Indstilling. Håndtering af amtets lokale aftaler, politikker, retningslinjer. Til Århus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling.

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 3. januar 2007 Århus Kommune Personaleafdelingen Borgmesterens Afdeling Håndtering af amtets lokale aftaler, politikker, retningslinjer og kutymer 1. Resume Som følge af strukturreformen overtager Århus Kommune pr. 1. januar 2007 en række opgaver og institutioner samt ca medarbejdere fra Århus Amt. Som led i overtagelsen skal der tages stilling til hvorvidt Århus Kommune vil opsige eller videreføre amtets lokale aftaler, politikker, retningslinjer og kutymer. Indstillingen beskriver amtets politikker mv. på amtsniveau, sammenligner dem med Århus Kommunes regler på området og anbefaler hvordan de bør håndteres i forbindelse med de tidligere amtsmedarbejderes ansættelse i Århus Kommune. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2006/02940 Sagsbehandler Eva Mylleager Frederiksen Telefon Direkte telefon Telefax E-post pers@aarhus.dk E-post direkte emf@pers.aarhus.dk Det overordnede udgangspunkt har været, at der bør være ensartede retningslinjer for alle de ansatte på en arbejdsplads. I en overgangsperiode kan det dog være nødvendigt at have forskellige regelsæt for tidligere amtsmedarbejdere og øvrige ansatte i Århus Kommune. Det foreslås derfor, at amtsmedarbejderne omfattes af Århus Kommunes gældende aftaler, politikker og retningslinjer mv. med virkning fra den 1. januar Herunder, at aftalen om psykologhjælp opsiges og amtets medarbejdere omfattes af Århus Kommunes aftale med Falck Danmark A/S om psykologisk bistand og af kommunens øvrige tilbud om psykologhjælp, samt at retningslinjerne om udbetaling af kulancemæssig erstatning for svie og smerte i Århus Amt opsiges. Dog foreslås det, at seniorpuljen videreføres for kredsen af tidligere amtsmedarbejdere indtil overenskomstudløb og opsiges med virkning fra den 1. april Senioraftaler, som indgås inden denne dato finansieres decentralt. Endvidere foreslås det, at forhåndsaftaler på

2 amtsniveau videreføres indtil overenskomstudløb, hvorefter de opsiges til genforhandling ved overenskomstens udløb Indstillingen har været til høring i Århus Kommunes Fælles-MEDudvalg samt hos formanden og næstformanden i Århus Amts Fælles- MEDudvalg. Resultatet af høringen er beskrevet i indstillingen. 2. Tidligere beslutninger Indstilling om strategi for forberedelse og gennemførelse af strukturreformen vedtaget af Byrådet den 4. maj Byrådet tiltrådte med vedtagelsen af indstillingen, at amtets medarbejdere omfattes af kommunens gældende personalepolitik, herunder tryghed i ansættelsen. Indstilling om overdragelse af institutioner fra Århus Amt på social- og skoleområdet i forbindelse med kommunalreformen vedtaget af Byrådet den 8. februar Aftaleudkast vedrørende overtagelse af aktiver/passiver og personale fra Århus Amt i forbindelse med strukturreformen, behandlet for lukkede døre på Århus Byråds møde den 11. januar 2006 samt Århus Kommunes deltagelse i forhandlingerne om Århus Amts aftaleudkast, også behandlet for lukkede døre på Århus Byråds møde den 11. januar Beskrivelse af indstilling Som led i strukturreformen overtager Århus Kommune pr. 1. januar 2007 ca medarbejdere fra Århus amt. I forbindelse med overtagelsen skal der tages stilling til, hvordan man håndterer amtets lokale aftaler, politikker, retningslinjer og kutymer. En tværmagistratslig arbejdsgruppe har derfor gennemgået amtets aftaler mv. på amtsniveau. Aftaler mv., som alene har betydning for en enkelt magistratsafdeling, herunder aftaler på institutionsniveau, håndteres i den enkelte magistratsafdeling. Det overordnede udgangspunkt for arbejdet har været, at der bør være ensartede retningslinjer for alle de ansatte på en arbejdsplads. I en overgangsperiode kan det dog være nødvendigt at have forskellige regelsæt for tidligere amtsmedarbejdere og øvrige ansatte i Århus Kommune. Byrådet tiltrådte med vedtagelsen af indstillingen om forberedelse og gennemførelse af strukturreformen den 4. maj 2005, at amtets medarbejdere omfattes af kommunens gældende personalepolitik, herunder tryghed i ansættelsen. Side 2 af 10

3 Overordnet er der ikke de store forskelle i indholdet af Århus Amts og Århus Kommunes politikker, retningslinjer mv. Generelt stiller Århus Kommunes regelsæt på det personalemæssige område amtsmedarbejderne lige så godt som eller bedre end amtets regler. På nogle områder får de amtsansatte ændrede vilkår, enten fordi Århus Kommune ikke har en central politik på området eller fordi Århus Kommunes retningslinjer er forskellige fra Århus Amts. Den primære forskel mellem amtet og kommunen er, at Århus Amt har flere generelle politikker som omfatter alle de amtsansatte. I Århus Kommune har man i højere grad valgt en decentral model, hvor politikkerne vedtages lokalt. På en række områder vil amtsmedarbejderne derfor blive omfattet af de lokale politikker og retningslinjer på deres nye arbejdsplads i stedet for af centralt fastsatte regler. Afsnit 3.1 vedrører generelle politikker, aftaler, retningslinjer og kutymer, hvor de amtslige medarbejdere kan overføres til de tilsvarende kommunale regler uden en egentlig opsigelse af de amtslige politikker og retningslinjer. I afsnit 3.2. beskrives de aftaler mv. som kræver en egentlig opsigelse såfremt de ikke skal videreføres, fordi de giver amtsmedarbejderne nogle individuelle rettigheder. Det gælder amtets seniorpuljeordning, ordningen med psykologhjælp og retningslinjerne for kulancemæssig erstatning for svie og smerte. Endelig beskrives i afsnit 3.3 amtets forhåndsaftaler på amtsniveau. Her anbefales det, at Århus Kommune følger principperne i tilpasningsforhandlingerne, så amtsmedarbejderne overgår på uændrede vilkår frem til overenskomstens udløb 31. marts 2008, hvorefter forhåndsaftalerne genforhandles. Der er redegjort for høringssvarene i afsnit Områder, hvor de amtslige medarbejderne overgår til kommunens regler uden opsigelse af amtets politikker m.m. Århus Amt har en række generelle personalepolitikker og retningslinjer, som ikke indebærer individuelle rettigheder til medarbejderne. Disse politikker mv. ligner i hovedtræk de tilsvarende politikker i Århus Kommune. Side 3 af 10

4 Det drejer sig om amtets personalepolitik, lønpolitik, MED-aftalen, aftalen om det sociale kapitel, amtets sundhedsfremme- og forebyggelsespolitik, voldspolitik, politikken vedrørende ansættelse og ligestilling, politikken vedrørende strukturændringer og Personalebank samt rammerne for udbud og udlicitering i Århus Amt. Amtets særydelsesregulativ er også medtaget her, da Århus Kommunes regler i hovedtræk svarer til amtets regelsæt og ikke stiller medarbejderne ringere. Endelig beskrives amtets kutyme om lønudbetalingstidspunkt, som er administrativt opsagt. På nogle områder stilles amtsmedarbejderne bedre ved at blive omfattet af Århus Kommunes personalepolitik. Det drejer sig især om Århus Kommunes personalepolitik ved besparelser og udliciteringer. Byrådet har den 4. maj 2005 tiltrådt, at amtets medarbejdere omfattes af kommunens gældende personalepolitik, herunder tryghed i ansættelsen. Det anbefales, at amtets medarbejdere på de ovenstående områder omfattes af Århus Kommunes personalepolitik og retningslinjer med virkning fra den 1. januar Århus Amt har i 1982 besluttet, at lønudbetaling sker den sidste bankdag i måneden. Dog ikke, hvis denne dag er en fredag. Så udbetales lønnen på dagen før, dvs. på den næstsidste bankdag i måneden. Dette er administrativt opsagt af Århus Kommune i forbindelse med de ansattes tiltræden, da det af løntekniske årsager ikke er muligt at udbetale lønnen på forskellige datoer Aftaler, som kræver opsigelse hvis de ikke videreføres (aftaler m.m. med individuelle rettigheder) Seniorpuljeordning Århus Amt har en seniorpuljeordning som finansieres af en central pulje. Ordningen er en forhåndsaftale mellem Århus Amt og de forhandlingsberettigede organisationer som blev indgået i Aftalen er senest revideret den 6. marts Seniorpuljen omfatter to former for seniorordninger: 50 % lønkompensation og pensionsopretholdelse til niveauet før nedsættelsen af timetallet. Pensionsopretholdelse for medarbejdere, der går ned i tid eller overgår til en mindre belastet stilling Side 4 af 10

5 For at kunne blive omfattet af ordningen skal medarbejderen være fyldt 60 år og have haft (amts)kommunal ansættelse i mindst 15 år, heraf mindst 5 år ved Århus Amt. Herudover skal en ordning kunne fungere under arbejdsstedets konkrete forhold, dvs. at der kan gives afslag hvis f.eks. vagterne ikke kan hænge sammen. Aftale om seniorordning indgås mellem medarbejderen og dennes leder, men finansieres af den centrale pulje. Den seneste opgørelse i Århus Amt viser, at ca. 1/3 af samtlige amtets medarbejdere over 59 år benytter sig af ordningen 1. Ca. 95 % af de medarbejdere, som har benyttet seniorpuljen, har valgt ordningen med 50 % lønkompensation og pensionsopretholdelse. Af de faggrupper, som Århus Kommune overtager medarbejderne indenfor, er det HK erne, der oftest benytter ordningen. Amtets pulje til finansiering af seniorordninger er indgået i den samlede opgørelse og fordeling af amtets aktiver og passiver. Århus Kommune overtager derfor ikke et beløb, som er øremærket til seniorordninger. I 2005 udgjorde udgifterne i puljen 10,36 mio. kr. I 2006 forventes udgifter på ca. 12,5 mio. kr. Århus Kommune er ligesom Århus Amt omfattet af rammeaftalen om seniorpolitik. Århus Kommune har ikke herudover centralt fastsatte regler for indgåelse af senioraftaler, ligesom Århus Kommune ikke har en central pulje til finansiering af disse aftaler. Seniorordninger aftales individuelt og finansieres af den arbejdsplads, som indgår aftalen. Da aftalerne indgås individuelt er der til gengæld ikke som i amtet - krav om en bestemt alder, anciennitet eller andet som forudsætning for at kunne lave en senioraftale. I princippet kan der derfor aftales seniorordninger på mere favorable vilkår end efter amtets seniorpujleordning. Det anbefales, at seniorpuljeordningen videreføres frem til overenskomstens udløb den 31. marts 2008, hvorefter den opsiges. Amtsmedarbejdere, som fylder 60 år inden overenskomstudløb har dermed mulighed for at få en seniorordning efter amtets regler. Ordningen videreføres således, at både kompetencen til at indgå aftaler om seniorordninger og finansieringen af disse aftaler placeres decentralt. Med virkning fra den 1. april 2008 omfattes de tidligere amtsmedarbejdere af Århus Kommunes praksis på seniorområdet. 1 Århus Amt, Løn- og Personaleafdelingen (august 2006): Notat vedrørende effekten af seniorpulje-ordning i Århus Amt. Side 5 af 10

6 3.2.2 Psykologhjælp Århus Amt har et tilbud om psykologhjælp til ansatte med arbejdsbetingede, psykologiske problemer. Ordningen blev vedtaget af Amtsrådet i 1990 erne. Tilbuddet omfatter én eller flere samtaler efter behov. Den enkelte medarbejder kan selv henvende sig til de tilknyttede psykologer. De tilknyttede psykologer vurderer, om et problem er arbejdsrelateret eller primært bunder i personlige eller familiære forhold og kan opfordre medarbejderen til at søge hjælp andetsteds, hvis det sidstnævnte er tilfældet. Ordningen har ikke kapacitet til at klare alle akutte tilfælde, da den består af et team på to personalepsykologer med ansættelse i Århus Amt. Medarbejderne har derfor ikke garanti for at kunne modtage hjælp. Konsultation hos amtets personalepsykologer er gratis. Hvis der benyttes privatpraktiserende psykologer skal institutionen selv betale udgiften, medmindre der forud er indhentet godkendelse af forsikringskontoret, eller voldstilfældet senere godkendes som arbejdsskade. Århus Kommune har en aftale med Falck Danmark A/S, som tilbyder psykologisk bistand til alle ansatte i Århus Kommune, som direkte eller indirekte er involveret i voldsomme hændelser under udførelse af arbejdet eller oplever voldsomme alvorligere arbejdsrelaterede hændelser i forbindelse med arbejdet. Århus Kommune betaler for altid at have et beredskab til rådighed, så medarbejderne er sikret bistand når behovet opstår. Det er en ledelsesbeslutning, hvem der visiteres til psykologisk bistand hos Falck. Den enkelte medarbejder kan således ikke selv rekvirere psykologisk bistand. Udover den psykologiske krisehjælp hos Falck har kommunen en række andre tilbud om psykologhjælp i forbindelse med arbejdsrelaterede problemer. De enkelte magistratsafdelinger har forskellige ordninger med eksterne psykologer, ligesom Udviklingshuset i Århus Kommune kan tilbyde psykologhjælp. Ud fra en samlet betragtning vurderes det derfor, at Århus Kommunes tilbud om psykologhjælp, bortset fra visiteringen til psykologisk bistand, er lige så godt som Århus Amts psykologordning. Det anbefales, at amtets tilbud om psykologhjælp opsiges og amtets medarbejdere overgår til Århus Kommunes ordning om psykologisk bistand samt de øvrige tilbud om psykologhjælp. Side 6 af 10

7 3.2.3 Retningslinjer om udbetaling af kulancemæssig erstatning for svie og smerte i Århus Amt Direktionen i Århus Amt har den 13. september 2004 vedtaget retningslinjer om udbetaling af kulancemæssig erstatning for svie og smerte. Erstatningen kan udbetales til medarbejdere, som har været udsat for klientvold som har medført sygefravær, men hvor Erstatningsnævnet har givet afslag på erstatning. Der kan ikke ydes kulancemæssig erstatning, hvis Erstatningsnævnet har vurderet, at handlingen i sig selv ikke er omfattet af straffeloven. Det er institutionslederen, der i de konkrete sager beslutter, om der skal udbetales kulancemæssig erstatning og det er institutionen, der afholder udgiften. Taksten for svie- og smertegodtgørelse følger erstatningsansvarsloven, pt. 145 kr. pr. sygedag. Normalt udbetales der ikke erstatning for fravær på under 1 uges varighed. Beløbet udgør maksimalt kr./sag. Århus Kommune har ikke tilsvarende retningslinjer om kulancemæssig godtgørelse til medarbejdere, som har været udsat for klientvold. Det anbefales, at retningslinjerne om kulancemæssig erstatning opsiges snarest. Amtets medarbejdere vil fortsat være omfattet af de almindelige regler om arbejdsskadeforsikring mv Forhåndsaftaler om aflønning mv. på amtsniveau Forhåndsaftale om aflønning af tillidsrepræsentanter og fællestillidsrepræsentanter Århus Amt har i 2004 indgået en forhåndsaftale med Den Amtskommunale Fællesrepræsentation og AC om aflønning af tillidsrepræsentanter og fællestillidsrepræsentanter. Aftalen giver mulighed for lokalt at aftale kvalifikationsløn og løn til kompensation for evt. løntab eller manglende lønudvikling. Herudover er der indgået amtsaftale om funktionsløn. Funktionstillægget udgør mellem kr. og kr. ( niveau) og ydes efter en konkret vurdering baseret på antal medarbejdere og kompetence til forhandling og indgåelse af aftaler m.m. Der kan ikke gives yderligere funktionsløn lokalt. Århus Kommune har ikke centralt indgåede aftaler om aflønning af tillidsrepræsentanter og fællestillidsrepræsentanter. Aftaler vedrørende honorering af fællestillidsrepræsentanter sker dog i samråd mellem Side 7 af 10

8 magistratsafdelingen og Borgmesterens Afdeling for at sikre koordinering. Det anbefales, at forhåndsaftalen genforhandles decentralt ved overenskomstens udløb, således at der sikres ensartede retningslinjer lokalt. Medarbejdere fra amtet som fortsat fungerer som tillidsrepræsentanter eller fællestillidstillidsrepræsentanter efter 1. januar 2007 oppebærer tillægget uændret indtil den Efter 1. april 2008 ydes funktionstillæg efter den aftale, som indgås decentralt Forhåndsaftaler med HK på amtsniveau Århus Amt har i alt 5 forhåndsaftaler med HK på amtsniveau. Aftalerne vedrører funktionsløn til praktikvejledere, kvalifikationsløn til kontorpersonale som gennemfører uddannelse som kommunom, kvalifikationsløn for uddannelse på Danmarks Forvaltningshøjskoles linjediplomstudier, kvalifikationsløn til kontorpersonale som gennemfører socialformidleruddannelsen samt vejledende norm om tidsforbrug for tillidsrepræsentanter. Det anbefales, at aftalerne videreføres uændret frem til overenskomstens ophør den 31. marts 2008, hvorefter de genforhandles. Århus Kommune har i dag lokalaftaler på kommuneniveau vedrørende funktionsløn til praktikvejledere og tillæg for gennemførelse af kommunmuddannelsen. Disse aftaler skal derfor genforhandles centralt. Aftalerne om tillæg for gennemførelse af linjediplomuddannelse på forvaltningshøjskolen, uddannelse til socialformidler og vejledende norm for tidsforbrug for tillidsrepræsentanter genforhandles decentralt, da Århus Kommune ikke har indgået centrale aftaler på disse områder Øvrige forhåndsaftaler på amtsniveau Århus Amt har en række andre rammeaftaler indgået med de enkelte faglige organisationer, bl.a. Dansk Sygeplejeråd, Fag og Arbejde, Socialpædagogernes Landsforbund og Dansk Socialrådgiverforening. Disse forhåndsaftaler håndteres i de afdelinger, som overtager medarbejdere fra de pågældende faggrupper. Det anbefales, at forhåndsaftalerne håndteres efter principperne i tilpasningsforhandlingerne. Det betyder, at vilkårene i forhåndsaftalerne fortsætter uændret for amtsmedarbejderne ved overgangen til Århus Kommune den 1. januar Forhåndsaftalerne genforhandles lokalt ved overenskomstens udløb den 31. marts Side 8 af 10

9 3.4. Høringssvar Indstillingen har været til høring hos formanden og næstformanden i Århus Amts Fælles-MEDudvalg. Næstformanden finder, at der er tale om en flot behandling af seniorpuljen. Derudover har formanden og næstformanden ingen bemærkninger til indstillingen. Indstillingen har endvidere været til høring i Århus Kommune Fælles- MEDudvalg. Fælles-MEDudvalget tager indstillingen til efterretning med den bemærkning at ændringer, som nødvendiggør opsigelse af forhåndsaftaler/ andre lokale aftaler skal opsiges efter den sædvanlige procedure, dvs. ved forhandling med den relevante organisation. 3.5 Sammenfatning Udgangspunktet for indstillingens anbefalinger er et hovedsynspunkt om, at medarbejderne på en arbejdsplads bør være sikret ensartede ansættelsesvilkår. En vedtagelse af indstillingens anbefalinger vil derfor tilgodese amtsmedarbejderne på nogle områder, blandt andet vilkårene ved besparelser og udlicitering. På andre områder betyder målsætningen om ensartethed at amtsmedarbejderne får ændrede vilkår, bl.a. på de områder, hvor Århus Kommune ikke har centrale politikker og retningslinjer og amtsmedarbejderne derfor omfattes af de lokale politikker på deres nye ansættelsessted. 4. Økonomiske konsekvenser Eventuelle udgifter afholdes indenfor den enkelte afdelings budget. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen miljømæssige konsekvenser. 6. Konsekvenser i forhold til mål Der er ingen byrådsvedtagne mål på området. Vedtagelsen af indstillingen vil medvirke til at sikre en fælles personalepolitik og ensartede ansættelsesvilkår for medarbejdere i Århus Kommune. 7. Beslutningspunkter At 1) Amtsmedarbejderne omfattes af Århus Kommunes gældende politikker og retningslinjer mv. med virkning fra den 1. januar 2007, således at de erstatter følgende af amtets politikker mv.: Personalepolitik, lønpolitik, MED-aftalen, aftalen om det sociale kapitel, amtets sundhedsfremme- og forebyggelsespolitik, voldspolitik, politikken vedrørende ansættelse og ligestilling, politikken vedrørende strukturæn- Side 9 af 10

10 dringer og Personalebank, rammerne for udbud og udlicitering i Århus Amt og amtets særydelsesregulativ. At 2) Seniorpuljen videreføres for kredsen af tidligere amtsmedarbejdere indtil overenskomstudløb og opsiges med virkning fra den 1. april Senioraftaler, som indgås inden denne dato finansieres decentralt. At 3) Aftalen om psykologhjælp opsiges og amtets medarbejdere omfattes af Århus Kommunes aftale med Falck Danmark A/S om psykologisk bistand samt af kommunens øvrige tilbud om psykologhjælp. At 4) Retningslinjerne om udbetaling af kulancemæssig erstatning for svie og smerte i Århus Amt opsiges. At 5) Forhåndsaftaler på amtsniveau opsiges til genforhandling ved overenskomstens udløb Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Oversigt over de aftaler, politikker, retningslinjer og kutymer på amtsniveau som behandles i indstillingen (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 2: Et eksemplar af aftaler, politikker, retningslinjer og kutymer som behandles i indstillingen (vedlagt originalsagen / De er desuden tilgængelige på Side 10 af 10