Beredskabsstyrelsens udtalelse over Mariagerfjord Kommunes forslag til

Transkript

1 Mariagerfjord Kommune Beredskabsstyrelsens udtalelse over Mariagerfjord Kommunes forslag til 27. oktober 2010 revision af planen for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet Mariagerfjord Kommune har med brev af 18. august 2010 indsendt forslag til revision af kommunens plan for den risikobaserede dimensionering af redningsberedskabet med henblik på, at Beredskabsstyrelsen kan afgive en udtalelse, jf. 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab. Det foreliggende planforslag er godkendt af beredskabskommissionen i Mariagerfjord Kommune og klargjort til politisk behandling i byrådet. Det fremgår af sagen, at forslaget til planrevisionen er udarbejdet på baggrund af Håndbog i risikobaseret dimensionering. Det fremgår endvidere, at Mariagerfjord Kommune er opmærksom på Beredskabsstyrelsens vejledning om revision af planen for det kommunale redningsberedskab , men at det på grund af tidsmæssige begrænsninger ikke har været muligt at inddrage vejledningen ved denne revision. Det overvejes at inddrage vejledningen ved en kommende planrevision. Beredskabsstyrelsen CSB Datavej Birkerød Tlf brs@brs.dk Sagsnr.: 2010/ Sagsbehandler: AKB Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte planforslag overordnet lever op til de krav, der stilles efter bekendtgørelsen om risikobaseret kommunalt redningsberedskab. Det er dog Beredskabsstyrelsens vurdering, at ændringen i indsatsledervagten og de deraf forøgede udrykningstider for indsatslederen er problematisk. Det er således Beredskabsstyrelsens opfattelse, at en udrykningstid på op til 44 minutter i visse situationer ikke vil være forsvarligt. Der henvises til efterfølgende, for så vidt angår Beredskabsstyrelsens mere detaljerede kommentarer, anbefalinger mv. Udtalelse og anbefalinger Beredskabsstyrelsen har bemærket, at der i planforslaget er en generel tendens til, at beskrivelserne af det eksisterende beredskab og serviceniveau er mere fyldestgørende end beskrivelserne i oplægget til redningsberedskabets nye serviceniveau. Det fører visse steder i planen til uklarhed om, hvorvidt forhold, der ikke beskrives i oplægget til nyt serviceniveau, videreføres fra det eksisterende serviceniveau. Derfor er det Beredskabsstyrelsens anbefaling, at der ved en kommende revision af planen i højere grad redegøres for, hvad der i det nye planforslag er gældende fra den eksisterende plan. Mariagerfjord Kommune har oplyst, at der i den forløbne periode er sket en justering af planen som følge af, at opgaven med frigørelse af fastklemte nu løses af kommunens redningsberedskab. En anden væsentlig ændring er forslaget om at ændre dimensione-

2 ringen af indsatsledervagtordningen, således at denne reduceres fra to til en vagthavende indsatsleder. Beredskabsstyrelsen anmodede i brev af 24. september 2010 Mariagerfjord Kommune om en række supplerende oplysninger vedrørende organisering og konsekvenser af den ændrede indsatsledervagt. Derudover anmodede Beredskabsstyrelsen om at få fremsendt de aftaler, som er indgået mellem henholdsvis Mariagerfjord Kommune og Falck Danmark A/S samt mellem Mariagerfjord Kommune og Rebild Kommune, jf. beredskabslovens 13. Mariagerfjord Kommune indsendte disse oplysninger den 7. oktober 2010, og Beredskabsstyrelsens udtalelse over kommunens forslag til revision af planen for den risikobaserede dimensionering bygger på det indsendte planforslag samt de efterfølgende supplerende oplysninger. Risikoprofil og serviceniveau Beredskabsstyrelsen finder, at der i planforslaget er en god beskrivelse af Mariagerfjord Kommune. Der er således medtaget kort med angivelse af blandt andet slukningsgrænser, responstid, placering af listevirksomheder og landbrug med erhvervsmæssigt dyrehold samt assistancemuligheder uden for kommunen. Planforslaget indeholder en risikoidentifikation, hvor mulige risici inddeles i otte hændelseskategorier, en risikoanalyse, hvor de enkelte hændelser blandt andet analyseres i forhold til hyppighed og konsekvens samt en scenariebeskrivelse, hvor de enkelte scenarier præsenteres i forhold til blandt andet indsatsopgaver og materiel. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at risikoidentifikationen i vid udstrækning fokuserer på dagligdags hændelser og i mindre omfang omfatter mere usædvanlige hændelser som eksempelvis voldsomt vejr. Styrelsen finder endvidere, at risikoidentifikationen i relevant omfang tager højde for særlige risikomomenter i kommunen, herunder listevirksomheder og trafikale knudepunkter. Af hensyn til overskueligheden skal Beredskabsstyrelsen dog anbefale, at resultaterne af risikoidentifikationen ved en kommende revision af planen bliver struktureret og vist på en sådan måde, at man klart kan se den sammenhæng mellem risikoobjekter og hændelser, der fører til identifikation af risiciene i kommunen. Det skal endvidere bemærkes, at der ikke anvendes enslydende betegnelser for de samme scenarier, når de omtales forskellige steder i planen. For eksempel er der ikke overensstemmelse mellem betegnelsen for de udvalgte scenarier i oversigten (afsnit H, Risikoanalyse) og de efterfølgende scenariebeskrivelser. Beredskabsstyrelsen skal anbefale, at der ved en fremtidig revision af planen medtages kortfattede begrundelser for udvælgelsen af scenarier. Herudover finder Beredskabssty- 2/7

3 relsen, at der mangler et scenarie, der dækker steder, hvor mange mennesker er forsamlet (byfester, koncerter og lignende) samt scenarier, der omhandler voldsomt vejr. Derudover skal Beredskabsstyrelsen opfordre til, at kommunen i forbindelse med en planrevision overvejer at tilføje et scenarie vedrørende indsats ved større og længerevarende hændelser. Serviceniveau Overordnet set finder Beredskabsstyrelsen, at der er sammenhæng mellem planforslagets risikoprofil og det foreslåede serviceniveau, og at der i relevant omfang er fastsat målsætninger, målparametre og evalueringskrav. Det anføres i planforslaget, at det hidtidige serviceniveau (udrykningstid på 17 minutter i spredt bebyggelse og 10 minutter i tæt bebyggelse og industri) vil blive opretholdt under normale vejrforhold. Desuden vil kommunen også fremover leve op til kravet om en maksimal afgangstid på fem minutter. Beredskabsstyrelsen finder imidlertid, at der mangler en revideret oversigt over indsatskapacitetsniveauer, eftersom det nye planforslag beskriver otte forskellige udrykningstyper mod fem forskellige typer i den gældende dimensioneringsplan. Det afhjælpende redningsberedskab Tværkommunalt samarbejde og samarbejde med Falck Danmark A/S Det fremgår af planforslaget samt de supplerende oplysninger, at der er indgået aftale med Rebild Kommune om tilrettelæggelse af udrykningsområder på tværs af kommunegrænsen. Det fremgår endvidere, at Mariagerfjord Kommune har indgået en entrepriseaftale med Falck Danmark A/S, der stiller materiel og mandskab til rådighed for kommunens indsatsopgaver. Vedrørende indsats i forbindelse med farlige stoffer henvises der flere gange i planforslaget til materiel fra Trin I, Trin II og Trin III. Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse henlede kommunens opmærksomhed på, at disse begreber formelt ikke længere er gældende efter indførelsen af den risikobaserede dimensionering. Organisation, materiel og mandskab Planforslaget indeholder ikke en samlet oversigt over organisationen af kommunens redningsberedskab. Derimod beskriver planforslaget placering af brandstationer og slukningstog. Planforslaget lægger op til en opretholdelse af kommunens nuværende fem brandstationer, heraf tre beredskabsstationer i henholdsvis Hobro, Arden og Hadsund samt to hjælpeberedskabsstationer i henholdsvis Als og Mariager. Ved placeringen af brandstationerne er der blandt andet taget hensyn til de risici, der findes i de forskellige områder i Mariagerfjord Kommune, samt muligheden for at rekruttere deltidsbrandmænd. 3/7

4 Ifølge det nuværende serviceniveau afgår der ved normal udrykning fra de tre beredskabsstationer en holdleder samt syv brandmænd. Udrykning fra de to hjælpeberedskabsstationer består af en holdleder samt tre brandmænd. Derudover afgår indsatslederen i eget køretøj. Planforslaget lægger op til, at kommunens redningsberedskab fremover skal råde over fire indsatsledere, som så vidt muligt skal være kommunalt ansatte. Mariagerfjord Kommune råder desuden over et antal frivillige, som, når indsatslederen skønner det, kan indsættes i forbindelse med større indsatser, eksempelvis i forbindelse med opgaver vedrørende indkvartering og forplejning. Beredskabsstyrelsen finder, at præsentationen af materiel og mandskab generelt er mere fyldestgørende i beskrivelsen af det gældende serviceniveau end i oplægget til nyt serviceniveau. Der er således ikke medtaget oplysninger om antal holdledere og brandmænd på de enkelte stationer. Indsatsledelse Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at den centrale ændring i oplæget til nyt serviceniveau for Mariagerfjord Kommunes redningsberedskab er forslaget om at ændre indsatsledervagtordningen fra de nuværende to vagtordninger (en nord for fjorden og en syd for fjorden) med to indsatsledere på vagt og i alt syv indsatsledere til rådighed, til én indsatsledervagtordning med én indsatsleder på vagt med udgangspunkt i Hobro og med fire indsatsledere i alt. Beredskabsstyrelsen skal bemærke, at Mariagerfjord Kommune i den gældende plan for den risikobaserede dimensionering fremhæver, at det på grund af kommunens særlige geografi, herunder at kommunen er delt af Mariagerfjord, er nødvendigt med to indsatsledervagter. I det foreliggende planforslag fremhæves det imidlertid, at der med udgangspunkt i de seneste tre års erfaringer fra Mariagerfjord Kommune er beredskabsfaglige argumenter, der taler for at reducere antallet af indsatsledere. Samtidig understreger serviceoplægget, at reduktionen i antallet af indsatsledere vil føre til en serviceforringelse for kommunens borgere, især i tilfælde af sammenfaldende hændelser. Ifølge de supplerende oplysninger bygger beslutningen om at reducere indsatsledervagtordningen alene på økonomiske overvejelser, idet redningsberedskabet er blevet pålagt at gennemføre besparelser. På baggrund af beredskabsafdelingens analyser er det blevet besluttet, at de nødvendige besparelser skal opnås ved at nedlægge en indsatsledervagtordning. Konsekvensen heraf er en serviceforringelse, idet indsatslederens udrykningstid forøges med op til seks minutter. Mariagerfjord Kommune argumenterer dog for, at reduktionen fra syv til fire indsatsledere vil medføre en større rutine og et øget lokalkendskab hos den enkelte indsatsleder, idet hver enkelt indsatsleder vil skulle deltage i flere udrykninger. 4/7

5 Det fremgår af det nuværende serviceniveau, at byrådet med henblik på at sikre varetagelsen af den tekniske ledelse på skadestedet har besluttet, at der skal afgå en indsatsleder ved enhver alarm. Dog kan indsatslederen ved reducerede udrykninger vurdere, hvorvidt han vil afgå mod skadestedet. Det fremgår ikke af oplægget til serviceniveau, om denne model fortsat vil være gældende, og Beredskabsstyrelsen skal i den forbindelse anbefale, at planrevisionen tydeligt beskriver retningslinjerne for, hvornår indsatslederen indgår i udrykninger. Det er Beredskabsstyrelsens vurdering, at en udrykningstid for indsatslederen på op til 44 minutter ikke er beredskabsmæssigt forsvarligt. Derudover finder Beredskabsstyrelsen, at det er uhensigtsmæssigt at gennemføre sådanne ændringer, uden at der foreligger uddybende analyser af konsekvenserne. Beredskabsstyrelsen skal derfor anmode Mariagerfjord Kommune om at følge situationen nøje. Derudover skal styrelsen anmode kommunen om ultimo 2011 at indsende en redegørelse for konsekvenserne af ændringen. Redegørelsen skal blandt andet indeholde en oversigt over, hvor mange gange indsatslederen har været tilkaldt, hvor mange gange holdlederen har iværksat førsteindsatsen samt en oversigt over indsatslederens udrykningstid ved de enkelte hændelser. Med reduktionen i indsatsledervagtordningen vil der, som det også er tilfældet med den eksisterende dimensionering, kunne opstå situationer, hvor holdlederen skal iværksætte førsteindsatsen. For at opgradere holdledernes uddannelse lægger kommunen i serviceoplægget op til, at holdlederne hvert år får otte timers supplerende uddannelse primært omkring iværksættelse af en førsteindsats. Beredskabsstyrelsen forudsætter, at denne uddannelse gives med henblik på, at holdlederne skal kunne varetage den tekniske ledelse af indsatsen, og vil i den anledning foreslå, at det præciseres i planen, at der er tale om en sådan uddannelse. Alarmering, vagttilrettelæggelse og mødeplaner Planforslaget indeholder beskrivelser af vagttilrettelæggelse for indsatsledere og frivillige, men medtager ikke tilsvarende oplysninger for holdledere og brandmænd. Beredskabsstyrelsen opfordrer til, at disse oplysninger medtages ved en fremtidig revision af plankomplekset. I udtalelsen til Mariagerfjord Kommunes første plan for risikobaseret dimensionering pegede Beredskabsstyrelsen på, at der i dimensioneringen bør indgå oplysninger om eksisterende møde- og alarmeringsplaner. På daværende tidspunkt henviste kommunen til beredskabsplanen for sommerhusområdet Als Odde og oplyste, at der ikke var behov for yderligere beredskabs- eller mødeplaner. Det er Beredskabsstyrelsens opfattelse, at den nævnte plan i højere grad er en indsatsplan end en møde- og alarmeringsplan. Da der ikke i det foreliggende materiale er medtaget møde- og alarmeringsplaner, antager Beredskabsstyrelsen, at det fortsat er kommunens vurdering, at der ikke er behov for møde- og alarmeringsplaner. 5/7

6 Vandforsyning Planforslaget indeholder en kort redegørelse vedrørende vandforsyning til brandslukning. Beredskabsstyrelsen anbefaler, at der som en naturlig del af den risikobaserede dimensionering udarbejdes en vandforsyningsstrategi. Strategien kan tage udgangspunkt i de relevante scenarier i kommunens risikoprofil og bør beskrive, hvorledes kommunen sikrer en tilstrækkelig vandforsyning til brandslukning i de forskellige typer af områder i kommunen eller til de enkelte udrykningsområder. Som dokumentation kan der eksempelvis udarbejdes beregninger for, hvor mange vandtankvogne der skal indgå for at opnå en tilstrækkelig vandforsyning til et bestemt objekt eller scenarie. Ligeledes kan der som dokumentation eksempelvis udarbejdes beregninger for nødvendig pumpekapacitet ved vandforsyning fra sø eller lignende. Frivillige Beredskabsstyrelsen finder, at der i oplæget til serviceniveau er en god beskrivelse af frivilligområdet. Dog savner styrelsen oplysninger om, hvorvidt beskrivelsen af mandskab og materiel, som den fremgår i præsentationen af opbygningen af det nuværende redningsberedskab, også er gældende i det reviderede planforslag. Forebyggelse Det fremgår af planforslaget, at Mariagerfjord Kommune som planlagt, jf. kommunens første plan for risikobaseret dimensionering, har foretaget en prioritering af kommunens forebyggelsesinitiativer, og at der refereres til forebyggelsesinitiativerne i scenarieanalyserne. Det anbefales dog, at oplægget til serviceniveau på det forebyggende område suppleres med konkrete og målbare kriterier samt en vurdering af, hvilke ressourcer der kræves, for at initiativerne kan gennemføres. Beredskabsstyrelsen foreslår endvidere, at det i dimensioneringsplanen beskrives, hvordan beredskabet koordinerer sager med bygningsmyndigheden i relation til brandteknisk byggesagsbehandling og med planmyndigheden i relation til brand- og eksplosionsfarlige virksomheder, herunder risikovirksomheder. Uddannelse og øvelser Ligesom i forbindelse med kommunens første plan for risikobaseret dimensionering skal Beredskabsstyrelsen foreslå, at der i det videre arbejde med udviklingen af kommunens redningsberedskab medtages målsætninger for, hvordan lokal og regional øvelsesvirksomhed kan indgå som elementer i udvikling, træning og afprøvning af planlægning, samarbejde og mandskab. 6/7

7 Konklusion Beredskabsstyrelsen finder, at det fremsendte forslag til plan for risikobaseret dimensionering af redningsberedskabet i Mariagerfjord Kommune overordnet lever op til de krav, der stilles efter bekendtgørelse nr. 765 af 3. august 2005 om risikobaseret kommunalt redningsberedskab. Det er dog Beredskabsstyrelsens vurdering, at ændringen i indsatsledervagten og de deraf forøgede udrykningstider for indsatslederen er problematisk. Det er således Beredskabsstyrelsens opfattelse, at en udrykningstid på op til 44 minutter i visse situationer ikke vil være forsvarligt. I den sammenhæng anmoder Beredskabsstyrelsen Mariagerfjord Kommune om med udgangen af 2011 at indsende en uddybende redegørelse for konsekvenserne af den ændrede indsatsledervagtordning, jf. ovenfor. Det bemærkes, at planforslaget efter Beredskabsstyrelsens endelige udtalelse skal forelægges for kommunalbestyrelsen til endelig vedtagelse. Når kommunalbestyrelsen har vedtaget planen, skal den indsendes til Beredskabsstyrelsen til orientering. Den procedure, der beskrives i bekendtgørelse om risikobaseret kommunalt redningsberedskab, skal følges ved kommende revisioner af planen på grund af væsentlige ændringer i risikoprofilen eller serviceniveauet eller som følge af en ny valgperiodes begyndelse. Mindre justeringer mv. skal dog alene indrapporteres i ODIN-systemet. Med venlig hilsen Ane-Kirstine Bagger 7/7