Afsnit III. Ældrerådet. Kapitel 1. Ældreråd. Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område:

Transkript

1 Afsnit III Ældreråd Kapitel 1 Ældreråd Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område: 30. I hver kommune etableres mindst ét ældreråd. Ældrerådets medlemmer vælges ved direkte valg. Ældrerådet rådgiver kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og kommunalbestyrelsen om lokalpolitiske spørgsmål, der vedrører de ældre. Stk. 2. Ældrerådet består af mindst 5 medlemmer, og for hvert medlem kan vælges en stedfortræder. Der kan ikke anvendes listeopstillinger eller indgås valgforbund i forbindelse med valg til ældreråd. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal i samarbejde med ældrerådet fastlægge de nærmere rammer for rådets virke, herunder aftale nærmere om, hvordan og i hvilket omfang ældrerådet skal høres. Såfremt der ikke kan opnås enighed om, hvordan og i hvilket omfang ældrerådet skal høres, skal kommunalbestyrelsen høre ældrerådet om alle forslag, der vedrører de ældre. 31. Kommunalbestyrelsen fastsætter i samarbejde med ældrerådet vedtægter for ældrerådet. Ældrerådet fastsætter selv sin forretningsorden. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen betaler udgifterne ved ældrerådets

2 virksomhed og stiller sekretariatsbistand til rådighed, hvis rådet ønsker dette. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen yder diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse efter reglerne i 16 a i lov om kommunernes styrelse til ældrerådets medlemmer. Stk. 4. Et medlem af rådet er ikke forpligtet til at modtage diæter eller udgiftsgodtgørelse, der tilkommer den pågældende efter stk Kommunalbestyrelsen sørger for, at der afholdes valg til ældrerådet mindst hvert fjerde år, og fastsætter i samarbejde med ældrerådet regler for, hvordan valget skal afholdes. Stk. 2. Personer, der har fast bopæl i kommunen, og som er fyldt 60 år, har valgret og er valgbare til ældrerådet. Stk. 3. Er der ikke 4 uger før valgdagen opstillet det nødvendige antal kandidater, kan kommunalbestyrelsen i samråd med det siddende ældreråd beslutte at aflyse afstemningen. Alle de opstillede kandidater er i så fald valgt. 33. Socialministeren kan efter ansøgning fra kommunalbestyrelsen give dispensation fra reglerne i Ældrerådets funktion Formål 1. Ældrerådet skal medvirke til at øge borgernes medindflydelsen på kommunens ældrepolitik. og medansvaret for kommunens ældre borgere. DANSKE ÆLDRERÅDs kommentar: Et forsøg på at præcisere indholdet i budskabet. Ældrerådet skal sikre, at dialogen og samarbejdet mellem de ældre og kommunalbestyrelsen fastholdes og (da loven nu har været i funktion siden 1996) udbygges. Ældre skal have mulighed for at drøfte og følge indholdet og udformningen af kommunens ældrepolitik.

3 Høringspligtens omfang og procedurer 2. Ældrerådet skal rådgive kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske spørgsmål. Ved starten begyndelsen af en kommunal valgperiode, skal kommunalbestyrelsen i samarbejde med ældrerådet fastlægge de nærmere rammer for rådets virke. Kommunalbestyrelsen har derefter pligt til at høre ældrerådet om de sager, der vedrører de iomfattes af samarbejde aftalens fastlagte interesseområderrammer. Det er dog en betingelse, at rådets formål fortsat opfyldes ved fastlæggelsen af de nærmere rammer for rådets virke, jf. 30, stk.1.. Opstår der tvivl om, hvorvidt en sag har ældrerådets interesse er omfattet af aftalen, skal denne altid forelægges ældrerådet. Aftalen om høringspligtens omfang gælder for én kommunal valgperiode. Hvis kommunalbestyrelsen og ældrerådet ikke kan blive enige om at målrette ældrerådets indsats i forhold til høringsprocessen om at aftale begrænsede høringsområder, har kommunalbestyrelsen pligt til at høre ældrerådet om alle spørgsmål, der vedrører de ældre, jf. 30, stk. 3. Ældrerådet høres om sager, hvori der træffes endelige beslutninger. Ved delegation af beslutningskompetence til udvalg og administration er ældrerådet fortsat høringsberettiget. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår ændringerne på baggrund af mange tvivlsspørgsmål om rækkevidden af høringsretten.ved vurderingen af, om et spørgsmål vedrører ældre, må kommunalbestyrelsens vurdering tage afsæt i formålet med lovgivningen om ældreråd, dvs. at ældrerådene - på grundlag af en demokratisk debat i ældrebefolkningen - skal rådgive kommunalbestyrelsen i forbindelse med udformningen og tilrettelæggelsen af kommunens politik på ældreområdet. Såfremt ældrerådet skal høres om alle spørgsmål, der vedrører de ældre, kan høringen ikke indsnævres til sager, der udelukkende eller i overvejende grad vedrører ældre, men skal også omfatte de sager, der behandles for lukkede døre.i og med ældrerådet høres om alle sager, der vedrører ældre, kan høring ikke indsnævres til sager, der udelukkende eller i overvejende grad vedrører ældre og kan heller ikke udelukke sager, der behandles på en lukket dagsorden. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår en sproglig præcisering af teksten. For at sikre, at ældrerådets rådgivende funktion får reel betydning, skal rådet høres i god tid., inden kommunalbestyrelsen træffer endelige beslutninger. DANSKE ÆLDRERÅD anmoder om, at begrebet i vejledningen præciseres, f. eks. Med henvisning til tidligere udtalelser fra ministeriet, hvor det fremgik, at 6 dage ikke var god tid. Der kan også i vejledningen sondres mellem en normal høringsfrist og en hastende, ekstraordinær situation. Ældrerådet bør skal derfor tilsendes relevante dagsordener med bilag. Såvel høringsemnerne som proceduren bør fastsættes i vedtægten. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår ændringerne, idet der ikke skal herske tvivl om det praktiske indhold af høringspligten. Det er kun kommunalbestyrelsen, eller den myndighed kommunalbestyrelsen delegerer kompetencen til, der efter retssikkerhedslovens 30, stk. 2, skal høre ældrerådet.danske ÆLDRERÅD foreslår, at sætningen udelades som overflødig set i lyset af næste sætnings indhold. Udvalg, der efter anden lovgivning (f.eks. folkeoplysningslovens 34) har en egentlig afgørelseskompetence, er ikke efter 30, stk. 2 3?, forpligtet til at høre ældrerådet, men bør dog være opmærksom på ældrerådet i forbindelse med sager, der vedrører ældre. DANSKE ÆLDRERÅD anmoder Ministeriet om at overveje en tilføjelse til dette afsnit, der gør det klart, at kommunalbestyrelsen også skal høre ældrerådet mellem 1. og 2. behandling af budgettet, hvis spørgsmålet angår ældre, og hvis spørgsmålet ikke tidligere har været behandlet af ældrerådet. (Afgørelse af 26. okt fra Statsforvaltningen Hovedstaden til Halsnæs Kommune, som DANSKE ÆLDRERÅD ikke finder kan være en korrekt fortolkning af 30, stk. 3, in fine) DANSKE ÆLDRERÅD anmoder endvidere Ministeriet overveje, om der bør vejledes om ældrerådets høringsret vedrørende beslutninger fra de nydannede kommunale forsyningsselskaber (vand, renovation etc.) og fælleskommunale/regionale trafik- og øvrige selskaber.

4 Spørgsmål vedr. ældre 3.. Ældrerådet skal beskæftige sig med de områder, som ældrerådet finder interessante og gerne vil prioriteresætningen foreslås slettet set i lyset af rådets lovpligtige opgaver. Ældrerådet behøver skal ikke kun at beskæftige sig med spørgsmål, der angår de svage ældreborgere med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne, DANSKE ÆLDRERÅD foreslår en sproglig ændring, da gruppen består af de personer, der har behov for offentlige tilbud og ydelser. men kan beskæftige sig med alle spørgsmål, der har betydning for personer på 60 år og derover - f.eks. trafik- og boligforhold, sundhed, miljø og kultur. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår, at afsnittet fra den hidtidige vejledning sættes ind her: Ældre skal således have indflydelse på kommunens ældrepolitik i bred forstand og på såvel spørgsmål af overordnet karakterom kommunens overordnede planlægning som på forhold, der har betydning for ældres hverdag. Ældrerådet skal fx høres om de årlige budgetter, om planer for byggeri af boliger til ældre, om forslag til at iværksætte aktiviteter for ældre, kommunalbestyrelsens målsætninger og serviceinformation på ældreområdet mv. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår, at afsnittet tilføjes følgende: En tidlig inddragelse af ældrerådet i udvalgsforslag gennem en for-høring styrker muligheden for at bringe ældres synspunkter ind i en sags indledende tilrettelæggelse og vurdering. Ældrerådet skal ikke beskæftige sig med konkrete personsager eller konkrete personalespørgsmål. Kommunalbestyrelsen har ikke pligt til at høre ældrerådet om, hvordan den enkelte politik i kommunen tilrettelægges administrativt.foreslås tilføjet: Det er ikke er tanken med ældreråd, at de skal have en kontrolopgave i forhold til udførelsen af de kommunale opgaver på ældreområdet, eller at de skal beskæftige sig med konkrete enkeltsager. (citat fra ministersvar til Folketingets Socialudvalg) Typiske eksempler på, hvad der kan have ældrerådets interesse kan f.eks. være kommunalbestyrelsens forslag til revision af de lovpligtige kvalitetsstandarder, jf. servicelovens 139, borgerservice, biblioteksvæsen, forslag fra kommunale og regionale forsyningsselskaber, eller beslutning om placering af stoppesteder. Forma Forma Etablering af ældreråd Flere ældreråd 4. Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at ældrerådet etableres. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at oprette flere ældreråd, hvis der f.eks. på grund af kommunens størrelse - lokalt skønnes at være behov for det. Der kan eksempelvis oprettes et ældreråd i hvert af kommunens distrikter.danske ÆLDRERÅD foreslår sætningen slettet som følge af kommunalreformens sammenlagte kommuner. Hvis der etableres flere ældreråd i kommunen, er alle ældreråd sideordnede i relation til kommunalbestyrelsen. Samarbejdsorgan mv. 5. Der kan eventuelt oprettes et centralt samarbejdsorgan, der består af medlemmer fra de enkelte ældreråd. Høringer skal sendes til alle de direkte valgte ældreråd. Kommunalbestyrelsens høringsforpligtelse kan derfor ikke opfyldes ved at rette høringen til et sådant samarbejdsorgan. Ældrerådet har mulighed for at dele sig i oprette flere underudvalg og arbejdsgrupper, der beskæftiger sig med forskellige områder. Men også i denne situation er høringskompetencen i forhold til kommunalbestyrelsen hos det samlede ældreråd, der skal høres.

5 Direkte valg 6. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for, at der afholdes valg til ældrerådet og fastsætter i samarbejde med ældrerådet regler for valgets afholdelse. Medlemmerne af ældrerådet skal vælges ved direkte valg. Ældrerådet kan ikke etableres på andre måder, som f.eks. ved listevalg. Direkte valg medfører, at ældrerådsmedlemmer skal vælges som enkeltpersoner, og ikke som repræsentanter for politiske partier, interesseorganisationer, mv. Stemmesedler til ældrerådsvalg må således ikke indeholde reference til politiske partier, interesseorganisationer mv. Stemmesedler må derfor ikke udarbejdes således, at det samtidigt eller alternativt er muligt - ligesom ved kommunevalg eller folketingsvalg - at stemme på organisationer. Kravet om direkte valg forhindrer, at der på forhånd reserveres pladser i ældrerådet til et antal personer, som repræsenterer særlige interessegrupper mv. Ved valg til ældrerådet er det alene de afgivne stemmer til hver enkelt kandidat, der er afgørende for, hvem der vælges som repræsentanter medlemmer og suppleanter stedfortrædere til rådene. Hvis ældrerådet eksempelvist skal bestå af fem medlemmer, vil det således alene være de fem opstillede, der får flest stemmer, der vælges ind er valgt. Kommunalbestyrelsen og ældrerådet kan beslutte at følge den opdeling i distrikter, som anvendes i forbindelse med kommunalvalget, og hvis det findes lokalt hensigtsmæssigt, fastsætte retningslinier, der sikrer, at de forskellige distrikter, f.eks. øer, bliver repræsenteret i ældrerådet med kandidater og stedfortrædere. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår tilføjelsen til sætningen, således at distrikter- også ved indtræden af stedfortrædere sikres repræsentation - når der ikke længere vælges personlige stedfortrædere.kommunalbestyrelsen og ældrerådet kan desuden fastsætte lokale regler, der sikrer, at de forskellige sogne i distrikterne bliver repræsenteret i ældrerådene. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår sætningerne slettet, da det ikke er aktuelt efter kommunalreformen. Hensynet til repræsentation med geografisk spredning må ikke være begrundet i et ønske om at tilgodese enkelte interessegruppers og foreningers repræsentation. Valgafhandlingen i det enkelte distrikt skal fortsat ske via direkte valg. Personkredsen 7. Alle personer, der har fast bopæl i kommunen, og som er fyldt 60 år på valgdagen, kan deltage i valget og kan stemme og vælges til ældrerådet. Der kan ikke fastsættes en øvre grænse for antallet af kandidater. Personer, der kan stemme til ældrerådsvalg, har hver en én stemme. Sammensætning 8. Ældrerådet skal bestå af mindst 5 medlemmer, og for at sikre størst mulig kontinuitet i arbejdet kan der vælges et tilsvarende foreslås slettet, da antallet nu kan aftales antal stedfortrædere. Procedurer i forbindelse med valget 9. Der skal afholdes valg mindst hvert fjerde år. Kommunalbestyrelsen skal informere om et forestående valg. Udarbejdelse af information, der forudsættes at være neutral, sker skedanske ÆLDRERÅD foreslår ændringen i overensstemmelse med 32, stk. 1, der antager, at valget tilrettelægges i fællesskab.. i et samarbejde med ældrerådet. Kommunalbestyrelsen og ældrerådet beslutter i samarbejde, hvor ofte (mindst hvert fjerde år), hvornår og hvordan valghandlingen rent praktisk skal tilrettelægges i den enkelte kommune. Det kan eksempelvis besluttes, at. valghandlingen skal foregå ved et møde, hvortil de ældre indkaldes via lokalpressen, at DANSKE ÆLDRERÅD foreslår, at dette eksempel udelades, da det er den mindst demokratiske valgmetode der skal udsendes stemmesedler/valgkort til de stemmeberettigede ældre, at valget skal afholdes over en eller flere dage, at afstemningen skal

6 foregå pr. brev, og/eller at om der skal stilles krav om antallet af kandidater stillere (trykfejl?) i forbindelse med opstilling til valget mv. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår ændringen således, at det fremgår, at der både kan tages stilling antallet af stillere, og om der skal være stillere for kandidater til ældrerådsvalget. Selve valghandlingen kan eventuelt tilrettelægges i forbindelse med valget til kommunalbestyrelsen og eventuelt følge den opdeling i distrikter, som anvendes i denne sammenhæng. Foreslås slettet, da indholdet i forvejen nævnes i pkt. 6, sidste afsnit, 1. sætning. Hvis valget afholdes samtidigt med kommunal og regionsvalget, skal afstemningen til ældrerådsvalget, så vidt det er muligt, foregå lokalemæssigt adskilt fra kommunalvalget, herunder med særlige valgborde, stemmerum og stemmekasser og så vidt muligt i adskilte lokaler med særskilte adgangsveje til de pågældende stemmelokaler. Den lokale afstemningældrerådsvalget skal herudover tilrettelægges på en måde, så den ikke kan virke forstyrrende på vælgernes adgang til at stemme ved kommunal- og regionalvalget eller på gennemførelsen af afstemningen i øvrigt, og sådan, at kommunal- og regionalvalget har første prioritet i forhold til den lokale afstemningældrerådsvalget. Afstemningen skal herudover tilrettelægges således, at den ikke kan virke forstyrrende på vælgernes adgang til at afgive stemme ved kommunalvalget eller på gennemførelsen af dette valg i øvrigt.sætningen slettes, da indholdet eksisterer i den forrige sætnings første led. Hvervet som tilforordnet ved ældrerådsvalg er ikke et borgerligt ombud, og man kan således frasige sig hvervet.. Hvis man f.eks. på grund af erhvervsarbejde er forhindret i at påtage sig hvervet som tilforordnet til ældrerådsvalget, kan man således frasige sig hvervet DANSKE ÆLDRERÅD foreslår sætningen slettet for at undgå en indskrænkende fortolkning. Aflysning af valget 10. Kommunalbestyrelsen kan 4 uger før den planlagte valgdag og i samråd med det siddende ældreråd beslutte, at der ikke skal afholdes valg til ældreråd, hvis valgets resultat er givet på forhånd. Der er i så fald tale om en situation, hvor det ikke er muligt at fremskaffe flere kandidater end det antal pladser i rådet, som kommunalbestyrelsen og ældrerådet er blevet enige om, eller som er blevet fastsat på anden vis. Kommunalbestyrelsen skal i tilfælde af en evt. aflysning af valg rådføre sig med det siddende ældreråd.sætningen foreslås slettet, da indholdet fremgår af afsnittets første sætning. Der kan ligeledes opstå en situation, hvor det end ikke er muligt at opfylde lovens krav om mindst 5 medlemmerkandidater (trykfejl?), jf. 30, stk. 2. I sådanne situationer kan afstemningen også aflyses. Da ældrerådene spiller en central rolle for den demokratiske inddragelse i kommunen, er det en betingelse for at kunne aflyse valget, at kommunalbestyrelsen har gjort en indsats for at skaffe kandidater til ældrerådet. Det er ikke hensigten med bestemmelsen, at kommunalbestyrelsen skal kunne spekulere i, hvorvidt kommunalbestyrelsen i den enkelte kommune ønsker at afholde valg til ældreråd eller ej. Kommunalbestyrelsen skal derfor sikre, at der i kommunen informeres om det forestående valg, herunder om, at alle, som har fast bopæl i kommunen og er over 60 år kan stille op. Vedtægter og forretningsorden 11. Kommunalbestyrelsen fastsætter i samarbejde med ældrerådet vedtægter for rådet. Vedtægtenrne kan f.eks. indeholde bestemmelser om de overordnede (ældre-politiske) målsætninger for og regler om ældrerådets arbejde, om ældrerådets kompetence, om ændring af

7 vedtægtenrne, om dens vedtægternes ikrafttræden og procedurer for høringsfasen, og om hvor mange medlemmer, der skal være i rådet. Herudover forudsættes ældrerådet at være selvstyrende. Rådet fastsætter selv sin forretningsorden og tilrettelægger i videst muligt omfang selv arbejdet indenfor lovens og vedtægtens rammer. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår denne præcesering af teksten. Stedfortrædere 12. Ældrerådet består af mindst 5 medlemmer og for hvert medlem, kan der vælges en stedfortræder. Det er op til den enkelte kommunalbestyrelsen og ældrerådet, om der skal vælges stedfortrædere og i givet fald hvor mange. Sammensætningen kan således tilpasses de lokale forhold. Kontinuiteten i ældrerådets arbejde sikres dog bedst ved valg af stedfortrædere. Hvis kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om, at der skal være stedfortrædere, kan antallet heraf ikke overstige antallet af medlemmer i ældrerådet. I tilfælde, hvor der kun er kandidater svarende til det nødvendige antal pladser i rådet eller færre, der stiller op, er det således muligt at nedsætte etablere (sproglig rettelse) et ældreråd uden stedfortrædere. Det er ikke et krav, at en stedfortræder skal træde til, blot fordi et medlem er forhindret i at deltage i et eller flere møder i ældrerådet. En stedfortræder indtræder, når et medlem af ældrerådet har orlov i en kortere periode på grund af sygdom eller bortrejse. Hvis et medlem f.eks. i forbindelse med flytning til en anden kommune - udtræder af ældrerådet, kan skal. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår præciseringen, således at der ikke opstår tvivl om, at stedfortrædere altid indtræder i denne situation under forudsætning af, at der er valgt stedfortrædere til pgl. ældreråd. en stedfortræder indtræde. Det er endvidere ikke et krav, at den enkelte stedfortræder knyttes personligt til et bestemt ældrerådsmedlem. Lukkede møder 13. Møderne i ældrerådet er lukkede møder. Kun de ældrerådets medlemmer, der er direkte valgt til ældrerådet, eventuelt suppleret med og sekretariatsfunktion kan deltage. Ombudsmanden har i FOB udtalt, at hvis det er ønskeligt af hensyn til en sags oplysning, kan ældrerådet i konkrete sager bede andre med relevans for sagen om at være til stede. Uafhængigt af de almindelige ordinære møder kan ældrerådet også beslutte at arrangere temamøder og konferencer, hvor sagkyndige, interesseorganisationer, stedfortrædere, borgere m.fl. deltager. I forhold til offentliggørelse af skriftligt materiale fra møderne, kan Kkommunalbestyrelsen og ældrerådet kan beslutteoverveje at indarbejde en mulighed i vedtægter vedtægten eller forretningsorden om offetntliggørelse for udsendelse af af ældrerådets dagsorden og beslutningsreferat, for eksempel i lokalaviser og på kommunens hjemmeside. f.eks. en sagsfortegnelse eller (uddrag af) beslutningsprotokollen DANSKE ÆLDRERÅD gør opmærksom på, at kommunalbestyrelsen ikke har beslutningskompetence vedrørende ældrerådets forretningsorden. Ligeledes skyldes forslaget et ønske om at modernisere teksten i forhold til aktuel praksis og moderne kommunikation. Det bør dog sikres, at beslutningen er i overensstemmelse med de gældende regler på det kommunale område og de almindelige regler om tavshedspligt. Et aktivt ældreråd 14. Det forudsættes desuden, at ældrerådet selv aktivt indgår i samarbejdet med kommunalbestyrelsen, dels ved at komme med ideer og forslag om ældres forhold, dels ved at rejse spørgsmål og komme med synspunkter inden for de på områder, som vedrører ældre.

8 kommunalbestyrelsen og ældrerådet i fællesskab har besluttet, at ældrerådet skal beskæftige sig med. De lokale forhold Minimumskrav 15. Bestemmelsen Bestemmelserne om ældreråd indeholder alene»minimum-regler«for opgaver, samarbejde mv. Ældrerådet og kommunalbestyrelsen fastlægger i samarbejde det nærmere indhold af rådets arbejde og kan tilpasse samarbejdet efter de lokale forhold, således at ældrerådet inddrages i videre omfang, end det kræves efter i retssikkerhedsloven. Kommunalbestyrelsen og ældrerådet kan eventuelt anvende beslutte, at ældrerådet fungerer som igangsætter og bindeled til de frivillige organisationer. Det er dog ikke meningen, at ældrerådet skal overtage opgaver, som de frivillige organisationer hidtil har stået for. Kommunalbestyrelsen kan ikke overlade ældrerådet opgaver, der indebærer myndighedsudøvelse. Af hensyn til ældrerådets uvildige rådgivningsfunktion kan ældrerådet ikke være driftsansvarlig for eller have råderet over beløb, som kommunalbestyrelsen har afsat, herunder aktiviteter efter servicelovens 18 og 79. DANSKE ÆLDRERÅDs bemærkning: Under punkt 20 om udgifter og sekretariatsbistand omtales 18-midler. Skal afsnittet flyttes hertil, for at nævnes i sammenhæng med andre midler efter serviceloven, som ældrerådet ikke kan søge?? Kontakten til kommunens ældre»baglandet«16. Da ældrerådet skal varetage alle ældres interesser og synspunkter og tale på de ældresderes vegne, er det af stor betydning, at rådet etablerer og opretholder en tæt kontakt til dem ældre i kommunen. Hvorledes kontakten opretholdes, er op til det enkelte ældreråd. En god forbindelse til baglandet kan inspirere ældrerådet og medvirke til, at dialogen mellem rådet og kommunalbestyrelsen bliver bred og nuanceret. Herudover må det forventes, at ældrerådets synspunkter får større vægt, hvis de støttes af et bredt udsnit af kommunens ældre. Kontakten til kommunens ældre og synliggørelsen af ældrerådet i lokalsamfundet kan f.eks. sikres via lokalavis/-radio/-tv, hvor der kan informeres om ældrerådets aktiviteteropgaver, ideer, forslag mv. Samarbejde med f.eks. pensionistforeninger og ældreorganisationer, fælles møder, offentliggørelse af mail-adresse og kontakttelefonnumre på kommunens eller egen hjemmeside og fast telefontid, hvor kommunens ældre kan henvende sig til rådet, kan ligeledes medvirke til at synliggøre ældrerådet. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår ændringens af teksten, så den er i overesstemmelse med moderne kommunikation og ældrerådenes praksis. Generelle regler Medlemskab af ældrerådet 17. At være Mmedlemskab af ældrerådet er et frivilligt og ulønnet hverv. Der er således ikke tale om et borgerligt ombud. Men der ydes diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse til ældrerådets medlemmer. Diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse

9 18. Kommunalbestyrelsen har pligt til at yde diæter, erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste og udgiftsgodtgørelse efter reglerne i 16 a i lov om kommunernes styrelse til ældrerådets medlemmer. Forpligtelsen til at yde denne vederlæggelse til ældrerådets medlemmer har været gældende siden 2007 og blev indført med det formål at styrke ældrerådene og sikre, at der ikke eksisterer økonomiske barrierer for personer over 60 år til at stille op til valg til ældreråd. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår, at der vejledes mere konkret om indholdet af 16 a, da spørgsmål om diæter ofte er genstand for usikkerhed. Behovet for en uddybende vejledning skyldes også, at ministeriets vejledning nr. 9 af 9. februar 2007 til Lov om kommuners styrelse vedrørende forståelsen af 16 litra a-g, ikke er suppleret med vejledning i anledning af ældrerådsmedlemmers mulighed for at modtage diæter efter Det kan foreslås, at indsætte følgende afsnit fra ministeriets besvarelse til DANSKE ÆLDRERÅD om emnet: I de tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen har godkendt vedtægter for ældrerådet, hvoraf det fremgår, at ældrerådet organiseres i specifikke underudvalg, arbejdsgrupper mv., skal ældrerådsmedlemmerne have diæter mv. i forbindelse med møder i disse.... Det afgørende for, om ældrerådsmedlemmers arbejde i underudvalg, deltagelse i konferencer o.a. berettiger til diæter, er således, hvorvidt aktiviteterne indgår som en del af den arbejdsfordeling for ældrerådets virke, som er pålagt og godkendt af kommunalbestyrelsen. Det enkelte medlem af ældrerådet har siden en lovændring i 2009 haft mulighed for efter eget ønske at fraskrive sig de diæter, kommunalbestyrelsen har pligt til at yde medlemmet for arbejdet i ældrerådet. Baggrunden for et sådant ønske fra det enkelte medlem kan f.eks. være, at indtægten fra diæterne påvirker størrelsen af de sociale ydelser, som medlemmet modtager, hvorved medlemmet kan risikere et samlet økonomisk tab. Det enkelte medlem, som ønsker at benytte sig af muligheden for fraskrivelse af diæter, kan f.eks. efter et afholdt møde i ældrerådet, oplyse kommunen om, at vedkommende ikke ønsker at modtage diæter for det pågældende møde. Til eksempel kan nævnes, at hvis kommunalbestyrelsen yder diæter til rådsmedlemmerne på baggrund af oplysninger, som medlemmerne indgiver til kommunen i en blanket eller lignende efter afholdelsen af et møde i rådet, kan kommunen lade blanketten være udformet på et en sådan måde, at det enkelte medlem i blanketten kan frabede sig diæter for det pågældende møde. Det enkelte medlem kan også fraskrive sig retten til at modtage udgiftsgodtgørelse. Erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste er med henvisning til 16 a i lov om kommunernes styrelse pligtmæssig at modtage for medlemmet. Erstatning for tabt arbejdsfortjeneste adskiller sig fra diæter, idet der ikke, som det er tilfældet med diæter, er tale om en ekstra indtægt for medlemmet. Indtægtsgrundlaget for beregning af sociale ydelser ændres derfor ikke af, at medlemmet modtager erstatning for tabt arbejdsfortjeneste. Dispensation 19. Socialministeren kan efter ansøgning fra kommunalbestyrelsen i konkrete situationer give dispensation fra reglerne om ældreråd, jf , hvis der på grund af uforudsete situationer eller lokale forhold, som kommunalbestyrelsen ikke har indflydelse på, opstår problemer med hensyn til at sikre lovens overholdelse. Der kan grundet store lokale forskelle opstå konkrete situationer, hvor reglerne om ældreråd utilsigtet kan få uhensigtsmæssige konsekvenser. Her tænkes først og fremmest på de processuelle regler i loven. Et eksempel herpå kan f.eks. være, at der i en given

10 kommune ikke kan fremskaffes kandidater overhovedet til ældrerådet, hvorfor forpligtelsen til at nedsætte etablere et ældreråd efter 30, stk. 1, ikke kan efterleves. Et andet eksempel kan være, at ét eller flere siddende medlemmer af ældrerådet falder fra midt i en valgperiode, hvilket kan medføre, at der i en periode ikke er et fuldtalligt ældreråd i den pågældende kommune, hvis der ikke er valgt stedfortrædere, jf. kravet om mindst 5 medlemmer. DANSKE ÆLDRERÅD skal foreslå at eksemplet udelades, idet kommunen i denne situation kan vælge at afholde valg i utide til ældrerådet, jf. 32. Situationen er opstået, fordi kommunen har besluttet, at der ikke var valgte stedfortrædere til ældrerådet, og dermed er situationen ikke uforudset og uden for kommunens indflydelse. Dispensationsbestemmelsen kan kun anvendes, når det vurderes tvingende nødvendigt grundet utilsigtede situationer, som bevirker, at loven ikke kan overholdes. Udgifter og sekretariatsbistand 20. Udgifterne til ældrerådets virksomhed afholdes af kommunalbestyrelsen, der også stiller lokaler og - hvis rådet ønsker det - sekretariatsbistand til rådighed. Det er kommunalbestyrelsen, der afhængig af de lokale forhold, beslutter, hvilke udgifter ældrerådet får dækket, dog således at der minimum dækkes udgifter svarende til mindst 1 månedligt møde i ældrerådet. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår en præcisering af teksten, der angiver hvilket mindste-niveau, ministeriet finder rimeligt. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at dække evt. faktiske udgifter, hvis kommunalbestyrelsen vurderer, at der er tale om udgifter ved ældrerådets virksomhed. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår sætningen slettet, da den er uklar. I stedet foreslås følgende sætning, der stammer fra Ministeriets skrivelse til DANSKE ÆLDRERÅD: Ministeriet opfordrer kommunalbestyrelse og ældreråd til i fællesskab at opnå enighed om, hvilke udgifter til sekretariatsbistand man finder rimelige, for, at rådet kan udføre sit arbejde. Ældrerådet kan ikke ansøge om midler til frivilligt arbejde f.eks. via servicelovens 18.Skal denne sætning flyttes til punkt 15 in fine? Der kan henvises til afsnit XX om diæter. Forvaltningsloven 21. Ældrerådet er en selvstændig kommunal forvaltningsenhed og er omfattet af forvaltningsloven og offentlighedsloven, jf. forvaltningslovens 28, stk. 6. Rådets medlemmer har derfor tavshedspligt og er omfattet af forvaltningslovens 28 med hensyn til at indhente og videregive oplysninger. Ældrerådets medlemmer er ligeledes omfattet af reglerne om inhabilitet. Der foreligger inhabilitet i forhold til en bestemt sag, hvis et ældrerådsmedlem selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er/har tidligere været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse. Den nærmere karakter af repræsentationsforholdet er uden betydning, da det afgørende kriterium er, om repræsentationsforholdet vedrører samme sag. DANSKE ÆLDRERÅD foreslår, at afsnittet uddybes med brug af eksempler, da spørgsmålet om (in-)habilitet jævnligt giver anledning til tvivl. F.eks kan situationen med et medlem af ældrerådet,

11 der samtidig er ansat i den kommunale forvaltnings hjemmepleje, bibliotek etc., eller et kommunalbestyrelsesmedlem, der samtidig er medlem af ældrerådet, skabe usikkerhed. Statsforvaltningen i Region Syddanmark har i sin afgørelse til Billund Kommune af 20. august 2010 givet udtryk for en tøvende holdning til spørgsmålet om habilitet grundet manglende fortolkningsbidrag. Ældrerådet har ingen myndigheds- eller beslutningskompetence i forhold til generelle og konkrete sager. 22. Der henvises til bilag 4. Litteratur ældreråd Det foreslås at supplere bilagslisten med følgende: Borger.dk Danske-aeldreraad.dk Aeldreforum.dk Aeldremobiliseringen.dk Aeldresagen.dk