Indholdsfortegnelse Den 102. Internationale Arbejdskonference i Genève 2013

Transkript

1 Indholdsfortegnelse Den 102. Internationale Arbejdskonference i Genève Indledning... 2 Konferencens dagsorden... 2 Konferencens sammensætning... 2 Regeringens mandatnotits for den 102. Internationale Arbejdskonference... 2 Den danske delegation... 3 Konferencens åbning og valg af ledelse... 3 Nedsættelse af komitéer... 4 Konferencens hovedtalere... 4 World of Work Summit Komitéen til prøvelse af fuldmagter Komitéen for finansielle og administrative spørgsmål Applikationskomitéen Komité om beskæftigelse og social sikring i en ny demografisk virkelighed Komité om en bæredygtig udvikling, anstændigt arbejde og grønne job Komité om social dialog Udvælgelseskomitéen Bilag 1: Den Internationale Arbejderorganisations formål og struktur Bilag 2: Fortegnelse over medlemmerne af Den Internationale Arbejdsorganisation Bilag 3: Oversigt over vedtagne konventioner, der er ratificeret af Danmark Bilag 4: Jørgen Rønnests (DA) tale ved konferencen Bilag 5: Marie Louise Knupperts (LO) tale ved konferencen Bilag 6: Mandatnotits... 43

2 1. Indledning Den 102. Internationale Arbejdskonference blev afholdt i Genève fra den 5. juni til den 20. juni Nærværende beretning gengiver de væsentligste oplysninger og diskussioner fra konferencens plenum og fra komitéerne. Oplysninger m.v. fra konferencens komitéer er baseret på rapporter fra de deltagende regeringsdeltagere. Det understreges, at beretningen udgør et resumé og ikke en udtømmende beskrivelse af konferencens forløb. Mere detaljerede oplysninger (referater m.v.) kan hentes på ILO s hjemmeside: Konferencens dagsorden Der var følgende dagsorden for konferencen: Rapporter fra Styrelsesrådets formand og generaldirektøren Fuldmagtskomitéen Komité for finansielle og administrative spørgsmål Komité for gennemførelse af konventioner og henstillinger (Applikationskomitéen) Komité om beskæftigelse og social sikring i en ny demografisk virkelighed Komité om en bæredygtig udvikling, anstændigt arbejde og grønne job Komité om social dialog Udvælgelseskomitéen Konferencens sammensætning Ved konferencen deltog repræsentanter fra regeringer, arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer samt internationale organisationer og NGO er. I alt var 170 lande, ud af ILO s medlemskreds på 185 lande, repræsenteret samt en række observatører fra bl.a. Vatikanstaten, de palæstinensiske selvstyreområder og ikke-statslige organisationer. Derudover var 158 ministre og viceministre akkrediteret til konferencen. Regeringens mandatnotits for den 102. Internationale Arbejdskonference For niende år i træk havde regeringen udarbejdet en mandatnotits, som instruktion til de danske regeringsrepræsentanter på konferencen. Notitsen beskriver kort konferencens dagsordensemner og baggrundsinformation om ILO. Notitsen indeholder endvidere danske holdninger til dagsordensemnerne (holdninger fra såvel danske parter som den danske regering). Mandatnotitsen blev forud for konferencen godkendt af beskæftigelsesministeren og herefter sendt til orientering hos Beskæftigelsesudvalget og parterne i Det faste ILO-Udvalg (LO, DA, KL, FTF og AC), der blev inviteret til at skrive deres bemærkninger. Mandatnotitsen (uden bilag) er vedlagt som bilag 6 til beretningen. 1 Der var tilmeldte og forud akkrediterede repræsentanter til konferencen, men kun blev registreret på konferencen. 2

3 Den danske delegation a. Regeringsdelegation Regeringsrepræsentanter og -rådgivere: Efter særlig aftale var ambassadør Steffen Smidt fra FN-Missionen i Genève delegationsleder og regeringsrepræsentant Specialkonsulent Torben Lorentzen, Beskæftigelsesministeriet, regeringsrepræsentant Chefkonsulent Vibe Westh, Beskæftigelsesministeriet, regeringsrepræsentant Fuldmægtig Lis Witsø-Lund, Beskæftigelsesministeriet, rådgiver Fuldmægtig Karen Thormann, Beskæftigelsesministeriet, rådgiver Seniorrådgiver Henrik Vistisen, Udenrigsministeriet, rådgiver Souschef Janne Laigaard Schneider, Udenrigsministeriet, rådgiver Attaché Sofie H. Flensborg, FN-Missionen, Genève, rådgiver Praktikant Cecilie Louise Svane Olesen, FN-Missionen, Genève, rådgiver Grønlands Selvstyre deltog i dagene fra den 5. til den 12. juni ved fuldmægtig Trine Søgaard Jørgensen og fra den 5. til den 7. juni ved jurist Nina Fischer Rønde. b. Arbejdsgiverdelegation Ansættelsesretschef Flemming Dreesen, DA, arbejdsgiverrepræsentant Director for International Affairs Jørgen Rønnest, DA, arbejdsgiverrepræsentant Chefkonsulent Henning Gade, DA, rådgiver Konsulent Jesper Lykke Christensen, KL, rådgiver c. Arbejdstagerdelegation International konsulent Jens Erik Ohrt, LO, arbejdstagerrepræsentant LO-sekretær Marie-Louise Knuppert, LO, stedfortrædende arbejdstagerrepræsentant Miljø- og arbejdsmiljøpolitisk konsulent Jesper Lund-Larsen, 3F, rådgiver Konsulent Jørgen Holst, FTF, rådgiver Næstformand Mads Samsing, HK Kommunal, rådgiver Afdelingsleder Bernt Fallenkamp, LO, aflagde konferencen et besøg Sekretariatsleder Mads Bugge, Ulandssekretariatet aflagde konferencen et besøg Konsulent Jørgen Assens, Ulandssekretariatet, aflagde konferencen et besøg Konferencens åbning og valg af ledelse I overensstemmelse med ILO s forretningsorden for den Internationale Arbejdskonference blev konferencen åbnet af den valgte formand for ILO s Styrelsesråd Gilles de Robien. Konferencens første opgave var at vælge en formand og tre næstformænd for årets konference. Konferencen valgte Jordans arbejds- og transportminister Nidal Katamine til at besætte formandsposten, som næstformænd blev henholdsvis Kamran Rahman (arbejdsgiverrepræsentant, Bangladesh), Eulogia Familia (arbejdstagerrepræsentant, Dominikanske Republik) og Rytis Paulauskas (regeringsrepræsentant, Litauen) valgt. 3

4 Nedsættelse af komitéer Efter proceduren i konferencens forretningsorden blev det vedtaget at nedsætte følgende komitéer: Fuldmagtskomitéen Denne komité udarbejder under konferencen en rapport angående medlemsstaternes nomineringer af delegerede til konferencen og klager herom. Finanskomitéen Finanskomitéen behandler spørgsmål i forhold til ILO s finanser og budget, herunder fastsættelse af medlemsstaternes bidrag. ILO s budget og program er 2-årigt. På konferencen blev budget og program for vedtaget. I denne komité deltog Vibe Westh som regeringsrepræsentant. I Finanskomitéen kan alene regeringsrepræsentanter være medlemmer, mens arbejdstagerne og arbejdsgiverne alene har observatørstatus. Komitéen for gennemførelse af konventioner og henstillinger (Applikationskomitéen) I Applikationskomitéen gennemgås rapporter fra medlemslandene om deres gennemførelse af ILO s konventioner, herunder manglende gennemførelse eller manglende afrapporteringer. I denne komité deltog Karen Thormann som regeringsrepræsentant, Flemming Dreesen og Jesper Lykke Christensen som arbejdsgiverrepræsentanter og Jens Erik Ohrt som arbejdsrepræsentanter. Komitéen om beskæftigelse og social sikring i en ny demografisk virkelighed I denne komité deltog Lis Witsø-Lund som regeringsrepræsentant, Henning Gade som arbejdsgiverrepræsentant og Mads Samsing som arbejdstagerrepræsentant. Komitéen om bæredygtig udvikling, anstændigt arbejde og grønne job I denne komité deltog Vibe Westh og Henrik Vistisen (samt Janne Laigaard) som regeringsrepræsentanter, Henning Gade som arbejdsgiverrepræsentant samt Marie-Louise Knuppert og Jesper Lund-Larsen som arbejdstagerrepræsentanter. Komitéen om social dialog Denne komité var en opfølgning på ILO s 2008-deklaration. I komitéen deltog Torben Lorentzen som regeringsrepræsentant, Jørgen Rønnest som arbejdsgiverrepræsentant og Jørgen Holst som arbejdstagerrepræsentant. Udvælgelseskomitéen Den såkaldte udvælgelseskomité beskæftiger sig med afviklingen af Arbejdskonferencen, særligt i relation til tidsplaner, organisering mv. Udvælgelseskomitéen havde dette år en særlig opgave, da ILO s styrelsesråd havde sat Myanmar/Burma på dagsordenen med henblik på at genoverveje ILO s to resolutioner om landet. Konferencens hovedtalere ILO indbyder hvert år en række prominente gæstetalere, ligesom alle akkrediterede konferencedeltagere har mulighed for at tage ordet og tale til konferencen. Her er et kort uddrag af dette års talere: Malawis præsident Dr. Joyce Banda takkede ILO for sit arbejde i Malawi. Malawi havde gennem den seneste tid haft økonomisk vækst, men desværre havde den positive økonomiske udvikling ikke skabt flere anstændige job. I samarbejde med ILO havde Malawi derfor søsat the Malawi Decent Work Country Programme med det formål at løse udfordringen. Regeringen i Malawi var af den 4

5 opfattelse, at anstændig beskæftigelse vil være en vej til at løfte befolkningen ud af fattigdom og samtidig styrke landets økonomi mod udefrakommende chok. Derfor havde regeringen også revideret dele af deres sociale sikringssystem, eksempelvis var der nu indført obligatorisk pensionsopsparing, som var finansieret af arbejdsgiverne. En anden vigtig prioritet for regeringen var den fortsatte kamp mod børnearbejde. Malawi var et udsat land i forhold til denne dagsorden, da mange børn stod udenfor uddannelsessystemet, og mange familier lever i massiv fattigdom. Regeringen havde vedtaget en national handlingsplan for elimineringen af børnearbejde i og deltog desuden i The International Programme on the Elimination of Child Labour. Endelig var det præsidentens personlige målsætning at styrke kvindernes deltagelse i samfundet. Ved at udpege 100 kvalificerede kvinder til ledende poster i centraladministrationen samt ved at sikre lige løn for lige arbejde. Præsidenten afsluttede sit indlæg ved at takke ILO for indsatsen i kampen for anstændigt arbejde, der gjorde en konkret forskel for millioner af mennesker globalt, regionalt og nationalt. Formand for det Europæiske Råd, Herman Van Rompuy understregede, at beskæftigelsespolitik var et vigtigt værktøj til at skabe stabilitet i EU, hvor flere lande stadig var påvirket af den økonomiske krise. I EU havde de strenge økonomiske forhold skabt et markant pres på de nationale budgetter, hvilket var en trussel mod hele den europæiske velfærdsmodel karakteriseret ved både høj beskyttelse og fleksibilitet. Den mest udsatte gruppe i EUs medlemslande var unge mellem 18 og 25 år. I denne gruppe står hver anden, i nogle regioner, udenfor uddannelse og arbejdsmarkedet. Derfor havde EU afsat 6 mia. EUR til en ungdomspakke. Desuden havde medlemslandende vedtaget en unge garanti, som sikrede alle unge et relevant tilbud senest fire måneder efter de forlod skolen eller blev arbejdsløse. Ifølge Van Rompuy var højere strukturel økonomisk vækst og bedre konkurrenceevne de bedste langtidsgarantier for etableringen af anstændige arbejdspladser. ILO spillede en stor rolle i denne sammenhæng ved at fastlægge internationale standarder og normer, som kunne styre stater i retningen af social retfærdighed og promovere social dialog. Det var præsidentens håb, at ILO fortsat ville minde verden om, at social retfærdighed er fundamentet for fredelige samfund. Formand for the African Union Commission Dr. Nkosazana Dlamini Zuma fortalt, at jobskabelse var en vigtig faktor i skabelsen af et forenet, fredeligt og velstående Afrika. Man havde allerede i den Afrikanske Union vedtaget et separat udviklingsmål for beskæftigelse og social sikkerhed. Dette indgik nu i Post 2015 Development Agenda. Der var desuden udviklet et nyt initiativ i samarbejde med the African Development Bank, UN ECA og ILO om promovering af ungdomsbeskæftigelse. Initiativet ville fokusere på tre områder: udvikling af beskæftigelsespolitik rettet mod unge, kapacitetsopbygning og videndeling. Den Afrikanske Unions fokus på ungdomsbeskæftigelse blev essentiel i lyset af den demografiske udvikling. I 2025 var det estimeret, at afrikanske unge ville udgøre en fjerdel af verdens befolkning. Unge skulle derfor modtage uddannelse indenfor videnskab, teknologi, ICT mv., men der skulle også skabes flere job. Afrika havde stadig et stort forråd af urørte naturressourcer, som kunne blive en kilde til job. Ligeledes skulle modernisering af de primære erhverv samt investeringer i infrastruktur og energikilder blive til nye beskæftigelsesmuligheder for unge. Regeringer skulle også skabe de nødvendige betingelser for social beskyttelse ved at håndhæve eksisterende lovgivning og straffe overtrædelser. Lovgivning som promoverede social dialog skulle styrkes på arbejdspladsen både mellem ledelse og arbejdstager og mellem arbejdsgiver og fagforeninger. Den Afrikanske Union var engageret i at modernisere og industrialisere Afrika med henblik på at opnå et integreret arbejdsmarked samt forbedret service og produktivitet. Unionen inviterede alle internationale partnere især ILO til at samarbejde herom. 5

6 Drøftelsen af generaldirektørens rapport Fra den danske delegation tog, Jørgen Rønnest, DA, og Marie-Louise Knuppert, LO, ordet og talte til dette års Arbejdskonference. Deres taler er vedlagt som bilag til denne beretning. World of Work Summit Som et nyt initiativ var der på forsøgsbasis afsat én dag på Arbejdskonferencen til et topmøde med fokus på det globale arbejdsmarkeds store udfordringer. Initiativet blev kaldet World of Work Summit, og blev holdt under overskriften: Genopbygning af tillid: job, vækst og social udvikling. Formålet var at få forskellige perspektiver på ILO s arbejde bragt frem i lyset, for derved at lægge linjerne for ILO s arbejde frem mod hundredeårsjubilæet i Debatten var opdelt i to dele. Først debatterede et ekspertpanel generaldirektør Guy Ryders indledende spørgsmål om, hvordan verden skaber nye job med ordentlige arbejdsvilkår? Og efterfølgende var der åbnet op for en interaktiv diskussion med indlæg fra regerings- og delegationsledere. I ekspertpanelet blev følgende synspunkter fremlagt: Sekretariatschef i UN Economic Commission for Africa Carlos Lopes talte om den massive økonomiske udvikling, Afrika havde oplevet gennem de sidste 10 år. Økonomien var vokset med over 5 pct. pr. år, og det havde medført bedre arbejds- og levevilkår på kontinentet. Desværre var det ofte de negative historier, som tegnede billedet af Afrika. Han understregede, at én af de største udfordringer var at genskabe tilliden til Afrikas ungdom, som i 2020 ville udgøre en af verdens største ungdomsårgange. Han bemærkede afslutningsvist, at ulighed stadig var en udfordring i flere afrikanske lande, og at der var behov for at bekæmpe denne aktivt og strukturelt. Vicerektor ved University of Geneva Yves Flückiger fortalte, om hvordan den globale makroøkonomiske udvikling var påvirket af verdens arbejdsmarkeder. Imens den vestlige verden, herunder Europa og USA, kæmpede med de nationale budgetter og stigende ledighed, oplevede kontinenter, såsom Afrika og Asien, høje årlige vækstrater og øget jobskabelse. Dette differentierede billede udgjorde en stor udfordring for det internationale samfund. Derfor var der behov for organisationer som ILO, der kunne arbejde ud fra de enkelte landes arbejdsmarkedsforhold med fremtidens udfordring, nærmere at genskabe økonomisk tillid i den del af verden, som var svækket af den økonomiske krise, samt at øge kvaliteten af arbejdspladser i regioner med kraftig økonomisk vækst. Vicepræsident i International Organization of Employers Daniel Funes de Rioja fortalte, at det var vigtigt at forstå årsagerne til den seneste økonomiske krise for at genskabe tilliden i fremtiden. Bæredygtig vækst ville komme fra den private sektor, hvilket man ikke kunne understrege nok. Derfor burde ILO støtte og udvikle tiltag, der styrkede virksomheder - herunder reducering af administrative byrder, eliminering af korruption, styrkelse af moderne uddannelsessystemer samt afskaffelse af rigide lovgivningsmæssige rammer. Derudover pegede de Rioja på, at trepartsdrøftelser og social dialog ligeledes er nøglen til fremtidens vækst. Generalsekretær i International Trade Union Confederation Sharan Burrow understregede, at selvom en række lande havde oplevet høje vækstrater, var der ingen tvivl om, at den økonomiske krise stadig ikke var slut. Derfor var der brug for handling, idet en økonomisk krise var gift for social beskyttelse og arbejdstagerrettigheder. ILO burde derfor være at finde centralt i debatten om at sikre anstændige job, social dialog og kollektive forhandlinger uanset det økonomiske klima. Alle arbejdstagere burde tjene en løn, som de kunne leve af og kunne opretholde deres basale rettigheder. Den bedste måde at skabe tillid til verdensøkonomien var at sikre ordentlige 6

7 levestandarder for alle borgere, hvilket først og fremmest foregik gennem anstændig beskæftigelse især for unge mennesker. 7

8 2. Komitéen til prøvelse af fuldmagter Fuldmagtskomitéens opgave er at efterprøve de delegeredes ret til at deltage i konferencen som repræsentanter for regeringer, arbejdsgivere og arbejdstagere. Komitéen sammensættes, i henhold til forretningsordenen, af tre medlemmer, der repræsenterer hver af de tre grupper. Regeringsrepræsentanten fungerede som komitéens formand. I år blev følgende personer valgt til komitéen: for regeringsgruppen Mothusi B.R Palai (Botswana), for arbejdsgivergruppen Edward E. Potter (USA) og for arbejdstagergruppen Yves Veyrier (Frankrig). Komitéen havde, ligesom de foregående år, anmodet Djiboutis regering om i forbindelsen med tilmeldingen til Arbejdskonferencen, at aflægge rapport om proceduren for udvælgelsen af arbejdstagerrepræsentanter. Komitéen beklagede stærkt manglende samarbejde fra Djiboutis regering, idet den ikke på anmodning havde afgivet rapport. Rapporten var kun blevet aflagt mundtligt af arbejdsmarkedsdirektør Hassan Houmed Ibrahim. Komitéen udtrykte derfor stærk kritik af landet og gentog sin anmodning til Djibouti om at afgive en skriftlig rapport om udvælgelsen af arbejdstagerrepræsentanter forud for næste års konference. Komitéen fulgte ligeledes op på overvågningen af proceduren for Myanmars udvælgelse af arbejdstagerrepræsentanter. I en skriftlig rapport til komitéen havde Myanmar beskrevet, hvordan man gennem en lov fra 2011 havde sikret, at der til dato var dannet 602 arbejdstagerorganisationer. Ydereligere blev det beskrevet, hvordan arbejdstagerdelegationen til årets konference var valgt på baggrund af et hemmeligt og frit valg mellem arbejdstagerorganisationerne. Valget havde blandet andet været fulgt tæt af ILO. Komiteen udtrykte tilfredshed med Myanmars arbejde for at fremme antallet af arbejdstagerorganisationer samt udvælgelsesproceduren for valg af arbejdstagerrepræsentanter. Derfor besluttede komitéen, at Myanmar ikke skulle være under observation ved næste års tilmelding. Fuldmagtskomitéen behandlede i alt 17 indsigelser blandt andet omhandlende nomineringerne, manglen på samme eller manglende betaling for arbejdsgiver- samt arbejdstagerrepræsentanter fra: Afghanistan, Barbados, Cameron, Costa Rica, Djibouti, Ecuador, Salomonøerne, Spanien, Kirgisistan, Liberia, Mali, Mauretanien, Filippinerne, Pakistan, Rumænien, Tuvalu og Venezuela. 8

9 3. Komitéen for finansielle og administrative spørgsmål Finanskomitéen valgte Hernández Narváez, regeringsrepræsentant fra Mexico, som formand. Der blev valgt to observatører Mr. Cortebeeck og Mr. Mdwaba fra hhv. arbejdstagerne og arbejdsgiverne. Generaldirektøren introducerede ILO s program- og budgetforslag for Han understregede, at det var vigtigt at sætte gang i et reformprogram af ILO, så ILO kan forblive en effektiv udbyder af brugbare og relevante ydelser af høj kvalitet. Guy Ryder bemærkede, at han var meget bevidst om, at han fremsatte dette budgetforslag samtidig med, at verden stadig var i krise, og han var derfor forberedt på, at nogen lande ikke kunne støtte hans zero real growth budget. Han fandt det dog afgørende, at ILO var så effektivt et instrument som muligt, og derfor mente han, at det var nødvendigt at foreslå en stigning på 0,3 % i det totale budget. På den måde ville ILO sikre sin købedygtighed trods inflation. Arbejdstagergruppen udtrykte deres støtte til budgettet. De gjorde opmærksom på at diskussionen omkring ILO s budget og program var vigtig i sådan et afgørende øjeblik for ILO, hvor den globale økonomiske krise, som startede i 2008, ikke vidste tegn på at ville slutte. De ødelæggende konsekvenser af krisen havde påvirket millioner af mennesker, der for eksempel havde mistet deres arbejde eller arbejdede i en uformel økonomi. Arbejdstagerne ønskede, at ILO skulle spille en nøglerolle i at fremme social retfærdighed, i at sikre anstændigt arbejde og ordentligt betalte job samt udvide arbejdsbeskyttelse. Arbejdsgivergruppen fastslog, at program og budget for gav en mulighed for at øge værdien af ILO og en bedre mulighed for ILO til reelt at påvirke udviklingen på verdens arbejdsmarkeder. Arbejdsgiverne troede på, at en mere fokuseret strategi for ILO ville skabe et bedre miljø for at udvikle virksomheder hvilket ville være positivt, da det er virksomheder, der skaber job. Derudover hilste han et initiativ om mere detaljerede rapporter angående ILO s resultater velkommen. Arbejdsgiverne støttede yderligere målet om at øge samarbejdet mellem ILO s afdelinger og at opløse silo-tænkningen. Gruppen kunne af disse grunde støtte forslaget. Mens et overvældende flertal af landende støttede det fremlagte budgetforslag, var der også modstand fra enkelte lande, herunder Spanien, Canada og Japan, der ønskede at organisationen skulle holde fast i en zero nominel growth. Blandt de lande, der støttede Generaldirektørens forslag, lagde flere lande, herunder Danmark, vægt på det vigtige arbejde, der blev gjort for at effektivere organisationen og sikre mest muligt for pengene samt gøre ILO mere relevant. Konferencen vedtog program- og budgetforslaget. 9

10 4. Applikationskomitéen Applikationskomitéens arbejde er et fast punkt på den årlige konference. Komitéens hovedopgave er at gennemgå og drøfte medlemslandenes implementering af ILO-konventioner på baggrund af Ekspertkomitéens bemærkninger til modtagne rapporteringer fra medlemslandene på de ratificerede konventioner. Komitéen består af repræsentanter for både regeringer, arbejdsgivere og arbejdstagere. På sidste Arbejdskonference i 2012 måtte Applikationskomitéen indstille sine møder uden, at det var muligt at gennemføre de individuelle landesager. På dette års konference lykkedes det for arbejdsmarkedets parter at nå et kompromis omkring, hvilke landesager der skulle behandles i Applikationskomitéen. Komitéen kunne derfor varetage sin funktion under konferencen. Til brug for arbejdet i komitéen forelå Ekspertkomitéens generelle rapport som indeholer, dels en beskrivelse af det normskabende arbejde i ILO, dels bemærkningerne til de modtagne rapporteringer om ratificerede konventioner. Endvidere forelå en særlig rapport (General Survey) om kollektive forhandlinger i den offentlige sektor ( Collective bargaining in the public sector: a way forward ). Ekspertkomitéen består af ca uafhængige eksperter på arbejdsmarkedsområdet, fortrinsvis højesteretsdommere, udpeget af Styrelsesrådet for 3 år ad gangen. Applikationskomitéen afholdt 16 møder. Som formand for komitéen blev Ms. Noemí Rial (regeringsrepræsentant, Argentina) valgt og som viceformænd Ms. Sonja Regenbogen (arbejdsgiverrepræsentant, Canada), og Mr. Marc Leemans (arbejdstagerrepræsentant, Belgien). Som rapportør blev Mr. David Katjaimo (regeringsrepræsentant, Namibia) valgt. Fra dansk side deltog som regeringsrepræsentanter: attaché Sofie Hermann Flensborg, fuldmægtig Karen Thormann og praktikant Cecilie Svane Olesen. Som arbejdstagerrepræsentant deltog international konsulent Jens Erik Ohrt (LO), og som arbejdsgiverrepræsentanter deltog ansættelsesretschef Flemming Dreesen (DA) og konsulent Jesper Lykke Christensen (KL). Applikationskomitéen havde følgende dagsorden: Generel debat om det normskabende arbejde, herunder komitéens arbejdsmetoder General Survey kollektive forhandlinger i den offentlige sektor Medlemsstaternes manglende overholdelse af forpligtelser til at rapportere Individuelle landesager Nedenfor gennemgås komitéens behandling af de nævnte dagsordenspunkter. a) Generel debat om det normskabende arbejde og komitéernes arbejdsmetoder Applikationskomitéen blev på dette års arbejdskonference indledt med et indlæg fra henholdsvis arbejdsgiverne og arbejdstagerne, hvori der blev gjort refleksioner over sidste års sammenbrudte forhandlinger. Arbejdsgiverne ønskede at understrege vigtigheden af ILO s normsættende arbejde og de fremhævede, at overvågningssystemet var ILO s hjerteblod. Derudover anerkendte arbejdsgiverne Ekspertkomitéens og Applikationskomitéens afgørende rolle i overvågningssystem, men gentog samtidig, at en trepartsstyring var afgørende for at sikre systemets relevans og overlevelse. Med henvisning til sidste år konference udtrykte arbejdsgivernes en bekymring, som der stadig var behov 2 Der er i øjeblikket 18 udpegede medlemmer af Ekspertkomitéen 10

11 for at adressere, hvis systemets troværdighed skulle opretholdes. Arbejdsgiverne var dog tilfredse med, at generalsekretærens repræsentant også mente, at et troværdigt overvågningssystem forudsatte støtte fra alle tre parter. Arbejdsgiverne påpegede, at følgende problemstillinger endnu ikke var afklaret: Ekspertkomitéens mandat, specielt spørgsmålet om komitéens rammer og måden, hvorpå dette blev kommunikeret samt fortolkningen af strejkeretten som en del af konvention nr. 87. Arbejdstagerne fortalte, at sidste års sammenbrud i Applikationskomitéen havde skabt mange frustrationer blandt arbejdstagere tilstede på konferencen, som ikke havde haft mulighed for at præsentere de sager, hvor deres rettigheder var blevet krænket. Derudover havde nogle regeringer desværre fortolket krisen i Applikationskomitéen, som en mulighed for ustraffet at stoppe efterlevelsen af de internationale standarder. Arbejdstagerne mindede om, at arbejdsgiverne havde brug for arbejdstagere til at sikre et fredeligt arbejdsmarked og dermed en økonomi, der var gearet til at vokse. Arbejdstagerne håbede, at en balanceret og acceptabel løsning ville blive fundet og understregede vigtigheden af at blive enige om en løsning, der understøttede ILO s normskabende arbejde og gav organisationen tilstrækkelig magt til at sikre gennemførelse og efterlevelse af standarderne i medlemslandene. Med hensyn til landelisten havde det været afgørende for arbejdstagerne, at alle konventioner kunne blive diskuteret i komitéen, og at landelisten som altid kunne afspejle en geografisk og tematisk balance. Arbejdstagerne mindede om, at strejkeretten er arbejdstagerens ultimative pressionsmiddel i forhold til at opnå respekt for de gældende arbejdstagerrettigheder. Spørgsmålet om strejkeretten var omstridt, men det var udelukket for arbejdstagerne at acceptere en landeliste, der ikke omfattede konvention nr. 87, eftersom konventionen omhandlede fundamentale rettigheder for både arbejdstagere og arbejdsgivere. Arbejdstagerne understregede yderligere vigtigheden af, at komitéen vedtog konklusioner, som var støttet af både arbejdstagere og arbejdsgivere, idet konklusioner, der ikke var truffet i enighed, ville sende forkerte signaler til lande, der ikke ønskede at ratificere eller anvende ILO s konventioner. Endelig pegede arbejdstagerne på, at diskussionen om Ekspertkomitéens mandat ikke måtte lede til ødelæggelsen af et system, der fungerede bedre end noget andet internationalt system af sin art, og at Ekspertkomitéens arbejde var afgørende for overvågningen af overholdelsen af konventioner. Efter parternes indledende bemærkninger berettede generaldirektørens repræsentant om forløbet siden sammenbruddet i Applikationskomitéen i Ifølge generaldirektørens repræsentant havde sidste års diskussion åbnet for tre vigtige spørgsmål; processen for udvælgelse af landesager, hvilken status Ekspertkomitéens udtalelser har i forhold til strejkeretten og konvention 87 samt Ekspertkomitéens mandat i forhold til at fortolke konventioner. Hun påpegede, at disse spørgsmål hovedsagligt var af institutionel og processul karakter. Spørgsmålene var dog afgørende for ILO s virke, og der var derfor foretaget en række konsultationer og trepartsmøder, blandt andet med det formål at sikre enighed mellem parterne om dette års liste. Hun slog fast, at alle var enige om, at ILO skulle være en troværdig og autoritativ normskaber, og at et treparts tilsyn var vigtig for at opnå dette mål. Generalsekretærens repræsentant mindede desuden om, at der på dette års konference ikke ville være en Special Sitting om Burmas overholdelse af ILO-konvention nr. 29. Dette var en betydelig udvikling for landet og burde minde alle om det potentiale, der ligger i social dialog og trepartsinitiativer. Derudover fortalte generalsekretærens repræsentant om de to nye instrumenter i ILO s normskabende arbejde, herunder MLC 3 og henstillingen til Grundlæggende Social Beskyttelse. I forhold til MLC havde 70 procent af de største skibsnationer allerede ratificeret 3 Maritime Labour Convention,

12 konvention, der ville træde i kraft 20. august Det ambitiøse instrument, der sammenlagde 37 martime arbejdskonventioner, ville sikre søfarendes rettigheder fremadrettet. Med hensyn til Grundlæggende Social Beskyttelse havde denne institutionelle praksis allerede vist flere positive eksempler i Latin Amerika, Asien og Afrika. Dette sendte et stærkt signal, også uden for ILO, om at social beskyttelse på trods af den vedvarende økonomiske krise var muligt i hele verden. Herefter fik formanden for Ekspertkomitéen, Mr. Yozo Yokota, ordet. Han gjorde opmærksom på det frugtbare samarbejde mellem Applikationskomitéen og den uafhængige Ekspertkomité, der tilsammen udgør ILO s overvågningssystem. I forhold til Ekspertkomitéens arbejdsmetoder fortalte formanden, at der var nedsat en ny subkomité med det formål at kigge på relaterede gentagelser samt observationer og direct requests. Dette gjorde Ekspertkomitéens arbejde mere effektivt. Derudover pegede han på problemerne i relation til manglende eller forsinkede rapporteringer fra medlemslandene, herunder også manglende svar på observationer og direct requests. Han opfordrede derfor endnu en gang alle medlemslande til at yde en ekstra indsats for at rapporterer fyldestgørende og til tiden. Regeringsrepræsentanten fra Australien holdt på vegne af IMEC 4 et indlæg, hvori han gentog, at ILO s overvågningssystem var af afgørende betydning for gennemførelsen af det normskabende arbejde verden over. Han takkede den afgående formand for Ekspertkomitéen for sin indsats samt for, at Ekspertkomitéen i forordet til General Survey havde præciseret deres mandat. IMEC-landene var stadig opsat på at deltage i flere trepartsdrøftelser efter konferencen, så der kunne skabes et bedre samarbejde mellem de to komitéer. Han hilste Ekspertkomitéens ny arbejdsgange velkommen. Regeringsrepræsentanten var sikker på, at dette ville sikre en bedre rapport fra Ekspertkomitéen, hvilket dermed ville have en positiv effekt på medlemslandenes rapporter. Derudover støttede IMEC-landene det styrkede samarbejde mellem ILO s overvågningssystem og sekretariatets tekniske assistance til medlemslandene, hvor man gennem tidsbegrænsede indsatser arbejdede for bedre gennemførelse af ILO s konventioner i medlemslandene. Han så frem til Ekspertkomitéens evaluering næste år af denne indsats. Afslutningsvist opfordrede han Generaldirektøren til at prioritere og understøtte det vigtige arbejde i International Labour Standards Department. b) General Survey kollektive forhandlinger i den offentlige sektor Dette års generelle rapport 5 handlede om kollektive forhandlinger i den offentlige sektor med udgangspunkt i 2 konventioner og 2 henstillinger: ILO-konvention nr. 151 om beskyttelse af organisationsretten og metoder til fastsættelse af arbejdsvilkår i den offentlige sektor (1978) (ratificeret af Danmark) ILO-konvention nr. 154 om kollektive forhandlinger i den offentlige sektor (ikke ratificeret af Danmark) Henstilling om arbejdsmarkedsforhold (offentlig sektor) 1978, nr. 159, og Henstilling om kollektive forhandlinger 1981, nr Rapporten handlede desuden bl.a. om offentligt ansattes rettigheder, beskyttelse mod forskelsbehandling og mekanismer til brug for konfliktløsning. Målet med rapporten var at give et globalt billede af lovgivning og praksis i medlemsstaterne i forhold til implementering af de nævnte konventioner og henstillinger. Rapporten trækker de overordnede observationer frem og søger at bidrage med vejledning til, hvordan den fulde effekt af 4 Industrialized Market Economy Countries 5 General Survey: Collective bargaining in the public service: a way forward 12

13 ratificerede konventioner kan opnås. Desuden beskriver rapporten de udfordringer, som nogle medlemsstater har mødt i forbindelse med ratificering af konventionerne. Som opfølgning på sidste års konference havde Ekspertkomitéen i forordet desuden udtalt sig afklarende omkring ekspertkomitéens eget mandat. Drøftelsen blev indledt af arbejdstagerne, der pegede på dette års General Suveys sammenhæng med sidste års drøftelser om grundlæggende rettigheder og dette års drøftelser om social dialog. Arbejdstagerne opfordrede komitéen til at nå til enighed om en stærk fælles konklusion med henblik på at fremme ratifikationen og implementering af konvention 151 og konvention 154. Det var arbejdstagernes opfattelse, at konventionerne overordnet set var relativt godt implementeret, hvilket var positivt i forhold til fremtidige ratifikationer. Arbejdstagerne fandt, at General Survey var værdifuld, men påpegede også, at Ekspertkomitéen havde undladt at adressere visse væsentlige problemstillinger, herunder ligeløn, vandrende arbejdstageres adgang til den offentlige sektor samt det forhold, at offentligt ansatte i visse stater var afskåret fra kollektive forhandlinger. Arbejdstagerne kvitterede dog for, at rapporten kom ind på særdeles relevante emner, såsom liberaliseringen af den offentlige sektor og den økonomiske krises påvirkning af de kollektive forhandlinger i den offentlige sektor, herunder lønudviklingen. Det blev fremhævet, at det i krisetider var særligt vigtigt at stå vagt om civile og politiske rettigheder, der også omfattede offentligt ansatte, og at indblanding fra regeringer i organisationsforhold og kollektive forhandlinger var uacceptabel. Arbejdsgiverne indledte med at udtrykke anerkendelse af Ekspertkomitéens arbejde og komitéens bidrag til at skabe overblik over retsstillingen og praksis for lønmodtagerforhold og kollektive forhandlinger i den offentlige sektor. Arbejdsgiverne var af den opfattelse, at konvention nr. 151 og konvention nr. 154 er ligestillede og var således ikke enige med Ekspertkomitéen i, at konvention nr. 151 var sekundær i forhold til konvention nr I forhold til rapportens forord tog arbejdsgiverne Ekspertkomitéens præcisering vedrørende ekspertkomitéens mandat og anbefalinger til efterretning. Dog fandt arbejdsgiverne, at forordet særligt i paragraf 6 og 8 indeholdt udsagn, der var både tvetydige og misvisende. Særligt pegede arbejdsgiverne på paragraf 6, hvor Ekspertkomitéen tilkendegav, at komitéens vurderinger og anbefalinger ikke var retligt bindende, medmindre internationale regler eller en national domstol udtrykkeligt tilkendegav dette. Her fandt arbejdsgiverne, at det måtte være klart, at i det tilfælde, hvor en internationale regel eller en national domstol måtte nå til samme konklusion som Ekspertkomitéen, var det reglen eller domstolens afgørelse, der var retligt bindende. Ikke Ekspertkomitéens udsagn i sig selv. Videre pegede arbejdsgiverne på paragraf 8, hvori Ekspertkomitéen fremsatte det synspunkt, at i det omfang at Ekspertkomitéen ikke blev modsagt af Den Internationale Domstol, skulle Ekspertkomitéens synspunkter betragtes som gældende og generelt accepterede. Arbejdsgiverne fandt, at dette var et forsøg fra Ekspertkomitéen på at gøre egne vurderinger juridisk bindende. Arbejdsgiverne bemærkede desuden i forhold til rapportens indhold, at Ekspertkomitéen visse steder efter arbejdsgivernes opfattelse var gået for langt i forhold til komitéens mandat. Mange regeringsrepræsentanter og arbejdstagerrepræsentanter gav efterfølgende udtryk for stor anerkendelse af årets General Survey. 13

14 Regeringsrepræsentanten fra Irland talte på vegne af EU og medlemsstater samt en række øvrige stater, der havde valgt at tilslutte sig indlægget. Hun nævnte blandt andet, at rapporten ville bidrage med megen nyttig information, og at anbefalingerne heri var et godt bidrag til den videre udvikling på området. Det blev også nævnt, at den offentlige sektor var meget differentieret i de forskellige EU-medlemsstater, men at foreningsfrihed og civile frihedsrettigheder i det hele taget var en fællesnævner i EU. Regeringsrepræsentanten fra Australien talte på vegne af IMEC og bekræftede i den forbindelse den store betydning, som IMEC tillægger ILO s overvågningssystem. I forlængelse heraf nævnte han, at IMEC-landene ville gøre alt, hvad der var muligt i samarbejde med arbejdsmarkedets parter for at sikre komitéens videre arbejde, særligt i lyset af sidste års begivenheder. Herefter tog en række regeringsrepræsentanter og arbejdstager- og arbejdsgiverrepræsentanter ordet i drøftelsen af rapporten, heriblandt en repræsentant fra Danmarks Lærerforening. Hun fortalte om den danske konflikt i forbindelse med overenskomstfornyelserne på undervisningsområdet i foråret og tilkendegav, at regeringen og de offentlige arbejdsgivere på forhånd var blevet enige om udfaldet. Herefter havde arbejdsgiverne lock-outet de ansatte i fire uger, hvorefter regeringen havde grebet ind ensidigt til fordel for arbejdsgiverne. En repræsentant fra KL tog ligeledes ordet i drøftelsen og oplyste, at lock-outen skete efter lange forhandlinger uden fremskridt, og at en lockout var et lovligt middel for arbejdsgiverne i en sådan situation. Repræsentanten fra KL pegede desuden på, at der ikke var klaget over indgrebet til Arbejdsretten. c) Medlemsstaternes manglende overholdelse af forpligtelser til at rapportere Applikationskomitéen gennemgår hvert år sager om medlemsstaters manglende afrapporteringer på konventioner og andre forpligtelser relateret til standarder. Da afrapportering er af afgørende betydning for komitéens arbejde, kan manglende overholdelse heraf i sig selv medføre alvorlig kritik og føre til, at regeringerne bliver bedt om mundtlig at forklare sig. Danmark blev ikke i år inviteret til at afgive redegørelse. d) Individuelle landesager På baggrund af Ekspertkomiteens rapport om medlemslandenes implementering af konventionerne, udvælger arbejdsmarkedets parter hvert år ca. 25 individuelle sager på landeniveau også kaldet landelisten. Disse sager udvælges typisk ud fra sagernes alvor, men også ud fra en vis geografisk fordeling. I lyset af sammenbruddet i forhandlingerne på Arbejdskonferencen i 2012 havde både arbejdsgiverne og arbejdstagerne inden forhandlingerne forpligtet sig til, at der skulle være en liste over sager klar til behandling på årets konference. Applikationskomitéen behandlede på årets Arbejdskonference desuden en case of progress vedrørende Island. Komitéen tog til efterretning, at det desværre ikke var muligt at diskutere case of progress vedrørende Rwanda (konvention nr. 138 om minimumsalder), da Rwanda ikke havde akkrediteret en delegation til årets konference. Følgende landesager blev behandlet i Applikationskomitéen: 1. Bangladesh (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Sagen omhandlede talrige anklager om fængslinger og chikane af fagforeningsfolk, afvisning af at registrere nye fagforeninger og mangel på foreningsfrihed i frihandelsområder (EPZ). Regeringen 14

15 erklærede, at ændringer til Arbejdsloven fra 2006 var blevet forelagt parlamentet efter trepartsforhandlinger og råd fra ILO. Applikationskomitéen fastholdt, at respekten for forsamlingsfriheden er befordrende for beskyttelsen af arbejdstagere. Den opfordrede regeringen til at benytte sig af ILO s tekniske assistance. Komitéen opfordrede Generaldirektøren til at indgive en detaljeret rapport om situationen i landet til Styrelsesrådet i Regeringsrepræsentanten fra Norge afgav et indlæg på vegne af de nordiske lande og udtrykte i den forbindelse dyb bekymring vedrørende arbejdsforholdene i Bangladesh, herunder mangel på foreningsfrihed og retten til kollektive forhandlinger. Der blev samtidig udtrykt anerkendelse af udviklingen i Bangladesh, der var et første skridt i den rigtige retning. Derefter understregede repræsentanten vigtigheden af at følge de første initiativer op med effektiv lovgivning, der sikrede de grundlæggende rettigheder. 2. Hviderusland (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Komitéen understregede nødvendigheden af at sikre arbejdstagernes ret til at oprette organisationer efter eget valg og organisere deres aktiviteter og programmer uden indblanding. Regeringen berettede om det arbejde, der udføres i Trepartsrådet for forbedring af lovgivning med henblik på at afskaffe kravet om et medlemstal på minimum 10 procent ved oprettelse af nye fagforeninger. Regeringen fremlagde imidlertid efter komitéens vurdering ingen nye oplysninger, ligesom der ikke var opnået nogen konkrete resultater med henblik på at opnå overensstemmelse med ILO s tidligere undersøgelseskommissions anbefalinger. Komitéen opfordrede regeringen til at acceptere besøg af en ny ILO-mission. Komitéen understregede disse konventioner ved at optage dem i en særlig paragraf i rapporten. Efter vedtagelsen af CAS-rapporten tog regeringen ordet og udtrykte dens uenighed med undersøgelsesresultaterne og Komitéens konklusioner. De kaldte dem ugennemsigtige og ikke velfunderede. En repræsentant for EU gav i et indlæg udtryk for dyb bekymring over situationen i Hviderusland, og opfordrede i den forbindelse regeringen i Hviderusland til at samarbejde fuldt ud med ILO. Repræsentanten opfordrede også regeringen til at sørge for, at fagforeningerne frit kunne lade sig registrere, og at lønmodtagere frit kunne organisere sig. Videre blev der udtrykt bekymring for begrænsningerne i ytringsfriheden og forsamlingsfriheden i Hviderusland. 3. Cambodja (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Der blev udtrykt bekymring over straffrihedstendensen, især i forhold til attentaterne på tre fagforeningsledere. Komitéen bemærkede, at der var diskrepans mellem lov og praksis. Regeringen henviste til udarbejdelsen af et udkast til en fagforeningslov og intentionen om at udarbejde udkast til en arbejdsretslov. Komitéen bad endnu engang regeringen om at koncentrere sin indsats om at gå i fuld dialog med arbejdsmarkedets parter og med hjælp fra ILO for at sikre en uafhængig og effektiv domstol. 4. Canada (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Komitéen bemærkede udelukkelsen af nogle arbejdstagere fra at være omfattet af de arbejdsretlige regler i en række delstater. Regeringen forklarede, at mens det er korrekt, at ikke alle arbejdstagere er dækket af de arbejdsretlige regler, så har de ret til at indmelde sig i foreninger efter eget valg. Komitéen fastholdt, at visse lovtekster skal ændres i nogle delstater. Komitéen bad desuden regeringen om at følge op på indsatsen for at henlede delstatsmyndighedernes opmærksomhed på sagen. 5. Chad (Konvention nr. 144 om trepartsforhandlinger) 15

16 Komitéen beklagede manglen på afrapporteringer siden Den opfordrede også regeringen til at anmode ILO om teknisk assistance såvel som udveksling af god praksis med andre medlemslande med det formål at styrke den sociale dialog og opbygge en effektiv, national fremgangsmåde for trepartsforhandlinger, som det kræves i konvention Den Dominikanske Republik (Konvention 111 om diskrimination) Komitéen behandlede indberetninger om diskrimination mod haitianere, mørkhudede dominikanere, kønsdiskrimination, herunder obligatoriske graviditetstests, sexchikane og obligatoriske HIV-tests. Regeringen bekræftede dens løfte om at styrke de lovmæssige rammer, som adresserer diskrimination generelt. Komitéen noterede sig oprettelsen af Den tekniske komité for lige muligheder og ikke-diskrimination, såvel som udvidelsen af Den Strategiske Udviklingsplan Effekten af disse tiltag var dog indtil nu sparsom. Komitéen bød regeringens anmodning om ILO s tekniske assistance til fortsat at gøre fremskridt med anvendelse af konventionen velkommen. 7. Ægypten (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Regeringsrepræsentanten forklarede, at de nyligt dannede, uafhængige fagforeninger har kunnet deltage i nationale og internationale aktiviteter, herunder ILC. Komitéen noterede med beklagelse, at der er gået flere år, siden regeringen blev bedt om at bringe dens love og praksis i overensstemmelse med konventionen, uden at der var sket konkrete resultater. Komitéen noterede sig dog med interesse de positive skridt, som regeringen for nyligt har taget. Den opfordrede regeringen til at fortsætte dens velvilje i forhold til ILO s tekniske assistance og kapacitetsopbygning for alle arbejdsmarkedets parter. 8. Fiji (Konvention nr. 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Komitéen bemærkede sig alvorlige beskyldninger om krænkelse af arbejdstagernes basale rettigheder. Komitéen noterede sig regeringsrepræsentantens indlæg, hvori det blev anført, at en revideret forfatning ville sikre bedre beskyttelse af menneskerettigheder, sociale og økonomiske rettigheder samt en uafhængig dømmende magt. Komitéen gentog herefter sin ærgrelse over, at det ikke havde været muligt at gennemføre ILO s mission til landet, som skulle være foretaget i september Komitéen håbede, at missionen kunne gennemføres snarest muligt, så ILO s delegationen kunne aflægge rapport på styrelsesrådsmødet i oktober Regeringsrepræsentanterne fra Fiji sagde, at de ville byde et besøg fra ILO velkommen, men vilkårene for møderne skulle genforhandles, så de var acceptable for begge parter. Denne udtalelse fik arbejdstagerne til at indgive en klage under art. 26 i ILO s statut Grækenland (Konvention 98 om retten til at indgå kollektive overenskomster) Komitéen adresserede svækkelsen af kollektive forhandlinger i forbindelse med den økonomiske sparekur, som var pålagt Grækenland af EU-Kommissionen, Den Europæiske Centralbank og Den Internationale Monetære Fond. Den græske regering fortalte om stiftelsen af en særlig fond for implementering af sociale politikker i Regeringen fremførte yderligere, at en lovbestemt minimumsløn snart ville blive fastlagt gennem trepartsforhandlinger. Derudover fortalte den om et nationalt seminar afholdt i juni, der var blevet til i fællesskab mellem ILO og EU. Formålet med seminaret var at styrke et økonomisk opsving gennem gode relationer til industrien og en bedre social dialog. Komitéen gentog, at en indblanding i kollektive overenskomster, som led i stabiliseringspolitik, kun måtte finde sted i ganske særlige tilfælde. Komitéen anmodede derfor den græske regering om, under assistance fra ILO, at intensivere sit arbejde for at etablere en fungerende model for social dialog. 6 art. 26 i ILO s statut er den særlige klageadgang direkte til styrelsesrådet om overholdelse af konventionerne. 16

17 10. Guatemala (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Komitéen udtrykte bekymring omkring den vold, der var blevet udøvet mod ledere fra arbejdstagerorganisationer. Komitéen påpegede, at der er en igangværende klagesag under art. 26 i ILO s statut mod Guatemala. Samtidig var komitéen dog positive over, at regeringen havde forpligtet sig til i trepartsregi at udarbejde en aftale (Memorandum of Understanding) om fuld implementering af konvention nr. 87. Komitéen kunne oplyse, at en ILO-repræsentant ville blive sendt til Guatemala, idet regeringen regnede med ILO s tekniske assistance. 11. Honduras (Konvention nr. 98 om retten til at indgå kollektive overenskomster) Komitéen understregede behovet for at beskytte mod diskrimination af fagforeninger i henholdsvis frihandelszoner og i den offentlige sektor. Honduras regering fortalte, at den arbejdede på en delvis reform af de arbejdsretlige regler med teknisk assistance fra ILO. Komitéen opfordrede Honduras til at acceptere besøg af en ILO-mission med det formål at sikre en effektiv implementering af konvention nr. 98. Honduras regering mente, at en sådan mission var unødvendig, men de ville alligevel modtage den og facilitere missionens arbejde. 12. Iran (Konvention nr. 111 om diskrimination) Komitéen gentog de bekymringer, som også var blevet fremsat tidligere år, omkring diskrimination af kvinder, etniske og religiøse minoriteter samt manglende social dialog. Især var diskrimination mod Bahaier særlig bekymrende. Irans regering bemærkede, at der var blevet taget initiativ til at foretage de nødvendige ændringer af de arbejdsretlige regler. Komitéen understregede dog alvoren af denne sag og den manglede udvikling og opfordrede på det kraftigste Irans regering til at acceptere en high-level mission, der skulle undersøge alle de kritiserede områder i forhold til gennemførelsen af konventionen. En repræsentant for EU udtrykte i et indlæg dyb bekymring for den manglende overholdelse af menneskerettigheder i Iran og opfordrede i den forbindelse Iran til at leve op til sine internationale forpligtelser og straks tage konkrete initiativer til at stoppe diskriminationen af kvinder og piger samt religiøse minoriteter. Repræsentanten pegede på, at komitéen gennem adskillige år havde kritiseret situationen i Iran, men uden resultat. Videre beklagede repræsentanten, at der løbende blev rapporteret om forfølgelse af studerende, lærere og fagforeningsrepræsentanter, der advokerede for social retfærdighed og ligestilling. 13. Kenya (Konvention nr. 138 om minimumsalder) Komitéen anerkendte de initiativer, som Kenyas regering havde foretaget med henblik på at bekæmpe børnearbejde. Komitéen udtrykte dog samtidig dyb bekymring for det høje antal af børn involveret i børnearbejde, herunder risikabelt arbejde. Man besluttede derfor at nedsætte en ILOmission, der skulle sikre gennemførelsen af konvention 138. Derudover blev der lagt op til vedtagelse af en tidsbegrænset handlingsplan for Kenya. 14. Korea (Konvention nr. 111 om diskrimination) Diskussionen handlede om en række forhold vedrørende beskyttelse af immigranter mod diskrimination, herunder diskrimination på baggrund af ansættelsesforhold, ligebehandling af kvinder og mænd og diskrimination på baggrund af politisk overbevisning. Komitéen tilskyndede til, at regeringen sikrede hurtige, effektive og tilgængelige procedurer til at forhindre diskrimination og misbrug. Derudover anbefalede komitéen regeringen til at drage nytte af ILO s tekniske bistand. 15. Malaysia (Konvention nr. 29 om tvangsarbejde) Diskussionen handlede om trafficking, særligt i forbindelse med prostitution og tvangsarbejde. Der var i den forbindelse rejst anklage om, at vandrende arbejdstagere oplevede frihedsberøvelse, 17

18 bedrageri i forbindelse med aflønning og at få frataget deres pas. Komitéen noterede sig, at det fremgik af den information, som regeringen siden havde leveret, at der var taget en række tiltag til at bekæmpe menneskesmugling, herunder implementering af en national handlingsplan ( ). Komitéen satte derudover pris på, at der var underskrevet en hensigtserklæring mellem Malaysia og 13 oprindelseslande. Komitéen anmodede regeringen om at acceptere ILO s tekniske assistance med det formål at sikre en fuld implementering af denne reform. 16. Mauretanien (Konvention nr. 81 om arbejdstilsyn inden for industri og handel) Komitéen noterede sig den udvikling, der var sket i landet, men samtidig udtrykte den bekymring omkring de dårlige løn- og ansættelsesvilkår for arbejdstilsynet, herunder mangel på uafhængighed og stabilitet i ansættelsen. Derudover var den manglende rapportering til ILO for denne konvention problematisk. Komitéen bad på denne baggrund ILO om at stille teknisk bistand til rådighed for regeringen med det formål at styrke arbejdstilsynet. 17. Pakistan (Konvention nr. 81 om arbejdstilsyn inden for industri og handel) Pakistans regering havde underskrevet sammen med ILO og arbejdsmarkedets parter en fælleserklæring om at løse problemerne med arbejdstilsyn samt arbejderbeskyttelse og sundhed på baggrund af de seriøse ulykker der havde været i Pakistan (sidst i Karachi). Regeringen efterspurgte til dette formål ILO s tekniske assistance. Komitéen krævede, at der ville fremgå detaljerede data i den årlige rapportering for denne konvention. 18. Paraguay (Konvention nr. 29 om tvangsarbejde) Komitéen noterede sig med bekymring den vedholdende økonomiske udnyttelse af oprindelige folk ansat i landbruget, der oplevede at komme i dyb gæld til deres arbejdsgivere grundet meget lave lønninger og et højt udgiftsniveau på mad og andre forsyninger (debt bondage). Det blev derfor understreget, at det var afgørende at vedtage en regional handlingsplan i trepartsregi. Komitéen udtrykte derudover stor bekymring over den manglende information omkring retssager mod personer, som udnyttede tvangsarbejde. Komitéen bad på denne baggrund ILO om at udøve en udvidet teknisk assistance, især til oprindelige folk i landet. 19. Saudi Arabien (Konvention nr. 111 om diskrimination) Regeringen informerede om det øgede omfang af kvinder i beskæftigelse og etableringen af Det nationale observatorium for arbejde og det virtuelle arbejdsmarked. Med hensyn til ekskluderingen af hushjælp og landbrugsarbejdere fra den arbejdsretlige lovgivning sagde regeringen, at disse arbejdsgrupper stadig kunne bringe sager for retten. Komitéen bad den saudi arabiske regering om at gøre en ekstra indsats for effektivt at beskytte immigrantarbejderes, herunder især hushjælperes, rettigheder. Derudover bad komitéen regeringen om at acceptere besøg af en ILO-mission med det formål at vurdere situationen i landet og dermed sikre en effektiv implementering af konvention nr Senegal (Konvention nr. 182 om de værste former for børnearbejde) Komitéen noterede sig de initiativer, som regeringen havde taget for at komme problemerne med det omfattende børnearbejde i landet til livs, men komitéen var stadig dybt bekymret over den stadige økonomiske udnyttelse af en stor gruppe børnetiggere, der ofte bliver handlet netop med dette formål for øje. Senegals regering fortalte om etableringen af et program, der havde til formål at reintegrere gadebørn. Komitéen hilste regeringens beslutning om at forsætte samarbejdet med ILO s tekniske assistance velkommen. 21. Spanien (Konvention nr.122 om beskæftigelsespolitik) 18

19 Komitéen noterede sig de spørgsmål omkring forringelser på arbejdsmarkedet, som var opstået i relation til krisejusteringerne i eurozonen. Den spanske regering redegjorde for den aktive arbejdsmarkedspolitik samt de økonomiske- og beskæftigelsespolitiske strategier instrueret fra EU. Komitéen noterede sig, at der af konvention nr. 122 og dens præampel fremgår, at ILO i sidste ende kan undersøge anvendelsen af økonomiske og finansielle politikker op imod beskæftigelsespolitikken. Komiteen mindede om Oslo-deklarationen, hvori det bliver understreget, at finansiel bistand og stimuleringspakker ikke skal være konkurrerende paradigmer. Komitéen opfordrede den spanske regering til at understøtte en politik, som skaber en bærerdygtig beskæftigelse. Derudover foreslog komitéen, at ILO gennem teknisk bistand skulle understøtte en bedre social dialog. 22. Swaziland (Konvention 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Sagen vedrørte observationer fra ITUC omkring fortsat undertrykkelse af og politibrutalitet mod fagforeningsaktivister i Desuden har the Congress of South African Trade Unions (TUCOSWA) meddelt, at social dialog i praksis er ikke-eksisterende og at TUCOSWA ikke anerkendes af regeringen, som samtidig udskyder den formelle registrering af TUCOSWA. Komitéen noterede sig den mundtlige information fra regeringen og den efterfølgende diskussion, især med hensyn til den manglende registrering af TUCOSWA og the Public Order Act Komitéen anmodede regeringen om at modtage en ILO high-level redegørende mission med henblik på at vurdere de dokumenterede fremskridt på alle ovennævnte punkter. Regeringen blev også opfordret til at medtage de sociale partneres synspunkter i den endelige udarbejdelse af the Industrial Relations Amendment Bill. Desuden anmodes regeringen om en detaljeret rapport til Ekspertkomiteens næste møde i 2013 Regeringsrepræsentanten fra Norge afgav et indlæg på vegne af de nordiske lande, hvori det blev fremhævet, at denne sag havde været til behandling i komitéen i adskillige år. Repræsentanten udtrykte bekymring for den manglende beskyttelse af borgerrettighederne i Swaziland og opfordrede regeringen til at tage alle nødvendige initiativer til at sikre disse rettigheder. Regeringsrepræsentanten fra Swaziland tog afslutningsvis ordet og takkede for alle indlæggene og understregede, at fagforeninger frit kan udøve deres arbejde i Swaziland. Repræsentanten forsikrede komitéen om, at man ville foretage konsultationer med de sociale partnere i den kommende tid. 23. Tyrkiet (Konvention nr. 98 om retten til at indgå kollektive overenskomster) Komitéen var tilfreds med Tyrkiets vedtagelse af en lov, der skal sikre kollektive forhandlinger i den offentlige sektor. Komitéen bemærkede dog, at der var behov for at styrke indsatsen på dette område, eftersom nogle grupper i den offentlige sektor ikke var omfattet af loven. Komitéen opfordrede på denne baggrund den tyrkiske regering til at tage imod teknisk bistand fra ILO. Komitéen bad den tyrkiske regering rapportere omkring funktionaliteten af den nationale klageinstans samt om statiske data vedrørende diskriminering af fagforeninger både i den private og den offentlige sektor. 24. Usbekistan (Konvention nr. 182 om de værste former for børnearbejde) Komitéen var bekymret over, at skolebørn under 15 år var beordret til at deltage i bomuldshøsten i Komitéen udtrykte dog især bekymring i forhold til de skolebørn i alderen år, som var forsat med at arbejde efter bomuldshøsten. Regeringen sagde, at de var villige til at deltage i et teknisk samarbejde med ILO med henblik på at løse problemet. Et møde vil på denne bagrund blive afholdt mellem ILO, UNDP, UNICEF, EU-Kommission og arbejdsmarkedets parter. Komitéen bad 19

20 regeringen om at rapportere statistiske data omkring antallet af børn, som arbejder i landbruget inden næste års diskussion i komitéen. En repræsentant for EU henviste til, at EU fordømte brugen af børnearbejde og opfordrede alle regeringer til at eliminere brugen af dette. Repræsentanten bemærkede de fremskridt, der var sket i Usbekistan, og opfordrede på det kraftigste regeringen til at fortsætte denne udvikling. Repræsentanten udtrykte samtidig stærk bekymring for den fortsatte brug af børnearbejde blandt børn over 15 år. 25. Zimbabwe (Konvention nr. 87 om foreningsfrihed og retten til at organisere sig) Komitéen understregede behovet for at bringe landets lovgivning i overensstemmelse med konvention nr. 87. Komitéen noterede sig de initiativer, der var iværksat med henblik på at styrke fagforeningerne og andre ikke-statslige aktører. Komitéen påpegede nødvendigheden i fortsat træning af politiet med henblik på at sikre fuld respekt for menneskerettigheder og fagforeningsrettigheder. Det blev besluttet, at en high-level ILO-mission vil blive sendt til landet med det formål at understøtte implementeringen af konvention Island (Konvention nr. 159 om erhvervsmæssig revalidering og beskæftigelse af handikappede) Komitéen roste den islandske regerings ambitiøse tiltag til at fremme beskæftigelsesmuligheder for personer med handikap. Denne tilgang involverede arbejdsmarkedets parter, som havde oprettet en revalideringsfond. Komitéen fandt, at Islands tiltag var et eksempel på good practice. 20