Ringsted Forsyning A/S s svar på indsigelse fra Dansk Gas Distribution på projektforslag

Transkript

1 Ringsted Kommune Rønnedevej Ringsted Teknik- og miljø center. 7. april 2017 Projektforslag for konvertering fra individuel naturgasforsyning til fjernvarmeforsyning af delområde i Søndervang samt ekstra varmeudnyttelse på halmvarmeværket Ringsted Forsyning A/S s svar på indsigelse fra Dansk Gas Distribution på projektforslag 1. Indledning Notatet indeholder svar på DGD s indsigelser til projektforslaget for område Søndervang i Ringsted fremsendt på mail til Ringsted Forsyning Indsigelsen var vedlagt data for gaskunder i området, Energiklagenævnets afgørelse (j nr ) (2), Energistyrelsens vejledende udtalelse om anvendelse af aldersregistreringer af gaskedler (Energiklagenævnets j.nr ), Energistyrelsens mail vedr. Anvendelse af CO2-priser, Bilag vedr. priser på gaskedler og D&V samt DGS s høringsvar Nordborg anden runde. 2. Begrundelsen / det legitime i at samtænke Ekstra varmeudnyttelse på halmvarmeværket med Konvertering af boligområde fra fossil energiforsyning til brug af lokal fossilfri energiforsyning DGD spørger om projektet ikke kunne begrænses til kun at foretage ekstra røggaskøling og undlade konverteringen af de individuelle gasforbruger til fossilfri fjernvarmeforsyning. Svaret er: Nej Både de europæiske-, de nationale-, de regionale- samt de kommunale energimål har følgende punkter: a) Reducere CO 2 emissionen for at imødegå klimaændringerne b) Reducer anvendelsen af fossil energi som er en begrænset ressource c) Reducere afhængigheden af importeret gas (det marginale gasforbrug i DK er import) d) Brug lokale fossilfri energiressourcer frem for importerede e) Benyt den mest samfundsøkonomiske brug af de lokale energiressourcer f) Udnyt lokal beskæftigelse i landområder med ledig arbejdskapacitet Kommunen har i tråd hermed derfor specifikt indgået: Ringsted Spildevand A/S Dir. telefon Sag: Konvertering Søndervang. Ringsted Forsyning A/S Bragesvej Ringsted Tlf info@ringstedforsyning.dk hjemmeside: Åbningstider: mandag - torsdag fredag

2 EU s borgmesterpagt, hvor man har lovet at arbejde for at reducere CO 2 udledningen i kommunens geografisk område og Aftale med DN om at reducere CO 2 udledningen fra kommunens virksomhed herunder Ringsted Fjernvarme Projektet omhandler derfor netop et boligområde - med individuel opvarmning baseret på CO2 belastende fossile brændsler i form af naturgas og olie - som ønskes konverteret til fjernvarmeforsyning baseret på fossil- og CO2-fri varmeforsyning. Med dette udgangspunkt har vi stillet os opgaven at fortrænge den fossile varmeforsyning og finde en produktionsform for denne ekstra fjernvarmeproduktion, som er fossil- samt CO2-fri og hvor det samlet set ender med et både samfundsøkonomisk og selskabsøkonomisk positivt resultat som loven kræver. Det er altså netop at udtage et eksisterende boligområde, hvor ca. 99 % af boligerne er opvarmet med fossile brændsler, og erstatte denne forsyning med varme fra et fjernvarmenet, som er beliggende helt op til boligområdet og som netop er baseret på et fossilfrit og CO 2 neutralt lokalt brændsel i form af halm fra lokalområdet -at man netop opnår alle ovennævnte mål på én og samme tid. Dette er svaret på - hvorfor Ringsted Fjernvarmeforsyning samtænker de to anlægsdele som et samlet projekt. Hvis kun det ene projekt gennemføres opnår man ikke de opstillede mål og krav. 3. CO2-pris uden for kvotesektoren DGD stiller spørgsmål til - om projektforslaget viser, at der er positiv samfundsøkonomi i projektet over en meget stor del af spændet mellem den lave og den høje pris for CO2-udledningen uden for kvotesektoren. Svaret er Ja. Middelskønnet er på 500 kr./ ton. Følsomhedsberegningen viser at samfundsøkonomien for projektet er positiv i spændet fra 230 til kr./ton. Dette kriterium må derfor klart betragtes som værende opfyldt. I Energistyrelsens Samfundsøkonomiske Beregningsforudsætninger er anført: Uden for kvotesystemet eksisterer der ikke en referencepris for CO2- udledninger, og det anbefales, at der benyttes flere priser til at angive et spænd, der repræsenterer den store usikkerhed. Dette spænd kan for eksempel bestå af et lavt skøn udgjort af kvoteprisen (middelskønnet i tabel 10), et middelskøn på 500 kr./ton og et højt skøn på kr./ton. I projektforslaget ér der netop fortaget en følsomhedsberegning, som viser at samfundsøkonomien er positiv i spændet fra 230 til kr./ton. Det kan således konstateres at projektet har et positivt samfundsøkonomisk resultat over en meget stor del af spændet mellem den lave og den høje pris for CO2- udledninger uden for kvotesektoren. Projektforslaget er derfor robust inden for en meget stort del af spændet mellem den lave og den høje pris for CO2- udledningen uden for kvotesektoren, - som netop er en forudsætning for godkendelsen.

3 4. Udskiftning af gaskedler i referencen DGD stiller spørgsmål til den anvendte omkostning i referenceberegningen til hhv. konvertering af nuværende oliekunder til naturgas og til løbende udskiftning af ældre gaskedler til nye gaskedler. DGD anføre at man bør foretage en konkret vurdering med baggrund i de lokale forhold. Det er netop det Ringsted Fjernvarme har gjort. Omkostningerne til nye naturgasinstallationer er baseret på hidtidige priser, som der er erfaring for i Ringsted og som kan dokumenteres. Ringsted Fjernvarme mener derfor stadig, at en realistisk pris for nye installationer (etableret ad hoc) i gennemsnit vil være på mellem og kr. og en anvendelse af kr. vil være en rimelig lav pris til anvendelse i referenceberegningen. Beregningen har af ses i bilag A. Begrundelsen for at benytte de kr. som gennemsnitspris I sit høringssvar omkring prisen for udskiftning af kedler henviser DGD til en undersøgelse HMN har foretaget for et år siden, dækkende en periode fra 2010 til 2015 hovedsagelig i den nordlige del af Midtjylland. DGD kan ud fra denne undersøgelse se at gennemsnittet af den allerbilligste pris i hvert af 11 postnummer i det nordlige Midtjylland for blot udskiftning af en gaskedel til ny gaskedel lå på kr. Gennemsnittet af alle tilbuddene var kr. Men DGD anfører netop andet sted, at man bør foretage en konkret vurdering med baggrund i de lokale forhold. Ringsted Fjernvarme har derfor nu foretaget en grundigere undersøgelse heraf, ved at spørge til den faktiske installationspris hos en lokal VVS-installatør, som foretager en stor del af udskiftningerne i Ringsted - og er kendt for at være aktiv på arbejdsområdet og benytte rimelige priser. Her oplyses prisen typisk at ligger på kr. for udskiftning af en væghængt gaskedel til en ny væghængt gaskedel - i gennemsnit kr. Mulige ekstraomkostninger ud over ovenstående priser: Alene udskiftning af en gulvplaceret unit i stedet for en væghængt gaskedel - koster typisk kr. mere. Er der er tale om fritstående støbejernskedel eller pladejernkedel med gasfyr med separat større varmtvandsbeholder stiger omkostningerne yderligere for nedtagning og bortskaffelse grundet overenskomst og arbejdsmiljøregler. Er installationen opstillet i kælder er der tillæg for op bæring af tunge kedel-units, varmtvandsbeholdere m.v. pga. overenskomst og arbejdsmiljøregler. Skal der etableres kondensafløb vil det medføre ekstra omkostninger afhængig af placering af muligt afløb. Er dele af installationen isoleret med asbest vil der komme tillæg til miljøforanstaltninger. Omkostninger til fjernelse af oliebeholder eller spuling og tømning af nedgravet olietank er ligeledes omfattet af ekstrabetaling. Erfaringsmæssigt er omkostningen hertil typisk kr.

4 Da man ikke må udskifte oliefyr, er det i reference senariet forudsat at nuværende 8 oliekunder skifter til naturgas og betaler standard tilslutningsafgift på kr. + moms for at blive tilsluttet naturgasnettet. DGD og NGF anfører begge at skift fra olie til gas er kr. dyrere end at skifte fra gasfyr til gasfyr. NGF anfører således at skift fra olie til gas koster kr. Dertil skal lægges tilslutningsomkostning til gasnettet på kr. i alt kr. Med diverse ekstraomkostninger som anført ovenfor, kan det let komme op på over kr. eller kr. + moms som HMN selv nævner i brevet som tilbudspriser på konkrete installationer. Nature Energy (NGF) og HMN s prisundersøgelser understøtter vores. Højere priser på Midtsjælland end på Fyn. Installationspriserne er generelt højere på Midtsjælland end på Fyn. Eksempel: Simpel gas til gas i Ringsted: kr. På Fyn kr. Forskel = ca kr. eller 11,8 % dyrere på Midtsjælland. Omregning af NGF s priser til den aktuelle situation i Ringsted Hvis vi anvender den aktuelle fordeling i området mellem nuværende gas og oliekunder i Ringsted og enhedspriserne på Fyn og blot den anførte lille prisforskel fra Fyn til Midtsjælland på 11,8 % får vi: (91 % x % ( )) + 11,8 % = kr. Omregning af HMN s priser til den aktuelle situation i Ringsted Højere priser på Midtsjælland end i nordlige Midtjylland. Den højere pris på Sjælland i forhold til det nordlige Midtjylland ses også i det af DGD s benyttede bilag fra HMN om servicepriser for små gaskedler, hvor det på side 3 ses at service og reservedele på 2-årig og 3-årig kontrakter i hovedstadsområdet ligger hhv. 17,9 % og 20,0 % over priserne i Midtjylland. Hvis vi igen anvender den aktuelle fordeling i området mellem nuværende gas og oliekunder i Ringsted og enhedspriserne på i nordlige Midtjylland og tillægger prisforskel fra nordlige Midtjylland til Sjælland på ca. 19 % % får vi: (91 % x kr. + 9 % x ( kr kr.)) + 19 % = kr. At prisforskellen til Midtsjælland måske ikke er helt oppe på 19 % er muligt. Men til gengæld er det heller ikke muligt på Midtsjælland af får konverteret fra olie fyr til kondenserende gaskedel til sammen pris som for udskiftning af en væghængt gaskedel. Den af DGD og NGF anførte merpris på kr. vurderes også for Ringsted, når overenskomster og arbejdsmiljøregler m.v. skal overholdes. Konklusion på prissætningen af udskiftning af gaskedler Både:

5 De i DGD s høringssvar vedlagt bilag fra NGF og HMN Priser oplyst af lokal VVS installatør Faktisk regningsbeløb på en simpel udskiftning af en gaskedel i det aktuelle område underbygger alle rimeligheden i vores prissætning på i gennemsnit kr. for udskiftning af de aktuelle gas- og oliefyr i det aktuelle område. Med denne prissætning udviser projektforslaget en positiv samfundsøkonomi. PS. Den situation, hvor en gaskunde har brug for et nyt gasfyr, optræder ofte i en ikke planlagt situation. Når gasfyret går i stykker i vinterhalvåret, er der typisk ikke ro til at indhente det bedste bindende tilbud på den konkrete opgave hos 5 til 10 forskellige VVS firmaer. Installatørerne tilbyder ofte forskellige løsninger med forskellige forudsætninger og / eller forbehold. Når arbejdet udføres fremkommer ofte situationer, hvor der opkræves overarbejdsbetaling, da man bliver enige om at arbejdet skal gøres færdigt samme dag, når det ikke er færdigt inden for normal arbejdstid. Tilbudspriser - i forbindelse med særlige kampagner - omfatter typisk kun den simple udskiftning af en væghængt kedel til en ny væghængt kedel. Den gennemsnitlige pris for de aktuelle installationer med de følgearbejder, der naturligt følger med, vil derfor være højere end sådan kampagne-priser. 5. Brændselsomkostninger i referencen Et typisk standardforbrug for områder af denne karakter fremgår af SBI s beregninger for en typisk boligopvarmning: hvor der regnes med et varmeforbrug på 4816 kwh + 104kWh/m2 * kvadratmeter bolig, svarende til 18,3 MWh/år for et 130 m² hus. I projektforslaget har vi dog reduceret varmeforbruget til 17 MWh/år da Projektforslagets beregninger kunne således revideres med et marginalt større varmeforbrug, hvilket ville give en større samfundsøkonomisk fordel for fjernvarmeforsyningen. DGD s forbrugstal Det beregnede forbrug (ud fra en standardbolig) er mere retvisende end DGD s forbrugstal. Mange boliger har supplerende varmekilder (eksempelvis brændeovne, pejse eller varmepumper), så DGD s gassalg afspejler ikke det faktiske varmebehov. DGD s beregninger ved fortsat naturgasforsyning vil skulle suppleres med udgifterne til supplerende varmeforsyning op til et niveau svarende til varmebehovet for en standardbolig. Fordelingen mellem brænde og el til varmepumper ville skulle estimeres, og beregningerne ville skulle suppleres med udgifter til skorstensfejer mv. Den anvendte metode i projektforslaget, hvor hele varmebehovet dækkes af boligens registrerede primære varmekilde er at foretrække, da estimatet af de

6 supplerende varmekilders anvendelse og fordeling kun bidrager med større usikkerhed i forhold til projektforslagets vurderinger. Det må forventes, at de supplerende varmekilder fortrænges ved overgang til fjernvarme, da opvarmningsudgiften pr. kwh reduceres. 6. Konverteringsforløb DGD påpeger at det anførte konverteringsforløb hvor man starter med 51 % det første år stigende til 80 % efter 10 år er sat optimistisk i forhold til DGD s erfaringer. DGD s foreslår at man skal starte med 20 % tilslutning - jævnt stigende til 80 % efter 10 år. Til det kan der svares at Ringsted Fjernvarme har et godt omdømme og således har ca. 98 % tilslutning i eksisterende forsyningsområde. For det konkrete projekt kan det oplyses, at Ringsted Fjernvarme allerede har over 50 % bindende tilmelding fra de 92 potentielle forbrugere i området. Den eneste betingelse er at den aktuelle projektgodkendelse opnås. 7. Omkostninger til afbrydelse af naturgasforsyningen DGD spørger om afbrydelse af naturgasforsyningen er indeholdt i de opgjorte omkostninger. Svar: Omkostningerne til afbrydelse af naturgasforsyningen er indregnet med kr. ekskl. Moms, svarende til opkrævningen fra DGD på kr. inkl. Moms. Svar: Beløbet er indregnet i forbrugernes investering til ny fjernvarmeunit, der i de samfundsøkonomiske beregninger opgivet kr. ekskl. moms. Forklaring ses nedenstående. Under planlægningen af konverteringen af oprindelig 274 ny forbrugere, har Ringsted Fjernvarmeforsyning A/S forberedt indføring af et nyt udvidet abonnement. Her har Ringsted Fjernvarme foretaget følgende udbud i 2 faser: a) Udbud på levering af fjernvarmeunit af type veksler veksler med en givet ydelse. b) Udbud på VVS- og el-arbejde for nedtagning af eksisterende installation og opsætning af fjernvarmeunits, - samt sløjfning af olietanke - hvor det er relevant. Tilbudsgiverne på fjernvarmeunits er forpligtet til at levere til de tilbudte units til samme priser til de VVS-installatører som arbejder på installationer i Ringsted Fjernvarmes forsyningsområde. VVS installatørerne er forpligtet til at benytte samme tilbudspriser på installationsarbejderne til de kommende fjernvarmeforbrugere. Man kan sige at fjernvarmeforsyningen udbød konverteringen på vegne af de 92 potentielle fjernvarmekunder, da alle kunderne har mulighed for at benytte disse tilbud.

7 Udbuddet var opdelt på komplette arbejder for 4 forskellige typer af nuværende gaskedelinstallationer og 2 forskellige typer af nuværende oliefyrsinstallationer. For alle gasinstallationerne har Ringsted Fjernvarme tillagt kr. ekskl. moms, som er den pris DONG har oplyst som standardomkostning / - pris for nedtagning af måler, afkobling fra naturgas, tegningsrettelse og afmelding som gaskunde. 7 VVS installatører har afgivet bindende tilbud og på grundlag af de afgivne priser er den samlede investering på kr. + moms inkl. afbrydelse af naturgasforsyningen fremkommet. 8. Sammenfatning Som det fremgår af ovenstående er de samfundsøkonomiske beregninger i Projektforslaget netop baseret på de principper som Energistyrelsen foreskriver og som DGD netop også selv fremfører. Det kan således sammenfattes at: a) Der er god fornuftig og dermed begrundelse i at samtænke øget røggaskølingen med konverteringen af et boligområde fra individuel varmeforsyning ved brug af gas og olie til fjernvarme uden brug af ekstra fossil brændselsmængde. På den måde opnår man netop god samfundsøkonomi og samtidig tilgodeser alle de gældende ønsker mht. energi-, forsynings- og miljømål. b) Der ér fortaget en følsomhedsberegning, som viser at samfundsøkonomien er positiv i spændet fra 230 til kr./ton. Det kan således konstateres at projektet har en positiv samfundsøkonomi over en meget stor del af spændet mellem den lave og den høje pris for CO2-udledninger uden for kvotesektoren - som foreskrevet. c) Installationsprisen som DGD nævner tager udgangspunkt i tilbudspriser fra den nordlige del af Midtjylland og Fyn. I projektforslaget er indregnet omkostningerne til udskiftning af gaskedler - på basis af det lokale prisniveau som DGD andet sted også beskriver man skal. Med den nuværende konkrete sammensætning af gaskunder med væghængte kedler og kunder med oliekedelunit - er den vægtede gennemsnitspris på udskiftning til ny gaskedel beregnet til kr. + moms. Denne prissætning underbygges af prisundersøgelser i Midtjylland og på Sjælland samt på Fyn foretaget af HMN og NGF, når der korrigeres for de regionale prisforskelle. Prisniveauet underbygges ligeledes af oplysninger indhentet fra lokal installatør samt fakturabeløb på faktisk udført kedeludskiftning i Ringsted. Ved at ændre den gennemsnitlig levetid fra 20 år til 18 år, som HMN anbefaler, giver det endog en yderligere relativ forbedring af projektforslagets økonomi i forhold til referencen. d) Der er redegjort for brug af 17 MWh/år som relevant standard energiforbrug i det konkrete område, som endog er 1,1 MWh under det

8 normale standard energiforbrug. Ved møder / interviews med de tilmeldte forbrugere i forbindelse med tilmelding / dataoplysninger og økonomiberegninger ude i området, oplyste en hel del naturgasforbrugere, at de har brændeovn, som benyttes jævnligt. Det menes derfor ikke at man kan afvise det rimelige i den konkrete vurdering af varmebehov. e) For det konkrete projekt ér der allerede over 50 % bindende tilmelding fra de 92 potentielle forbrugere i området. Den eneste betingelse er, at den aktuelle projektgodkendelse opnås. Ringsted Fjernvarme har et godt omdømme og har ca. 98 % tilslutning i eksisterende forsyningsområde. Derfor vurderes en starttilslutning på netop 50 % stigende til 80 % som værende realistisk. f) Omkostningerne til afbrydelse af naturgasforsyningen er indregnet med kr. ekskl. moms, svarende til opkrævningen fra DGD på kr. inkl. Moms. Beløbet er indregnet i forbrugernes investering til ny fjernvarmeunit. Med respekt for vores nøje besvarelse af spørgsmål fra DGD, vurderer Ringsted Fjernvarme A/S og Moe A/S således, at projektforslaget godtgør, at projektet opfylder gældende krav til positiv samfundsøkonomi set i forhold til referencen, da det udviser et robust samfundsøkonomisk overskud på DKK. Her i er endda ikke indregnet finansministeriets seneste udmelding om at anvende ældre energipriser, end dem som er fastlagt i foråret 2016, hvor energipriser og prognoser var helt i bund. Finansministeriet foretrækker selv at anvende disse ældre / højere priser på fossil energi, begrundet med som de skriver give større stabilitet og robusthed i skønnene og mindre følsomme over for pludselige udsving i oliepriserne. Bilag: A. Gennemsnitspris for udskiftning til kondenserende gaskedel i Ringsted. B. Prisoplysning fra lokal VVS installatør. C. Fakturaoplysning på konkret udskiftning af væghængt gaskedel i Ringsted. Med venlig hilsen Ole B. Winther Ingeniør Ringsted Forsyning A/S Vand og Varme Bragesvej 18, 4100 Ringsted

9 Tlf.: Dir.: Mobil: Mail: obw@ringstedforsyning.dk