EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked UDKAST TIL UDTALELSE. fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked FORELØBIG 2000/0743(INC) 5. marts 2002 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked til Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål om forslag til Kommissionens forordning (EF) nr. /.. om anvendelse af traktatens artikel 81, stk. 3, på kategorier af vertikale aftaler og samordnet praksis inden for motorkøretøjsindustrien (2000/0743(INC)) Rådgivende ordfører: Maria Berger PA\ doc PE

2 PE /10 PA\ doc

3 PROCEDURE På mødet den valgte Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked Maria Berger til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede det udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for:...; imod:...; hverken/eller:...)/vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: (formand/mødeformand), (næstformand),... (rådgivende ordfører), (for ), (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2), og. PA\ doc 3/10 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Den procedure, Kommissionen har valgt i forbindelse med forelæggelse af en ny gruppefritagelsesforordning for motorkøretøjer, er principielt glædelig. De øvrige alternativer - uændret fortsættelse af de hidtidige bestemmelser eller ophævelse af disse uden erstatning og deraf følgende anvendelse af den almindelige gruppefritagelsesforordning ville ikke have løst problemerne. Også selv om Kommissionen "frivilligt" konsulterer Europa-Parlamentet, bør det overvejes, om bestemmelser, der har så vidtrækkende konsekvenser for industri, handel og forbrugere og så absolut kan sammenlignes med liberaliseringsprocesserne inden for telekommunikations- og energisektoren, ikke fremover bør træffes ved fælles beslutningsprocedure. Ud fra Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Markeds synspunkt er Kommissionens forslag i vid udstrækning glædelige. Fremover gives der ikke fritagelse for de overvældende begrænsninger og den overvældende afhængighed, producenterne og leverandørerne udsætter forhandlerne for. Adfærd, der strider mod bestemmelserne for det indre marked og for konkurrence, tolereres i denne gruppefritagelsesforordning ikke længere i det hidtidige omfang. Der må også erindres om de konkurrencesager, Kommissionen måtte rejse mod visse producenter for at bekæmpe praksis inden for bilbranchen, der stred mod bestemmelserne for det indre marked og for konkurrence. Mere detaljeret er navnlig følgende ændringer positive: Forhandlerne kan selv fastsætte prisen, leverandørerne må nu kun fastsætte maksimalpriser eller vejledende priser, der imidlertid ikke må anvendes som mindstepriser eller faste priser; frigivelse af, om forhandlerne selv vil drive værksted eller vil anvise kunderne et godkendt værksted, frigivelse af krydsleverancer mellem forhandlere og/eller værksteder, distribution og reparation af flere mærker, uafhængige markedsdeltageres (uafhængige værksteder, vejhjælp, automobilklubber osv.) adgang til tekniske oplysninger, diagnosticerings- og andre apparater etc., liberalisering af handelen med originale reservedele, komponentleverandørers ret til at anbringe deres vare- eller firmamærke, ingen fritagelse for direkte og indirekte konkurrencebegrænsninger, frigivelse af forhandlernes leasingtjenesteydelser etc. Med disse og de øvrige foreslåede ændringer skulle det være sikret, at principperne for det indre marked også gælder inden for bilbranchen og navnlig, at forbrugerne kan nyde godt af mere konkurrence. Ud fra et juridisk synspunkt er navnlig også de løsningsforslag positive, der kan findes på spørgsmålene om ophavsret og mønsterbeskyttelsesret. Principielt tillader forordningen såvel "kvalitative selektive distributionssystemer" som "kvantitative selektive distributionssystemer" og eksklusiv distribution. I forbindelse med selektive distributionssystemer bortfalder "områdebeskyttelsen" i modsætning til hidtil. Dette er på den ene side et afgørende instrument af konkurrenceårsager og med henblik på at opfylde de stillede målsætninger, på den anden side kan det skabe risiko for, at økonomisk stærke forhandlere og grupper af forhandlere fortrænger mindre virksomheder fra markedet, og at der derved styrkes en koncentrationsproces, der ikke nødvendigvis ender med øget konkurrence. Uløst er også spørgsmålet om beskyttelse af investeringer i forbindelse med opsigelse af kontrakter, selv om indførelsen af en opsigelsesperiode på to år med pligt til begrundelse og den obligatoriske bestemmelse om en uvildig sagkyndig eller voldgift bør støttes. I betragtning af de omfattende ændringer, der er gennemført på andre økonomiske områder med en væsentligt længere forberedelsestid, er den noget længere overgangstid til fuld anvendelse af den nye forordning passende med henblik på en vis forbrugerbeskyttelse og på retssikkerheden. PE /10 PA\ doc

5 ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Retlige Anliggender og det Indre Marked opfordrer Udvalget om Økonomi og Valutaspørgsmål, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 10 a (ny) (10a) Under bestemte begrænsede omstændigheder skal en forkortelse af opsigelsesvarslet til mindst et år være mulig. I sådanne tilfælde skal forhandlerne eller værkstederne altid have ret til en passende godtgørelse. I forbindelse med leverandørers omstrukturering af distributionsnettet bør forhandleres og værksteders tab som følge heraf godtgøres, som det er tilfældet efter artikel 3, stk. 6, litra a. Ændringsforslag 2 Betragtning 25 (25) For at beskytte den effektive konkurrence på markedet for reparationer og vedligeholdelse og for ikke at udelukke uafhængige reparatører fra markedet, skal producenterne give alle interesserede uafhængige aktører fuld adgang til alle tekniske oplysninger, diagnosticeringsprogrammer og andet udstyr, værktøjer, herunder alt relevant software, og den undervisning, der kræves til reparation og vedligeholdelse af motorkøretøjer. De uafhængige aktører, der skal have en sådan adgang, omfatter bl.a. uafhængige reparatører, producenter af reparationsudstyr eller værktøjer, tekniske forlag, automobilklubber, (25) For at beskytte den effektive konkurrence på markedet for reparationer og vedligeholdelse og for ikke at udelukke uafhængige reparatører fra markedet, skal producenterne give alle interesserede uafhængige aktører fuld adgang til alle tekniske oplysninger, diagnosticeringsprogrammer og andet udstyr, værktøjer, herunder alt relevant software, og den undervisning, der kræves til reparation og vedligeholdelse af motorkøretøjer. De uafhængige aktører, der skal have en sådan adgang, omfatter bl.a. uafhængige reparatører, producenter af reparationsudstyr eller værktøjer, tekniske forlag, automobilklubber, 1 Endnu ikke offentliggjort i EFT. PA\ doc 5/10 PE

6 vejservicevirksomheder, virksomheder, der tilbyder inspektion og afprøvning, og virksomheder, der tilbyder undervisning af reparatører. Adgangsbetingelserne må især ikke indebære forskelsbehandling mellem autoriserede og uafhængige aktører; der bør efter anmodning gives adgang inden for en rimelig frist; prisen for oplysningerne bør afspejle, i hvilken udstrækning den uafhængige aktør benytter dem. En producent bør give uafhængige reparatører adgang til tekniske oplysninger om nye motorkøretøjer samtidig med, at de autoriserede reparatører får adgang dertil, og bør ikke forpligte en uafhængig reparatør til at købe flere oplysninger, end han behøver til den type reparations- eller vedligeholdelsesarbejde, der skal udføres. Det er dog lovligt og rimeligt, at leverandørerne ikke giver adgang til tekniske oplysninger, der kunne give tredjemand mulighed for at frakoble eller afmontere installerede tyverialarmer. Desuden skal der ved udstedelse af licenser til tredjemand tages hensyn til motorkøretøjsproducentens berettigede interesse i at bestemme, hvordan hans immaterialrettigheder og knowhow skal udnyttes. Disse rettigheder skal dog udnyttes på en sådan måde, at enhver form for misbrug undgås. vejservicevirksomheder, virksomheder, der tilbyder inspektion og afprøvning, og virksomheder, der tilbyder undervisning af reparatører. Adgangsbetingelserne må især ikke indebære forskelsbehandling mellem autoriserede og uafhængige aktører; der bør gives adgang i anvendelig form efter markedsføringen af den respektive model, hurtigst muligt og til fair og rimelige priser. En producent bør give uafhængige reparatører adgang til tekniske oplysninger om nye motorkøretøjer samtidig med, at de autoriserede reparatører får adgang dertil, og bør ikke forpligte en uafhængig reparatør til at købe flere oplysninger, end han behøver til den type reparations- eller vedligeholdelsesarbejde, der skal udføres. Det er dog lovligt og rimeligt, at leverandørerne ikke giver adgang til tekniske oplysninger, der kunne give tredjemand mulighed for at frakoble eller afmontere installerede tyverialarmer. Der bør findes en sikker måde til at give adgang til pålidelig og anerkendt tredjemand, der har en berettiget interesse i at reparere sikkerhedsmæssige defekter (f.eks. rednings-, nødhjælps- og vejtjenester). Desuden skal der ved udstedelse af licenser til tredjemand tages hensyn til motorkøretøjsproducentens berettigede interesse i at bestemme, hvordan hans immaterialrettigheder og knowhow skal udnyttes. Disse rettigheder skal dog udnyttes på en sådan måde, at enhver form for misbrug undgås. For at undgå indirekte diskriminering af navnlig mindre og uafhængige værksteder bør betingelserne for adgang til de tekniske oplysninger fastlægges nøje. Desuden bør det sikres, at der, trods den specifikke beskyttelse af tyverialarmer, i bilejernes interesse i nødtilfælde også kan gribes ind udefra. Ændringsforslag 3 Artikel 1, litra u a (nyt) PE /10 PA\ doc

7 u)a forstås ved "tekniske oplysninger" alle oplysninger, der er nødvendige for eftersyn, regelmæssig kontrol, diagnose, vedligeholdelse og reparation af motorkøretøjer, og som producenten giver til sit net af forhandlere og værksteder. Hertil hører navnlig oplysninger, der er nødvendige for adgangen til motorkøretøjers elektroniske styrings- og diagnosesystemer og nyprogrammering af disse systemer i overensstemmelse med leverandørens krav, samt reparations- og uddannelsesvejledning og oplysninger om udformning af diagnosticeringsudstyr og andet udstyr samt værktøj. "Anvendelig form" betyder, at alle diagnosesignaler og datainformationer i elektroniske styringssystemer, inklusive alle anvendte fejlkoder og freeze-frameoplysninger, skal fremstilles i overensstemmelse med de i Fællesskabet foreskrevne industristandarder. "Ubegrænset adgang" indebærer disposition over alle data via en seriel interface, inklusive alle anvendte fejlkoder og freeze-frame-oplysninger, der kræves til eftersyn, diagnose, vedligeholdelse og reparation af motorkøretøjer, navnlig adgang uafhængigt af en adgangskode, som kun producenten kan levere, eller tilsvarende foranstaltninger og navnlig en adgang, der muliggør evaluering af opnåede data uden specielle afkodningsoplysninger eller -apparater, medmindre disse oplysninger eller apparater er standardiserede. Skal der tages hensyn til kravene i art. 4, stk. 2, uden mulighed for omgåelse, må visse begreber, der anvendes dér, defineres mere præcist. Ændringsforslag 4 Artikel 3, stk. 6, litra b PA\ doc 7/10 PE

8 (b) leverandøren opsiger aftalen, fordi dette er nødvendigt af hensyn til en reorganisering af hele eller en væsentlig del af netværket. (b) leverandøren opsiger aftalen, fordi dette er nødvendigt af hensyn til en reorganisering af hele eller en væsentlig del af netværket; der udbetales i så fald en passende godtgørelse til forhandleren eller værkstedet. I forbindelse med leverandørers omstrukturering af distributionsnettet bør forhandleres og værksteders tab som følge heraf godtgøres, som det er tilfældet efter artikel 3, stk. 6, litra a. Ændringsforslag 5 Artikel 4, stk Fritagelsen efter artikel 2 gælder ikke, hvis leverandøren af motorkøretøjer nægter at give uafhængige aktører adgang til tekniske oplysninger, dianogsticeringsudstyr og andet udstyr, værktøjer, herunder relevant software, og den undervisning, der kræves til reparation og vedligeholdelse af disse motorkøretøjer eller til gennemførelse af miljøbeskyttelsesforanstaltninger. Uafhængige aktører skal gives adgang dertil på en rimelig måde uden forskelsbehandling. Hvis der i det pågældende tilfælde er tale om en immaterialrettighed eller knowhow, må der ikke nægtes adgang uden rimelig grund. 2. Fritagelsen efter artikel 2 gælder ikke, hvis leverandøren af motorkøretøjer nægter at give uafhængige aktører ubegrænset adgang til tekniske oplysninger, dianogsticeringsudstyr og andet udstyr, værktøjer, herunder relevant software, og den undervisning, der kræves til reparation og vedligeholdelse af disse motorkøretøjer eller til gennemførelse af miljøbeskyttelsesforanstaltninger. Uafhængige aktører skal gives adgang dertil på en rimelig måde, hurtigt, i anvendelig form og uden forskelsbehandling. Hvis der i det pågældende tilfælde er tale om en immaterialrettighed eller knowhow, må der ikke nægtes adgang uden rimelig grund. Skal der tages hensyn til kravene i art. 4, stk. 2, uden mulighed for omgåelse, må visse begreber, der anvendes dér, defineres mere præcist. Ændringsforslag 6 Artikel 12 Forbuddet i EF-traktatens artikel 81, stk. 1, gælder ikke i perioden fra den 1. oktober 2002 til den 30. september 2003 for aftaler, der allerede er i kraft den 30 september Forbuddet i EF-traktatens artikel 81, stk. 1, gælder ikke i perioden fra den 1. oktober 2002 til den 30. september 2003 for aftaler, der allerede er i kraft den 30 september PE /10 PA\ doc

9 2002, og som ikke opfylder betingelserne for fritagelse efter nærværende forordning, men som opfylder betingelserne for fritagelse efter forordning (EF) nr. 1475/ , og som ikke opfylder betingelserne for fritagelse efter nærværende forordning, men som opfylder betingelserne for fritagelse efter forordning (EF) nr. 1475/95. Bestemmelserne i art. 5, litra f, træder uanset artikel 14 tidligst i kraft den 1. oktober 2005, og først efter at Kommissionen har konstateret, at betingelserne i traktatens artikel 81, stk. 3, ikke er opfyldt uden disse bestemmelsers gyldighed. Af hensyn til pålideligheden og retssikkerheden bør der fastsættes en længere tilpasningsfrist for områdebeskyttelsens bortfald. Dette bør desuden gøres afhængigt af en evaluering i Kommissionen. Ændringsforslag 7 Artikel 13 Kommissionen udarbejder senest den 31. maj 2008 en evalueringsrapport om denne forordning. Kommissionen udarbejder senest den 31. maj 2005 en evalueringsrapport om denne forordning. På baggrund af den forventede tekniske udvikling, der hurtigt kan føre til nye markedsbegrænsninger, og af den her foreslåede ændring af artikel 12 vil det være hensigtsmæssigt at fremskynde Kommissionens evalueringsrapport. Ændringsforslag 8 Artikel 14, stk. 2 Denne forordning anvendes indtil den 31. maj Denne forordning anvendes indtil den 31. maj Fremskyndelse af pligten til at aflægge en evalueringsrapport vil give Kommissionen mulighed for hurtigere at reagere på nye udviklinger og forelægge en ny forordning PA\ doc 9/10 PE

10 PE /10 PA\ doc