Forslag. Lov om infrastruktur for geografisk information 1)

Transkript

1 2008/1 LSF 12 (Gældende) Udskriftsdato: 11. juli 2017 Ministerium: Miljøministeriet Journalnummer: Miljømin., j.nr. KMS Fremsat den 8. oktober 2008 af miljøministeren (Troels Lund Poulsen) Forslag til Lov om infrastruktur for geografisk information 1) 1. Loven omfatter geodatasæt, som 1) foreligger i elektronisk form, 2) vedrører et eller flere temaer fastsat af miljøministeren i medfør af stk. 2, 3) besiddes af eller på vegne af en offentlig myndighed, jf. 2, stk. 2, og 4) vedrører Danmarks territorium, herunder søterritoriet, eller tilgrænsende havområder. Stk. 2. Miljøministeren fastsætter de geodatatemaer, der medfører, at geodatasæt er omfattet af loven. Bestemmelser, som omfatter andre temaer end dem, der følger af bilag I, II og III i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab, fastsættes efter forhandling med den minister, under hvis område de berørte geodatasæt hører. Stk. 3. Geodatasæt, som besiddes af kommuner eller offentlige myndigheder omfattet af 2, stk. 2, nr. 2 og 3, er kun omfattet af denne lov, hvis lovgivningen i øvrigt kræver indsamling eller udbredelse heraf. Stk. 4. Geodatasæt, som besiddes af andre end offentlige myndigheder, men som i øvrigt opfylder betingelserne i stk. 1, er omfattet af denne lov, hvis besidderen har fået stillet Danmarks Inspire-geoportal til rådighed efter 5, stk. 2. Stk. 5. Hvis der findes flere kopier af samme geodatasæt, som besiddes af eller opbevares på vegne af flere forskellige offentlige myndigheder, omfatter loven kun den udgave, som kopierne hidrører fra. Stk. 6. Offentlige myndigheder kan kun træffe foranstaltninger vedrørende geodatasæt, hvortil andre har immaterielle rettigheder, med de pågældendes samtykke. Stk. 7. Loven omfatter endvidere geodatatjenester, som er knyttet til de geodatasæt, som loven omfatter, jf. stk I denne lov forstås ved: 1) Infrastruktur for geografisk information: Metadata, geodatasæt og geodatatjenester, nettjenester og netteknologier, aftaler om adgang og anvendelse og om gensidigt at stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed, samt koordinerings- og overvågningsmekanismer, processer og procedurer, der opbygges, drives eller stilles til rådighed i medfør af denne lov. 2) Geodata: Alle data, som rummer en direkte eller indirekte henvisning til et bestemt sted eller et geografisk område. 3) Geodatasæt: En identificerbar samling af geodata. 4) Geodatatjenester: Operationer, der kan udføres på de geodata, der er indeholdt i geodatasættene, eller på de dertil hørende metadata ved brug af et edb-program. 5) Metadata: Informationer, der beskriver geodatasæt og geodatatjenester, og som gør det muligt at finde, registrere og bruge dem. 1

2 6) Interoperabilitet: Muligheden for, at geodatasæt kan sammenstilles og geodatatjenester fungere sammen, således at resultatet uden gentagen manuel indgriben bliver sammenhængende og den ekstra værdi af datasættene og datatjenesterne forøges. Stk. 2. I denne lov forstås ved»offentlig myndighed«1) en statslig eller anden offentlig forvaltning, herunder offentlige rådgivende organer på nationalt, regionalt eller lokalt plan, 2) enhver fysisk eller juridisk person, der varetager offentlige forvaltningsopgaver i henhold til national ret, herunder konkrete miljørelaterede opgaver, aktiviteter og tjenesteydelser, og 3) enhver fysisk eller juridisk person, som det påhviler at varetage offentlige pligter eller opgaver eller at udføre offentlige tjenesteydelser i forbindelse med miljøet, og som er underlagt kontrol af et organ eller en person, der falder ind under nr. 1 eller Offentlige myndigheder skal fremstille metadata for de geodatasæt eller geodatatjenester, som de besidder. Metadata skal ajourføres, hvis der foretages væsentlige ændringer i geodatasættene og geodatatjenesterne. Stk. 2. Miljøministeren fastsætter bestemmelser om, hvilke oplysninger metadata skal indeholde og om ajourføring af metadata, jf. stk. 1. Stk. 3. Miljøministeren fastsætter endvidere bestemmelser om tekniske ordninger for interoperabilitet og harmonisering af geodatasæt og geodatatjenester. 4. Miljøministeren opretter og driver følgende tjenester på internettet: 1) Søgetjenester, der gør det muligt at søge efter geodatasæt og geodatatjenester ud fra indholdet af de tilsvarende metadata og at fremvise indholdet af metadata. 2) Visningstjenester, der som minimum gør det muligt at vise, navigere, zoome ind og ud, panorere samt overlejre geodatasæt, der kan vises, og at vise signaturforklaringer og relevant metadataindhold. 3) Tjenester, der gør det muligt at nedtage kopier af geodatasæt eller dele af sådanne sæt og, hvor det er muligt, at opnå direkte adgang til geodatasæt. 4) Transformationstjenester, der gør det muligt at transformere geodatasæt med henblik på at opnå interoperabilitet. 5) Tjenester, der gør det muligt at aktivere geodatatjenester. Stk. 2. De tjenester, der er nævnt i stk. 1, benævnes under et: Danmarks Inspire-geoportal. Stk. 3. De søgetjenester, der er nævnt i stk. 1, nr. 1, skal mindst give mulighed for at anvende følgende søgekriterier: 1) Nøgleord. 2) Klassificering af geodata og geodatatjenester. 3) Kvaliteten og gyldigheden af geodata. 4) Grad af overensstemmelse med bestemmelserne om interoperabilitet og harmonisering af geodatasæt og geodatatjenester. 5) Geografisk placering. 6) Betingelser for adgang til og brug af geodatasæt og geodatatjenester. 7) Hvilke offentlige myndigheder, der er ansvarlige for etablering, forvaltning, vedligeholdelse og distribution af geodatasættene og geodatatjenesterne. Stk. 4. Transformationstjenesterne, jf. stk. 1, nr. 4, skal kombineres med de øvrige tjenester, som er nævnt i stk. 1, på en sådan måde, at samtlige tjenester kan drives i overensstemmelse med bestemmelserne om tekniske ordninger for interoperabilitet og harmonisering af geodatasæt og geodatatjenester. 5. Offentlige myndigheder skal forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester med Danmarks Inspiregeoportal. Geodatasæt og geodatatjenester, som vedrører temaer som nævnt i 1, stk. 2, 2. pkt., kan forbindes til portalen alene med deres metadata, hvis geodatasættet eller geodatatjenesten er tilgængelig andetsteds i overensstemmelse med lovens øvrige bestemmelser, regler fastsat i medfør af loven og de be- 2

3 stemmelser, som Kommissionen fastsætter efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab. Stk. 2. Andre, hvis geodatasæt og geodatatjenester er i overensstemmelse med denne lov, regler fastsat i medfør af loven, og de bestemmelser om metadata, nettjenester og interoperabilitet, som Kommissionen fastsætter efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab, kan efter anmodning forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester til Danmarks Inspire-geoportal. Anmodning efter 1. pkt. rettes til miljøministeren. 6. Enhver har med de begrænsninger, der følger af lov om aktindsigt i miljøoplysninger, adgang via Danmarks Inspire-geoportal til geodatasæt og geodatatjenester, der vedrører miljøoplysninger eller temaer, der følger af bilag I, II eller III i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab. Adgangen til at søge efter geodatasæt og geodatatjenester ud fra indholdet af de tilsvarende metadata og til at få fremvist indholdet af metadata via de søgetjenester, der er nævnt i 4, stk. 1, nr. 1, kan dog alene begrænses af hensyn til rigets internationale interesser, den offentlige sikkerhed eller rigets forsvar. Stk. 2. Enhver har med de begrænsninger, der følger af lov om offentlighed i forvaltningen, via Danmarks Inspire-geoportal adgang til geodatasæt og geodatatjenester, der vedrører andre temaer end dem, der er nævnt i stk. 1. Stk. 3. Data, der stilles til rådighed via visningstjenester som nævnt i 4, stk. 1, nr. 2, kan gives en form, der hindrer kommerciel udnyttelse. Stk. 4. Afgørelser efter stk. 1-3 træffes af den myndighed, som besidder geodatasættet eller geodatatjenesten. Afgørelserne kan påklages til den myndighed, der er klageinstans i forhold til afgørelsen eller behandlingen af den sag, som de pågældende oplysninger hidrører fra. 7. De søge- og visningstjenester, som er nævnt i 4, stk. 1, nr. 1 og 2, skal stilles gratis til rådighed for offentligheden, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Offentlige myndigheder, der leverer visningstjenester, jf. 4, stk. 1, nr. 2, kan dog opkræve gebyr herfor. Stk. 3. Offentlige myndigheder, der leverer de øvrige tjenester, som er nævnt i 4, stk. 1, kan opkræve gebyr herfor. Stk. 4. Det er en betingelse for opkrævning af gebyr for levering af visningstjenester, jf. 4, stk. 1, nr. 2, tjenester, der gør det muligt at nedtage kopier af geodatasæt, jf. 4, stk. 1, nr. 3, eller tjenester, som gør det muligt at aktivere geodatatjenester, jf. 4, stk. 1, nr. 5, at der er adgang til at betale gebyr via e-handelstjenester. Disse tjenester kan være omfattet af ansvarsfraskrivelse eller licens. Stk. 5. Miljøministeren fastsætter bestemmelser om betaling af gebyr for levering af geodatasæt og geodatatjenester, jf. stk. 2 og En offentlig myndighed omfattet af 2, stk. 2, nr. 1 eller 2, skal stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for andre offentlige myndigheder, der til udførelsen af deres opgaver har behov herfor. Stk. 2. Til udførelse af offentlige opgaver, der kan få virkning for miljøet, kan geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed for EU-institutioner eller EU-organer og for andre EU-medlemslandes offentlige myndigheder omfattet af 2, stk. 2, nr. 1 eller 2. Stk. 3. En offentlig myndighed kan udstede licens til eller opkræve gebyr fra andre offentlige myndigheder, der i medfør af stk. 1 og 2 anvender den pågældende myndigheds geodatasæt eller geodatatjenester. Geodatasæt og geodatatjenester, som stilles til rådighed for EU-institutioner eller EU-organer til opfyldelse af rapporteringsforpligtelser i medfør af EU-regler vedrørende miljø, kan der dog ikke opkræves gebyr for. Stk. 4. Med henblik på udførelsen af opgaver, der kan få virkning for miljøet, kan geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed for organer, der er oprettet ved internationale aftaler, som EU og EU-medlemslandene er part i. Stk. 3, 1. pkt., finder tilsvarende anvendelse. 3

4 Stk. 5. Når geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed efter stk. 2 eller 4 for EU-institutioner eller EU-organer, for andre EU-medlemslandes offentlige myndigheder eller for organer oprettet ved internationale aftaler, kan der stilles krav efter dansk lovgivning for anvendelsen af geodatasættene eller geodatatjenesterne. Stk. 6. Adgangen til at stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed efter stk. 1, 2 eller 4 kan begrænses af den myndighed, der besidder geodatasættet eller geodatatjenesten, af hensyn til retssagers behandling ved domstolene, rigets internationale interesser, den offentlige sikkerhed eller rigets forsvar. Stk. 7. Miljøministeren fastsætter bestemmelser om adgangen til og anvendelsen af geodatasæt og geodatatjenester, jf. stk. 1-2 og 4-6. Stk. 8. Miljøministeren træffer efter forhandling med den minister, under hvis område geodatasættet eller geodatatjenesten hører, afgørelse om, hvorvidt geodatasæt eller geodatatjenester kan stilles til rådighed efter stk. 2 og stk. 4, 1. pkt., og om de nærmere betingelser herfor. I tilfælde omfattet af stk. 1 træffes afgørelsen af den myndighed, som besidder geodatasættet eller geodatatjenesten. Stk. 9. Stk. 2, stk. 3, 2. pkt., og stk. 4-5 finder ikke anvendelse på geodatasæt eller geodatatjenester, som vedrører temaer omfattet af 1, stk. 2, 2. pkt. 9. Miljøministeren kan fastsætte regler om, hvilke geodatasæt der kan anvendes af den offentlige forvaltning som fælles grundlag for digital forvaltning. Bestemmelser herom fastsættes efter forhandling med den minister, under hvis område geodatasættet hører. 10. Miljøministeren nedsætter et samordningsudvalg vedrørende infrastrukturen for geografisk information. Stk. 2. Samordningsudvalget vedrørende infrastrukturen for geografisk information afgiver indstillinger om tiltag til fremme af infrastrukturen for geografisk information i Danmark og bistår ministeren ved gennemførelsen og anvendelsen heraf. Samordningsudvalget bistår endvidere miljøministeren ved kontakten med Kommissionen i forbindelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab. Stk. 3. Samordningsudvalget vedrørende infrastrukturen for geografisk information består af en formand og indtil 10 andre medlemmer. Som medlemmer kan udpeges repræsentanter for de offentlige myndigheder, som besidder geodatasæt omfattet af denne lov, samt repræsentanter for andre, der har fået stillet Danmarks Inspire-geoportal til rådighed efter 5, stk. 2. Endvidere kan personer med særligt kendskab til infrastrukturen for geografisk information udpeges til medlemmer af udvalget. Udvalgets medlemmer beskikkes for fire år ad gangen. Genbeskikkelse kan ske. Stk. 4. Brugere, producenter og udbydere af værdiforøgende tjenester vedrørende geodatasæt og geodatatjenester samt andre med interesse i infrastrukturen for geografisk information kan fremkomme med forslag til samordningsudvalget vedrørende infrastrukturen for geografisk information om tiltag til fremme af infrastrukturen for geografisk information i Danmark. Stk. 5. Samordningsudvalget vedrørende infrastrukturen for geografisk information fastsætter selv sin forretningsorden. 11. Miljøministeren kan henlægge sine beføjelser i medfør af denne lov til en styrelse under miljøministeren. Stk. 2. Henlægger miljøministeren sine beføjelser efter denne lov til Kort- og Matrikelstyrelsen, kan ministeren fastsætte bestemmelser om klageadgang, herunder at afgørelser ikke skal kunne indbringes for anden administrativ myndighed. 12. Miljøministeren overvåger udbygningen, anvendelsen og vedligeholdelsen af infrastrukturen for geografisk information og tilsender Kommissionen rapporter herom. Stk. 2. Miljøministeren kan fastsætte bestemmelser om den overvågning, der skal finde sted efter stk. 1, og om dens nærmere indhold. Miljøministeren kan endvidere fastsætte bestemmelser om, at offentlige 4

5 myndigheder skal tilsende miljøministeren oplysninger til brug for udarbejdelsen af rapporter om denne overvågning. 13. Loven træder i kraft den 15. maj I lov nr. 749 af 7. december 1988 om Kort- og Matrikelstyrelsen, som ændret ved lov nr. 313 af 5. maj 2004 og bekendtgørelse nr af 3. november 2004, foretages følgende ændring: 1. I 2, stk. 1, indsættes efter nr. 2 som nyt nr.:»3) forestå infrastrukturen for geografisk information i Danmark.«Nr. 3 bliver herefter nr Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. 5

6 1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire) (EU-Tidende 2007 L 108, side 1). 6

7 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning 2. Lovforslagets baggrund og formål 3. Inspire-direktivets indhold 4. Lovforslagets indhold i hovedtræk 4.1. Gældende ret 4.2. Lovforslagets udformning Anvendelsesområde Metadata Danmarks Inspire-geoportal Videregivelse af data Interoperabilitet - gennemførelsesbestemmelser Gennemførelse af infrastrukturen for geografisk information Samordning af digital forvaltning i Danmark Kontaktpunkt i Danmark og samordningsstruktur 5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 5.1. Staten Forvaltningsmæssige opgaver Danmarks Inspire-geoportal og de tilknyttede opgaver 5.2. Kommuner og regioner 6. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet 7. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser 8. Lovforslagets administrative konsekvenser for borgerne 9. Forholdet til EU-retten 10.Hørte myndigheder og organisationer 11.Sammenfattende skema 1. Indledning Lovforslaget gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire). Lovforslaget vedrører offentlige myndigheders data og samlinger af data, som kan stedfæstes. Myndighederne vil ved lovforslaget blive forpligtet til at gøre deres data tilgængelige for hinanden samt for offentligheden og for virksomheder. Til det formål vil der blive etableret et net af tjenester på internettet, hvor det bliver muligt at søge efter, få vist og downloade data. Infrastrukturen for geografisk information skaber nem adgang til geografisk information, som bliver fælles for myndigheder på alle forvaltningsniveauer. Infrastrukturen sikrer, at data kan anvendes af mange. Geografisk information vil blive tilgængelig ved udformning, gennemførelse og overvågning af EU s miljøpolitik. Det bliver også muligt at sammenstille data fra flere lande til brug i forbindelse med grænseoverskridende hændelser som for eksempel forureninger. Loven vil medføre, at de første internetbaserede tjenester skal være til rådighed ved årsskiftet De data, som lovforslaget omfatter, vil blive tilgængelige i løbet af perioden Lovforslagets baggrund og formål Lovforslaget har til formål at gennemføre dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af 14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab 7

8 (Inspire), i det følgende betegnet: Inspire-direktivet. Ifølge direktivets artikel 24, stk. 1, skal de love og administrative regler, der er nødvendige for at gennemføre direktivet, være sat i kraft i EU-medlemslandene senest den 15. maj Ved geografisk information forstås data eller samlinger af data, som kan stedfæstes. For eksempel kan oplysninger vedrørende landbrugsejendommes anvendelse eller husdyrbesætninger stedfæstes ved hjælp af oplysninger om hver ejendoms beliggenhed. Med infrastruktur for geografisk information menes de bestemmelser og teknologier, der gør det muligt at få oplysning om, hvilke data der findes, hvor de findes, og at få adgang til data samt til at sammenstille data fra forskellige kilder uden tekniske eller organisatoriske hindringer og uden tab af informationer. Inspire-direktivet har blandt andet til formål at tilvejebringe geografisk information til brug ved udformningen og gennemførelsen af Det Europæiske Fællesskabs politik på miljøområdet og andre områder, hvor miljøbeskyttelseskrav skal integreres. Infrastrukturen for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (Inspire) bør ifølge direktivet bygge på EU-medlemslandenes infrastrukturer for sådan information. EU-medlemslandenes infrastrukturer for geografisk information må derfor gøres forenelige efter regler, som fastsættes på fællesskabsplan. Inspire-direktivet skaber således grundlag for at sammenstille EU-medlemslandenes data på miljøområdet og for at anvende disse data samlet på tværs af landegrænserne. Gennemførelsen af lovforslaget vil også sikre, at en del datasamlinger, som tilhører danske offentlige myndigheder, og som indeholder data, der kan stedfæstes, kan sammenstilles med andre. Endvidere vil lovforslaget medføre, at der etableres tjenester på Internettet, hvor det blandt andet bliver muligt at søge og vise stedbestemte data. Disse tjenester vil være tilgængelige for danske offentlige myndigheder, EUinstitutioner og EU-organer samt offentlige myndigheder i andre EU-medlemslande. Danske offentlige myndigheder vil tilsvarende have adgang til andre landes data. Tjenesterne vil også være tilgængelige for offentligheden. Kort sagt vil lovforslaget således medføre, at der på internettet etableres et net med tjenester, som herefter benævnes Inspire-geoportal, for søgning, visning, transformation og download af stedbestemte data, geodata. På denne portal vil der være oplysninger om, hvilke geodata der findes, og hvorledes og på hvilke vilkår brugeren kan få adgang til disse geodata. Alle disse geodata vil være harmoniserede, således at de kan sammenstilles og anvendes sammen. Forslaget vil indebære, at samme geodatasæt kun skal indsamles eller fremstilles én gang, og at geodatasættet kun skal vedligeholdes på det administrative niveau, hvor det gøres mest effektivt. En række offentlige myndigheder og organisationer i Danmark har længe samarbejdet om anvendelsen af stedbestemte data. På foranledning af Den Digitale Taskforce under Finansministeriet etablerede Miljøministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Transport- og Energiministeriet, Ministeriet for Teknologi, Videnskab og Udvikling, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, og Kommunernes Landsforening samt den daværende Amtsrådsforening i 2002 et mere formaliseret samarbejde - Servicefællesskabet for Geodata - for at fremme den samfundsmæssige udnyttelse af investeringer i digitale kort, koordinatfæstede adresser m.m. og for at fremme digital forvaltning. Lovforslaget vil give mulighed for, at det arbejde, som påbegyndtes i Servicefællesskabet for Geodata, kan videreføres og udbygges. Inspire-direktivet omfatter som nævnt stedbestemte data på miljøområdet. Af hensyn til digital forvaltning på andre områder vil det imidlertid være hensigtsmæssigt, at det geografiske grundlag for digital forvaltning på miljøområdet også kan anvendes på andre områder. Stedbestemte data på andre områder vil så kunne anvendes på samme måde og sammen med miljødata. Sådanne andre områder kan eksempelvis være sundheds-, landbrugs- og transportområdet samt redningsberedskab og lignende. Det foreslås derfor, at lov om infrastruktur for geografisk information også kan bringes i anvendelse på andre områder end miljøområdet. Efter forslaget kan miljøministeren fastsætte, hvilke data loven finder anvendelse på. For data, som ikke er omfattet af Inspire-direktivet, fastsættes bestemmelser herom af miljøministeren efter for- 8

9 handling med den minister, under hvis område de pågældende data hører. I overensstemmelse med Inspire-direktivet foreslås loven alene at omfatte data, som besiddes af offentlige myndigheder samt af visse andre organer, som varetager offentlige opgaver, og som også er omfattet af lov om aktindsigt i miljøoplysninger. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til forslagets 2, stk. 2. Opbygningen af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske Fællesskab vil få stor værdi for og vil kunne udnytte andre fællesskabsinitiativer. Dette gælder for eksempel satellitpositionsbestemmelsessystemet Galileo, som etableres på grundlag af Rådets forordning (EF) nr. 876/2002 om oprettelse af fællesforetagendet Galileo. Galileos stedsreferencer vil kunne anvendes for de geodata, som Inspire-direktivet omfatter. Endvidere kan nævnes Kopernikus (GMES), som etableres efter Kommissionens meddelelse til Europa-Parlament og Rådet:»Global miljø- og sikkerhedsovervågning (GMES): Opbygning af en GMES-kapacitet frem til (handlingsplan )«. Kopernikus (GMES) har blandt andet til formål at tilvejebringe geografiske data. Inspire-direktivet har betydning for Kopernikus (GMES) ved at lette sammenstilling af geodata fra flere geodatasæt. 3. Inspire-direktivets indhold Inspire-direktivets kapitel I indeholder bestemmelser om, hvilke geodatasæt det omfatter. Direktivet omfatter som hovedregel offentlige myndigheders stedbestemte data, som foreligger i elektronisk form. Det er endvidere en betingelse for, at data er omfattet af direktivet, at de vedrører et eller flere temaer, som er anført i direktivets bilag I, II eller III. De data, som bilag I, II og III omfatter, har forskellige egenskaber. Data, som bilag I og II vedrører, er basale kort- og registerdata, som danner grundlag for stedfæstelsen af data omfattet af bilag III. Bilag I og II omfatter for eksempel data vedrørende transportnet, matrikelnumre og adresser. Data omfattet af bilag III er karakteriseret ved at have særlig betydning for planlægning, administration og overvågning af miljørelaterede forhold. Data, der er omfattet af bilag I, forventes at blive fremstillet og være tilgængelige på et tidligere tidspunkt end data omfattet af bilag II. Dette er grunden til, at disse data er omfattet af hvert sit bilag. Inspire-direktivets kapitel II indeholder bestemmelser om, at der skal fremstilles metadata for geodatasæt og geodatatjenester. Metadata indeholder en beskrivelse af geodatasættene og geodatatjenesterne og gør det muligt at finde, registrere og anvende dem. De nærmere bestemmelser om metadata vil blive fastsat af Kommissionen efter direktivet. Efter Inspire-direktivets kapitel III kan Kommissionen fastsætte bestemmelser om de tekniske ordninger for interoperabilitet og mellem geodatasæt og geodatatjenester. Disse bestemmelser vil sikre, at geodatasæt kan sammenstilles, og at geodatatjenester kan fungere sammen. Direktivets kapitel IV omhandler nettjenester. EU-medlemslandene skal efter disse bestemmelser oprette og drive et net med tjenester vedrørende de geodatasæt og geodatatjenester, som direktivet omfatter. Disse tjenester skal omfatte søgning, visning, download og transformation vedrørende geodatasæt. Endvidere skal det være muligt at aktivere geodatatjenester. Disse tjenester skal være til rådighed for offentlige myndigheder samt for offentligheden. Offentlighedens adgang til geodatasæt og geodatatjenester kan dog begrænses efter regler, som svarer til begrænsningen i adgangen til miljøoplysninger. Direktivet giver mulighed for, at offentlige myndigheder kan opkræve gebyr for anvendelsen af disse tjenester bortset fra søgetjenester. Inspire-direktivets kapitel V indeholder bestemmelser om videregivelse af data. Offentlige myndigheder skal efter disse bestemmelser stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for hinanden. Geodatasæt og geodatatjenester skal også stilles til rådighed for EU-institutioner og EU-organer og for andre EUmedlemslandes offentlige myndigheder. Der kan som hovedregel opkræves gebyr, når geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed efter disse bestemmelser. Inspire-direktivets kapitel VI omhandler samordning af infrastrukturen for geografisk information såvel nationalt som på fællesskabsplan. Direktivets kapitel VII indeholder bestemmelser om, at hvert EU-med- 9

10 lemsland skal overvåge udbygningen og anvendelse af sin infrastruktur for geografisk information og tilsende Kommissionen rapporter herom. 4. Lovforslagets indhold i hovedtræk 4.1. Gældende ret Offentlige myndigheder tilvejebringer i medfør af lovgivningen mange stedbestemte oplysninger, geodata. Efter 2 i lov om Kort- og Matrikelstyrelsen varetager styrelsen blandt andet den geodætiske opmåling og topografiske kortlægning af Danmark samt kortlægning af de omkringliggende farvande. Også styrelsens registrering af ejendomme efter lov om udstykning og anden registrering i matriklen tilvejebringer geodata. Vejnavne og adresser, som fastsættes i medfør af lov om bygnings- og boligregistrering, er også geodata. Fastlæggelsen af vildtreservater efter lov om jagt og vildtforvaltning, og fastlæggelsen af områder, som er beskyttede eller fredede efter naturbeskyttelsesloven, kan også nævnes som eksempler på anvendelsen af geodata. Den gældende lovgivning giver i meget begrænset omfang mulighed for at samordne geodata, således at de kan sammenstilles. Efter 3, stk. 2, i lov om Kort- og Matrikelstyrelsen kan styrelsen efter forhandling med berørte offentlige myndigheder og private organisationer fastlægge standarder og normer for gennemførelsen af offentlig kortlægning og opmåling og anden offentlig registrering af stedbestemte oplysninger. Ifølge 7, stk. 1, i lov om bygnings- og boligregistrering påhviler det økonomi- og erhvervsministeren at søge gennemført sådanne regler og foranstaltninger, at registreringen af oplysninger vedrørende fast ejendom og andre stedbestemte oplysninger samordnes og forenkles i videst mulige omfang. Samordning af geodata efter disse bestemmelser har blandt andet fundet sted inden for rammerne af Servicefællesskabet for Geodata. Lovforslaget vil medføre, at geodata i højere grad bliver tilgængelige for og kan anvendes af andre end den offentlige myndighed, som besidder dem, og at flere myndigheders data kan sammenstilles. Lovforslaget vil dermed tilvejebringe et bedre grundlag for digital forvaltning. Lovforslaget vil medføre, at offentligheden får adgang til geodatasæt og geodatatjenester. Geodatasættene og geodatatjenesterne vedrører først og fremmest oplysninger på miljøområdet. Enhver har adgang til miljøoplysninger med de begrænsninger, der følger af bestemmelserne i lov om aktindsigt i miljøoplysninger, og de vil også omfatte geodatasæt og geodatatjenester, som vedrører miljøoplysninger. 4.2 Lovforslagets udformning Anvendelsesområde Inspire-direktivet omfatter offentlige myndigheders geodatasæt, når de foreligger i elektronisk form. Direktivet omfatter dog ikke alle sådanne data, men er begrænset til geodatasæt, som vedrører et eller flere af de temaer, der er fastsat i direktivets bilag I, II eller III. Ved geodata forstås i lovforslaget ligesom i Inspire-direktivet data, som rummer en direkte eller indirekte henvisning til et bestemt sted eller et bestemt geografisk område. Geodata er således data, som kan stedfæstes. Geodatasæt er en identificerbar samling af geodata. Udover geodatasæt vil loven omfatte geodatatjenester, som er knyttet til de geodatasæt, som loven omfatter. Definitionen af offentlig myndighed i Inspire-direktivets artikel 3, nr. 9) svarer til definitionen af offentlig myndighed i Europa-Parlamentes og Rådets direktiv 2003/4/EF af 28. januar 2003 om adgang til miljøoplysninger og om ophævelse af Rådets direktiv 90/313/EF. Direktiv 2003/4/EF er gennemført ved lov om aktindsigt i miljøoplysninger. Forslaget vil ligesom lov om aktindsigt i miljøoplysninger udover egentlige offentlige myndigheder omfatte organer, herunder juridiske eller fysiske personer, som det påhviler at varetage offentlige pligter eller opgaver eller at udføre offentlige tjenesteydelser i forbindelse med miljøet. Forslaget vil således eksempelvis også omfatte offentlige forsyningsområder såsom affalds- 10

11 området, trafikområdet, energiområdet, spildevandsområdet og vandforsyningsområdet. Det er dog en betingelse for, at loven omfatter organer på sådanne områder, at de er underlagt offentlig kontrol. Direktivets bestemmelser om, hvilke geodata det vedrører (d.v.s. geodata, som vedrører et eller flere temaer, som er nævnt i direktivets bilag I, II eller III), foreslås gennemført i dansk lovgivning ved, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte, hvilke temaer der medfører, at geodatasæt omfattes af loven. Som nævnt i afsnit 2 foreslås det af hensyn til anvendelse af digital forvaltning, at loven tillige kan anvendes på andre områder end miljøområdet. Dette foreslås gennemført ved, at miljøministeren efter forhandling med den minister, under hvis område det pågældende geodatasæt hører, kan fastsætte, at også andre temaer end nævnt i direktivet medfører, at geodatasæt er omfattet af loven. Loven vil omfatte geodatasæt, som vedrører Danmarks territorium. Som det nærmere fremgår af bemærkningerne til forslagets 1, stk. 1, vil loven også omfatte geodatasæt, som vedrører områder, der grænser til Danmarks søterritorium, og som danske myndigheder besidder som led i varetagelse af deres opgaver. Lovens anvendelsesområde vil være begrænset på nogle punkter. I overensstemmelse med Inspire-direktivet skal loven, som det nærmere fremgår af bemærkningerne til 1, stk. 3, ikke omfatte geodatasæt, som besiddes af kommuner eller offentlige myndigheder omfattet af forslagets 2, stk. 2, nr. 2 eller 3, medmindre geodatasættet skal indsamles eller udbredes ifølge lovgivningen. Hvis der findes flere kopier af samme geodatasæt, omfatter loven kun den udgave, det vil sige den original, som kopierne hidrører fra. Loven vil alene omfatte eksisterende geodatasæt, og indeholder således ikke hjemmel til at foreskrive, at nye geodatasæt indsamles eller tilvejebringes. Lovforslaget vil som nævnt i bemærkningerne til 1, stk. 6, ikke berøre tredjeparters immaterielle rettigheder til geodatasæt. Offentlige myndigheder kan således ikke træffe foranstaltninger efter loven, der vil berøre andres immaterielle rettigheder til de pågældende geodatasæt, medmindre rettighedshaverne giver samtykke dertil. Lovforslaget vil heller ikke berøre offentlige myndigheders immaterielle rettigheder eller den adgang til anvendelse, der følger af lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer, som gennemfører dele af direktiv 2003/98/EF Metadata Ved metadata forstås informationer, der beskriver geodatasæt og geodatatjenester, og som gør det muligt at finde, registrere og anvende geodatasættene og geodatatjenesterne. Metadata er med andre ord data om geodatasæt og geodatatjenester. Det er en forudsætning for opbygning af infrastruktur for geografisk information, at der tilvejebringes metadata for geodatasæt og geodatatjenester, og at metadata gøres alment tilgængelige. Herved bliver det muligt for alle at finde frem til geodatasættene og geodatatjenesterne og at anvende dem. Inspire-direktivets artikel 5, stk. 1, pålægger EU-medlemslandene at sikre, at der tilvejebringes metadata for de geodatasæt og geodatatjenester, som direktivet omfatter. Bestemmelsen foreslås gennemført ved, at det pålægges offentlige myndigheder at fremstille metadata for de geodatasæt og geodatatjenester, som de besidder. Myndighederne vil også være forpligtet til at vedligeholde og ajourføre metadata Danmarks Inspire-geoportal Efter Inspire-direktivets artikel 11 skal EU-medlemslandene oprette og drive et net med en række tjenester, som omfatter de geodatasæt og geodatatjenester, der efter direktivet skal fremstilles metadata for. Disse tjenester skal gøre det muligt at søge efter geodatasæt og geodatatjenester og at vise og downloade geodatasæt. Det skal også være muligt at transformere geodatasæt for at sammenstille dem med andre. Endelig skal det være muligt at aktivere geodatatjenester. Disse tjenester skal være tilgængelige på internettet som en Inspire-geoportal. 11

12 Danmark vil tilslutte sig den Inspire-geoportal, der etableres på fællesskabsplan, ved at oprette et dansk net af tjenester på internettet, hvorfra geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed for anvendelse i Danmark og andre EU-medlemslande. Disse tjenester benævnes under et: Danmarks Inspire-geoportal. Danske geodatasæt og geodatatjenester vil således være tilgængelige på Danmarks Inspire-geoportal både direkte og via fællesskabets Inspire-geoportal. Lovforslaget fastsætter således, at der skal oprettes og drives en geoportal: Danmarks Inspire-geoportal. Efter forslaget skal miljøministeren forestå oprettelsen og driften af geoportalen. For at sikre, at formålet med Danmarks Inspire-geoportal opfyldes, foreslås det fastsat i loven, at alle offentlige myndigheder, som omfattes af loven, skal være forpligtet til at forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester til portalen. For så vidt angår geodatasæt og geodatatjenester, som ikke er omfattet af Inspire-direktivet, men som omfattes af loven af hensyn til digital forvaltning i Danmark, vil det som nævnt i bemærkningerne til 5, stk. 1, dog være tilstrækkeligt, at myndighederne alene forbinder metadata til Danmarks Inspire-geoportal, hvis de pågældende geodatasæt og geodatatjenester er tilgængelige på en anden portal eller lignende. I overensstemmelse med Inspire-direktivets artikel 12 foreslås det endvidere, at andre end de myndigheder, som loven omfatter, kan forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester til Danmarks Inspire-geoportal. Som nævnt i bemærkningerne til 5, stk. 2, vil det imidlertid være en betingelse herfor, at disse geodatasæt og geodatatjenester opfylder de samme krav af teknisk art som de geodatasæt og geodatatjenester, som skal forbindes til geoportalen. Andres tilslutning af deres geodatasæt og geodatatjenester til Danmarks Inspire-geoportal vil først kunne finde sted efter forudgående anmodning herom til miljøministeren, som vil kunne påse, at betingelserne for tilslutningen er opfyldt. Offentligheden vil have adgang til geodatasæt og geodatatjenester via Danmarks Inspire-geoportal. Offentlighedens adgang kan dog begrænses, således at der ikke gives adgang til oplysninger, hvori der ikke skal gives aktindsigt efter bestemmelserne i lov om aktindsigt i miljøoplysninger eller - for så vidt angår andre oplysninger end miljøoplysninger - lov om offentlighed i forvaltningen. I overensstemmelse med Inspire-direktivet foreslås det, at offentligheden skal have gratis adgang til søge- og visningstjenesterne på Danmarks Inspire-geoportal. Offentlige myndigheder, som leverer visningstjenester, vil dog kunne opkræve gebyr herfor, når gebyret sikrer vedligeholdelsen af geodatasættene og geodatatjenesterne. Der vil navnligt kunne blive tale om opkrævning af gebyr, når geodatasættene og geodatatjenesterne omfatter meget store mængder data, der ofte opdateres. De øvrige nettjenester på Danmarks Inspire-geoportal - downloadtjenester, transformationstjenester og tjenester, der aktiver geodatatjenester - vil der kunne opkræves gebyr for. Efter forslagets 7, stk. 5, kan miljøministeren fastsætte regler om fastsættelse af gebyr for levering af visningstjenester og om de nærmere betingelser for opkrævning af gebyr, blandt andet om betalingsmåden. Det er dog en betingelse for at opkræve gebyr, at de kan betales via e-handelstjenester på internettet. Geodata, som er tilgængelige via Danmarks Inspire-geoportal, vil kunne anvendes efter reglerne i lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer Videregivelse af data Efter Inspire-direktivets artikel 17 skal hvert EU-medlemsland vedtage foranstaltninger, der gør det muligt for offentlige myndigheder at stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for hinanden. Geodatasæt og geodatatjenester skal også stilles til rådighed for andre EU-medlemslandes offentlige myndigheder og for EU s institutioner og organer. Endvidere kan geodatasæt og geodatatjenester stilles til rådighed for organer, der er oprettet ved internationale aftaler, som EU og EU-medlemslandene er part i. Efter Inspire-direktivet skal offentlige myndigheder stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for hinanden alene for at udføre offentlige opgaver, der kan få virkninger for miljøet. Af hensyn til digital forvaltning i Danmark foreslås det imidlertid, at danske offentlige myndigheder skal stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for hinanden også for at udføre andre offentlige opgaver. For så vidt angår danske offentlige myndigheders forpligtelse til at stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed for 12

13 EU-institutioner og EU-organer samt andre landes offentlige myndigheder foreslås forpligtelsen dog alene at omfatte geodatasæt og geodatatjenester, som er omfattet af Inspire-direktivet, og som skal anvendes til opgaver, der kan få virkning for miljøet. Det vil ikke være rimeligt, at danske offentlige myndigheder bliver forpligtet til at stille de geodatasæt og geodatatjenester, som ikke vedrører temaer, som er omfattet af Inspire-direktivet, til rådighed for EU-institutioner og EU-organer samt andre EU-medlemslandes offentlige myndigheder. Sådanne geodatasæt og geodatatjenester vil være omfattet af loven efter de bestemmelser, som fastsættes i medfør af forslagets 1, stk. 2, alene af hensyn til digital forvaltning i Danmark. Efter forslagets 8, stk. 9, vil disse geodatasæt være undtaget fra bestemmelserne om at stille geodatasæt til rådighed for EU-institutioner m.m. Offentlige myndigheder som nævnt i forslagets 2, stk. 2, kan opkræve gebyr eller udstede licens til andre, som anvender deres geodatasæt og geodatatjenester. Geodatasæt og geodatatjenester, som stilles til rådighed for EU-institutioner eller EU-organer til opfyldelse af rapporteringsforpligtelser i medfør af EUregler vedrørende miljø, kan der dog ikke opkræves gebyr for Interoperabilitet - gennemførelsesbestemmelser Det er en betingelse for, at geodatasæt kan sammenstilles, og at geodatatjenester kan fungere sammen, at de er opbygget på et ensartet grundlag. Efter Inspire-direktivets artikel 7 vil Kommissionen fastsætte gennemførelsesbestemmelser, der omfatter tekniske ordninger for interoperabilitet og for harmonisering af geodatasæt og geodatatjenester. Det er uvist, om sådanne gennemførelsesbestemmelser vil gælde umiddelbart i Danmark eller skal gennemføres ved lovgivning. Det foreslås derfor, at miljøministeren også kan fastsætte sådanne bestemmelser, således at de gennemførelsesbestemmelser, som Kommissionen fastsætter, om nødvendigt kan inkorporeres i dansk lovgivning. Hertil kommer, at lovforslaget som nævnt giver mulighed for, at miljøministeren kan fastsætte, at loven omfatter geodatasæt vedrørende temaer uden for miljøområdet, som Inspire-direktivet alene omfatter, og der kan derfor også af den grund vise sig at være behov for, at miljøministeren kan fastsætte bestemmelser om tekniske ordninger for interoperabilitet og om harmonisering af geodatasæt og geodatatjenester. Sådanne bestemmelser, kan også fastsættes af hensyn til digital forvaltning i Danmark. Lovforslaget kan også omfatte geodatasæt, som vedrører andre områder end miljøområdet, som Inspire-direktivet omfatter. Bestemmelserne vil så vidt muligt blive koordineret med anden standardisering på IT-området Gennemførelse af infrastrukturen for geografisk information Infrastrukturen for geografisk information vil i overensstemmelse med Inspire-direktivet blive helt udbygget i løbet af en årrække. Direktivet omfatter som nævnt geodatasæt og geodatatjenester, der vedrører et eller flere af de temaer, der er nævnt i direktivets bilag I, II eller III. Temaerne i hvert bilag vil trinvist blive omfattet af infrastrukturen. Som nævnt i afsnit 2 har de data, som bilag I, II og III omfatter, forskellige egenskaber. Data, som bilag I og II vedrører, er basale kort- og registerdata, som danner grundlag for stedfæstelsen af data omfattet af bilag III. Bilag I og II omfatter for eksempel data vedrørende transportnet, matrikelnumre og adresser. Data omfattet af bilag III er karakteriseret ved at have særlig betydning for planlægning, administration og overvågning af miljørelaterede forhold. For så vidt angår geodatasæt med temaer, som er omhandlet i bilag I og II, skal metadata være fremstillet senest to år efter Kommissionens vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser om metadata efter direktivets artikel 5, stk. 4, hvilket forventes at ske i For geodatasæt med temaer, som er omhandlet i bilag III, er fristen fem år fra vedtagelsen af gennemførelsesbestemmelserne, det vil sige senest den 15. maj Også interoperabiliteten mellem geodatasæt og geodatatjenester vil blive gennemført ad to gange. De gennemførelsesbestemmelser som Kommissionen skal fastsætte efter Inspire-direktivets artikel 7, stk. 1, 13

14 skal for så vidt angår geodatasæt med temaer, som er omhandlet i bilag I, vedtages senest den 15. maj For geodatasæt med temaer, som er nævnt i bilag II eller III, er fristen den 15. maj Geodatasæt og geodatatjenester skal efter Inspire-direktivets artikel 7, stk. 3, senest efter henholdsvis to og syv år være i overensstemmelse med gennemførelsesbestemmelserne Samordning af digital forvaltning i Danmark Oplysninger på digital form anvendes af den offentlige forvaltning ved udøvelsen af forvaltningsvirksomhed til såkaldt digital forvaltning. Også stedbestemte oplysninger anvendes til digital forvaltning. For eksempel registreres arealer, som er kortlagte efter jordforureningsloven, ifølge lovens 14 i matrikelregistret. Registreringen foretages ved digital overførsel af data fra regionsrådene til Kort- og Matrikelstyrelsen. Når stedbestemte oplysninger anvendes ved digital forvaltning, er det af afgørende betydning, at alle oplysningerne kan sammenstilles. For at dette kan lade sig gøre, skal oplysningerne som nævnt i bemærkningerne til forslagets 9 være stedbestemt i forhold til samme reference eller i forhold til referencer, der kan sammenstilles. For at sikre, at de stedbestemte oplysninger, som anvendes af den offentlige forvaltning i Danmark, kan udveksles uhindret mellem myndighederne, bør det være fastsat, hvilke samlinger af geodata en myndighed kan vælge imellem, når den skal anvende stedbestemte oplysninger, som skal kunne udveksles med andre myndigheder. Det foreslås derfor, at miljøministeren bemyndiges til at fastsætte sådanne bestemmelser efter forhandling med den minister, under hvis område det pågældende geodatasæt hører Kontaktpunkt i Danmark og samordningsstruktur Efter Inspire-direktivets artikel 19, stk. 2, skal hvert EU-medlemsland udpege et kontaktpunkt, som er ansvarligt for kontakten med Kommissionen i forbindelse med direktivet. Miljøministeriet, Kort- og Matrikelstyrelsen, er udpeget som Danmarks kontaktpunkt. Efter direktivet skal dette kontaktpunkt støttes af en samordningsstruktur under hensyn til fordelingen af beføjelser og opgaver internt i EU-medlemslandene. Efter lovforslaget bemyndiges miljøministeren i overensstemmelse hermed til at nedsætte et samordningsudvalg vedrørende infrastrukturen for geografisk information med repræsentanter for myndigheder, som besidder geodatasæt og geodatatjenester, som er omfattet af loven. Andre, som besidder særligt kendskab til infrastrukturen for geografisk information, kan også udpeges til medlemmer af udvalget. Udvalget kan endvidere varetage de opgaver, der er nævnt i Inspire-direktivets artikel 18 med at samordne forslag m.m. til gennemførelse af infrastrukturen for geografisk information. Samordningsudvalget vil alene skulle bistå Miljøministeriet, Kort- og Matrikelstyrelsen, med opgaver, som følger af dette lovforslag eller af Inspire-direktivet. Lovforslaget berører således ikke den i afsnit 4.1. nævnte samordning af stedbestemte oplysninger efter bestemmelserne i 3, stk. 2, i lov om Kort- og Matrikelstyrelsen og i 7, stk. 1, i lov om bygnings- og boligregistrering. 5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 5.1. Staten Forvaltningsmæssige opgaver Som nævnt i afsnit er Miljøministeriet, Kort- og Matrikelstyrelsen udpeget som ansvarlig for kontakten med Kommissionen i forbindelse med direktivet. Kort- og Matrikelstyrelsen skal varetage udarbejdelse af rapporter til Kommissionen efter Inspire-direktivets artikel 21 om gennemførelsen og anvendelsen af infrastrukturen for geografisk information. Endvidere skal Kontaktpunktet bistå med at etablere af- 14

15 taler om EU-institutioners og andre EU-medlemslandes myndigheders brug af geodatasæt og geodatatjenester. Miljøministeriet, Kort- og Matrikelstyrelsen, er udpeget til at varetage denne opgave i Danmark. Forslaget vil medføre, at miljøministeren skal varetage opgaven med at give tilladelser til, at andre end dem, der er forpligtet dertil efter loven, forbinder deres geodatasæt og geodatatjenester til geoportalen, samt at træffe afgørelser om, hvorvidt betingelserne for at stille geodatasæt og geodatatjenester til rådighed er opfyldt. Den forvaltningsmæssige opgave indebærer også rådgivning til de offentlige myndigheder, som skal forbinde deres geodatasæt og geodatatjenester til Danmarks Inspire-geoportal. De samlede omkostninger ved de forvaltningsmæssige opgaver anslås at udgøre 3,5 mio. kr. i årene 2009 og 2010 og forventes derefter at være 2,0 mio. kr. årligt Danmarks Inspire-geoportal og de tilknyttede geodatasæt Lovforslaget medfører som nævnt i afsnit , at miljøministeren skal oprette og drive et net af tjenester, som benævnes Danmarks Inspire-geoportal. Dette net af tjenester vil i det omfang, det er muligt, blive etableret, således at det vil kunne indgå i den igangværende udvikling af digital forvaltning i Danmark. Omkostningerne ved oprettelsen af Danmarks Inspire-geoportal anslås til 2,5 mio. kr. i årene 2009 og 2010 og forventes derefter at falde til 1,0 mio. kr. i 2012, når loven får virkning i fuldt omfang. Udgifterne til driften af Danmarks Inspire-geoportal anslås til 2,0 mio. kr. i 2009 og 2010 og forventes derefter at falde til 1,3 mio. kr. årligt. Skønnet over udgifterne til oprettelsen og driften af Danmarks Inspire-geoportal er forbundet med en vis usikkerhed, da de nærmere krav til data og teknologi først bliver fastlagt ved gennemførelsesbestemmelser, der vedtages i årene Den enkelte myndighed, som besidder geodatasæt eller geodatatjenester, skal alene sikre, at der udarbejdes metadata for disse, og at geodatasæt og geodatatjenester gøres tilgængelige via Danmarks Inspiregeoportal eller eventuelt andetsteds for så vidt angår geodatasæt eller geodatatjenester, som ikke er omfattet af Inspire-direktivet, men er opfattet af loven alene af hensyn til digital forvaltning i Danmark. De nærmere krav til metadata, harmonisering og interoperabilitet vil fremgå af de gennemførelsesbestemmelser, der fastsættes i EU-regi i perioden Da danske offentlige myndigheder allerede anvender moderne metoder og teknologier på IT-området, forventes det, at myndighedernes omkostninger ved at forbinde deres geodatasæt til Danmarks Inspire-geoportal vil være af begrænset omfang. Det anslås, at når loven får virkning i fuldt omfang i 2012, vil den vedrøre omkring 150 geodatasæt og geodatatjenester, hvoraf 125 besiddes af statslige myndigheder, mens de øvrige besiddes af regionale eller kommunale myndigheder. Hovedparten af disse geodatasæt og geodatatjenester skal dog først forbindes med Danmarks Inspire-geoportal i årene Forslaget medfører som nævnt tidligere ikke, at der skal tilvejebringes nye data. Gennemførelsen af lovforslaget vil medføre samfundsøkonomiske fordele i forbindelse med administration og forvaltning såvel på miljøområdet som på andre områder som for eksempel transport og landbrug. Kommissionens konsekvensanalyse af direktivet viste, at det vil medføre en ikke uvæsentlig samfundsøkonomisk nettogevinst for EU-medlemslandene, når direktivet er fuldt implementeret. Det vurderes tilsvarende, at lovforslaget som følge af, at det skaber eller forbedrer grundlaget for digital forvaltning, vil indebære fordele, som fuldt ud opvejer eventuelle omkostninger, der måtte påhvile de offentlige myndigheder, som besidder geodatasæt og geodatatjenester. Lovforslaget medfører i overensstemmelse med Inspire-direktivet ingen ændringer i gældende regler om betaling for geodatasæt og geodatatjenester. Efter forslagets 7, stk. 3 og 4, vil offentlige myndigheder via e-handelstjenester kunne opkræve samme gebyr for deres geodatasæt og geodatatjenester, som de allerede opkræver i dag. Efter forslagets 7, stk. 1, skal søgetjenester dog stilles gratis til rådighed for offent- 15