Funktionsudbud indenfor service

Transkript

1 Funktionsudbud indenfor service Der hvor man bryder grænser skabes nye fælles rum Thomas B. Randrup

2 Intro Præsentation af dagens program Thomas B. Randrup, Forretningsudvikler, HedeDanmark Professor (adj.) Københavns Universitet

3 Indhold Intro / præsentation af THRA / HedeDanmark Hvad ønsker befolkningen? Resultater fra Megafonundersøgelse Hvorfor offentlige udbud? Definition af funktionsudbud Oplæg til definitioner Opsamling og konklusion

4 Sat i verden for på et højt fagligt og etisk niveau, at løse opgaver inden for naturværdier og -ressourcer HEDEDANMARK GRØN SERVICE LANDSKAB SKOV HANDEL Outdoor facility Service, DK, S Skovrejsning Skovaktiviteteter (Skovkunder, Råtræog flisafsætning) Udstyr til juletræsproducenter (Skovudstyr) Outdoor facility Service, FAE (Emirates Landscape) Landskabsplantning International Wood Supply (Heidegesellschaft) Eksport af juletræer og pyntegrønt Nyttiggørelse af Organisk affald Natur og Vand Ejendomsformidling og forvaltning, Baltikum (HedeBaltic) Plante- og frøhandel Ejendomshandel (Silva Estate)

5 Danmarks eneste landsdækkende aktør inden for pleje og formentlig med det mest udbyggede rutenet Ydelser Pleje og anlæg af grønne områder Vintertjeneste Håndtering af organisk affald ( ton/år) og spildevandsslam ( ton/år) Anlæg af legepladser og læringsarealer i totalentreprise Kunder (væsentligste) Stat (Vejdirektoratet, Slots- og Ejendomsstyrelsen, Forsvaret) Region (Sønderjyske sygehuse, herunder Åbenrå) Kommuner (Aalborg, Herning, Favrskov, Svendborg, Frederikssund, Hedensted, Vejle, København) Landsdækkende detailkæder (Netto, Fakta) Virksomheder (Lego, Grundfos, Novo) Ejendomsselskaber (Nordea Ejendomme, BRF-Kredit, Finansiel Stabilitet) Boligforeninger (Billund Boligselskab, Fyns Almennyttige) 5

6 HedeDanmark Undersøgelse om kommunal udlicitering Maj 2012 Samarbejdspartner: Megafon 6

7 Undersøgelsens metode og datagrundlag Megafon for HedeDanmark a/s: Periode: maj 2012 Deltagere: Respondenter: Format: Danskere over 18 år Spørgeskemaundersøgelse (Internet) Megafon: Internetundersøgelsen blev gennemført planmæssigt og fuldt tilfredsstillende 7

8 Borgerne: Hent besparelser på kulturen og de grønne områder Spg.1-6.: Kommunerne bør overveje at gennemføre besparelser på Daginst. Skoler Ældre Kultur Veje Park/grøn omr. Helt/delvis enig Hverken eller Helt/delvis uenig Ved ikke 8

9 Borgerne: Åbenhed for private aktører på Vej og Park området Spg. 7 12: "Kommuner bør i højere grad end tilfældet er i dag inddrage private virksomheder..." 100% 90% 80% 70% % 50% 40% 30% 20% % 0% Helt/delvis enig Hverken eller Helt/delvis uenig Ved ikke 9

10 Borgerne: Private vil drive vej- og park området bedst og billigst Spg : Drift og vedligeholdelse af kommunale veje og parker ville blive xxx, hvis kommunen overlod disse opgaver til private..." 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% "Mere effektiv" "Billigere" "Bedre kvalitet og service" "Mere værdi for pengene" Helt/delvis enig Hverken eller Helt/delvis uenig Ved ikke 10

11 Borgerne: Brug gevinst på skoler, de ældre og børnenes velfærd Spg. 17: Hvis en kommune opnår besparelser ved at lade en privat virksomhed stå for drift og vedligeholdelse af kommunens veje og parker, hvilke områder synes du i så fald skal tilgodeses med ekstra midler?

12 Udbudsbølgen er formentlig kun lige begyndt 2005: 12 % inden for vej og park 2012: 35 %

13 Hvad er Jeres fornemmelse af hovedtrenden?

14 Hvorfor offentlige udbud? Reformbevægelse fra begyndelsen af 1980 erne Resultatorientering The customers/ the users Mål og rammestyring Privatisering Udlicitering Bestiller Udfører Model (BUM) Offentlig virksomhed Borgeren som forbruger / kunde New Zealand UK - Skandinavien Political Adminstrativ e Operational The urban green environment

15 Fokuspåde indrelinjer Organisering og administration af Vej- og Parkopgaver Kontrolbud og Bum BummeLum Park unit Park unit Park unit Other unit/department ParkManager ParkManager ParkManager Other Leader P u b l i c Ground works P u b l i c P u b l i c Purchaser Provider Purchaser Provider Park unit Community owned company 4 5 Park unit Private company P u b l i c ParkManager P u b l i c ParkManager P r i v a t e Purchaser Provider Purchaser Provider T

16 Kontrol og skemaer fik overtaget Manglende: Udvikling i områderne Tryghed brug Behov for: Mindre tid til adm. og kontrol Midler til udvikling Referencer fra: England, Sverige, New Zealand, Danmark

17 Hvor bevæger vi os hen? Større kommuner/administrationer Større kompetencer til at forberede og gennemføre udbud (Indkøbskontorer fremfor fagkontorer) De større linjer i fokus Lokale interesser har sværere ved at spille en rolle Fortsat effektiviseringspres KL-regeringsaftale om fortsat at øge konkurrenceudsættelsen Fokus på Kvalitet, Partnerskaber og Benchmarking

18 Politisk niveau Hvorhen? Parkpolitik Fagligt niveau Grøn strukturplan - alle grønne områder Hvorfor? Hvilke relationer? Grøn sektorplan -offentlige grønne områder Hvor? Hvor meget? Hvilke? Handlingsplaner -herunder konkrete udbudsmaterialer Hvordan?

19 Definition af Funktionsudbud Baseret på egne erfaringer og viden: 1) Hvordan definerer I et Funktionsudbud? 2) Hvornår ser I, at det er fordelagtigt at anvende Funktionsudbud?

20 Konkurrence-og Forbrugerstyrelsen I funktionsudbud har den offentlige opdragsgiver ikke på forhånd detaljeret beskrevet, hvordan opgaven skal løses (proceskrav), men i stedet opstillet en række funktionskrav (mål).

21 Jørgen Lindegaard, formand for Udbudsrådet Kommunernes budgetter er trængte. Derfor er der behov for at tænke nyt i det offentlige. Når man anvender funktionsudbud, kvitterer virksomhederne ved at udvikle opgaveløsningen, bringe ny teknologi i anvendelse og løfte servicen overfor borgeren. Derfor hjælper vi nu kommunerne

22 Hvad er formålet med funktionsudbud? Større fokus på kvalitet og innovation fremfor opfyldelse af detaljerede specifikationer. Bedre udnyttelse af tilbudsgivernes (markedets) ekspertise og erfaring (viden) Bedre mulighed for at optimere privates tilrettelæggelse af produktionen (f.eks. finde synergiertil andre opgaver) Mere kvalitet for pengene og Introduktion af nye metoder til at løse den offentlige sektors opgaver ved at skabe bedre muligheder for innovation.

23 Funktionsudbuddets 3 grundregler: Ordregiver fokuserer på resultater og effekt frem for aktiviteter og proces. Ordregiver har ikke på forhånd detaljeret beskrevet, hvordan opgaven skal løses, men fokus er på beskrivelse af behov for output og krav til ydelsens resultat og kvalitet. Metode, arbejdstilrettelæggelse mv. overlades til tilbudsgiver.

24 Eksempler på forskelle Drift af Plejehjem Som funktionsudbud: Glade trygge ældre. Fokus på nærhed og samvær. Mulighed for aktiviteter, der fremmer socialt samvær. Varieret sund kost. Som traditionelt udbud: Detaljeret beskrivelse af, hvilke aktiviteter, leverandøren skal stille til rådighed og på hvilke dage. Specifikke krav til personalenormering, herunder ledelsestimer. Specifikke krav til mad og på hvilke tidspunkter. Kilde: Advokat Lotte Hummelshøj fra Lind Cadovius

25 Udbud af rengøring Rengøring som funktionsudbud: Lokalet skal til enhver tid fremstå rengjort uden støv, nullermænd eller synlige pletter Som traditionelt udbud: Hvert lokale skal støvsuges/ vaskes gulv 2 gange ugentligt. Alle aktiviteter specificeres i detaljer. Kilde: Advokat Lotte Hummelshøj fra Lind Cadovius

26 Grundelementerne Arealregistrering hvad har vi hvor? Kvalitetsbeskrivelse hvilken kvalitet vil vi have? Områdebeskrivelser hvad er formålet / funktionerne? Udbudsformen Økonomisk mest fordelagtige

27 Indkøbsafdelingerne definerer Tidligere var det fagfolkene der stod for at udarbejde udbudsmaterialet. Nu er det i stigende grad indkøbsafdelinger. Disse er udbudsfaglige, men ikke fag-faglige Kræver dette en ny form for samarbejde mellem fagforvaltningerne og den centrale indkøber?

28 Funktionsudbud -konklusion: Spar på specifikationerne og få nytænkning Giv mulighed for at indtænkefornyelse og innovation allerede i udbuddet. Anvend funktionskrav i stedet for aktivitetskrav Samme udbudsproces, men mere kompliceret tildelingsproces Tættere opfølgning og dialog i kontraktperioden

29 Gode referencer

30 Hvis vi begge har én krone, og vi bytter, har vi stadigvæk hver én krone. Men hvis du har en god idé, og jeg har én god idé, og vi bytter, så har vi begge to gode idéer. Gammelt kinesisk ordsprog 30