Sten Bønsing. Almindelig forvaltningsret

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Sten Bønsing. Almindelig forvaltningsret"

Anne Schmidt
6 år siden
Visninger:

1 Sten Bønsing Almindelig forvaltningsret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009

2 INDHOLDSFORTEGNELSE Kapitel I - Indledning - Forvaltning og forvaltningsret 1 A. Hvad er forvaltning? 1 B. Forvaltningsret 4 C. Forvaltningens forhold til andre statsorganer 4 1. Grundlovens Forholdet til lovgivningsmagten 6 3. Forholdet til domsmagten 7 D. Afgrænsningen af forvaltningsreglernes anvendelsesområde... 8 Kapitel II - Retskilder 15 A. Indledning 15 B. Skrevne retskilder Grundloven Almindelige love Bekendtgørelser Andre administrative forskrifter - interne regler, cirkulærer, vejledninger mv Fortolkning (forarbejder og formål) 24 C. Uskrevne retskilder Retspraksis Administrativ praksis Ombudsmandspraksis Retssædvaner Almindelige retsgrundsætninger, forholdets natur mv God forvaltningsskik 36 D. Internationale retskildefaktorer Folkeretten EU-retten 39 Kapitel III - Forvaltningens organisation 41 A. Regler og principper for organisering Hierarkiske myndigheder Kollegiale myndigheder 42 B. Hovedtyper af forvaltningsorganer Statens forvaltning Kommunalforvaltningen Regioner 52

3 4. Særlige forvaltningsmyndigheder 52 Kapitel IV - Forvaltningens funktion 55 A. Indledning 55 B. Forvaltningsafgørelser 56 C. Faktisk forvaltningsvirksomhed 61 Kapitel V - Kompetencefordeling 63 A. Regler og principper for kompetencefordeling 63 B. Delegation 65 Kapitel VI - Forvaltningsprocessen - Sagsbehandlingsregler 73 A. Indledning 73 B. Regelgrundlag Forvaltningslovens anvendelsesområde 75 a. Indledning 75 b. Afgørelser 76 c. Partssager - Partsbegrebet 76 d. Lovbestemte udvidelser Offentlighedsloven Persondataloven Tvangsindgrebsloven (retssikkerhedsloven) 87 C. Inhabilitetsregler Inhabilitetsinteresser 94 a. Partsinhabilitet 94 b. Familie- og slægtskabsforhold 95 c. Tilknytning til privat selskab, forening mv 95 d. Toinstansinhabilitet 96 e. Opsamlingsbestemmelsen Korrektionsbestemmelsen Substitutionsvanskeligheder Særligt om kommunale forhold 99 D. Sagers rejsning 100 E. Sagens oplysning Undersøgelsesprincippet Oplysningsmetoder 111 a. Grundlæggende krav (herunder persondataloven) 111 c. Andre myndigheders oplysninger 117 d. Parters oplysninger 122 e. Andre privates oplysninger (modparter, tredjemænd m.fi.) 124 F. Parters rettigheder under sagsbehandlingen 128

4 1. Repræsentation og bistand Partshøring 131 a. Betingelser for partshøring efter forvaltningslovens b. Undtagelser fra partshøringspligten 133 c. Gennemførelsen af partshøringen 137 d. Partshøring på uskrevet grundlag 138 e. Særligt om varsling af tvangsindgreb (kontrolbesøg mv.) Partsaktindsigt 143 a. Retten til aktindsigt 143 b. Undtagelser 146 c. Afgørelsen af aktindsigtspørgsmål Egenaccess 156 a. Offentlighedsloven 156 b. Persondataloven 157 G. Offentlighed Dokumentoffentlighed (aktindsigt offentlighedsloven) a. Hovedreglen - retten til aktindsigt 161 b. Undtagelser 165 c. Afgørelsen af aktindsigtsspørgsmål Mødeoffentlighed Projektoffentlighed 174 H. Procedure ved sagens afgørelse Den bureaukratiske afgørelsesform Den kollegiale afgørelsesform 176 I. Afgørelsens ydre skikkelse og underretning Konkrete afgørelser - forvaltningsakter 182 a. Form og formulering 182 c. Klage- og domstolsvejledning Generelle retsforskrifter - regeludstedelse 195 J. Vejledningspligt 196 Kapitel VII - Hjemmelskrav 205 A. Indledning 205 B. Legalitetsprincippet Fortolkning Graden af hjemmel 208 a. Udgangspunkt 208 b. Skærpet hjemmelskrav 210 c. Lempet hjemmel og forudsatte beføjelser 213 d. Forudsatte beføjelser 216 e. Særlige problemstillinger Samtykke 218

5 C. Skønsudøvelse, magtfordrejning og forvaltningsretlige grundsætninger Skønsbegrebet Saglige hensyn - magtfordrejningslæren Fastlæggelse af hvilke kriterier der er saglige 225 a. Kriterier, der ofte er saglige 228 b. Hensyn, der ofte er usaglige 232 c. Vægtning og prioritering af saglige hensyn Proportionalitetsprincippet Pligtmæssigt skøn (skøn under regel) - interne regler 238 D. Vilkår, bibestemmelser, betingelser, forbehold mv 240 Kapitel VIII - Rekurs - Remonstration - Sektortilsyn 243 A. Om administrativ kontrol - generelt 243 B. Remonstration 244 C. Rekurs Retten til rekurs Rekursinstans Rekursens genstand Processuelle spørgsmål 255 a. Klageberettigede (rekursberettigede) 256 b. Formkrav til klagen 258 c. Klagefrist (rekursfrist) 258 d. Opsættende virkning 261 e. Rekurssagens rammer Rekursorganets bedømmelsesgrundlag Rekursinstansens reaktionsmuligheder 267 D. Sektortilsyn Tilsyn inden for statslige hierarki Særlige lovbestemte tilsynsordninger 275 Kapitel IX - Kommunaltilsyn 277 A. Kommunaltilsynet Indledning Tilsynets organisation Tilsynets genstand Processuelle spørgsmål Reaktioner Kontrol med statsforvaltningernes afgørelser 293 B. Sektortilsyn med kommunerne ("overtilsyn") 294 IV

6 Kapitel X - Ombudsmandskontrol 297 A. Indledning 297 B. Ombudsmandens kompetenceområde 299 C. Processuelle spørgsmål Klage til ombudsmanden 304 a. Actio popularis 304 b. Klagefrist 305 c. Udnyttet rekurs Sagsrejsning af egen drift (ex officio) 306 a. Konkrete sager 306 b. Generelle undersøgelser 307 c. Inspektioner Sagsoplysning Opsættende virkning 310 D. Ombudsmandens bedømmelsesgrundlag Prøvelse af gældende ret God forvaltningsskik Særligt om inspektionsbesøg mv Prøvelse af lovgivning Begrænsninger i prøvelsen 315 E. Reaktionsmuligheder 315 F. Prøvelse af ombudsmandens udtalelser 317 Kapitel XI - Domstolskontrol 319 A. Indledning 319 B. Hvilke handlinger kontrolleres? 322 C. Processuelle spørgsmål Søgsmålsret - Retlig interesse Part på forvaltningens side - hvem sagsøges? Søgsmålsfrister Skal rekurs være udnyttet? Opsættende virkning 327 D. Prøvelsens indhold Nova Fortolkningsspørgsmål, hjemmel mv Bevisvurderinger mv Skøn, rimelighed, hensigtsmæssighed mv 332 a. Generelt om prøvelsen af skøn 332 b. Skønsbestemmelse eller lovbunden regel? 335 c. Rammerne for skønnet - magtfordrejning 336 d. Skøn under regel - det pligtmæssige skøn 337 e. Proportionalitet 337

7 f. Sammenfattende Særlige forhold, der kan påvirke prøvelsen 338 E. Resultatet afprøveisen Hvilken afgørelse træffer domstolen? Ugyldighed - væsentlighed 342 a. Sagsbehandlingsmangler (formelle mangler) 343 b. Indholdsmæssige (hjemmels) mangler 348 c. Ugyldighed: Nullitet eller anfægtelighed? Standpunktsrisiko Andre retsfølger end ugyldighed 351 Kapitel XII - Håndhævelse af forvaltningsafgørelser 353 A. Indledning 353 B. Grundlæggende krav Dobbelt hjemmel Alm. forvaltningsretlige regler Afgørelsers eksekutionskraft Tvangsindgrebsloven og oplysningspligter 356 C. Direkte håndhævelse Udlæg, udpantning mv 358 a. Generelt om udlæg og udpantningsret 358 b. Udlæg ved fogedretten 358 c. Udpantning ved SKAT 359 d. Lønindeholdelse og modregning 360 e. Arrest - til sikring af udlægsmuligheder Fuldbyrdelse af andre krav end pengekrav - "kap. 48- forretninger" Umiddelbar fogedforretning Selvhjælpshandlinger ("naturalopfyldelse" ved tvang) Anden direkte gennemtvingelse 365 D. Indirekte håndhævelse Straf- herunder bødeforelæg Fogedforbud Tvangsbøder Tilbagekaldelse 371 a. Generelt 371 b. Tilbagekaldelse af autorisation som følge af gæld Nægtelse af begunstigelser 372 E. Særligt om håndhævelse af en undersøgelsespligt (informationsindsamling) Tvangsindgrebsloven og oplysningspligter Processuel skadevirkning 378 vi

8 3. Kontrolbesøg, besigtigelser, ransagninger mv Udlevering af dokumenter, beslaglæggelse mv Afhøringer, mundtlige oplysninger, afkrævelse af erklæringer mv 383 F. Retlig lovliggørelse 385 G. Tværgående problemstillinger 386 Vil

Relaterede dokumenter

ALMINDELIG FORVALTNINGSRET

ALMINDELIG FORVALTNINGSRET STEN BØNSING Jurist- og Økonomforbundets Forlag Sten Bønsing Almindelig forvaltningsret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2009 Almindelig forvaltningsret 1. udgave, 1. oplag