14. juni TCO ved udbud. Jura, erfaringer og hvordan gør du? Udbudsjurist, Vibeke Jessen & Chefkonsulent for samfundsansvar, Rikke Dreyer

Transkript

1 14. juni TCO ved udbud Jura, erfaringer og hvordan gør du? Udbudsjurist, Vibeke Jessen & Chefkonsulent for samfundsansvar, Rikke Dreyer

2 14. juni Program Hvorfor er emnet aktuelt og vigtigt? Hvad er TCO og LCC? Hvad siger juraen? Hvad skal du, og hvad må du? Hvad er erfaringerne? Hvad har andre gjort, og hvad har de opnået? Hvad gør miljøstyrelsen? Hvad kan du selv gøre? gode råd til komme videre

3 14. juni Dine tanker om ansvarligt og totaløkonomisk indkøb

4 14. juni Hvorfor er totalomkostninger og bæredygtighed aktuelt og vigtigt? Juridisk Bæredygtighed Totaløkonomisk Holdbart indkøb

5 14. juni Totalomkostninger TCO - total cost of ownership Anskaffelsesprisen er ofte kun toppen af isbjerget. Det, som befinder sig under vandoverfladen, kan vise sig at give de største udgifter for pengepungen og miljøet TCO-beregninger omfatter kun de direkte økonomiske udgifter for ejeren af et produkt TCO er summen af: Anskaffelsespris Transaktionsomkostninger Driftsomkostninger Service og vedlighed Bortskaffelse

6 14. juni Livcyklusomkostninger LCC Life Cycle Cost Livscyklusomkostninger medregner potentielt tre faser: Før brug Udvendig af råstoffer, transport og produktion Under brug Driftsomkostninger, service og vedligehold Efter Brug Bortskaffelse eller videresalg De omkostninger, der skal medregnes kan, udover de direkte økonomiske udgifter for produktets ejer, omfatte de eksterne miljøomkostninger i produktets samlede livscyklus, hvis disse kan værdisættes og verificeres; fx de samfundsmæssige omkostninger, der er forbundet med at udlede drivhusgasser.

7 14. juni Gæt en TCO-gevinst Hvilken samlet årlig besparelse ville Herlev Kommune, kunne opnå ved at udskifte alle opvaskemaskiner i 27 institutioner og storkøkkener? A. Ca.. 40 tons CO 2, 650 m 3 vand og kr. B. Ca. 20 tons CO 2, 325m 3 vand og kr.

8 14. juni Effektivitet Lave priser Lave totalomkostninger Lave transaktionsomkostninger Brugbare løsninger Innovation og kvalitetsudvikling Kvalitetsudvikling Nytænkning af opgaveløsningen Markedsmodning Udvikling af nye innovative løsninger Understøtte vækst Intelligent offentligt indkøb Bæredygtighed Miljø- og energikrav i offentlige indkøb Fokus på særlige sektorer Understøtte udvikling af nye grønne løsninger Samfundsansvar (CSR) Sociale hensyn (sociale klausuler, arbejdsklausuler, mv.)

9 14. juni De 7 principper Princip 1 Princip 2 Princip 3 Princip 4 Princip 5 Princip 6 Princip 7 Optimer indkøbsfunktionen Brug markedsdialog og indfri markedspotentialet Bedre tilrettelæggelse af udbudb Brug funktionskrav Inddrag totalomkostninger Grøn omstilling Gevinstrealisering

10 14. juni Princip 5 Inddrag TCO Anvendelse af totalomkostninger sikrer lave totaløkonomiske omkostninger i brugsperioden Udnyttelse af besparelsespotentialer ved anvendelse af totalomkostninger Udvikling af beregningsmetoder for totalomkostninger på forskellige produkt- og sektorområder og understøtte deres udbredelse og anvendelse

11 14. juni Barrierer for totalomkostninger Manglende standarder og metoder for totalomkostningsberegninger F.eks. Ovne ingen standarder for målemetoder Dokumentering af de besparelser der opnås i hele perioden Hvem betaler for produktet? F.eks. Indkøbskontoret køber ind, besparelsen fjernes fra de decentale institutioner

12 14. juni Generelt om de juridiske rammer Udbudsdirektivet Krav, kriterier m.v. skal have tilknytning til det der udbydes Krav, kriterier m.v. skal være verificerbart Det skal være gennemsigtigt hvorledes TCO/LCC o.l. indgår i udbuddet Det skal være muligt for alle tilbudsgivere at få adgang til materialet, hvor oplysningerne fremgår

13 14. juni Hvordan gøres det så? To metoder til at få bæredygtig totaløkonomi ind i udbuddet Mindstekrav (direktivets art. 23) Evaluering (direktivets art. 53) Metoderne kan kombineres - dvs. der stilles mindstekrav til visse aspekter og evalueres på andre aspekter

14 14. juni Mindstekrav De tekniske specifikationer dvs. krav til det specifikke produkt kan f.eks. være krav til særlige miljøkrav til produktet Særlige kontraktretlige forpligtelser den ordregivende myndighed kan medtage særlige kontraktretlige forpligtelser, der ikke nødvendigvis er knyttet til produktets/ydelsens karakteristika, se dom C-31/87 Beentjes fra Eudomstolen.

15 14. juni Tilbudsevaluering på LCC-pris Betingelser der skal være opfyldt Være baseret på objektivt verificerbare og ikkediskriminerende kriterier Metoden må ikke uberettiget favorisere eller forringe vilkårene for visse virksomheder, herunder særligt hvis metoden endnu ikke er godkendt til gentagen eller vedvarende anvendelse

16 14. juni Tilbudsevaluering på LCC-pris, fortsat Den skal være tilgængelig for alle interessenter De data, som kræves, skal kunne fremskaffes ved en rimelig indsats af tilbudsgivere, der udviser almindelig påpasselighed, herunder aktører fra tredjelande, der er parter i GPA-aftalen eller andre internationale aftaler, som Unionen er bundet af

17 14. juni Fordele og ulemper Tekniske specifikationer Fordele Den ordregivende myndighed ved hvad han/hun får sikkerhed for resultatet Ulempe Kræver at den ordregivende myndighed har en meget stor viden om markedet, og hvilke mindstekrav der kan stilles for at opnå det ønskede resultat. Kan være tidskrævende at afdække markedet i denne henseende

18 14. juni Fordele & ulemper - Tilbudsevaluering Fordele Mulighed for at skabe en konkurrence på grundlag af leverandørernes kendskab til markedet. De ved hvad markedet kan tilbyde Ulempe Den ordregivende myndighed kan ikke være sikker på resultatet. Risiko for at den ordregivende myndighed ender med et uønsket resultat

19 14. juni Kan det lade sig gøre? Ja, det er muligt at TCO/LCC kan indgå ved udbud Det kan ske ved: Tekniske specifikationer Tilbudsevaluering En kombination af de to

20 14. juni Lovkrav om LCC Når en fælles metode til beregning af livscyklusomkostninger er gjort obligatorisk, ved en lovgivningsmæssig EU-retsakt, anvendes denne fælles metode til vurderingen af livscyklusomkostninger Det er ikke at krav, at man anvender LCC. Heller ikke selv om der er udviklet en metode. Men hvis man bruger LCC og Kommissionen har udviklet en metode, så skal man anvende denne. Gældende EU-retsakt EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2009/33/EF af 23. april 2009 om fremme af renere og mere energieffektive køretøjer til vejtransport (EØS-relevant tekst) Implementeret i danske lov ved bekendtgørelse om miljøbevidste indkøb af køretøjer til vejtransport Dansk lov. Bekendtgørelse om kvalitet, OPP og totaløkonomi i offentligt byggeri

21 14. juni cleanvehicle.eu

22 14. juni Hvad gør SKI? Multifunktionsmaskiner (forpligtende 1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris Printere (forpligtende 1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris Computere (1 leverandør) Tildeling efter TCO-pris Computere (miniudbud) Tildeling efter TCO pris Kunden tildeler i miniudbud ligeledes på TCO-pris Delaftale 2, Standardarbejdspladser Kunder tildeler i miniudbud på TCO-pris AV-udstyr (forpligtende) SKI tildeler efter TCO-pris

23 14. juni Hvordan udregnes TCO-prisen? Computere og skærme SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 3 års el-regning Kopi/print SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 5 års el-regning + klikpris + serviceaftale Projektorer (interaktive tavler, interaktive projektorer, alm. projektorer m.v.) SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 5 års el-regning + 1 lampeudskiftning + serviceaftale Info skærme SKI TCO-pris = anskaffelsespris + 3 års el-regning Konkurrencen på TCO-pris sker blandt de mest energieffektive Produkterne skal opfylde energikravene i Energistyrelsens Indkøbsvejledning.

24 14. juni Skema til beregning af TCO-pris for bærbar PC Leverandørnavn: Producentnavn Model for beregning af TCO bærbar type 1 Total Heraf strømforbrug Til kundens udfyldelse - medsendes mini Tilstand Procentvis andel Effekt af tiden(watt) Udfyldes af leverandøren Tændt (for computere: i tomgang/idle) 30% Fastlåst Standby/slumre/sleep 10% Slukket 60% TCO = B /1000 * (B6 * C6 + B7 * C7 + B8 * C8) * B12 * B13 0,00 0,00 Antal El-pris: 1,5 kr. pr. KWh 1,5 Levetid: 3 år ligger fast 3 Anskaffelsespris: f.eks 3721 kr Total 0,00

25 14. juni Gæt en TCO-gevinst Hvor stor el-besparelse opnås samlet på den forpligtende computeraftale med én leverandør, fordi der blev valgt leverandør ud fra TCO-prisen? 40 kommuner har forpligtet sig til at købe for 340 mio. kr. på aftalen A kwh svarende til 7,6 mio. kr., tons CO 2 B kwh svarende til 11 mio. kr., tons CO 2

26 14. juni Konkrete erfaringer I de udbud, hvor vi har evalueret på TCO-pris, har brancherne spillet med Alle tilbudsgivere har været i stand til at leveret de data, de skulle TCO kan være med til at skabe en sammenhæng mellem miljø/klima-mål og økonomiske hensyn TCO forudsætter et smalt sortiment pga. stor datamængde og risiko for fejl

27 14. juni TCO arbejdsgruppe - under FFBI SKI har stået i spidsen for arbejdsgruppen, som har: Indsamlet cases (inkl. SKI cases) Indsamlet værktøjer (inkl. SKI s værktøjer) Lavet 10 gode råd til at komme i gang med TCO.

28 14. juni Gæt en TCO-gevinst Hvad er den årlige besparelse for Københavns Kommune ved at anlægge en ny permanent isskøjtebane? A kwh/år (svarende til kr. og 185 tons CO2) og 200 m3 vand svarende til kr. B kwh/år (svarende til 1,33 mill. kr og 278 tons CO2) og 300 m3 vand svarende til kr.

29 14. juni Miljøstyrelsens TCO projekt Der udvikles metode samt undervises i TCO-beregning inden for følgende produktgrupper Belysning Indendørsbelysning Udendørsbelysning Kontorudstyr Bærbare computere, stationære computere og skærme Multifunktionsmaskiner og printere AV-udstyr Toiletter Køle/fryseskabe Selvbetjeningsmaskiner

30 14. juni Gode råd til at komme i gang Skab opbakning i organisationen Pluk de lavthængende frugter først Brug eksisterende værktøjer Lær af andres erfaringer Involvér relevante personer Tal med branchen Aftal hvem der får gevinsten Realisere TCO-gevinsten Synliggør resultaterne Del dine erfaringer

31 14. juni Hvordan kommer du videre? Brug eksisterende værktøjer SKI, TCO-beregning Københavns Kommune, Københavns Ejendomme TCO værktøj fra Green 21 Værktøj til nybyggeri eller Istandsættelse TCO Tool Dansk elbil alliance Flådeoptimering SMART SPP - innovation through sustainable procurement

32 14. juni Den samlede TCO-besparelse 6850 tons CO2 svarende til 867 danskers årlige CO2 udslip 850 m3 vand svarende til 15 danskers årlige vandforbrug 26 mill. kr. som kan bruges til fx mere velfærd til borgerne eller grøn omstilling

33