3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde 181 den 28. marts 2017

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på mødet 2. Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet 4a. Benchmarkekspertgruppens afrapportering Sager til beslutning: 4. Dansk Energis branchevejledning for tarifering af elektricitet til varmeproduktion 5. Evaluering af Energinet.dks reservation på SK4 6. Resultater og Udfordringer 2016 Sager til drøftelse/orientering 7. Orientering om gennemførelse af stikprøver vedrørende overholdelse af leveringspligten 8. Orientering om gennemførelse af stikprøver vedr. indberetning af priser mv. på Elpris.dk og virksomhedens egen hjemmeside 9. Energitilsynets evaluering Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Niels Erik Andersen, Holger Blok, Ella Maria Bisschop-Larsen, Bjarke Pålsson, Anita Rønne og Birgitte Sloth. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Pia Rønager, Thorbjørn Nejsum, Mads Lyndrup, Martin Windelin (var til stede under behandlingen af dagsordenspunkterne 1-4a), Henrik Chieu, Torben Hvidsten og Daniel Vibe. Andre: Torkil Bentzen Deltog kun under punkt 4a 2/8

3 Afbud: Jørgen Jørgensen Punkt 1: Inhabilitet på mødet Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Sekretariatet for Energitilsynet Meddelelser fra Sekretariatet for Energitilsynet er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4a: Benchmarkekspertgruppens afrapportering Formand for benchmarkingekspertgruppen Torkil Bentzen præsenterede sammen med tilsynsmedlem Holger Blok benchmarkingekspertgruppens afrapportering. Torkil Bentzen forlod mødet igen. Punkt 4: Dansk Energis branchevejledning for tarifering af elektricitet til varmeproduktion Sagsbeskrivelse Sagen vedrører Dansk Energis anmeldelse af standardiseret vejledning af 6. februar 2017 om tarifering af elektricitet til varmeproduktion i fjernvarme- og kraftvarmeværker (branchevejledning), jf. elforsyningslovens 73 b. Energitilsynet fører tilsyn med sådanne branchevejledninger, og sagen forelægges for Energitilsynet med henblik på stillingtagen til, om den anmeldte branchevejledning kan tages til efterretning. Tariferingsmodellen følger de generelle principper fra Tarifmodel 2.0 om tarifering af netvirksomhedernes ydelser med den ændring, at tarifferne for elektricitet, som fjernvarme- og kraftvarmeværker anvender til direkte varmeproduktion, bl.a. til drift af kedler og produktionsanlæg, samt elektricitet, som fjernvarme- og kraftvarmeværker anvender til direkte varmeproduktion ved hjælp af elpatroner, varmepumper mv., fremover ikke indeholder betaling til 3/8

4 elnetvirksomhedernes energispareindsats efter energispareordningen. Fritagelsen er betinget af, at elforbruget til varmeproduktionen måles særskilt fra øvrigt elforbrug hos fjernvarme- eller kraftvarmeværket. Varmeproduktion, som ikke måles særskilt, tariferes uændret med energisparebidrag. Sekretariatet for Energitilsynet vurderer, at en korrekt anvendelse af den anmeldte standardiserede vejledning af 6. februar 2017, som udgangspunkt vil føre til tariffer, der er forenelige med kravene i elforsyningsloven 73, om rimelig, objektiv og ikke-diskriminerende prisfastsættelse. Begrundelse Tilkendegivelsen indebærer ikke en vurdering af, om Dansk Energis tariferingsmodel er i overensstemmelse med retsregler eller aftaler, som ligger uden for Energitilsynets kompetence, herunder energisparebekendtgørelsen. Det er således Energistyrelsen, der må vurdere tariferingsmodellens overensstemmelse med energisparebekendtgørelsen og energispareaftalen om energiselskabernes energispareindsats Afgørelse Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering følgende: En korrekt anvendelse af Dansk Energis tariferingsmodel af 6. februar 2017 for elektricitet, som netvirksomhederne leverer til fjernvarme- og kraftvarmeværker til varmeproduktion vil føre til tariffer, der er forenelige med kravene i elforsyningslovens 73, stk. 1, om rimelige, objektive og ikke-diskriminerende kriterier for tariffastsættelsen. Tariferingsmodellen tages derfor til efterretning i medfør af elforsyningslovens 73 b. Punkt 5: Evaluering af Energinet.dks reservation på SK4 Energinet.dk har evalueret den 5-årige reservation (1. januar december 2019) på 100 MW i spotmarkedet i jævnstrømstransmissionforbindelsen SK4 mellem Vestdanmark (DK1) og Norge (NO). Reservationen bruges til overførsel af automatiske sekundære reserver (FRR- A = Frequency Restoration Reserve Automatic). FRR-A er en automatisk 15- minutters effektregulering, der bl.a. har til formål at frigøre primærreserven og udligne ubalancer, der er for små for regulerkraftaktivering m.m. Sagsbeskrivelse Energitilsynet gav en midlertidig og tidsbegrænset godkendelse af reservationen i Ved afgørelsen lagde Energitilsynet vægt på, at Energinet.dk havde oplyst, at reservation af 100 MW var en væsentlig forudsætning for beslutningen i udvidelse af kapaciteten i Skagerraksforbindelsen, og at reservationen ville omfatte en begrænset andel af den samlede kapacitet som følge af investeringen i ny kapacitet. Endvidere lagde Energitilsynet vægt på, at Energinet.dk forventede, at der var væsentlige samfundsmæssige gevinster ved reservationen og at Energinet.dk vurderede, at den samfundsøkonomiske gevinst ved, at en del af 4/8

5 kapaciteten reserveres for udveksling af sekundære reserver, ville overstige ulempen ved indskrænkningen i adgangen til engrosmarkedet. Energitilsynets godkendelse var betinget af, at Energinet.dk senest 1 år efter den kommercielle idriftsættelse af Skagerrak 4, skulle kvantificere den samfundsmæssige nytte af reservationen, herunder at nytten levede op til de af Energinet.dk skitserede forventninger. Rapporten herom skulle i offentlig høring, og høringssvarene skulle stilles til rådighed for Energitilsynet, der ville behandle rapporten med henblik på at afgøre eventuelle konsekvenser for reservationen af evalueringen. Energinet.dk skulle endvidere kunne dokumentere reservationens omfang og anvendelse overfor Energitilsynet, herunder at reservationen kun foretages med henblik på udveksling af sekundære reserver samt - uanset reservationen - medvirkede til at netkapaciteten udnyttes fuldt ud, jf. 5 og 6 i Systemansvarsbekendtgørelsen og så vidt muligt sikrede ekstern transparens omkring anvendelse af reservationen eller dele af reservationen. Baggrunden for kravet om evaluering var dels en imødekommelse af aktørernes indvendinger over for bl.a. de forudsatte samfundsøkonomiske gevinster ved reservationen (2010-afgørelsen blev således ikke påklaget uanset aktørernes indvendinger), dels at der som ved godkendelsen af Energinet.dks reservation i den elektriske Storebæltsforbindelse var meget kort tidsmæssig udstrækning mellem Energinet.dks ansøgning om godkendelse af reservationen i SK4 og Tilsynets afgørelse. Energinet.dks ansøgning er således dateret 4. oktober 2010 og tilsynets afgørelse 2. december Energitilsynets praksis omkring reservationer fremgår først og fremmest af tilsynets ophævelse af Energinet.dks reservation i den elektriske Storebæltsforbindelse i oktober 2012, og Energiklagenævnets stadfæstelse af denne afgørelse. Det fremgår således af Energiklagenævnets afgørelse, at der ikke kan foretages reservation i elforsyningsnettet efter elforsyningsloven medmindre hensynet til fx forsyningssikkerhed, effektiv drift eller samfundsøkonomien konkret måtte veje tungere end hensynet til den konkurrencemæssige situation og markedets andre aktører. Energinet.dks evaluering af reservationen i SK4 viste, at den samfundsmæssige gevinst af reservationen for Danmark var faldet fra en estimeret værdi i businesscasen fra 2008 på 24 mio. DKK til -3,5 til 3,5 mio. DKK. Det er et fald på 85 til 115 pct. For Danmark og Norge samlet er den samfundsmæssige værdi af reservationen faldet fra en estimeret værdi i 2008 på ca. 100 mio. DKK til 53,5 til 67,5 mio. DKK. Det er et fald på 20 til 45 pct afgørensen tager udgangspunkt i en opgørelse af den samfundsøkonomiske gevinst for Danmark af reservationen. Der findes ikke et fælles dansk/norsk marked for FRR-A, og de afledte effekter af reservationen har først og fremmest betydning for den langsigtede konkurrence på det danske marked for FRR-A. Den danske samfundsøkonomiske gevinst af reservationen må derfor tillægges afgørende vægt. 5/8

6 Energitilsynet vurderer med udgangspunkt i den anvendte tilgang i afgørelsen og betingelserne heri, 1) at der ikke er en væsentlig dansk samfundsøkonomisk gevinst ved reservationen, 2) at den danske samfundsøkonomiske gevinst ikke lever op til det forudsatte i businesscasen fra 2008; og at 3) det er usikkert om reservationen giver en større dansk samfundsøkonomisk gevinst i forhold til at anvende kapaciteten til spotmarkedet. Det samlede resultat ud fra en dansk/norsk betragtning viser, 1) at reservationen giver en ikke uvæsentlig samfundsøkonomisk gevinst; 2) at den dansk norske samfundsøkonomiske gevinst er faldet i forhold til det estimerede i 2008; og at 3) reservationen skaber en større samfundsøkonomisk nytte end anvendelse af den reserverede kapacitet i spotmarkedet. Energitilsynet bemærker i den forbindelse, at de samlede dansk/norske resultater afspejler reservationens fordelingsmæssige sigte, hvor handel med FRR-A via SK4 skulle sikre Norge en større andel af de samfundsøkonomiske gevinster. Begrundelse Energitilsynet vurderer henset til den etablerede praksis at den foreliggende evaluering ikke dokumenterer, at der foreligger så store samfundsøkonomiske gevinster ved reservationen, at det kan begrunde en fravigelse af lovgivningens hovedregel om, at der ikke kan foretages reservationer i elforsyningsnettet i særdeleshed ikke i forbindelser mellem to prisområder. Det er en forudsætning for at det frie elmarked kan fungere, at kapaciteten i elforsyningsnettet udnyttes fuldt ud. Dette er særligt vigtigt på elnettets udlandsforbindelser, som skal sikre, at der kan handles med elektricitet på tværs af landegrænserne. Hvis adgangen til transport af elektricitet begrænses af aftaler om reservation af netkapacitet eller særlige rettigheder for nogle aktører, forstyrres den frie konkurrence. Dette kan medføre prisstigninger på elektricitet på lang sigt. Energitilsynet vurderer endvidere, at ovennævnte må ses i sammenhæng med, at reservationen og den gældende aftale om udveksling af FRR-A har negative effekter for konkurrencen dels på spotmarkedet, dels og navnlig på det danske marked for FRR-A. Den forventede markedsåbning mod Tyskland og etablering af nye forbindelser, der indgik i vurderingen af reservationen i 2010, har ikke fundet sted. Reservationen og den 5-årige aftale om levering af FRR-A får derved en væsentlig større negativ konsekvens for det danske marked, end det blev forventet i Energinet.dks anmeldelse af et nyt konkurrencebaseret marked for FRR-A i Norden af 16. februar 2017 i det nordiske synkronområde omfatter en metode, som opererer med mulighed for reservation af transmissionskapacitet på daglig basis (dynamisk reservation). Energitilsynet skal med henvisning til ovenstående tilkendegive, at en revision af designet af reservationen på SK4, vil kunne ændre den afvejning af hensyn, som ophævelsen af reservationen på SK4 er udtryk for. En revision af reservationen en ny reservation vil skulle anmeldes af Energinet.dk og vil efterfølgende skulle godkendes af Energitilsynet før den kan træde i kraft. Det er Energitilsynets opfattelse, at en ny reservation øjeblikkeligt skal give mulighed for konkurrence mellem norske og danske FRR-A leverandører i 6/8

7 Vestdanmark, så der sikres åben og lige konkurrence mellem alle aktører (danske og norske). Revisionen skal også inden for en kortere periode indfase et eller flere dynamiske elementer, så der kan realiseres en bedre samfundsøkonomisk udnyttelse af SK4. På sigt finder Energitilsynet det væsentligt, at der implementeres et design, der tager udgangspunkt i principperne i netværkskoden om balancering (EB GL) og i det anmeldte design for det nordiske synkronområde, så der skabes et fælles marked med reciprocitet samt anvendelse af dynamiske elementer, der systematisk vil sikre en mere effektiv anvendelse af interkonnektoren i forhold til arbejdsdelingen mellem spot- og intraday-markedet og markedet for systemydelser. Energitilsynet lægger afgørende vægt på, at implementeringen af ophævelsen af reservationen sker, så der sikres de bedste muligheder for at etablere et konkurrencepræget marked for FRR-A i Vestdanmark. I den forbindelse lægger Energitilsynet også vægt på, at en implementering ikke må indebære unødige meromkostninger. Ud fra en samlet afvejning vurderer Energitilsynet, at de forskellige hensyn bedst tilgodeses ved en frist for implementering af ophævelsen af reservationen senest 1. januar Afgørelse På baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering og med henvisning til elforsyningslovens, 73a, stk. 1, jf. 24, stk. 2 og 3, og systemansvarsbekendtgørelsens 5, stk. 2 samt forordning 714/2009, art. 16, stk. 3 har Energitilsynet truffet afgørelse om: At Energinet.dks reservation på 100 MW i SK4 ophæves med virkning fra 1. januar Energitilsynet tilkendegiver endvidere, at et nyt design af en reservation, der i første omgang tilsikrer en fri og åben konkurrence på det danske marked for FRR-A mellem danske og norske leverandører og på lidt længere sigt - systematisk vil sikre en mere effektiv anvendelse af interkonnektoren i forhold til arbejdsdelingen mellem spot- og intraday-markedet og markedet for systemydelser, kan ændre den afvejning af hensyn, som denne afgørelse er udtryk for. Punkt 6: Resultater og Udfordringer 2016 Energitilsynet udarbejder en årlig publikation, Resultater og Udfordringer, der primært indeholder en status for og dokumentation af tilsynets regulering og afgørelser. Sagsbeskrivelse Primær målgruppe for Resultater og Udfordringer er energi-, forsynings- og klimaministeren, Folketingets energi-, forsynings- og klimaudvalg, energiselskaber og energiinteresserede interessenter. Et forslag til Resultater og Udfordringer 2016 blev forelagt og godkendt af Energitilsynet. 7/8

8 Afgørelse Energitilsynet fik forelagt Resultater & Udfordringer Energitilsynet ønskede nogle få redaktionelle justeringer indarbejdet i teksten, og på det grundlag blev 2016-udgaven af Resultater & Udfordringer godkendt. Punkt 7: Orientering om gennemførelse af stikprøver vedrørende overholdelse af leveringspligten Pia Rønager orienterede. Punkt 8: Orientering om gennemførelse af stikprøver vedr. indberetning af priser mv. på Elpris.dk og virksomhedens egen hjemmeside Pia Rønager orienterede. Punkt 9: Energitilsynets evaluering 2016 Punktet blev udskudt til næste tilsynsmøde. Punkt 10: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 30.maj /8