DAGSORDEN. H:\Dias\Offentlig struktur\norddjurs Kommune\Sammenlægningsudvalg\Dagsordener\Møde nr. 03 den 8. februar 2006\Dagsorden 03.

Transkript

1 Norddjurs Kommune Sammenlægningsudvalget DAGSORDEN Møde nr : 03 Sted : Rådhuset Grenaa Den : 8. februar 2006 Start kl. : Slut kl Medlemmer Deltog Medlemmer Deltog Niels Erik Iversen (A) x Bent Andersen (O) x Lars Møller (A) x Jens P. Jellesen (V) x Tom Bytoft (A) x Bjarne Pedersen (V) x Leif Lahn Jensen (A) x Lars Sørensen (V) x Valdemar Haumand (A) x Lars Østergaard (V) x Jytte Schmidt (A) x Claus Wistoft (V) x Malte Larsen (A) x Knud Kildal (V) x Helle Thomsen (A) x Hans Erik Husum (V) x Erik Hoberg (A) x Eigil Henriksen (V) x John Saaby Jensen (A) x Jens Meilvang (V) x Pia Bjerregaard (A) x Kai Hansen (V) x Benny Hammer ( C ) Mads Nikolajsen (F) Torben Jensen (L) Hans Jørgen Hitz (L) Olaf K. Madsen (L) x x x x Afbud H:\Dias\Offentlig struktur\norddjurs Kommune\Sammenlægningsudvalg\Dagsordener\Møde nr. 03 den 8. februar 2006\Dagsorden 03.wpd Norddjurs Kommune

2 Indholdsfortegnelse. 1. Sagers behandling for lukkede døre Overtagelse af kan-institutioner Handicaprådets sammensætning Fremtidig biblioteksstruktur Tidsplan og procedure for udarbejdelse af budget Pulje hjemmehjælp Nedsættelse af underudvalg Dækningsafgift af erhvervsejendomme Genåbning af budgetter

3 1. Sagers behandling for lukkede døre. I henhold til Lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven) 10, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen bestemme, at en sag skal behandles for lukkede døre, når dette findes nødvendig af hensyn til sagens beskaffenhed. I henhold til styrelseslovens 10, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen tillade personer, der er ansat i kommunens tjeneste, at overvære behandlingen af sager for lukkede døre. Kommunalbestyrelsens beslutning om adgang for kommunal ansatte til at overvære møder for lukkede døre kan træffes for det enkelte møde eller den enkelte sag, eller det kan besluttes som en mere generel ordning, at bestemte personer f.eks. kommunaldirektøren og sekretæren, overværer møder for lukkede døre. I henhold til lov nr. 540 af 24. juni 2005 om revision af den kommunale inddeling (inddelingsloven) 18 finder bestemmelserne i styrelseslovens 10 tilsvarende anvendelse for sammenlægningsudvalget. Direktionen indstiller, at der besluttes en generel ordning om, at bestemte personer kan overvære møder for lukkede døre, og at det besluttes, kommunaldirektøren, sekretæren og direktørerne kan overvære møder for lukkede døre. Sammenlægningsudvalget godkendte indstillingen. 1

4 2. Overtagelse af kan-institutioner. Med kommunalreformen skabes der større og mere bæredygtige enheder, der i endnu højere grad bliver borgernes indgang til det offentlige. Kommunerne overtager en række skal -institutioner, og har derudover mulighed for at overtage andre institutioner kan -institutioner enten nu, eller efter aftale i de kommende år. Sammenlægningsudvalget for Norddjurs Kommune skal senest 15. februar 2005 meddele hvilke kan - institutioner, der ønskes overtaget fra amtet pr. 1. januar 2007, jf. 190 i serviceloven. Den myndighed, kommune eller region, der overtager institutionen, overtager samtidig forsyningspligten i et omfang, der svarer til antal pladser ved overtagelsen. Kommunerne indgår fremover hvert år senest 15. oktober en rammeaftale for det kommende år, om udbudet af pladser. Kommunerne har mulighed for at indgå indbyrdes aftaler ud over rammeaftalen, såvel for regionens kommuner i fællesskab i regi af Kommunekontaktrådet, som bilateralt mellem 2 eller flere kommuner. De finansielle vilkår I udgangssituationen vil taksterne være de samme, uanset om det er regionen eller kommunerne, der driver institutionen. Det bliver afgørende for økonomien i driften og dermed taksten - om kommunerne henholdsvis regionen fremover kan/vil drive institutionen mest effektivt. Såvel de kommunale som de regionale institutioner vil være finansierede af kommunernes betaling af pladserne. Takstfinansieringen er et betydeligt incitament for kommunerne til effektiv drift på institutionerne, og det kan være en fordel for kommunerne at have den direkte ledelsesret for institutionerne. Faglighed Med de økonomiske vilkår for overtagelsen, er der skabt grundlag for, at beslutningen alene træffes på et fagligt grundlag. 2

5 Hensyn i den faglige vurdering er bl.a.: * at de faglige miljøer helt overvejende findes på institutionen og i netværk mellem disse * at en del af specialviden og udvikling fra amterne overføres til VISO en, der skal varetage rådgivning for kommunerne, indsamling og formidling af viden * at fagligheden knyttet til institutionsområdet i den amtslige forvaltning skal følge opgaverne og dermed forholdsmæssigt med institutionerne ud til kommunerne * muligheden for lokale løsninger tæt på brugeren * mulighed for udvikling af de overtagne tilbud i samarbejde med kommunens øvrige institutioner/tilbud på længere sigt. Fremtidigt styre De overtagne institutioner vil blive indplaceret i de kommunale organisationer, med de ledelsesmæssige, kontraktmæssige, personalepolitiske vilkår, der bliver gældende for øvrige institutioner i de nye og større kommuner. Institutionerne vil fremover (kunne) indgå i faglige netværk med andre institutioner, uanset tilhørsforhold i samme kommune, andre kommuner, regionen eller staten. Erhvervsmæssigt og samfundsøkonomisk De amtslige institutioner spiller en lokal rolle med et antal arbejdspladser og den del af omsætningen, der lægges lokalt. Direktionen indstiller, at Norddjurs Kommune overtager følgende kan-institutioner : Rougsø Bo- og Aktivitretscenter Grenaa Bo- og Aktivitetscenter Dolmer Have (boformer) Socialpsykiatri Djursland 3

6 Socialpsykiatri Djursland - AUC Grenaa Socialpsykiatri Djursland - Bostøtten Djursland (Standgade 5, Grenaa) Socialpsykiatri Djursland - Bostøtten Dolmer Have (boliger), (Dolmer have 2-4, Grenaa) Socialpsykiatri Djursland - Bostøtten Glesborg (boliger), (Valmuevej 1-21, Glesborg) Socialpsykiatri Randers-Regionen Forsorgstilbuddet Kløverbo - (Kløvervang 21, Grenaa) Jobcenter Djursland - (Trekanten, Grenaa). Endvidere anbefales, at Norddjurs Kommune ikke overtager Tangkærcentret, Botilbud, Ørsted, den nye satellitinstitution på Josiassensvej i Grenaa, Grenen Glesborg, Grenen Grenaa, Granbakken Bo- og Aktivitetscenter og Møllebækken. Der henvises endvidere til det omfattende materiale som blev sendt til sammenlægningsudvalgets temamøde den 2. januar Sammenlægningsudvalget godkendte indstillingen. 4

7 3. Handicaprådets sammensætning. I henhold til lov om retssikkerhed og administration på det sociale område m.v. 37, a, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen nedsætte et handicapråd, der rådgiver kommunalbestyrelsen i handicappolitiske spørgsmål og formidler synspunkter mellem borgerne og kommunalbestyrelsen om lokalpolitiske spørgsmål, der vedrører mennesker med handicap. I henhold til nævnte lovs 37 a, stk. 3, sammensættes handicaprådet af 3-7 medlemmer fra handicaporganisationerne i kommunen udpeget efter indstilling fra de Samvirkende Invalideorganisationer, og 3-7 medlemmer udpeget af kommunalbestyrelsen, heraf et antal af dens medlemmer. I kommuner som sammenlægges nedsættes et fælles handicapråd for den sammenlagte kommune pr. 1. april Sammenlægningsudvalget skal * træffe beslutning om antallet af medlemmer i handicaprådet (6-14 medlemmer) * træffe beslutning om antallet af medlemmer, der skal udpeges af De Samvirkende Invalideorganisationer (3-7 medlemmer) * træffe beslutning om, hvor mange medlemmer der skal udpeges af sammenlægningsudvalget (senere kommunalbestyrelsen), og hvor mange af disse, der skal være medlem af sammenlægningsudvalget (senere kommunalbestyrelsen). Medlemstallet som sammenlægningsudvalget/kommunalbestyrelsen udpeger skal ligeledes være 3-7. Der skal udpeges en personlig stedfortræder for hvert medlem af rådet. De af sammenlægningsudvalget udpegede medlemmer, der ikke er medlem af udvalget, kan være forvaltningsmedarbejdere fra de sektorer, der behandler spørgsmål om handicappede. Sammenlægningsudvalget besluttede, at handicaprådet skal bestå af 14 medlemmer, og at dette meddeles De Samvirkende Invalideorganisationer, samt at der indrykkes en annonce i lokalblade om nedsættelse af rådet. 5

8 Sagen behandles herefter i sammenlægningsudvalgets næste møde. 6

9 4. Fremtidig biblioteksstruktur. Der har været nedsat en arbejdsgruppe, hvis opgave har været at komme med forslag til den fremtidige biblioteksstruktur. I projektbeskrivelsen har opgaven været formuleret på følgende måde: Belysning af hvordan der skabes sammenhæng mellem den nuværende og den fremtidige biblioteksbetjening set i lyset af Hvad er god biblioteksbetjening i Norddjurs Kommune? På baggrund af aktuelle udviklingstendenser og den nuværende biblioteksstruktur skal arbejdsgruppen under hensyntagen til ovennævnte mål belyse: Tilgængelighed for borgere herunder eksempelvis * Materialeudvalg * Kombinationsmuligheder med andre servicetilbud. * Kultur-institution * Åbningstider * Faglighed/ekspertise * Anden service forskellige befolkningsgrupper * Mulighed for informationssøgning herunder belysning af nye muligheder for anvendelse af ny teknologi * Udlånssystem databasen (øvrige IT-områder). IT skal være bruger-/administrationsrettet, idet tekniske detaljer forventes beskrevet under ITfokusgruppen. Overvejelser omkring * samarbejde mellem bibliotek og skolebiblioteksområdet * kombi-biblioteker * bogbusordninger 7

10 Fremlæggelsesform Der skal foreligge minimum 3 løsningsmodeller hvor: * mindst 1 af modellerne skal indeholde en udvidelse af Rougsø Bibliotek. * mindst 1 af modellerne skal indeholde etablering af et bibliotek i Auning evt. i eksisterende bygning. Hver løsningsmodel skal indeholde fordele og ulemper vedr. service. Der skal være en økonomisk opstilling for hhv. anlæg og drift (anslåede tal). Analysen skal vurdere antallet af og den geografiske placering af udlånssteder i Norddjurs Kommune med henblik på service og økonomi. Rapporten inklusiv bilag er tidligere udsendt til sammenlægningsudvalget. Arbejdsgruppen har ikke taget stilling til valg af de løsningsmodeller, der er opstillet i rapporten, men konstaterer, at model 1 i rapporten vanskeligt kan leve op til rapportens visioner for Norddjurs Biblioteker. Arbejdsgruppen anbefaler, at der indgås en aftale med Hovedbiblioteket i Randers om en overgangsordning i 2007 på de eksisterende vilkår under forudsætning af, at fortsat bogbusbetjening ikke er en del af den fremtidige biblioteksstruktur. Det er herved forudsat, at Norddjurs Kommune ikke gør krav på overtagelse ef en bus fra biblioteksforbundet (tilkendegivelse heraf skal meddeles biblioteksforbundet senest den 10. februar 2006). Formanden foreslog, at anbefalingen godkendes, dog således, at første at formuleres således: der indgås en aftale med Hovedbiblioteket i Randers om en overgangsordning i 2007 på de eksisterende vilkår under forudsætning af, at fortsat bogbusbetjening fra Randersegnes Biblioteksvæsen ikke er en del af den fremtidige biblioteksstruktur. 8

11 Sammenlægningsudvalget godkendte formandens forslag. 9

12 5. Tidsplan og procedure for udarbejdelse af budget Fokusgruppen Økonomiområdet har udarbejdet en tidsplan for budget 2007, og tilkendegiver i den forbindelse, at budgetlægningen for 2007 vil være præget af behovet for harmonisering af serviceniveauer. Den politiske diskussion af serviceniveauerne på alle kommunens sektorområder tager udgangspunkt i det oplæg vedr. harmonisering af serviceniveauerne med nuværende og reduceret ressourceforbrug samt muligheder for rationalisering, effektivisering og kapacitetstilpasning som fokusgrupperne afleverer den 28. februar Der udarbejdes et budgetcirkulære, som vil indeholde retningslinier, tidsplan og andre forudsætninger for den forestående budgetlægning. Budgetcirkulæret forelægges til godkendelse i Sammenlægningsudvalget den 8. marts /. Forslag til tidsplan og procedure vedlægges. Direktionen indstiller, at tidsplan og procedure for budgetlægningen godkendes. Mads Nikolajsen stillede følgende ændringsforslag: Forslag til tidsplan og procedure for budgetlægning godkendes med den tilføjelse, 1) at der sikres den nødvendige tid til ekstern høring af budgetforslag 2007 omkring 1. behandlingen 2) at fagudvalgene/underudvalgene inddrages i tidsplanen. Sammenlægningsudvalget godkendte ændringsforslaget. 1 0

13 6. Pulje hjemmehjælp. I forbindelse med aftalen om finansloven for 2006 er der opnået enighed om at afsætte midler til en pulje til bedre og mere fleksibel hjemmehjælp. Der kan søges puljemidler under følgende temaer: * Øget aktivitet * Digitalisering * Øget valgfrihed og fleksibilitet. De fire kommuner, der indgår i Norddjurs Kommune har modtaget udmelding om følgende rammebeløb: Kommune Beløb Grenaa Nørre Djurs Rougsø Sønderhald I alt /. Fokusgruppe Sundheds- og omsorgsområdet har udarbejdet vedlagte forslag til projektansøgning, og gruppen har valgt temaet digitalisering, idet projektet forener de hensyn, at det er vejen til højere kvalitet og effektivitet uden driftsudgifter ind i 2007, der ikke kan dækkes via den øgede effektivitet at digitaliseringen er en videreførelse af de erfaringer der er fra Nørre Djurs Kommune, hvorfor der er en klar opfattelse af, at projektet kan gennemføres på den relativt korte periode på 7-8 måneder. Ministeriet henstiller, at kommende kommunepartnere udarbejder fælles ansøgninger, og for at sikre, at ansøgningerne er i overensstemmelse med ønskerne i de nye kommuner fra 2007, skal 1 1

14 sammenlægningsudvalget for den nye kommune godkende ansøgningen../. Sammenlægningsældrerådet har haft forslaget til udtalelse, og meddeler ved skrivelse af 2. februar 2006, at rådet kan tilslutte sig fokusgruppens overvejelser, der ligger til grund for ansøgningen. Skrivelsen der vedlægges som bilag indeholder andre bemærkninger. Direktionen indstiller, at forslaget godkendes. Sammenlægningsudvalget godkendte indstillingen. 1 2

15 7. Nedsættelse af underudvalg. I henhold til lov nr. 540 af 24. juni , stk. 1, kan sammenlægningsudvalget nedsætte et eller flere underudvalg til varetagelse af bestemte hverv eller udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for sammenlægningsudvalget. Sammenlægningsudvalget bestemmer underudvalgenes sammensætning og fastsætter regler for deres virksomhed. I henhold til nævnte lovs 13, stk. 2, vælges underudvalgenes medlemmer i mangel af enighed ved et forholdstalsvalg for hvert underudvalg for sig jf. 24, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse. Ifølge den indgåede konstitueringsaftale mellem Socialdemokratiet, Borgerlisten Norddjurs, Det Konservative Folkeparti og Socialistisk Folkeparti skal der etableres 6 udvalg (stående) og et økonomiudvalg. Direktionen har modtaget oplysning om, at udvalgene sammensættes således: Økonomiudvalg: Torben Jensen (formand) Niels Erik Iversen (næstformand) Erik Hoberg Benny Hammer Jens Peter Jellesen Lars Sørensen Knud Kildal Arbejdsmarkedsudvalg Tom Bytoft (formand) Bjarne Pedersen (næstformand) Pia Bjerregaard John Saaby Jensen Bent Andersen 1 3

16 Børne- og Ungdomsudvalget: Leif Lahn Jensen (formand) Lars Østergaard (næstformand) Pia Bjerregaard Mads Nikolajsen Kaj Hansen Voksen- og plejeudvalget: Valdemar Haumand (formand) Kai Hansen (næstformand) Helle Thomsen Jytte Schmidt Bent Andersen Sundhedsudvalget; Jens Peter Jellesen (formand) Helle Thomsen (næstformand) Jytte Schmidt Hans Jørgen Hitz Hans Erik Husum. 1 4

17 Kultur- og fritidsudvalget: Lars Møller (formand) Claus Wistoft (næstformand) Mads Nikolajsen Benny Hammer Jens Meilvang Miljø- og teknikudvalget: Malte Larsen (formand) Eigil Henriksen (næstformand) John Saaby Jensen Olaf K. Madsen Bjarne Pedersen Sammenlægningsudvalget godkendte udvalgenes sammensætning som anført. 1 5

18 8. Dækningsafgift af erhvervsejendomme. SKAT v/skattecenter Århus meddeler ved skrivelse af 18. januar 2006 kommunerne under centerets område, at såfremt Norddjurs Kommune skal kunne opkræve dækningsafgift i 2007 allerede fra den første rate, skal beslutning herom være truffet senest den 31. marts 2006 jfr. tilføjelsen til den kommunale ejendomsskattelov`s 23 B. En forudsætning for at kunne opkræve dækningsafgift er, at SKAT har foretaget de nødvendige ansættelser og kun såfremt der træffes en tidlig beslutning om at anvende dækningsafgiftsinstrumentet, kan SKAT garantere, at de nødvendige ansættelser er på plads inden skatteberegningen foretages. Det er således alene en principbeslutning om at anvende dækningsafgift, der skal træffes. Hverken Grenaa, Nørre Djurs, Rougsø eller Sønderhald har de seneste år opkrævet dækningsafgift af erhvervsejendomme (kun af offentlige ejendomme). Der kan indkasseres et ikke uvæsentligt provenu i den kommende Norddjurs kommune på dækningsafgift af erhvervsejendomme, idet promillen kan fastsættes til maksimalt 10 (èn procent) af forskelsværdien minus et fradrag på kr Når der ikke hidtil har været politisk vilje til at opkræve afgiften, må dette vel først og fremmest skyldes, at man har villet friholde erhvervslivet fra denne skat, der kan virke særligt tyngende i et yderområde; og vel ikke mindst, at man har villet signalere til potentielle nye virksomheder, at erhvervsvenligheden også udstrækkes til det økonomiske område. Ejendomme benyttet til landbrug, skovbrug, gartneri og planteskole er ikke omfattet af dækningsafgiften. En maksimal udskrivning af dækningsafgift af erhvervsejendomme med 10 o/oo vil skønsmæssigt kunne indbringe Norddjurs følgende provenu: 1 6

19 Provenue dækningsafgift erhvervsejendomme Anvendt max.promille 10,00 Kommune Provenue Mill.kr. Grenaa 13,70 Nr. Djurs 1,00 Rougsø 1,90 Sønderhald 2,00 I alt 18,60 Indenrigsministeriets statistik over udskrevne skatter i 2006 viser at dækningsafgift er meget udbredt på Sjælland og Fyn. I Jylland ser det således ud: Højeste: Laveste: Sønderjyllands amt 5 ud af 23 opkræver 10,0 1,5 Ribe amt 3 ud af 14 opkræver 8,75 2,0 Vejle amt 7 ud af 16 opkræver 10,0 2,0 Ringkøbing amt Ingen komm. opkræver Århus amt 2 ud af 26 opkræver Randers: 6,5 Århus: 5,75 Viborg amt Ingen komm. opkræver Nordjyllands amt 2 ud af 27 opkræver Ålborg: 5,5 Hals: 5,5 Kommunaldirektøren indstiller, at sammenlægningsudvalget træffer principbeslutning om hvorvidt der skal ske opkrævning af dækningsafgift af erhvervsejendomme, jfr. ejendomsskattelovens 23 A. Promillens størrelse vil om nødvendigt blive fastsat i forbindelse med budgettet. Sammenlægningsudvalget besluttede, at Norddjurs Kommune ikke opkræver dækningsafgift af erhvervsejendomme. 1 7

20 9. Genåbning af budgetter. Finansministeren og Indenrigs- og Sundhedsministeren har den 21. december 2006 udsendt en skrivelse vedrørende kommunernes budgetter for Det fremgår af skrivelsen, at hvis den udvikling, der tegner sig i budgetterne, bliver realiseret, vil det være et brud på aftalen mellem regeringen og KL af 10. juni 2005 om kommunernes økonomi for Regeringen anmoder derfor samtlige kommuner om at gennemgå og tilpasse budgetterne med henblik på, at udgiftsniveauet i kommunerne i 2006 bringes i overensstemmelse med det aftalte. I de kommuner, der er omfattet af sammenlægninger, vil de politiske beslutninger også skulle træffes i sammenlægningsudvalgene. Som en støtte til denne proces har regeringen gennemført en række initiativer for at styrke sammenlægningsudvalgenes kompetencer. I henhold til bekendtgørelse nr af 19. december 2005, 8, stk. 1, kræver positive eller negative tillægsbevillinger til driftsbudgettet for 2006 sammenlægningsudvalgets godkendelse, dog undtaget dispositioner, som er nødvendige til opfyldelse af foranstaltninger, der er påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift. I henhold til nævnte bekendtgørelses 4, stk. 1 kræver positive eller negative tillægsbevillinger til rådighedsbeløb på anlægsbudgettet for 2006 godkendelse af sammenlægningsudvalget forud for iværksættelsen, dog undtaget dispositioner, som er nødvendige til opfyldelse af foranstaltninger, der er påbudt ved lov eller anden bindende retsforskrift. De af kommunalbestyrelserne i Grenaa Kommune, Nørre Djurs Kommune og Rougsø Kommune trufne beslutninger i forbindelse med de nævnte ministres skrivelse skal således godkendes af sammenlægningsudvalget forudsat, at beslutningerne kræver de foran nævnte bevillinger. For så vidt angår de af kommunalbestyrelsen i Sønderhald Kommune trufne beslutninger udøves kompetencen af sammenlægningsudvalget i Ny Randers Kommune jf. bekendtgørelsens 9, stk. 2. Grenaa Kommunes overskridelse udgør i alt 16,5 mill kr., der udlignes som vist i nedenstående 1 8

21 skema. Grenaa Kommune Reduktion serviceudgifter Samlet reduktionsbeløb Sammenlægningsudgifter overføres til anlæg Yderligere sammenlægningsudgifter Resterende reduktionsbeløb Reduktion præmie arbejdsskadeforsikring Arbejdsskadeforsirking kontanthjælpsmodt Udskillelse gadebelysning Ikke udmøntet reduktion Resterende reduktionsbeløb 0 Vedrørende den ikke udmøntede reduktion er det pålagt direktionen i Grenaa Kommune at gennemføre denne inden for konto 6 og eventuelt konto 5. Nørre Djurs Kommunes overskridelse udgør i alt 6,7 mill. kr., og overskridelsen udlignes ved overførsel af sammenlægningsudgifter til anlæg. Rougsø Kommunes overskridelse udgør 5,7 mill. kr., der i henhold til indstilling fra økonomiudvalget udlignes ved overførsel af sammenlægningsudgifter til anlæg med 4,0 mill. kr., overførsel af vejudgifter til anlæg med 1,0 mill. kr., og driftsbesparelser med 0,7 mill. kr. Det forventes, at kommunalbestyrelsen godkender indstillingen i møde den 7. februar Sammenlægningsudvalget godkendte kommunernes dispositioner vedrørende budget