Evalueringsmodeller. v/ Peter Dann Jørgensen, Partner

Transkript

1 Evalueringsmodeller v/ Peter Dann Jørgensen, Partner Den 21. juni 2016

2 Evalueringsmetode og tildelingskriteriet Evalueringsmetoden sker med udgangspunkt i tildelingskriteriet; "Det økonomisk mest fordelagtige tilbud" Underkriterier Omkostninger Pris Bedste forhold ml. pris og kvalitet Slide 2

3 Introduktion Baggrunden Udbudslovens 160 gennemfører ikke en artikel i direktivet. Bestemmelsen er indført efter anbefaling fra Udbudslovsudvalget. Bestemmelsen fraviger Klagenævnets praksis. Bestemmelsen indeholder ifølge lovbemærkningerne en tydeliggørelse af de pligter, der er indeholdt i principperne, der fremgår af direktivets artikel 18, stk. 1, denne lovs 2. Slide 3

4 Introduktion - Udbudslovens 160 Stk.1 En ordregiver skal i udbudsmaterialet angive kriterierne for tildeling, beskrive evalueringsmetoden og beskrive, hvad der tillægges betydning ved tilbudsevalueringen. Ordregiver skal offentliggøre evalueringsmetoden sammen med udbudsmaterialer, som skal offentliggøres med udbudsbekendtgørelsen Stk. 2 En evalueringsmetode, der er beskrevet i udbudsmaterialet i overensstemmelse med stk. 1, kan ikke tilsidesættes af klage- og retsinstanser, hvis den er gennemsigtig og overholder ligebehandlingsprincippet. Slide 4

5 Hvornår skal beslutningen om evalueringsmetoden foretages? OFFENTLIG- GØRELSE AF UDBUDSBE- KENDTGØRELSE, UDBUDSMATERI ALE OG EVALUERINGS -METODE KONDITIONS- MÆSSIGHEDSV URDERING VIDEREGÅE NDE SELEKTION AFSLAG & BUDOPFORDR ING KONDITIONS- MÆSSIGHEDSV URDERING TILBUDS- EVALUERING TILDELING- & AFSLAGSBREV (E) OFFENTLIG-GØRELSE AF TILDELINGSBE- KENDTGØRELSE FRIST FOR ANMODNING OM PRÆKVALIFIK ATION TILBUDSFRIST Slide 5 PRÆKVALIFIKATIONSFASEN TILBUDSFASEN

6 Evalueringsmetoden Hvad er evalueringsmetoden? Skal beskrives i tillæg til tildelingskriteriet, under- og delkriterier samt de forhold, der lægges vægt på, jf. 160, stk. 1 Definition i bemærkningerne til lovforslaget: Evalueringsmetoden er den systematik, som ordregiveren benytter i evalueringen af tilbuddene med henblik på at identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Evalueringsmetoden kan eksempelvis basere sig på en prosamodel, prismodel eller pointmodel. Det er ikke et krav, at evalueringsmetoden kan beskrives ved hjælp af en matematisk formel, jf. dog 162, stk. 1, nr. 2, angående tildelingskriteriet omkostninger 162, stk. 2: Ved anvendelse af tildelingskriteriet omkostninger kan alle former for omkostninger inddrages, herunder priser og livscyklusomkostninger Slide 6 Hvad opnås ifølge lovbemærkningerne: Understøtter gennemsigtighed og ligebehandling, og at ordregiveren ikke har et ubetinget frit valg Beskrivelsen af evalueringsmetoden (samt under- og delkriterierne) giver potentielle ansøgere og tilbudsgivere et grundlag for at vurdere, om de ønsker at bruge ressourcer på at udarbejde en ansøgning eller et tilbud, og hvordan tilbudsgiverne kan optimere deres tilbud Det kan kontrolleres, at evalueringen er sket i overensstemmelse med den offentliggjorte evalueringsmetode

7 Evalueringsmetoden Lovbemærkninger vedr. detaljeringsniveauet ift. hvor præcis beskrivelsen af evalueringsmetoden skal være; Der er ikke ubetinget valgfrihed mellem tilbuddene ved evalueringen. Evalueringen må kun indeholde/lægge vægt på forhold der er oplyst i udbudsmaterialet. Slide 7

8 Hvad skal beskrivelsen af evalueringsmetoden omfatte? Generelt Evalueringsmetoden skal være fastlagt på forhånd og være beskrevet klart i udbudsmaterialet. Hermed menes, at ordregiveren skal beskrive metoden på en måde, der gør det klart for de potentielle ansøgere og tilbudsgivere, hvordan ordregiveren vil anvende metoden, således at ordregiveren ikke har et ubetinget frit valg ved evalueringen, Rammeaftaler I udbudsmaterialet til en rammeaftale skal det beskrives, hvilken evalueringsmetode der vil blive benyttet til at identificere den eller de tilbudsgivere, der har afgivet det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Når der sker genåbning af konkurrencen (miniudbud) ved en rammeaftale, skal evalueringsmetoden senest være fastlagt og beskrevet i materialet, der sendes til de økonomiske aktører i forbindelse med genåbningen af konkurrencen. Slide 8

9 Hvad skal beskrivelsen af evalueringsmetoden omfatte? 1. Pris Det skal i forbindelse med økonomiske under- og eventuelle delkriterier oplyses, hvordan priserne og andre økonomiske forhold vurderes. 2. Kvalitet Dernæst skal det i forbindelse med kvalitative under- og eventuelle delkriterier oplyses, hvordan det enkelte kriterium nærmere vil blive bedømt, eksempelvis ved brug af en pointskala, og det skal være klart, hvad der tillægges betydning ved bedømmelsen. 3. Sammenstilling af pris og kvalitet Endelig skal det beskrives, hvordan ordregiveren sammenstiller bedømmelsen for de kvalitative underkriterier med de økonomiske underkriterier og, herved identificerer det tilbud, der giver»det bedste forhold mellem pris og kvalitet«i overensstemmelse med den i udbudsmaterialet angivne vægtning. Priserne kan indgå direkte i sammenstillingen med vurderingen af de kvalitative kriterier. Priserne kan også omregnes ved anvendelse af en model, som for eksempel omregner pris til point, der herefter indgår i sammenstillingen med point fra vurderingen af de kvalitative kriterier. Evalueringen kan eventuelt kombineres med en prismodel, hvorved den kvalitative vurdering omregnes til et pristillæg, der herefter kan indgå i den samlede vurdering med priserne fra de økonomiske underkriterier. Slide 9

10 Hvad skal beskrivelsen af evalueringsmetoden omfatte? Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vejledning Evalueringsmodeller er en delmængde af evalueringsmetoderne. Modeller benyttes, når tildelingskriteriet er bedste forhold mellem pris og kvalitet. I modellerne beskrives, hvordan sammenstilling af priser og bedømmelser af kvalitet sker. Slide 10

11 Valg af evalueringsmetode til sammenstilling af pris og kvalitet Fra bemærkningerne til 160, stk. 1: Ordregiveren har under overholdelse af principperne i 2, et meget vidt skøn i forhold til at beslutte, hvilken evalueringsmetode, der skal anvendes. Evalueringsmetoden kan eksempelvis basere sig på en prosamodel, prismodel eller pointmodel. Ordregiveren kan også frit vælge, om tilbuddene skal evalueres relativt i forhold til hinanden [ ] eller om de skal evalueres i forhold til en absolut standard Ordregiveren skal [ ] kunne godtgøre, at evalueringen sker i overensstemmelse med den i udbudsmaterialet angivne vægtning. Slide 11 Eksempler Point på kvalitet og point på pris Lineær eller eksponentielt aftagende metode på pris? Direkte sammenstilling af priserne med vurderingen af kvalitet fx Kommissionsmodellen (price/quality-ratio) Omregning af kvalitet til pris Kvalitetsvurderingerne omregnes til pristillæg Ny vejledning af KFST fra marts 2016 Eksempler Mindstekrav til point på kvalitet fx kendelse af 7. januar 2009, MFI Office Solutions Ltd. mod Udenrigsministeriet (kun tilbud, der opnåede minimum 80% af den maksimale score på de tekniske/kvalitative underkriterier, kunne komme i betragtning) Prosabaseret sammenstilling Sproglig beskrivelse af de vægtede forskelle i pris og kvalitet Point på pris fx kendelse af 1. februar2013, Abena A/S mod Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S (laveste pris med delpriser som underkriterier )

12 Underkriterier relativ vægtning Lovbemærkninger: "Bestemmelsens stk. 2 fastsætter, at ordregiver kan fastsætte vægtningen for tildelingen af kontrakter ved fastsættelse af et passende interval" "Der kan alene fastsætte et passende maksimalt udsving. I henhold til gennemsigtighedsprincippet medfører et passende maksimalt udsving, at tilbudsgiver på forhånd kan identificere, hvad der vil blive lagt væk på i tilbudsevalueringen. Som følge heraf vil det være i strid med gennemsigtighedsprincippet, såfremt ordregiver fastsætter et maksimalt udsving, som ikke viser, hvilken betydning et underkriterium har i tilbudsevalueringen" "Evalueringsmetoden skal tage højde for intervallet" Slide 12

13 Underkriterier relativ vægtning Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen: Den specifikke vægtning inden for rammerne af intervallet skal fastlægges forud for tilbudsevalueringen." Slide 13

14 Ændring af evalueringsmetoden (sekundær/primær) Ordregiveren kan i udbudsmaterialet anføre, at en beskrevet evalueringsmetode i visse konkrete situationer kan tilpasses på en bestemt måde, eller at det i visse konkrete situationer er muligt at benytte en sekundær evalueringsmetode. Eventuelle tilpasningsmuligheder og de sekundære evalueringsmetoder skal være fastlagt på forhånd og beskrevet klart i udbudsmaterialet. Derudover skal det fremgå af udbudsmaterialet, hvilke objektivt konstaterbare forhold der skal være til stede, før ordregiveren kan anvende de oplyste tilpasningsmuligheder eller sekundære evalueringsmetoder. Foretager ordregiveren ændringer af den oplyste evalueringsmetode ud over, hvad der fremgår af det udbudsmateriale, som blev offentliggjort ved bekendtgørelsen af udbuddet, vil det som udgangspunkt have karakter af en ændring af et grundlæggende element, som ikke kan gennemføres uden et fornyet udbud. Hvis der efter en konkret vurdering alene er tale om en væsentlig ændring, vil der kunne foretages en rettelse af udbudsbekendtgørelsen eller det øvrige udbudsmateriale kombineret med en forlængelse af tilbudsfristen. Det kan ikke udelukkes, at konkrete ændringer kan gennemføres, uden at adgangen hertil har været beskrevet i udbudsmaterialet, hvis det kan godtgøres, at ændringen hverken kan have haft betydning for kredsen af interesserede økonomiske aktører, eller har forvredet konkurrencen mellem tilbudsgiverne. Slide 14

15 Peter er en af de førende specialister i Danmark indenfor udbudsret. Peter Dann Jørgensen Peter er partner i vores EU og konkurrencerets gruppe og er leder af afdelingen for udbudsret i Danmark. Han har gennem 17 år rådgivet om udbudsreglerne og retsområderne, der knytter sig hertil, og aftaler inden for den offentlige sektor. Han løser opgaver for kommunale, regionale- og statslige ordregivere samt virksomheder inden for forsyningssektoren, samt rådgiver tilbudsgivere i forbindelse med tilbudsafgivelse. Peter rådgiver om indkøbsstrategi, gennemførelse af markedsdialoger inden udbud, udarbejdelse af konkurrencegrundlag, herunder kontrakt og udbudsbetingelser, juridisk kvalitetssikring af kravspecifikation, gennemførelse af forhandlinger, samt ekstern og intern kontraktstyring. Peter er meget engageret i at gøre udbudsområdet og anvendelsen af reglerne enklere med et fokus på at opnå de forretningsmæssige fordele, der er ved konkurrenceudsættelse. Derudover har Peter en mangeårig erfaring fra en lang række af sager ført i Klagenævnet for Udbud. Han er vant til at operere i politisk styrede organisationer og bistår offentlige klienter som projektleder i forbindelse med udbud af blandt andet komplicerede itanskaffelser, projektkonkurrencer om byggerier og indkøbsfællesskabers rammeaftaler. Aftaler om Offentlige Private Partnerskaber, Offentlige Private Innovations processer, etablering af kommunale selskaber samt gennemførelse af ESCO-projekter har også et stort fokus i rådgivningen. Peter arbejder med udbud primært inden for sundhedssektoren, byggeriet og it-branchen. Han har betydelig erfaring som underviser inden for udbudsdirektivet og forsyningsvirksomhedsdirektivet, som afvikles internt hos de ordregivende myndigheder samt eksternt ved diverse kursusudbydere Page 15

16 Peter Dann Jørgensen Tlf.: Mobil: