NOTATARK HVIDOVRE KOMMUNE

Transkript

1 Ny organisering af tilbud til børn i socio- emotionelle vanskeligheder Indledning Skoleudvalget godkendte på udvalgsmødet d. 5. januar 2012 og Social- og Sundhedsudvalget godkendte på udvalgsmødet d. 9. januar 2012 en besparelse på omlægning af dagbehandlingstilbud. Tilbuddene Springet, Sporet og Ungdomsskolens heltidsundervisning (Heltidsundervisningen) er i dag tre selvstændige enheder. Skoleudvalget og Social- og Sundhedsudvalget besluttede, at det skal undersøges, om der kan etableres et eller to sammenhængende tilbud. Udgiftsreduktionen vil især omhandle ressourceforbrug til ledelse og administration samt revurdering af alle udenbys dagbehandlingsforløb med henblik på hjemtagelse til eget tilbud. Endvidere skal alle dagbehandlings-børn/unge så vidt muligt fremadrettet visiteres til det lokale tilbud. Børne- og Ungeforvaltningen forventer at kunne reducere udgiften til dagbehandling med 0,5 mio. kr. i 2012 og 1,0 mio. kr. i overslagsårene. NOTATARK HVIDOVRE KOMMUNE Børne- og Ungeforvaltningen Skoleafdelingen Sagsbehandler: Heidi Hviid /hhi Vi vil i det efterfølgende indlede med en kort beskrivelse de tre eksisterende tilbud. Derefter vil vi redegøre for baggrunden for efterspørgslen på en ny organisering af tilbuddene med de udfordringer, der er i den nuværende konstruktion og de muligheder der vil være i en anden organisering og afsluttende vil fremsætte et forslag til en ny organisering af tilbuddene på området. De nuværende tre tilbud Springet Springet er et helhedstilbud, som blev oprettet i august Springet er en selvstændig skole beliggende i lokaler på Enghøjskolen. Springet er for børn, der viser tegn på at være i vedholdende følelsesmæssige, sociale og undervisningsmæssige vanskeligheder. Den er normeret til 25 børn i alderen 6-13 år, en skoleleder, 6 lærerstillinger, 5 pædagogstillinger, 1 psykolog og 1 socialrådgiver. Oprettet under Folkeskoleloven 20.2 Specialundervisning og Lov om Social Service 32 og 36 særlige dagtilbud og særlige Klubtilbud. Sporet Sporet er et helhedstilbud til børn og unge mellem år, der er henvist til tilbuddet, fordi de har fået for ringe udbytte af undervisning i folkeskolen, selv med den specialundervisning og støtte, der kan gives her. Der er tale om børn og unge, der ofte har været i konflikt med lærere og børn på skolen og er udeblevet fra undervisning i længere perioder. Børnene og de unge er i store vanskeligheder i forhold til skolen og netværket omkring dem. Sporet er normeret til 12 børn og unge, 1 lederstilling, 2 lærerstillinger, 2 pædagogstillinger. Oprettet efter Folkeskoleloven 20.2 Specialundervisning og Lov om Social Service Foranstaltninger. Sporet er pt. beliggende i lokaler de ikke kan forblive i og skal derfor have en ny placering i nærmeste fremtid.

2 Heltidsundervisningen Heltidsundervisningen på Ungdomsskolen er i sin nuværende form oprettet i Målgruppen er unge i klasse. De unge er normalt begavede, men de har ofte oplevet flere skoleskift og er præget af en negativt defineret skolehistorie. Endvidere kan de unge bære præg af vanskeligheder i forhold til deres familie, undervisere, pædagoger og andre. Der er fokus på høj faglighed i undervisningen i alle folkeskolens fag, samtidig med at der arbejdes med de unges sociale og emotionelle vanskeligheder. Som udgangspunkt aflægger alle de unge Folkeskolens Afgangsprøve i alle fag. Heltidsundervisningen er normeret til 18 unge, 1 afdelingsleder, 4 lærerstillinger, 1 deltidskøkkendame og 1 deltids praktisk medhjælp/pedel. Heltidsundervisningen er oprettet efter Ungdomsskoleloven, men visiteres og anvendes som et som et tilbud efter Folkeskoleloven 20.2 Specialundervisning. Baggrunden for efterspørgslen på et nyt tilbud Økonomi Børne- og Ungeforvaltningen vurderer, at en nytænkning af tilbuddene som udgangspunkt kan etableres indenfor den nuværende ramme for driften af Sporet, Springet og Heltidsundervisningen, og at en besparelse kan hentes både på driftsrammen bl.a. i administration og ved en revurdering af alle udenbys dagbehandlingsforløb med henblik på hjemtagelse af børn til det nye tilbud og en nyvisitation til det nye tilbud. En budgetbesparelse i forhold til en nytænkning af tilbuddene kan bl.a. hentes på besparelser på køb af dagbehandlingspladser og interne skolepladser på anbringelsesinstitutioner udenfor kommunen. Fleksibilitet Børne- og Ungeforvaltningen er erfaret, at der har været store udsving i belægningen af pladserne i tilbuddene for børn i socio- emotionelle vanskeligheder. Endvidere har der været store udsving i efterspørgslen i forhold til aldersgrupper/klassetrin og ikke mindst i forhold til antallet af unge, der skal aflægge Folkeskolens Afgangsprøve. Det skaber et behov for mere fleksible tilbud for denne børnegruppe. I et større tilbud vil der være mulighed for mere fleksibilitet i forhold til gruppesammensætning og efterspørgslen i forskellige perioder, idet en større børnegruppe lettere kan sammensættes forskelligt i forhold til efterspørgslen i forskellige perioder. Et nyt og større tilbud vil endvidere være mindre sårbar i forhold til fx barsler, efteruddannelse osv., der kan byde på store udfordringer i forhold til at opretholde kvaliteten i et lille tilbud. Akutbehov Børne- og Ungeforvaltningen har gennem en længere periode haft et behov for et antal akutpladser til børn, der anbringes akut på Porten og Hvidborg eller børn, der hjemskrives fra anbringelser uden for kommunen. Et større tilbud med en fleksibel pladssammensætning vil kunne etablere undervisning hurtigt, og imødekomme det særlige behov disse børn har. Kvalitet Børne- og Ungeforvaltningen har de senere år haft et øget fokus på fagligheden i specialundervisningstilbuddene. Det har vist sig, at det i de mindre tilbud med få lærere er en meget stor udfordring at dække folkeskolens fag-

3 række særligt fra 7. klasse, hvor fagrækken udvides betydeligt. Samtidig vil undervisningen og det at føre til prøve i fagene i de ældste klasser ofte kræve linjefagsuddannede lærere i alle fag. I et større tilbud vil det være lettere at dække hele fagrækken og sikre kvaliteten i undervisningen. Samtidig vil der i et større tilbud være øgede muligheder for udviklende faglig sparring for både lærere og pædagoger. Forslaget om et nyt tilbud Børne- og Ungeforvaltningen vil gerne understøtte et tættere og mere forpligtende samarbejde mellem de eksisterende tilbud og har derfor udarbejdet følgende forslag til en ny struktur og organisering af de tre tilbud. Forvaltningen foreslår, at Springet og Sporet fusioneres til et samlet tilbud (Her efter beskrevet med arbejdstitlen: Det nye tilbud) med flere funktioner på Enghøjskolen. Tilbuddet har et helhedstilbud til elever fra 1. til 9. klasse med både en skole-, en fritidshjems og en klubdel. Det ny tilbud har ca. 37 pladser. Tilbuddet har en skoleleder og en afdelingsleder. Ledelsen for Det nye tilbud og ledelsen for Ungdomsskolen har et udvidet ansvar for samarbejde og koordinering i forhold til de to tilbud. Der vil være mulighed for at de to tilbud samarbejder om klasseindplacering af visiterede børn og unge, undervisning, behandling, personaleudvikling, forældrearrangementer, faglig sparring, supervision o.m.a. Heltidsundervisningen bevarer sin nuværende organisering i Ungdomsskolen og de nuværende 18 pladser. De 12 dagbehandlingspladser for børn fra 1.til 9. klasse er fleksible og kan veksles til fra specialundervisningspladser og heltidsundervisningspladser til dagbehandlingspladser i begge tilbud. Det samlede antal pladser vil således fortsat være ca. 55 pladser i alt. Organiseringen kan illustreres således:

4 Samlet tilbud til børn og unge i socio- emotionelle vanskeligheder Sporet/Springet fusioneret i: Det nye tilbud Ungdomsskolen: Heltidsundervisningen Skoleleder Afdelingsleder 37 pladser 18 pladser Heraf 12 dagbehandlingspladser Undervisning: Folkeskoleloven 20.2 Fritidstilbud: Lov om Social Service 32 og 36 Dagbehandling: Lov om Social Service Undervisning: Ungdomsskoleloven Dagbehandling: Lov om Social Service Visitation i ét udvalg Varighed og samarbejde med almenområdet For børnene i det nye tilbud gælder det, at de under opholdet i tilbuddet ikke blot bevarer tilknytningen, men medregnes på skolen, i klassen og på fritidshjemmet/klubben (almenområdet), hvor de visiteres fra. Har børnene ikke et tilbud i almenområdet skal et sådant findes inden start i Det nye tilbud, så det er klart, hvem Det nye tilbud skal samarbejde med under opholdet. Opholdet i Det nye tilbud kan variere i tid og omfang, men kan som udgangspunkt strække sig over et år. For børn med dagbehandlingsbehov kan tilbuddet strække sig over mere end et år. Målet er altid for alle børnene, at de helt og fuldt kan fortsætte deres skolegang i deres almenklasse efter opholdet i det nye tilbud er afsluttet. Derfor er det særligt vigtigt at børnene under deres ophold i det nye tilbud bevarer deres tilknytning til almensko-

5 len, deres klasse og deres fritidshjem/klub. Dette kan f.eks. ske ved at have en eller flere ugentlige dage i deres almenskole og fritidshjem/klub evt. med hel eller delvis støtte fra det nye tilbud. Børnene skal være en del af almenklassen også i forhold til børnefødselsdage og andre sociale arrangementer. Det nye tilbud har en særlig forpligtelse til at støtte børn/forældre og almenområdet i dette. Det primære formål i Heltidsundervisningen er fortsat udskoling til en ungdomsuddannelse og deres formål ændres således ikke i en ny organisering. Det nye undervisningstilbud I det nye tilbud gælder det, at børnene undervises i det antal timer og i de fag, der er gældende for deres klassetrin ifølge Folkeskoleloven og i forhold til minimumstimetallet vedtaget i Styrelsesvedtægten. Børnene deltager i nationale tests og går til Folkeskolens Afgangsprøve i alle fag. Ud over den faglige undervisning arbejdes der kontinuerlig med udvikling af børnenes sociale kompetencer. Målet er inklusion i almenområdet. Den primære opgave er undervisning. Derudover er der en opgave med at hjælpe med at afklare børn og familiers funktionsniveau. Personlighedsudvikling og trivsel for det enkelte barn er sigtet, og derfor arbejdes der målrettet med at beskrive og udvikle barnet/den unges sociale kompetencer. Arbejdet med barnet/den unge vægtes såvel som dennes relationer til klassen, skolen, familien og fritidslivet. Det er hensigten at tilbyde en helhedsindsats, som i tide medvirker til en positiv udvikling, således at mere indgribende og omfattende foranstaltninger undgås. Fritidstilbuddets organisation Til det nye tilbud er der tilknyttet et fritidstilbud både for fritidshjems- og klubbørn. Det nye tilbud er som udgangspunkt fortsat et helhedstilbud, lige som både Sporet og Springet hidtil har været. Det betyder, at man får et tilbud hele dagen fra kl samlet i ét. Målet med fritidstilbuddet er de samme som for undervisningsdelen, men fritidstilbuddet har særlig fokus på arbejdet med at udvikle børnenes sociale kompetencer og deres relationer. Fritidstilbuddet skal endvidere medvirke til, at børnene og de unge har et fritidsliv i de lokale klubber og foreninger. Fritidstilbuddet samarbejder med barnets fritidshjem og klub for at sikre, at børnene/de unge bevarer deres lokale tilknytning og kammerater der. Børnene har som udgangspunkt hidtil ikke i Springet og Sporet kunne vælge et andet fritidstilbud i kommunen, da arbejdet med børnene pågik hele dagen. I Det nye tilbud kan børnene forblive helt eller delvist i deres almene fritidshjem/klub, hvis det vurderes, at børnene har et velfungerende fritidsliv med værdifulde relationer der. Det nye tilbud støtter og udvikler så barnet dér. Dagbehandlingens indhold og organisation I det samlede tilbud etableres 12 pladser som dagbehandlingstilbud. Dette er fleksible pladser, der både kan etableres i Det nye tilbud og i Heltidsundervisningen efter behov. Tilbuddets målgruppe er børn og unge mellem 7 og 16 år, der er i faglige, sociale og/eller emotionelle vanskeligheder i sådan en grad, at både almenskole og almen fritidshjem og klubområdet men også specialskoler/gruppeordninger ikke kan rumme dem. Der skal arbejdes med undervisning og behandling i integrerede forløb, hvor der tages udgangspunkt i det enkelte barns faglige og sociale niveau samt den familiære situation. Fokus er på undervisning, socialpædagogik og behandling og tilgangen

6 er anerkendende og foregår i feltet mellem barnet/den unges personlige, sociale og faglige udvikling. Samarbejdet mellem forældre og tilbud er centralt i et dagbehandlingsforløb. En stor del af børnene vil have familiære problemstillinger og derfor skal forældrearbejdet skal ses som en vigtig del af dagbehandlingstilbuddets samlede arbejde og organiseres i denne ramme. Akuttilbud I det nye tilbud etableres efter behov undervisning for børn og unge, der i en periode er uden undervisningstilbud i forbindelse med at de hjemtages fra anbringelsessteder uden for kommunen eller børn/unge, der akutanbringes på Porten eller Hvidborg og hvor deres undervisningstilbud er brudt sammen. Lovgrundlag Alle undervisningspladser oprettes efter Folkeskolelovens 20 stk. 2. Dagbehandlingsdelen oprettes efter Lov om Social Service og fritidstilbuddet i helhedstilbuddet oprettes efter Lov om Social Service 32 Særlige fritidshjemtilbud og 36 Særlige klubtilbud. Visitation Børnene/de unge visiteres i et fælles visitationsudvalg med repræsentation fra Skoleafdelingen, Børne- og familieafdelingen og PPR. Inden visitationen skal der foreligge en pædagogisk psykologisk vurdering (PPV) fortaget af PPR, og til de 12 dagbehandlingspladser skal der endvidere forlægge en socialfaglig undersøgelse ( 50) fortaget af Børne- og Familieafdelingens rådgivere. PPR Alle børn har en PPR-psykolog tilknyttet i deres folkeskoledistrikt og beholder denne under indskrivningen i det nye tilbud. Psykologen samarbejder med tilbuddet og de øvrige relevante parter. Herudover tildeles det nye tilbud et rammebeløb tilkøb af eksterne psykologydelser som fx supervision af personalet, psykiatrisk bistand o. lign. Sagsbehandler/socialrådgiver De børn, der har en sagsbehandler fra Børne- og familieafdelingen beholder denne. Tilbuddet og sagsbehandleren koordinerer indsatser i forhold til barnet og evt. dennes familie og samarbejder med PPR-psykologen, Poppelgården, UU-center syd og andre relevante samarbejdspartnere. Administrationen Administrationen i Det nye tilbud samarbejder med administrationen i Ungdomsskolen. Det samme gælder andre medarbejdere som fx køkkenassistenter, serviceassistenter m.fl. Fysisk placering Det nye tilbud vil fysisk blive samlet i Springets eksisterende lokaler på Enghøjskolen, som udvides lokalemæssigt i svarende til Sporets pladser i forbindelse med fusionen. Ungdomsskolen forbliver i sine nuværende lokaler, indtil det er afklaret, om den kan flyttes til Enghøjskolens lokaler også.

7 Forvaltningen vurderer, at det er ikke en forudsætning for det samlede tilbuds samarbejde, at den fysiske placering af dette er den samme, men forvaltningen vurderer, at det vil være en lettelse i samarbejdet og i effektiviseringen af driften, hvis Heltidsundervisningen ligeledes placeres i Enghøjskolens lokaler. Åbningstider Det nye tilbud er åbent fra minimum hver dag bortset fra kommunalt vedtagne lukkedage og tre uger i sommerferien. De følger den kommunalt vedtagne timeplan i forhold til daglig undervisningstid. Heltidsundervisningen er et undervisningstilbud og følger folkeskolernes ferieplan. Der er derfor åbent 200 dage om året. Personale Der vil være en samlet lønsum i Det nye tilbud på kr. (Springet kr. og Sporet kr. og i Heltidsundervisningen på kr. Der vil være ansat både lærere og pædagoger i tilbuddet. Tilsyn og følgegruppe For at sikre det tværfaglige arbejde og snitflader i samarbejdet og den fortsatte udvikling af tilbuddet etableres en styregruppe med repræsentation fra Skoleafdelingen, Børne- og familieafdelingen og PPR. Styregruppen vil i overgangs- og implementeringsfasen følge Det samlede tilbud tæt og sikre en effektiv løsning af snitfladeproblematikker osv. Udviklingsenheden i Skoleafdelingen vil endvidere yde den nødvendige bistand i den samme periode. Skoleafdelingen fører løbende tilsyn med undervisningen, fritidshjem og klub og Børne- og familieafdelingen fører tilsyn med behandlingstilbuddet. Tidsperspektiv Da der er tale om en skolesammenlægning, skal der først iværksættes en høring, og en formel samling af tilbuddene kan derfor først træde i kraft fra d. 1. august Et udvidet samarbejde mellem de tre nuværende tilbud i retning af det fremtidige tilbud vil allerede blive implementeret i løbet af skoleåret 2012/13. Denne proces skal sikre, at der ved overgangen til det nye tilbud er foretaget indledende fusionsprocesser, der hjælper det nye, samlede tilbud i gang. Økonomiske konsekvenser Ny budgetmodel for Sporet Sporet er på nuværende tidspunkt budgetteknisk opbygget som en bestiller/udbydermodel (BUM-model). Det betyder i praksis, at Sporet ikke har et foruddefineret budget, men tilføres midler i takt med, at forbruget (antal besatte pladser) opgøres og indberettes. Da Sporet er normeret til 12 pladser vil en belægningsgrad på 12 betyde hhv. en mer- eller mindreudgift. Sporet kan kun regulere meget lidt på sine udgifter hen over et skoleår, da der for den største dels vedkommende er tale om faste, ikke-regulerbare udgifter og da Sporet ikke selv har indflydelse på visitationen og dermed elevtallet.

8 Børne- og Ungeforvaltningen foreslår, at Sporet får en fast budgetramme, der er uafhængig af belægningsgraden. På den måde får Sporet sammenlignelige vilkår med de øvrige specialiserede tilbud i forvaltningen. De økonomiske konsekvenser for dette vil for kommunen være udgiftsneutralt, da Sporet ikke tidligere har reguleret deres budget, men rullet et underskud. De følgende beregninger er for Sporets vedkommende beregnet på baggrund af fuld belægningsgrad på Sporet. Årstakster De nuværende årstakster for de tre eksisterende tilbud er: Springet: kr. Sporet: kr. Heltidsundervisningen kr. En gennemsnitlig årstakst - vægtet i henhold til den nuværende kapacitetsfordeling kan beregnes til kr. Et samlet tilbud, der bygger på 55 pladser som er det antal pladser de tre tilbud tilsammen p.t. udbyder, vil umiddelbart have et samlet budget på kr. Det eksakte budget kan p.t. ikke endeligt beregnes blandt andet på grund af, at bl.a. ejendomsudgifterne forbindelse med en ny placering af Sporet og Heltidsundervisningen - ikke er kendt. Det er dog Forvaltningens klare forventning, at der vil være besparelser forbundet med at driften og administrationen samles på to eller en matrikel. Da de opgaver, der tidligere har været løst af en socialrådgiver i Springet, i et nyt tilbud løses af rådgivere i Børne- og Familieafdelingen, vil der være en besparelse på dennes lønsum, hvilket svarer til kr. årligt. Denne har allerede haft virkning i dele 2012, da stillingen siden opsigelsen har været ubesat. Personalemæssige konsekvenser Omplacering af personale Personale, der skal omplaceres som følge af ændringen i strukturen, tilbydes en stilling i den nye struktur efter gældende regler. Personalet, der skal omplaceres, hvilket i det forelæggende forslag drejer sig om Sporets personale, skal varsles minimum tre måneder før effektuering. MED-udvalgene på de tre skoler skal inddrages i processen. Der skal endvidere, så vidt muligt indgås nye fælles arbejdstidsaftaler for lærere i det samlede tilbud. Varetagelse af undervisning uden for egen institution for lærere Der er indenfor rammerne i overenskomsterne for lærere ved folkeskolen m.fl. og lærere ved ungdomsskolen mulighed for at aftale beskæftigelse i ungdomsskolen henholdsvis folkeskolen. Det er således fastsat i overenskomsterne, at lærere ved folkeskolen kan varetage undervisning i ungdomsskolen og omvendt for ungdomsskolens lærere. For begge grupper af lærere skal der indgås aftale om løn- og ansættelsesvilkår, herunder funktionsløn for at have flere tjenestesteder. Børne- og Ungeforvaltningen indleder forhandling med de faglige organisationer om de konkrete vilkår for varetagelse af tjeneste på mere end et arbejdssted.