplysningerne behandles for domstolene U4: Oplysningerne behandles udelukkende i videnskabeligt eller statistisk øjemed Begæring om indsigt Hvem skal begæringen rettes til? Tidsfrist for besvarelse af begæringen Formkrav for meddelelser om indsigt Seks måneders karantæne Retsvirkning af uberettiget afslag på indsigt 86

8 4.6 Disposition til opgaver om indsigt efter PDL Enhvers aktindsigt, jf. OFL Hvem har ret til aktindsigt efter OFL? Identifikationskrav Sager hvilke omfattes? Dokumenter hvilke omfattes? Ekstraheringspligt Oplysninger hvilke omfattes? Særligt om oplysninger om private forhold Særligt om forretningshemmeligheder Retsvirkning af begæring om aktindsigt Hvem skal begæringen rettes til? Klageadgang administrativ rekurs Tidsfrist for besvarelse af begæringen Disposition til opgaver om aktindsigt efter OFL 89 Kapitel 11 Formelle krav til afgørelsen Afgørelsens form Formkrav Sproglig udformning Begrundelse Betingelser for samtidig begrundelsespligt Afgørelsessag Skriftlige afgørelser Part Ikke fuldt ud medhold Betingelser for efterfølgende begrundelsespligt Begrundelsens indhold Sagens jus Sagens faktum Rigtig begrundelse Standardbegrundelser Begrænsninger i begrundelsespligten Retsvirkning af begrundelsesmangler Ugyldighed Suspension af klagefrist Klagevejledning Betingelser for klagevejledning Afgørelsessag Administrativ rekurs Skriftlige afgørelser Ikke fuldt ud medhold Klagevejledningens indhold Vejledning om domstolsprøvelse Retsvirkning af manglende/urigtig klagevejledning Manglende klagevejledning Urigtig eller mangelfuld klagevejledning Afgørelsens meddelelse Retsvirkning af meddelelsesmangler 99

9 Del III Hjemmel Kapitel 12 Introduktion til hjemmel Legalitetsprincippet Klassificering af hjemmelsgrundlaget, disposition til opgaver om hjemmel 104 Kapitel 13 Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser Fortolkningsfaktorer Fortolkningsstilarter Objektiv ktr. subjektiv fortolkning Udvidende ktr. indskrænkende fortolkning Formålsfortolkning Modsætningsslutning og analogislutning Disposition til opgaver om fortolkning 106 Kapitel 14 Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser Fastlæggelse af lovlige kriterier Loven og dens forarbejder Interne regler Formålsbetragtninger Specialitetsprincipperne Lighedsbetragtninger Menneskerettigheder Almene kriterier Afvejning af lovlige kriterier Inddragelse af kriterier Kriteriers vægt HR: Afvejningen er fri U1: Afvejningsregler i lov, forarbejder eller retsgrundsætninger U2: Menneske- og frihedsrettigheder har overvægt U3: Skønnet er pligtmæssigt og må ikke sættes under regel UU3: Lovlige interne regler om kriteriers vægt U4: Lighedsprincippet Valg af retsfølge Fastsættelse af vilkår Proportionalitetsprincippet Disposition til opgaver om udfyldning 111 Del IV Prøvelse Kapitel 15 Introduktion til prøvelse Oversigt over prøvelsesmulighederne Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse Skematisk sammenligning af prøvelsesmulighederne Disposition til opgaver om prøvelse 118

10 Kapitel 16 Retsvirkning af retlige mangler Betingelser for ugyldighed Retlig mangel Retlige mangler sagsbehandlingen Retlige mangler hjemmelsgrundlaget ( hjemmelsmangler ) Væsentlighedsvurderingen Tilsidesættelse af garantiforskrifter Tilsidesættelse af ordensforskrifter Tertiære momenter De enkelte sagsbehandlingsregler Disposition til opgaver om ugyldighed Retlige mangler sagsbehandlingen 122 Kapitel 17 Administrativ rekurs Hjemmel Hierarkisk rekurs Særligt om kommunale afgørelser Særligt om afgørelser fra råd og nævn Ankerekurs Rekurs som følge af ekstern delegation Kompetence Procesforudsætninger Klageret Klagefrist Beregning af klagefrist Suspension af klagefrist Formkrav Indholdsmæssige krav Opsættende virkning Sagens ramme Nova og mellemkommende fakta Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus sagsbehandlingsregler Jus hjemmel Fortolkning Skønsudøvelse Reaktionsmuligheder Særligt om annullation Særligt om hjemvisning Ændring til skade for klager (reformatio in pejus) Prøvelse af rekursinstansens afgørelse Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 131 Kapitel 18 Remonstration og tilbagekaldelse Remonstration Tilbagekaldelse 132

11 2.1 Tilbagekaldelse ktr. annullation Betingelser for tilbagekaldelse Særligt om ændringer af praksis Skærpelse af praksis Lempelse af praksis 133 Kapitel 19 Folketingets Ombudsmand Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Klagesager Klageberettigelse Klagefrist Formkrav Udnyttelse af administrativ rekurs Egen drift-sager Inspektionssager Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus gældende ret Jus god forvaltningsskik Hensynsfuldhed, høflighed m.v Sagsbehandlingstid Udvidelse af forvaltningslovens regler Reaktionsmuligheder Prøvelse af ombudsmandens udtalelser Administrativ prøvelse Domstolsprøvelse Domstolsprøvelse af spørgsmål, som ombudsmanden har afgivet udtalelse om Søgsmål mod ombudsmanden 140 Kapitel 20 Kommunaltilsynet Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Initiativret Initiativpligt Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Reaktionsmuligheder Vejledende udtalelse Annullation Hvis beslutningen ikke er bragt til udførelse Hvis beslutningen er bragt til udførelse Suspension 144

12 7.4 Tvangsbøde Erstatningsretligt søgsmål Erstatningsretlig bod Anlæggelse af anerkendelsessøgsmål Prøvelse af tilsynets afgørelser Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 147 Kapitel 21 Domstolsprøvelse Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Søgsmålsret Søgsmålsfrist Udnyttelse af administrativ rekurs? Opsættende virkning Sagens ramme Nova og mellemkommende fakta Bedømmelsesgrundlag Faktum Jus gældende ret Sagsbehandlingsregler Hjemmelsgrundlaget Reaktionsmuligheder Annullation Ændring Hjemvisning Erstatning Prøvelse af domstolenes afgørelser Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 152 Forkortelser 153 Litteratur 154 FOB-register 155 Domsregister 157 Stikordsregister 158